1、葫芦岛市连山区矿产资源总体规划（2021-2025年）葫芦岛市连山区人民政府二二三年四月目 录总 则- 1 -第一章 现状与形势- 2 -第一节 矿产资源发展现状- 2 -第二节 上一轮规划实施成效- 3 -第三节 存在问题- 3 -第四节 形势与要求- 4 -第二章 指导原则和目标- 7 -第一节 指导思想- 7 -第二节 基本原则- 7 -第三节 规划目标- 8 -第三章 矿产勘查开发与保护布局- 11 -第一节 矿产资源勘查开采调控方向- 11 -第二节 矿产资源产业重点发展区域- 12 -第三节 勘查开采与保护布局- 13 -第四章 加强矿产资源勘查开发利用与保护- 18 -第一节 合2、理确定开发强度- 18 -第二节 优化开发利用结构- 19 -第三节 严格规划准入管理- 22 -第五章 绿色矿山建设和矿区生态保护- 24 -第一节 全面实施绿色勘查- 24 -第二节 积极推进绿色矿山建设- 24 -第三节 强化矿区生态保护修复- 25 -第六章 实施调查评价工程和勘查增储工程- 28 -第七章 规划保障措施- 29 -第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度- 29 -第二节 健全完善规划审查制度- 29 -第三节 建立健全规划实施评估调整机制- 30 -第四节 加强规划实施情况监督检查- 31 -第五节 构筑规划实施的投入保障机制- 31 -第六节 提高规划管理信息化水3、平- 32 -附 则- 33 -附表：附表1：连山区勘查规划区块表附表2：连山区开采规划区块表附表3：连山区重点矿种矿山最低开采规模规划表附表4：连山区砂石土类矿产集中开采区表附图：附图1：连山区矿产资源分布图附图2：连山区矿产资源勘查开发利用现状图附图3：连山区矿产资源勘查规划图附图4：连山区矿产资源开采规划图总 则为更好地统筹全区矿产资源勘查开发与生态保护，提升矿产资源保护与合理利用水平，促进绿色矿业发展，保障社会经济持续健康发展，制定葫芦岛市连山区矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划以中华人民共和国矿产资源法（2009年修正）及其实施细则等为法律依据，参照矿产资4、源规划编制实施办法、市县级矿产资源总体规划编制要点进行编制，落实本轮省、市级矿产资源总体规划及连山区国民经济和社会发展第十四个五年（20212025年）规划纲要相关部署，并服从于葫芦岛市连山区国土空间规划（2021-2035年）空间设置。规划是葫芦岛市矿产资源规划体系的重要组成部分，是落实国家、省、市矿产资源战略和宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理全区矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据。规划以2020年为基期，目标年为2025年，展望至2035年。规划适用于葫芦岛市连山区行政区范围内所有矿产资源（不含石油、天然气及放射性矿产）。- 33 -第一章 现状与形势连山区位于葫芦岛市东北5、部，总面积约1651平方千米。连山区地处辽西走廊西部，渤海湾北岸，是连接关内外的咽喉要地，是京津经济区和沈大经济区的结合部；连山区西南与大连、烟台、威海隔海相望，东北与沈阳、锦州相接，处于渤海经济圈的扇面轴心位置；区内矿业经济发展具有优越的区位优势和难得的历史机遇。第一节 矿产资源发展现状矿产资源较为丰富，已发现并纳入储量库的矿产资源22种，目前可开发利用的矿产资源19种，截止2020年底，全区非油气矿产探矿权33宗，总面积58.48平方千米，其中金属矿产30宗、非金属矿产3宗。矿产资源开发利用结构进一步优化，矿山总数由2015年底的58家缩减至2020年底的34家，减少了41%，大中型矿山比6、例由2015年的8.63%上升至2020年的11.8%。优势矿产突出，分布相对集中，查明储量的矿种中，钼、铅、锌、水泥用灰岩等在全市位于前列，主要金属矿产钼、铅、锌总体分布于连山区钢屯镇、杨家杖子地区, 为矿产资源集中开发利用和规模化经营管理奠定了良好基础。共伴生矿产资源丰富，综合利用价值大。铜、铅锌、钼等有色金属矿产多为共、伴生矿产，伴有多种有益元素，尤其是伴生稀散元素、贵金属矿产。第二节 上一轮规划实施成效十三五期间，我区地质勘查水平稳步提升，先后配合省厅完成了1:5万区域地质（矿产）调查；1:25万多目标区域地球化学调查；1:5万地质灾害调查等任务。到2020年底，全区1:20万及更小比7、例尺区域地质调查工作已基本完成，陆域基岩及浅覆盖区1:5万区域地质矿产调查覆盖大部区域；新一轮1:20万水系沉积物测量及1:5万航空磁测覆盖率达100%。矿业绿色发展成效明显，已建成绿色矿山5家，其中2家国家级绿色矿山，2家省级绿色矿山，列入绿色矿山省级创建库1家。矿产开发监管水平提高。矿业权管理权限更加明晰，职责分工更加明确，矿产资源出让更加规范，工程采矿管理更加严格，矿地综合开发利用新模式初步建立。第三节 存在问题有色金属矿业发展面临困局，我区钼、铅、锌有色金属开采历史悠久，是全国重要的有色金属冶炼基地，但以钼矿为代表的有色金属，经历以往的粗放开采，目前保有的资源品位总体偏低，供伴生矿产未8、能得到充分利用，尾矿等固体废弃物未能做到“吃干榨净”，致使综合效益低，缺乏竞争力；女儿河水源准保护区的划定又进一步限制了区内钼等有色金属矿山企业的发展，对我区矿业发展具有重要意义的有色矿山大部分处于停产状态；矿业工业园区与经济区建设停滞不前，产业基地建设滞后。同时，勘查资金投入不足，五指山虹螺山有色金属成矿带上钼、铅、锌增储没有进展。此外，产业结构布局不合理，小型矿山占比高，生产效率较为低下，矿产资源规模化、集约化程度低，未完全发挥出资源优势、工业优势、区位优势、港口优势，矿产资源来料加工及外向输出能力也相对较弱。非金属矿产品深加工能力弱，矿产资源开发利用程度较低，下游产业链条不全，采掘业与加9、工业产值比值过低，矿产资源优势未转换形成经济效益。第四节 形势与要求“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我区正处在高质量转型发展的重大机遇期，当前及今后一个时期，受宏观政策、经济等多重因素影响，矿业发展进入了新时期，必将对矿业发展提出适应新时代的新要求。经济社会发展对矿产资源保障能力提出新要求。随着生态文明建设的大力推进，矿业活动空间大幅压缩，现有矿业权受到限制，新增矿业活动落地困难。“京哈高速”等重大工程建设对地区砂石土料供应也提出了新要求，供需矛盾越加突出。非金属矿产（非砂石土类）资源开发利用不足，矿石自给能力不10、高，供需形势严峻。需要加快相关矿种的勘查开发，破解供给瓶颈，提升区域资源供给保障能力。经济高质量发展对矿产资源开发利用水平提出新要求。经济的高质量发展要求全面提升矿产资源开发利用水平和利用效率，转变资源开发利用方式，调整、优化矿业结构，使矿产资源得到合理的开发利用和有效保护，提高矿产资源利用水平，促使矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展。生态文明建设对矿业绿色发展提出新要求。目前我区绿色矿山建设尚在起步，小型矿山居多、基础薄弱，已建成绿色矿山比例低，现有生产矿山集约利用、智能管理等方面与绿色矿山标准差距较大，保障发展与生态环境保护相协调任务艰巨。“十四五”时期是生态文明建设关键期，应坚持节约11、优先、保护优先、自然恢复为主的方针，全面实行绿色勘查和绿色矿山建设。深化“放管服”改革对矿产资源管理提出新要求。全面深化矿产资源管理改革，进一步改进矿产资源管理的系统性、整体性、协调性，着力提升治理能力和治理体系现代化建设水平。强化事前事中事后全过程监督，强化“源头严控、审批严格、过程严管、保护严察”。加强矿业权设置科学性论证，从源头强化矿区生态修复。加强矿产资源节约集约综合利用，严格矿山准入条件。加强矿产资源开发利用多部门协同管理，加强上下级规划衔接，完善规划实施评估和调整机制，开创矿业活动全面监管、矿产资源高效利用的新局面。第二章 指导原则和目标第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社12、会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想和总体国家安全观，紧紧围绕习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，立足我区主体功能区总体布局，以矿业高质量绿色发展为主题，提高矿产资源的保障能力，强化资源保护和合理利用，优化资源开发保护格局，实现全区资源开发与生态保护协调发展，为经济社会高质量发展提供稳定的矿产资源基础和保障。第二节 基本原则以科学开发、合理利用、矿业可持续发展、资源整合市场化、法制化、规范化，做到经济上合理、技术上可行、安全上可靠，有利于矿产开发综合效益的提高为总原则，推动绿色矿业升级，促进资源、环境和社会效益协调13、发展。坚持需求导向，服务经济发展。立足经济社会和矿业发展需求，以增强矿产资源保障程度和节约集约利用资源为目的，统筹勘查开发布局，增强资源供给能力，服务经济社会可持续发展，重点发展钼矿、铅锌矿等优势产业，力推冶金用白云岩、冶金用石英岩、玻璃用石英岩、制生石灰用灰岩、熔剂用灰岩等新兴产业开发，加强资源保护与合理开发利用，提高资源安全保障水平。坚持市场配置，加强宏观调控。以资源为基础，以矿业权为纽带，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立信用体系，全面推行矿业权竞争性出让，激发市场主体活力，准确掌握矿产资源供需形势，培育公平高效规范的矿业权市场，以市场需求为导向，充分、灵活运用市场的杠杆作用和政14、府的宏观调控作用，发挥矿产资源的综合效益。坚持生态优先，推进绿色发展。坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，立足新发展阶段，坚持生态保护第一，守住自然生态安全边界。加强绿色矿山建设，改善矿山地质环境，加强土地复垦，坚持绿色勘查、绿色开发，促进社会、经济、资源、环境协调稳定发展。坚持深化改革，创新管理机制。深入贯彻落实“放管服”改革，创新矿产资源管理机制，统筹矿产勘查开发布局与时序，突出重点区域、重点矿种，实行矿种差别化、区域差别化管理，形成协调有序的资源开发保护新格局。第三节 规划目标一、2025年规划目标到2025年，在矿产资源勘查、矿产资源合理开发利用与保护、矿业绿色发展等三大方面取15、得明显成效，通过规划实施，提升区内矿产资源安全保障能力，合理加大区管矿种的开发力度，持续优化勘查开发保护总体布局，全面推进绿色矿业发展，推动矿产资源管理改革落地，初步形成矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展的新格局。专栏一 葫芦岛市连山区“十四五”规划主要指标类别指标名称指标单位指标值指标属性矿产资源勘查新增资源储量建筑石料用白云岩矿石 万立方米5000预期性年开采量铁矿万吨10预期性普通建筑用砂石土矿矿石 万立方米100预期性矿山结构矿山数量个40左右预期性大中型矿山比例%20左右预期性注：矿产资源勘查与矿山指标值为2021-2025年累计指标值；年开采量指标值为“十四五”期间每年的指标值16、；矿山结构指标值为2025年指标值。矿产资源保障能力进一步加强。积极争取各项财政勘查资金，降低商业勘查风险，吸引社会资金投入勘查，持续提高重点成矿区带基础地质工作程度和重要矿产资源综合勘查水平。资源开发利用结构进一步优化。矿山总数保稳控增，保持在40个左右，大中型矿山比例提高到20%左右，形成以大中型矿山为主体的开发格局；合理调控优势矿种开发利用强度，优势矿产资源供给结构和供给质量得到优化改善，铁矿开采总量预期达到10万吨/年，普通建筑用砂石土矿开采总量预期达到100万立方米/年。绿色矿业建设发展进一步提速。绿色勘查和绿色矿山建设配套工作体系及技术标准更加完善，新建矿山按照标准进行规划、设计、17、建设和运营管理，生产矿山加快升级改造，逐步达到绿色矿山建设要求，矿山生态环境明显好转，矿业开发与生态保护更加协调。矿产资源管理水平进一步提升。进一步推进“放管服”改革，精简办事程序，提高服务水平，全面推行省、市、县三级联办审批事项，进一步提升矿产资源信息化管理水平，完善矿业权交易等市场体系，持续推进砂石土矿“净矿”出让，出让收益征收、分配机制更加合理。严格依法依规办理采矿证换发事项。二、2035年远景目标全面建立稳定开放的资源安全保障体系，资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的发展格局基本形成，资源保护更加有效；矿产资源勘查开采利用空间布局和结构进一步优化，资源利用效率显著提升；矿政管理18、机制更加完善，矿业勘查开发生命周期绿色管控，矿产资源对经济社会发展的保障能力进一步加强，矿业绿色低碳发展格局基本形成。第三章 矿产勘查开发与保护布局落实主体功能区战略，加强国土空间三条控制线内矿业活动管制。禁止在自然保护地、生态保护红线内勘查开发矿产资源，严禁矿产资源开发破坏永久基本农田。加强矿产资源开发管控，合理调控全区矿产资源开发利用总量、强度，提高矿产资源利用效率。落实生态环境准入清单，严格矿产资源开发禁止和限制的环境准入要求。第一节 矿产资源勘查开采调控方向一、勘查开采调控方向根据国家战略目标、省内矿产资源调控和本区经济社会发展需要，鼓励支持勘查铁、锰、钼、铜等战略性矿产和铅、锌、灰岩19、冶金用非金属等区域优势矿产；鼓励开采铁、钼、铜、铅、锌、灰岩、冶金用非金属、普通建筑用石料等区域优势矿产；鼓励综合开发利用尾矿等大宗固体废弃物资源；以促进优势矿产资源的合理配置，将资源优势转化为效益优势。禁止开采砷和放射性等有害物质超过规定标准的煤炭项目。二、明确勘查开采管控要求坚持战略性矿产和区域优势矿产优先的原则，加强本级发证矿种管理，防止一般矿产影响战略矿产和区域优势矿产整体勘查开发。鼓励支持勘查矿种，统筹安排，认真落实各级财政资金投入，加强勘查工作，增加资源储量和资源储备。优先投放探矿权，督促探矿权人进行绿色勘查，提高勘查成效。鼓励开采矿种，优先投放采矿权，严格准入条件和开采总量调控20、，增强保障能力；支持、鼓励矿山企业通过整合、兼并、重组等方式进行规模化开采，加强科技创新，提高资源综合利用效率。禁止开采矿种禁止一切开采行为。第二节 矿产资源产业重点发展区域明确矿业经济发展空间定位，协调区域发展。根据资源禀赋和区位条件，按照布局合理、产业集聚、用地集约的原则，矿业经济发展与本区“十四五”城镇空间布局“三区三片”相契合，重点发展区域为中部城镇发展片区，钢屯镇着力打造矿业工业强镇，杨郊乡打造新型矿山文化特色小城镇，并依托“一心、一区、一带”的产业布局，壮大发展矿业经济。推动工业转型升级，促进工业集群做优做强。坚持产业集群化、资源集约化发展方向，全面提高产品技术、工艺装备、能效、环21、保水平，实现有色金属精深化。深度开发“原字号”，依托杨钢地区钼等重要矿产资源，继续支持辽钼集团开展资本运营，合理调整企业布局，优化选矿工艺，加大后备资源勘探力度，着力实施以钼为主的地质找矿战略，延长服务年限，实现钼业经济可持续发展。调整矿产资源产品结构，积极培育新材料产业。提高矿产利用水平，延伸下游产业链，开发利用从追求产量、产值向追求质量、效益转变，鼓励产品结构由单一向多元、由低中端向高端产品转变。依托装备制造（产业）园重点产业，鼓励综合利用矿渣、粉煤灰、电石渣、煤矸石、尾矿等大宗工业废弃物和建筑废弃物生产绿色建材产品，打造新型建筑材料产业链，大力培育以金属新材料为主导，以新型建筑材料为补充22、的特色新材料产业体系，推动产业高质量发展。第三节 勘查开采与保护布局一、承接上级勘查规划区块落实市级勘查规划区块1个，勘查矿种为制灰用石灰岩，面积0.2746平方千米。专栏二 葫芦岛市连山区矿产资源勘查规划区块序号编号区块名称勘查主矿种面积（平方千米）投放时序1KQ21140000001辽宁省连山区缸窑北沟制灰用石灰岩详查（市）制灰用石灰岩0.27462023强化勘查规划区块管控。强化空间准入管理，限制开展与资源环境保护功能不相符的勘查活动。落实国家生态保护红线区、自然保护地、永久基本农田等关于矿产资源勘查开发的管控措施。原则上一个区块只设立一个勘查主体，须与规划勘查矿种一致，且具有相应勘查程23、度地质资料，市级出让登记管理权限矿种的区块范围不得与省级以上重点勘查开采区域重叠。勘查规划区块需纳入全省矿产资源总体规划数据库管理。投放探矿权时，应以批复的勘查规划区块为指导，且需符合规划准入条件。已设采矿权深部或上部同一主体设置探矿权的情形，视同符合勘查规划区块要求。勘查规划区块根据年度投放计划，做到有序投放，并向社会公告。在规划实施期间，如勘查规划区块范围与省级以上财政资金勘查项目范围重叠，重叠部分需在省级以上财政资金勘查项目工作结束后，经财政资金勘查项目主管部门同意，方可投放其规划矿种的商业性探矿权。二、承接上级开采规划区块落实市级开采规划区块1个，均为空白区新设，涉及矿种为玻璃用石英岩24、，资源量401.29万吨，面积0.9321平方千米。专栏三 葫芦岛市连山区矿产资源开采规划区块序号编号区块名称勘查主矿种面积（平方千米）投放时序1CQ21140000004辽宁省杨家杖子经济开发区白杨木沟玻璃用石英岩矿（市）玻璃用石英岩0.93212023强化开采规划区块管控要求。原则上一个区块只设立一个开采主体，须与规划开采矿种一致，且具备符合转采条件的地质勘查资料，市级出让登记管理权限矿种的区块范围不得与省级以上重点勘查开采区域重叠。开采规划区块需纳入全省矿产资源总体规划数据库管理。开采规划区块根据年度出让计划时序有序投放，并向社会进行公告。在规划实施期间，如开采规划区块范围与省级以上财政25、资金勘查项目范围重叠，重叠部分需在省级以上财政资金勘查项目工作结束后，经财政资金勘查项目主管部门同意，方可投放其规划矿种的商业性采矿权。优化采矿权投放流程。投放采矿权时，应以批复的开采规划区块为指导，加强矿业权出让前期准备工作，优化矿业权出让流程，提高服务效率，会同相关部门，依法规避生态保护红线等禁止限制开采区，合理确定出让范围，符合规划准入条件，并做好与用地用海用林用草等审批事项的衔接，以便矿业权出让后，矿业权人正常进行开采活动。已设探矿权转采矿权的情形，视同符合开采规划区块要求。三、砂石土矿集中开采区布局全区范围内设置集中开采区3个，分布区域为寺儿堡镇1个、沙河营乡1个、塔山乡1个，总体沿26、“一带”，即G102线和京哈高速（葫芦岛段）现代仓储物流产业带分布，为国民经济社会发展建设提供支持。专栏四 葫芦岛市连山区集中开采区序号区块名称主矿种采矿权投放最大数量最低开采规模所在行政区1葫芦岛市连山区老官堡建筑石料用灰岩集中开采区建筑石料用白云岩120万立方米/年塔山乡2葫芦岛市连山区马家沟-后峪建筑用石料灰岩集中开采区建筑石料用白云岩120万立方米/年寺儿堡镇3连山区上喂牛场-石灰窑子建筑石料用灰岩集中开采区建筑用花岗岩120万立方米/年沙河营乡集中开采区管控。集中开采区内不再划定开采规划区块，原则上一个区块只设立一个采矿权，并实行集中开采区和最低开采规模“双控”管理，新立、改扩建普通27、建筑用砂石采矿权原则上均应分布在集中开采区内且最低生产规模不得低于20万立方米/年（50万吨/年左右）；采矿权投放须符合国土空间规划中三条控制线及相关法律法规和政策等的要求，且宜采用平台式逐层夷平开采；严格执行开采总量调控，以保证县域内第三类矿产长期稳定供应；新建、改扩建矿山应按照绿色矿山相关要求进行，并严格执行环境保护与恢复治理措施、水土保持等相关规定，并加强资源开发全过程环境保护预防、开发和保护过程监管工作；全面履行矿产资源权益金制度；配套国家重大项目的采矿权按相关政策文件要求执行。引导产业发展方向。提倡矿地统筹和“净矿”出让，引导新建矿山向“五矿共治”关闭后的空白地选址，鼓励矿山按地貌单28、元进行“夷平式”开采，不留残山残坡。支持机制砂石产业高质量发展，推进砂源替代利用，鼓励建设100万吨/年以上机制砂石项目，鼓励利用废石以及铁、钼等矿山尾矿生产机制砂，引导砂石企业向预拌砂浆、砌块墙材、资源综合利用等下游产业链延伸，探索建设绿色砂石生态产业区。第四章 加强矿产资源勘查开发利用与保护第一节 合理确定开发强度实施矿产开采调控。本轮规划期内矿山总数保稳控增，保持在40个左右；大中型矿山比例提高到20%左右；普通建筑用砂石土矿开采总量预期达100万立方米/年，并根据实际供需形势及上级政策调整情况，动态调整相关指标，初步形成以大中型矿山为主体的开发格局。强化矿产地管理。配合建立省级重要矿产29、资源矿产地数据库，形成重要矿产资源供应补充渠道，实施动态调整机制。其中对财政出资勘查项目探明的重要矿产资源纳入矿产地管理，对保护性矿产地和暂不能利用的大中型矿产地进行战略储备；对政策性退出产能及生态保护红线等限制禁止勘查开采区域内已退出矿业权的资源实施矿产地储备；对当前因技术、经济或生态环境条件等原因，暂不宜开发的大中型矿产地进行保护。战略性矿产大中型矿产地原则上不得压覆，确需压覆的，要依法办理审批手续。属地自然资源主管部门要加强对重要矿产资源矿产地的保护，开展巡查检查，依法管理非法勘查开采行为。第二节 优化开发利用结构一、严格最低开采规模准入按照矿山开采规模与矿区资源储量规模、矿山服务年限相30、适应的要求，结合我区矿产资源特点、开发利用情况和市场需求等实际，根据上级矿产资源总体规划相关内容，制定葫芦岛市连山区14类主要矿种新建（改扩建）矿山最低开采规模和3类矿种生产规模为小型的已有矿山最低开采规模。二、优化开发利用结构，推进资源利用规模化集约化发展提升矿产资源保护与开发利用水平。严格执行矿产资源规划，做到宏观调控、合理布局、优化结构、严格监管，按照节约能源、提高利用效率的方针，加强矿产资源开发利用“三率”考核。鼓励有色金属行业应用先进的采、选、冶工艺，提高开采回采率、选矿、冶炼回收率和综合回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，提高产品附加值，实现矿业优化与升级。实行矿山最低开采规模标准31、，推进非金属矿山开发，拉长非金属产业链条，推进规模化开采，减少资源浪费，持续推进绿色矿山建设。到2025年，矿山资源综合利用水平显著提升。加强矿产资源储量管理。全面落实矿产资源储量分类新体系，完成新老标准转换工作，不断完善资源量与储量的匹配结构，提升储量保障能力。深化推进“互联网+政务服务”，优化矿产资源储量评审备案程序，精简要件，提高信息化程度。积极推进特定区域压覆重要矿产资源调查评估工作，及时做好重要矿产资源矿产地更新保护工作，提升矿产资源保护能力。加强储量统计和地质资料汇交管理，督促矿业权人认真填报储量数据，按规定履行汇交义务。推进矿山企业结构改革。加强矿山企业结构调整，节约集约利用资源32、，形成数量适中、规模适度、结构合理的矿山生产布局，发挥龙头矿山企业的核心作用；培育产业集群，鼓励和引导矿山企业进行资源和产业整合，实现矿山规模化、集约化发展。推动园区协同发展。依据资源禀赋、产业基础和区位特点，按照“布局集中、用地集约、全员招商、全市统筹”的要求，调整优化园区发展方向，打造特色工业园区。建立覆盖各园区的利益共享机制，持续推进工业园区建设，引导工业集聚发展，形成各园区协调互动、优势互补、良性发展的新局面。持续推进矿山恢复治理。统筹推进矿山生态保护修复，恢复和提升矿区生态功能。全面落实葫芦岛市废弃矿山复绿新突破三年行动计划，科学布局和统筹推进全区废弃矿山复绿工作，改善闭坑矿区、生态33、危脆弱区和敏感区生态修复。坚持源头严控、过程严管、末端修复，将矿产资源开发、地质环境恢复治理与土地复垦利用统一规划、统一设计、同步实施，加快恢复山体生态功能。三、延伸产业发展受粗放型增长模式和资源依赖型特征局限，传统矿业经济的发展模式面临着前所未有的转型挑战。需要对区域内优势资源整合，优化资源配置，大力延伸矿业产业链和发展高附加值矿产品，将资源优势转化为现实的经济优势，实现矿业高质量跨越式发展。提升产业核心竞争力。依托“一区”，即打渔山经济开发区平台，以集群化、高端化、智能化、绿色化为发展方向，以技术改造和引进大项目为抓手，改造升级“老字号”，培育壮大“新字号”，推动传统资源优势产业转型升级，34、积极培育新兴产业，努力发展高新技术产业和现代服务业，全面推动矿业发展提质增效。鼓励科学技术创新发展。鼓励矿山采选、金属冶炼、新型建材等企业积极建立创新联盟，健全以核心技术为内涵、市场为导向、“政产学研用”相结合的技术创新体系，形成以科技创新为推动力的全产业链高水平发展。推动地质旅游产业。依托杨家杖子经济开发区闲置厂房、废弃坑道矿洞、工业文化遗产、工业文化印记等资源，发展工业展览馆、文创工作室、5D体验、科普夜游探险、影视基地、核安全教育等商服项目，打造工业旅游主题目的地。第三节 严格规划准入管理新建砂石类矿产和非金属矿山企业除应符合国家有关法律、法规外，还必须满足以下准入条件：绿色勘查准入：严35、格执行绿色勘查相关规范，勘查过程依靠科技和管理创新，采用新手段、新方法、新工艺、新设备，推广无人机航空物探、浅钻、便携式钻机、一基多孔等勘查技术，最大限度地避免或减轻勘查活动对生态环境的扰动、污染和破坏。开采规模准入：严格执行矿山最低开采规模指标，矿山开采规模必须与矿区(床)储量规模相适应，矿山建设必须符合规模开采、集约利用的原则，必须满足最低开采规模及最低服务年限的要求。技术经济条件准入：矿山必须有符合国家规定的矿山设计和矿产资源开发利用方案，开采方法、选矿工艺及设备必须科学、先进、合理、安全，对具有工业价值的共（伴）生矿产必须综合开采、综合利用。开采回采率、选矿回收率和综合利用率指标必须达36、到规定标准要求。绿色矿山建设准入：新建矿山全部按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理，积极推动生产矿山加快升级改造，逐步达到绿色矿山标准。在矿业权出让、延续等审批中，明确矿业权人落实绿色开采的要求。生态保护修复准入：严格执行环境影响评价制度，必须符合生态环境保护准入条件。矿山地质环境保护、土地复垦及地质灾害防治等措施应符合国家有关规定，并与矿山建设同步实施。第五章 绿色矿山建设和矿区生态保护践行 “绿水青山就是金山银山”理念，全面落实绿色勘查、绿色矿山建设、矿区生态保护修复各项政策，加快构建全区绿色矿业发展新格局。第一节 全面实施绿色勘查严格落实国家和省绿色勘查的各项要求，绿色勘查必须37、贯穿地质勘查工作的全过程。在勘查项目立项和实施时，应以减少和降低对环境影响为原则，综合考虑地勘工作手段效果和生态环境保护效果，鼓励推广应用绿色勘查新理论、新方法、新技术、新设备和新工艺，减少对生态环境的扰动。推进综合勘查，统筹规划和优化勘查设计，避免重复勘查对生态环境的二次影响，实现地质勘查和生态环境保护协同共进。健全绿色勘查监管机制，确保绿色勘查认真贯彻、落到实处。加强绿色勘查宣传，总结绿色勘查施工技术方法，发挥示范引领作用，促进地质勘查与生态环境和谐发展。第二节 积极推进绿色矿山建设贯彻落实上级矿产资源总体规划要求，积极鼓励引导创建绿色矿山，基本形成绿色矿山建设新格局。资源集约节约利用水平38、明显提高，矿区地质环境治理水平进一步提升。建立绿色矿山管理体系。落实省绿色矿山标准体系建设，探索形成“有进有出”的动态管理模式，建立绿色矿山定期评估机制，评估结果作为绿色矿山名录管理依据。明确将绿色矿山创建要求纳入采矿权出让管理，逐步建立绿色矿山管理体系。差别化推进绿色矿山建设。依据绿色矿山建设标准和规范实施绿色矿山创建，按照“资源型、环保型、效益型、安全型”的要求，推进绿色矿山创建。新建矿山按照绿色矿山建设评价指标进行规划、设计、建设和运营；生产矿山，结合实际，区别情况，积极推动矿山升级改造，逐步达到绿色矿山建设要求。“十四五”期间，建设1个绿色矿业发展示范区。第三节 强化矿区生态保护修复矿39、山生态保护修复责任主体为矿山企业，在深化历史遗留矿山地质环境恢复治理的同时，必须加强新建和生产矿山地质环境保护和综合治理。严格矿山生态保护准入条件。新建（改、扩建）矿山应编制矿山地质环境影响评价报告，并获得生态环境部门的批准文件；缴存矿山地质环境恢复治理备用金；必须编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并按照方案的规定履行环境恢复治理与土地复垦义务。对于未编制矿山地质环境保护与土地复垦方案或方案经专家评审不符合要求的，不予报批建设用地、不发放采矿许可证。同时，严格落实国土空间规划管控要求，国土空间规划禁止区内全面停止矿产调查勘查开发活动，在国土空间限制区内，必须满足限制条件，并经充分论证后方可开40、展矿产勘查开发工作。落实生产矿山生态修复主体责任。坚持“谁开采、谁保护、边开采、边治理”的原则，把生产矿山生态修复责任落实到矿业开发全过程，确保全市所有矿山企业全面承担矿山生态修复主体责任。矿山企业必须严格按照审查通过的矿山地质环境保护与土地复垦方案进行生态环境保护工作和恢复治理工程；要严肃责任追究，逐矿排查方案落实情况，将矿山地质环境保护和治理恢复责任和工作落实情况，作为矿山企业信息公示和“双随机一公开”的重要内容。建立基金制度筹集治理恢复资金。矿山企业应根据矿山地质环境保护与土地复垦方案，将矿山地质环境恢复治理费用计入生产成本，通过建立基金的方式，筹集治理恢复资金。基金由企业自主提取和使用41、，用于因矿产资源勘查开采活动造成的矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、地形地貌景观破坏、地下含水层破坏、地表植被损毁预防和修复以及矿山地质环境监测等方面的支出。矿山企业的基金提取、使用及矿山地质环境保护与治理恢复方案的执行情况列入矿业权人勘查开采信息公示系统。加强矿山地质环境保护监管。市、县级自然资源主管部门会同其他主管部门建立动态化的监管机制，加强对矿山企业地质环境恢复治理的监督检查。对未按照矿山地质环境保护与土地复垦方案开展恢复治理工作的企业，列入矿业权人异常名录或严重违法失信名单，责令限期整改，对于逾期不整改或整改不到位的，不得批准其申请新立采矿权许可证或者申请采矿权许可证延期、变更、注销42、，不得批准其申请新的建设用地。第六章 实施调查评价工程和勘查增储工程配合实施重要成矿区带资源评价。配合上级主管部门开展围绕华北地台北缘成矿带辽宁段、辽西-太行成矿带辽西段2个重点成矿区带铁、金、铜、钼、铅、锌等战略性矿产资源调查评价与找矿靶区优选工作，为科学评价区域资源潜力、总结区域成矿规律、建立区域成矿模式、构建主要矿产找矿模型和找矿标志、优选成矿有利地段，开展矿点检查，圈定有利找矿靶区。 落实推进老矿山外围勘查增储工程。落实国家战略部署，加强铁、金、铜、钼等战略性矿产勘查开发，以连山区钢屯-杨家杖子一带钼矿、兴城碱厂乡一带钼矿为核心，以老矿山、生产矿山边、深部勘查为重点，鼓励矿山企业出资开43、展采矿权深部勘查，统筹各级财政资金出资开展矿山边部勘查，形成生产矿山深部与边部勘查相配合模式，通过攻深找盲、探边摸底等方式扩大矿山资源储量，延长矿山服务年限。加强战略性矿产找矿行动方案落实。根据辽宁省战略性矿产找矿行动实施方案（2022-2035）工作部署，重点围绕铁、金等国家紧缺战略性矿产，兼顾锰、铜等其他国家紧缺战略性矿产，加大找矿力度。积极支持战略性矿产找矿行动，不断优化矿业投资环境，为地质找矿创造良好的工作环境，保障地质勘查项目的顺利实施，促进地质找矿突破。第七章 规划保障措施第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度落实规划实施主体责任。区人民政府各有关部门按照职能分工，强化部门协同与44、上下联动，进一步细化相关政策措施，形成合力。自然资源主管部门与发改、工信、财政、生态环境、商务、林草等市直主管部门加强协调，及时解决规划实施中遇到的重大问题，明确责任分工。完善目标责任考核制度。规划一经批准，严格按照相关法律法规执行。自然资源主管部门要切实履行对矿产资源勘查、开发利用和保护的管理职能，负责规划的组织实施与管理工作。建立和完善矿产资源规划实施管理的领导责任制，确保规划的各项指标和任务落实到位。制定规划实施的目标责任考核制度，将规划与现行矿政管理制度结合起来，加强规划实施的责任追溯，严格落实矿产资源勘查、开发、保护与矿山环境治理等目标和指标。第二节 健全完善规划审查制度本规划一经批45、准，即具有法律效力，必须严格执行。本行政区内矿产资源勘查与开发、矿产资源储备、矿产资源节约集约等工作必须严格遵照本规划。自然资源主管部门要建立健全会审制度，依据规划严格审核勘查开发保护项目。严格执行规划禁止、限制勘查开采矿种规定。严格落实规划分区管理制度，加强勘查开采规划区块和集中开采区管理，符合相关设置要求，方可投放矿业权，确保整体勘查、规模开发。严格执行最低开采规模、绿色矿山建设、矿山生态修复等规划准入条件，对不符合条件的，不予通过规划审核。第三节 建立健全规划实施评估调整机制建立规划年度实施制度。自然资源主管部门制定规划年度实施方案，对规划确定的约束性指标进行分解落实，并与规划实施责任分46、工和目标考核衔接一致；要根据地质找矿新进展、经济社会形势新变化和年度管理实际需要，及时对矿产资源开发布局结构、矿业权投放、政府财政出资项目的重点方向和区域进行统筹安排和调整优化，服务找矿突破和矿业发展方向转变。健全规划评估调整机制。对规划中的主要指标完成情况定期进行阶段性评估，作为调整和修订规划相应内容及相关指标的主要依据。不断总结规划实施的经验与不足，分析规划编制和实施存在的问题，研究矿产资源开发与管理面临的新问题，分析影响规划目标任务落实的主要因素，有针对性地提出调整或修编规划的政策建议和调整方案，不断增强规划的科学性、针对性以及可操作性。建立规划数据库动态更新机制，与规划实施评估工作紧密47、结合，按照有关规定进行规划调整，原则上每年度集中调整完善一次。第四节 加强规划实施情况监督检查各级矿产资源规划一经批准，严格按照相关法律法规执行。市人民政府及自然资源主管部门要切实加强对矿产资源规划实施情况的监督检查，并将其列入矿产资源执法监督的重要内容。实行专项检查与经常性检查相结合，强化对规划重点区域和重点领域矿产勘查开发与保护活动的监督管理。逐步建立公众参与、规划听证、规划公示、管理公开等制度，保障社会公平和效率兼顾。加强规划宣传，依法对须公开的信息及时进行公示，主动接受社会监督，畅通监督举报渠道，为公众参与规划管理提供有利条件。第五节 构筑规划实施的投入保障机制建立多渠道资金保障。建立48、多渠道、多元化的投资机制，为规划实施提供资金保障。积极争取新一轮找矿突破战略行动资金用于公益性、基础性和战略性地质矿产调查，提高矿产资源调查程度。积极争取各项矿产勘查专项资金，优先安排列入规划的矿产资源勘查、开发和保护项目。加强矿业发展技术保障。引进先进技术，优化提升传统矿业，全面提升矿业发展水平，促进矿产资源集约利用、节约利用和综合利用；引导矿业投资方向，重点发展矿产品精深加工，延伸产业链，推进新型建材产业集群建设。加快专业技术人才培养。加快培养规划实施管理机关、规划编制单位专业技术人才，加强后备队伍建设，定期开展专业能力和业务管理培训，强化规划意识，提升矿政管理人员业务水平，强化地勘单位对49、规划编制实施的技术支撑，培养一批熟知政策、精通业务、懂管理的综合型规划人才。第六节 提高规划管理信息化水平加快完善矿产资源规划管理信息系统，完善矿产资源规划数据库。加快与其它矿政管理信息系统的衔接，统一纳入自然资源“一张图”管理，构建功能完善的信息网络，使现代化技术手段在规划编制、审批和实施管理中发挥重要作用。加强规划管理专业人才培养和队伍建设，切实提高队伍素质，增强依法行政能力。附 则本规划由文本、附表、附图、数据库组成，具有同等效力。本规划经葫芦岛市连山区人民政府审核同意，报葫芦岛市自然资源局审查批准，由葫芦岛市连山区人民政府发布，会同葫芦岛市连山区各有关部门及乡（镇）人民政府共同实施。本规划自发布之日起施行，由葫芦岛市自然资源局连山分局负责解释。