1、PREFACE共同参与 共谋沙河沙河市国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿前前言言为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等文件精神，我市组织编制了沙河市国土空间总体规划（2021-2035年）。本规划编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持新发展理念，紧密衔接我市“十四五”发展目标，高起点绘就面向“第二个一百年”的沙河创新发展蓝图，高质量构建沙河国土空间开发保护新格局。现将本规划公示稿予以发布，公示期为30日，欢迎社会各界和广大市民积极参与，提出宝贵意见和建议。沙河市自然资源和规划局2023年1月目目录录CONTENTSCONTENTS01 02、1 规划总则规划总则0202 描绘沙河未来新愿景描绘沙河未来新愿景0303 构建全域美丽新格局构建全域美丽新格局0404 打造绿色高效新支撑打造绿色高效新支撑0505 建设幸福宜居新家园建设幸福宜居新家园0606 完善实施保障新机制完善实施保障新机制规划总则规划总则 指导思想指导思想 规划原则规划原则 规划范围与期限规划范围与期限1.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持生态优先，保护生态环境，不断提升城市发展质量、人居环境质量、人民生活品3、质、城市竞争力，满足人民对美好生活的需要，实现城市可持续发展。坚持目标导向、问题导向和实施导向相结合，立足本底自然和人文禀赋及发展特征，突出地域特点、文化特色、时代特征，增强规划的科学性、权威性和实施性，提出沙河市国土空间开发保护的总体发展目标和规划蓝图。坚持以人为本、高质量发展以人民对美好生活的向往为目标，建设美丽国土，满足高品质生活。坚持生态优先、绿色发展落实山水林田湖草生命共同体系统观，推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持节约集约、高效发展提高资源利用效率和建设用地集约水平，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。坚持区域协调、融合发展落实区域协调发展战略，加强城乡融合，形成主体功能约束有4、效、国土开发有序的空间发展格局。坚持传承文化、特色发展延续历史文脉，突出地域特点、时代特征，体现城的繁荣、镇的舒适、村的恬静。坚持公众参与、共享发展加强社会协同和公众参与，开门做规划，推进空间治理体系和治理能力现代化。1.2 规划原则规划范围市域：规划总面积为829.81平方公里，包括 5个街道办事处，6个镇，2个乡。中心城区：规划范围为5个街道办事处，总规模约163.81平方公里。规划期限本轮规划期限为2021年2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。1.3 规划范围与期限中心城区十里亭镇新城镇白塔镇綦村镇册井镇柴关乡蝉房乡刘石岗镇描绘沙河未来新愿景描绘沙河未来新愿景 城市5、性质和职能定位城市性质和职能定位 规划目标规划目标 区域协同区域协同中国玻璃之都，邢邯战略节点以发展智能制造、航空物流、文化旅游为主的生态宜居城市2.1 城市性质和发展目标城市性质职能定位中国玻璃之都太行千年古郡冀南智造名城邢邯战略节点以建设冀中南产业转型示范区、河北省新旧动能转换试验区、邢台邯郸一体化战略节点城市为目标，着力将沙河市建设成为2.2 规划目标2025年中国县域经济百强县冀中南转型示范城2035年中国著名的玻璃之都邢邯战略节点城市2050年邢邯都市区特色核心区全国县域高质量发展典范太行山水花园中国玻璃名都2.3 区域协同融入京津冀协同发展战略积极融入京津冀产业链，打造京津冀现代特6、色产业基地。积极融入京津冀创新链，打造京津冀重要创新节点与创新成果转化基地。推动邢邯一体化发展战略推动产业协作发展，构筑邢邯现代特色优势产业带。推动生态环保联防联控，构建邢邯地区重要生态安全屏障。推进设施共建共享，建设邢邯高效便捷设施走廊。主动融入邢台都市区推动产业协作发展，打造邢台都市区重要产业协作配套基地。推进空间联动发展，建设邢台都市区南部重要城市功能组团。推进太行山沿线协同发展共建太行山国际旅游带。共筑太行山绿色优质农副产品带。放眼海外 打造国际合作新优势搭建跨境电商平台建立“玻璃海外仓”深化国际“飞地园区”构建全域美丽新格局构建全域美丽新格局 国土空间开发保护策略国土空间开发保护策略7、 国土空间开发保护总体格局国土空间开发保护总体格局 统筹划定三条控制线统筹划定三条控制线 生态空间生态空间 山青水秀山青水秀 农业空间农业空间 提质增效提质增效 城城镇镇空间空间 集约紧凑集约紧凑3.1 国土空间开发保护策略优化总体格局加强底线管控保护生态空间优化城镇空间保障农业空间统筹保护和开发格局，构建“一轴一廊双核、三带三区”的总体格局。统筹空间发展底线，严格管控生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。严守生态红线，严格保护自然保护地，促进“山青水秀”。保障承担农产品生产和农村生活等功能的农业空间，促进农业生产提质增效，优化农村居民点布局与建设，改善提升农村生活环境。统筹城乡发展，优化8、城镇功能布局，促进城镇空间“集约紧凑”，引导人口和产业向城镇地区集聚发展。3.2 国土空间开发保护总体格局构建“一轴一廊双核、三带三区”的总体格局一轴：贯穿市域东西的城乡融合发展轴；一廊：大沙河生态走廊；双核：中心城区（市域主中心）、白塔镇（市域副中心）；三带：东部京广发展带、中部邢峰发展带、西部太行发展带；三区：西部生态保护区、中部农业发展区、东部城镇生活区。保生态西 部 山 区稳农业中 部 丘陵筑生活东 部 城镇3.3 统筹划定三条控制线科学划定生态保护红线将生态功能极重要、生态环境极敏感区域以及其他具有重要生态功能、潜在重要生态价值和有必要实施严格保护的区域划入生态保护红线，保证生态系统9、完整性和生态廊道连通性。严格保护永久基本农田坚持底线思维，实施最严格的耕地保护制度，将布局集中、用途稳定、具有良好水利设施的高产、稳产优质耕地优先划定为永久基本农田，实行特殊保护。合理划定城镇开发边界坚持统筹发展，以节约集约为导向，尊重自然地理格局和城市发展规律，综合考虑资源承载力与经济发展水平等因素，合理预测人口与建设用地规模，合理划定城镇开发边界，实施严格管控。生态保护红线永久基本农田保护红线城镇开发边界3.4 生态空间山青水秀3大类5小类生态功能区4条一级+6条二级生态廊道多个重要生态节点守护生态空间，在保护中实现绿色发展按照生态系统功能布局要求，将市域分为西部太行山地生态区、中部太行山10、前丘陵生态区、东部太行山前平原生态区3个生态区。划定生态分区建设市域重要山体、水域及其他具有重要生态功能和生态价值的生态廊道，构建全域贯通、功能复合的多级生态廊道。贯通生态廊道保护生物多样性，维护生态系统稳定，加强峡沟森林自然公园、老爷山森林自然公园等市域重要生态节点的生态保护。构筑生态节点3.4 生态空间山青水秀推动生态修复，促进生态体系良性循环保护山体生态系统，落实山体保护责任山提升水资源利用效率，落实河长制，推动水生态系统保护修复水保障生态林规模，保护森林资源，促进森林资源可持续利用林提高耕地质量，落实占补平衡，锚固永久基本农田保护红线田推动水库生态治理与生态修复，促进库区资源高效利用湖11、建立其他草地保护利用制度，推进草地资源综合整治草3.5 农业空间提质增效构建“三带三区多点”的现代农业空间格局三带北部观光农业发展带中部生态农业发展带南部休闲农业发展带多园市域重点农业产业园区金沙河红薯岭田园综合体、栾卸银杏生态园、金沙河佛照山景区等重点农业产业园区。三区平原现代都市农业区丘陵特色种植农业区浅山林果种植农业区红石沟休闲生态农场金沙河红薯岭田园综合体栾卸银杏风景区金沙河佛照山景区3.5 农业空间提质增效促进农业产业多元化发展，打造“农业+”发展模式传统农业休闲农业现代农业巩固粮食稳定生产区成果，维护优质粮食生产稳定。优化调整农业种植结构，逐步向中高端农业产品转型。进一步挖掘农业生12、产潜力，推进特色农业发展。深入实施农业供给侧结构性改革，着力提升农业质量效益和竞争力。深化农村金融改革创新，大力发展绿色金融。+优化村庄布局，助力乡村振兴因地制宜，结合村庄不同自然资源特色和发展优势，将村庄分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、保留改善类、搬迁撤并类，差异化引导乡村设施配置标准与建设要点，彰显田园魅力。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢的作用。城郊融合类统筹考虑与周边村庄一体化发展，促进农村居民点集中或连片建设。推进村庄一二三产业融合发展，补齐基础设施和公共服务设施短板。有13、条件的地区应结合新型城镇化，建设农村新型社区。集聚提升类统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄传统格局的完整性、历史建筑的真实性和居民生活的延续性，提出特色保护和建设管控要求。特色保护类坚持建设用地减量原则，与“空心村”治理相结合，突出村庄人居环境整治内容，盘活存量用地，严格限制新建、扩建永久性建筑。保留改善类按照村庄实际需要，坚持节约集约用地原则，统筹安排村庄危房改造、人居环境整治等各项建设。不再进行新建、扩建活动。搬迁撤并类3.5 农业空间提质增效3.6 城镇空间集约紧凑构建“一主一副一轴，三圈三带多点”的城乡总体格局一主：中心城区，市域主中心一副：白塔镇，市域副中心城镇一轴：贯穿市域东西的14、城乡联动发展轴三圈：东部产城融合圈、中部绿色转型圈、西部生态旅游圈三带：东部京广发展带、中部邢峰发展带、西部太行发展带多点：新城镇、十里亭镇、綦村镇、册井镇、刘石岗镇、柴关乡、蝉房乡3.6 城镇空间集约紧凑形成“1-3-5-29-N”体系的城镇等级结构1个中心城区；3个中心镇白塔镇、十里亭镇、册井镇；5个一般乡镇新城镇、綦村镇、刘石岗镇、柴关乡、蝉房乡；29个中心村樊下曹村、栾卸村等29个；N 个基层村。构建“3-2-1-2”的城镇职能结构3个综合型城镇中心城区、白塔镇、册井镇；2个工贸型城镇新城镇、十里亭镇；1个工贸旅游型乡镇刘石岗镇；2个旅游型乡镇柴关乡、蝉房乡。打造绿色高效新支撑打造绿色15、高效新支撑 加快产业全面提质升级加快产业全面提质升级 构建高效便捷的综合交通系统构建高效便捷的综合交通系统 提供全民共享的公共服务体系提供全民共享的公共服务体系 加强历史文化资源的保护传承加强历史文化资源的保护传承 塑造全域美丽的城乡整体风貌塑造全域美丽的城乡整体风貌 建设绿色安全的基础设施网络建设绿色安全的基础设施网络 构建坚韧稳固的城市安全体系构建坚韧稳固的城市安全体系4.1 加快产业全面提质升级“1+1+5+3”的现代特色产业体系1个基础：现代特色农业；1个品牌：玻璃产业；5个重点：先进装备制造、新材料、新型建材、健康食品、矿山采选及深加工；3个支撑：现代物流、文化旅游、大健康服务业。“16、两链、两群”的总体产业格局两链中国高端玻璃产业链京津冀优质绿色农产品供应及健康食品产业链两群新兴产业集群现代特色服务业集群4.1 加快产业全面提质升级培育构筑“一带三区九园”的产业空间布局结构一带：东西向依托南石公路、纬三路为主轴的城乡产业联动带三区：以中心城区为核心的现代服务与综合产业集聚区以白塔镇为中心的中部工业与田园产业集聚区以册井镇为旅游服务核心的西部休闲与旅游产业集聚区九园：沙河经济技术开发区、临空经济产业园、白塔产业园、十里亭产业园、新城产业园、綦村产业园、自然休养度假园、民俗文化旅游园、山林生态休闲园4.1 加快产业全面提质升级构建“三廊三带三圈多点”的全域旅游格局三廊：大沙河湿17、地风情廊、山水文化展示廊、民俗文化体验廊；三带：城市中轴公园乐活带、城郊田园游憩带、太行山水休闲带；三圈：城市风情旅游圈、田园乡村旅游圈、山林古村旅游圈；多点：各旅游节点，是沙河市全域旅游的核心项目和引擎项目。4.2 构建高效便捷的综合交通系统打造“航空+铁路+公路”多式联运交通体系褡裢机场：2025年旅客吞吐量达到45万人，年货邮吞吐量达到1300吨；2035年旅客吞吐量达到80万人，年货邮吞吐量达到2200吨。航空“两横六纵”的铁路网络。“两横”：沙午铁路、邢太城际；“六纵”：京广铁路、京广高铁、京石邯城际铁路、开发区铁路专用线、显德汪矿铁路专用线和章村矿铁路专用线铁路高速公路：“三纵”的18、高速公路格局京港澳高速、邢衡高速南延线、太行山高速。干线公路：“五横十二纵”的公路网系统大沙河路坝一体公路、纬三路、北环路、南石公路、南环西延线；新G107线、东环路、宋璟路、钢铁南路、机场东路、红旗大街南延线、武新线北延线、邢峰公路、连湖公路、新三川贯通路、平涉线等。公路4.3 提供全民共享的公共服务体系培育覆盖城乡全域的“30-15-10-5”四次幸福生活圈30分钟片区公共服务生活圈培育车行30分钟可达，服务于东部、中部、西部3个发展片区的片区级公共服务生活圈，以文旅康养服务和大中型生活性公共服务设施为主。15分钟社区公共服务生活圈完善步行15分钟可达、高效复合的社区（乡村）社区生活圈，配19、套较为完善的基本公共服务设施。10分钟街道公共服务生活圈构建步行10分钟可达、活力便捷的街道生活圈。配套设施包括小学、运动场地、菜市场；根据发展需要可增设初中、垃圾转运站。5分钟邻里公共服务生活圈构建步行5分钟可达的邻里生活圈。重点配置幼儿园、卫生服务站、居家养老驿站等高频次使用特点的基础型设施。4.4 加强历史文化资源的保护传承建立全面、多层次的历史文化资源保护体系历史文化资源保护体系物质遗产历史文化名村传统村落文物保护单位历史建筑非物质遗产非物质文化遗产传统民俗文化规划“一轴、三川、五区、多点”的历史文化保护格局一轴：太行山水画卷轴三川：北川山水文化、中川太行文化、南川民俗文化五区：东部传20、统文化传承区，中部工业遗址文化区，西部太行山水观光区、文化研学区、传统村落体验区多点：各类文物古迹、历史文化名村、传统村落和历史建筑等历史文化资源4.4 加强历史文化资源的保护传承依山滨水田园村落城市4.5 提升城乡整体风貌特色风貌重点管控突显“山水城”的城市格局，划定全域特色风貌区打造“三廊、三区、多点”的城乡风貌格局三廊：大沙河生态廊道、南水北调生态廊道、城乡景观风貌展示廊三区：西部山林生态风貌区、中部丘陵田园风貌区、东部小城活力风貌区多点：各类景观节点4.6 构建绿色安全的基础设施网络给水工程提升城乡供水能力规划采用地表水与地下水相结合的供水方式，优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建21、设节水型社会。排水工程补足城乡排水设施短板坚持集中和分散相结合，布局各级污水处理设施，开展污水再生利用，推进海绵城市建设。燃气工程加快天然气替代进程规划以天然气为主要气源，液化石油气为补充气源。改善市域能源利用结构，加快天然气设施布局与服务延伸，提升天然气普及率。供电工程保障生产生活电力供应规划以沙河电厂和垃圾焚烧发电厂、抽水蓄能电站为主要电源，完善市域电力设施建设，加快乡镇电网升级改造，保障城乡发展需求。通信工程完善城乡通信网络提高中心城区及各乡镇固定电话主线普及率，建立和完善邮政服务网络，统筹推进新一代移动通信网、互联网和广播电视网建设。环卫工程提升垃圾回收再利用能力推行垃圾分类，推进建筑22、垃圾资源化利用，实现垃圾处理“无害化、资源化、产业化”的目标。4.7 构建坚韧稳固的城市安全体系一般工业、民用建筑抗震措施按建筑抗震设计规范7度标准设防，城市生命线系统和重要基础设施按规范要求提高1度设防。以对外交通性主干路为主要救灾干道，保证救灾时有效宽度不小于15米。坚持“适度超前、防控结合”的原则，规划中心城区防洪标准为50年一遇，中心镇防洪标准为20年一遇，一般乡镇防洪标准为10年一遇。沙河市全境范围内人防工程报乙类人防工程建设，防护等级按 人民防空工程战术技术要求及相关国家标准确定，防化等级按人民防空工程防化战术技术要求及相关国家标准确定。分级布局消防设施。一级普通消防站责任区面积不23、大于7平方公里，二级普通消防站责任区面积不大于4平方公里，接警后消防车能在5分钟内到达责任区边缘的标准。突出森林消防专业队伍基础设施和以水灭火机械化装备配备，提高专业队伍快速反应能力。坚持“化整为零、平战结合、分级响应”的原则，建立健全反应灵敏、运转高效的突发公共事件卫生应急体系。严禁在易产生滑坡的地带进行建设，斜坡地带布置建筑物，应避开可能产生滑坡、崩塌、泥石流等的地段。对于地下采空区应进行专业勘察，加强地质灾害监测。抗震减灾防洪排涝人防工程消防工程防疫体系地质灾害建设幸福宜居新家园建设幸福宜居新家园 优化空间格局优化空间格局 塑造风貌特色塑造风貌特色 实施城市更新实施城市更新5.1 优化空24、间格局一体：由老城区、故河道北侧的科技创新组团共同组成的城市综合发展片区；两翼：东侧的沙河经济技术开发区、西侧的临空经济区和高新产业区；三轴：沿纬三路的产业融合发展轴、沿机场路的城市对外交往轴、沿中轴线的城市公共生活轴；六园：宜居生活家园、科技创新孵化园、临空高新技术产业园、沙河经济开发区产城融合示范园、空港都市花园和空港小镇乐园；多点：多个服务节点。规划形成“一体两翼、三轴六园多点”的空间结构构建“四心引城、三轴聚城、五片汇城、多点靓城”的总体框架四心科技创新中心文体活动中心综合服务中心文化休闲中心三轴中央景观展+产城融合发展轴+城市对外交往发展轴五片+老城组团科技创新组团开发区组团高新产业25、组团临空组团+多点中心地标、门户地标、特色景观地标景观节点5.2 塑造风貌特色5.3 实施城市更新完善公共绿地、公共服务设施、交通基础设施、城市安全设施，提高宜居水平与服务能力。城中村与老旧小区老旧工业与低效产业更新聚焦二十冶、零散工业用地等区域，积极开展城市更新、城市修补工作，探索存量空间再利用、产业转型与政策保障机制。违法建设治理逐步处理存量违法建设，坚持拆建结合，合理利用违法建设治理腾退空间。盘活存量、重塑老城活力五大更新方式更新方式地块特征主要措施保护修缮文物保护单位及其保护控制范围、历史建筑及其周边环境、以及其他体现沙河历史文化特色的区域通过还原绿化植被特征、绿化景观、文物遗址等方式26、转译历史信息；结合区域内的重点更新地块，在传承历史文脉的同时，通过标志空间的重塑，着重打造文化体验空间，激发新时代空间活力整治提升主要为城区内建设年代久远、仍在使用的机关单位、文化设施、老旧小区和商业区，以及公园、河道水系在政府引导下，充分尊重现状，采用“微更新”方式，对区域内部空间进行整治提升，重点关注改善人居环境、完善设施配套，满足区域内人民需求的人文环境更新为主的城市更新模式功能转换主要为老旧工业厂区、机关单位搬迁后的闲置办公楼等以政府为主导、寻求社会参与，在增加公共要素的前提下调整用地性质，适度提高容积率，完善服务配置，鼓励土地的混合使用，是以区域功能升级为主的城市更新模式拆除重建主要27、为废弃旧厂房和建筑质量较差的低层住宅在政府引导下，以发展需求为导向，通过土地使用性质和开发强度的调整，促进功能复合，按照公共优先、功能完善、品质提升、绿色生态的要求，以拆除重建方式激发城市活力，是注重空间形态更新和城市功能改善的城市更新模式土地整备现状是建设用地，但规划期内需进行拆除且不再作为建设用地使用的区域应进行土地修复，具备条件的及时复耕、复林完善实施保障新机制完善实施保障新机制 明确规划传导落实明确规划传导落实 完善实施保障机制完善实施保障机制 制定近期实施计划制定近期实施计划完善法规政策加强用途管制建设信息平台实施监测评估制定国土空间规划实施主体责任制度完善规划实施统筹决策机制强化组28、织领导制定技术标准与规范完善公共参与机制建立长效管控机制从严管控三条控制线分区分类制定用途管制制度应用国土空间基础信息平台形成国土空间规划“一张图指标实时监测机制规划定期评估机制动态维护机制6.1 明确规划传导落实落实上位规划传导乡镇规划指导专项规划指引详细规划明确强制内容6.26.2 完善实施保障机制完善实施保障机制6.36.3 制定近期实施计划制定近期实施计划明确近期建设目标明确近期行动计划（项目库）制定国土空间资源配置和计划指标分解落实方案沙河市自然资源和规划局2023年1月本规划成果为草案公示，所有数据和内容以最终批复为准。部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与沙河市自然资源和规划局联系，予以删除。人民城市人民建，人民城市人民建，人民城市为人民。人民城市为人民。期待您的持续关注与宝贵意见！期待您的持续关注与宝贵意见！