1、裕裕民民前 言裕民县地处准噶尔盆地西部边缘，东邻托里县，东北与额敏县毗连，西与哈萨克斯坦接壤，北与塔城市相连，219国道穿境而过，距巴克图口岸90公里，距阿拉山口口岸180公里，距吉木乃口岸491公里，距霍尔果斯口岸502公里。八大特产之乡巴什拜羊之乡兰花贝母之乡锦鸡儿花之乡野生阿魏菇之乡野生巴丹杏之乡无刺红花之乡野生芍药之乡野生郁金香之乡规划范围4957平方公里常住人口5.08万人行政区划2镇、4乡生产总值19.57亿元注：本规划采用的规划范围为第三次国土调查作业范围，常住人口为第七次人口普查数据新疆维吾尔自治区自然资源厅 新S（2023）015号坚持战略引领，谋划发展目标定位擘画美丽国土，2、框定开发保护格局保育自然生境，构筑韧性生态空间培育产业动能，推进产业深度融合强化集约高效，建设有序城乡空间提升功能品质，优化中心城区布局增强发展保障，完善基础支撑能力完善实施保障，健全规划实施体系/05/09/13/17/22/26/30/340102030405060708“”0101深入贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，牢牢把握社会稳定和长治久安新疆工作总目标，主动融入国家新一轮西部大开发、新疆塔城重点开发开放试验区等战略部署，充分结合裕民县自身发展特质，明确裕民县发展总体定位。承担“生态保育”的区域使命生态文明示范县抢抓“通道经济”的区域机会沿边经济特色县新疆生态型宜居城镇全国边境型旅游3、城镇北疆特色农牧业种养殖示范区塔北农牧产品精深加工基地明显的生态环境优势潜在的空间区位优势-目标定位-具体职能-比较优势-限定用水容量框定建设总量挖潜存量流量提升发展质量以水环境容量为刚性约束，限定人口和建设容量，稳定耕地规模，框定城乡建设用地总量，从增量为主到逐步转向增量存量并重，建立增量与存量、流量、减量相挂钩机制，不断提高土地绩效，实现高质量发展。发展模式2035目标愿景2025规划到2035年，裕民县基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局，基本实现社会主义现代化。基本实现社会主义现代化规划到2025年，裕民县的国土空间底线得到有效保护，生态安全、粮食4、安全保障能力显著提升，产业发展活力、人居环境品质大幅提高。率先实现高水平小康社会优化空间格局“安全屏障”&“通道资源”强化支撑体系“外来游客”&“本地居民”提升生活品质“中心城区”&“乡镇村庄”围绕战略定位与发展目标，从空间保障、底线管控、就业来源、城乡品空间保障、底线管控、就业来源、城乡品质、基础支撑质、基础支撑等五大维度统筹裕民县国土空间保护与开发，实现管控与建设统一，稳定与发展兼顾。保障生态安全格局，合理配置农业生产格局，科学优化城乡空间格局。优化城镇规模等级体系，构建城乡生活服务圈，因地制宜指导村庄发展。严守安全底线“生态安全”&“粮食安全”培育产业动能“服务经济”&“流通经济”提升对5、外交通联系，落实生态修复要求，补足市政设施和应急防灾设施缺口。调整自然保护地体系，划定耕地与永农保护图斑，优化矿产资源管控边界。保障产城空间供给，打造“4+3”产业发展体系，整合全域旅游资源。0202“”主动对接巴克图口岸与阿拉山口岸之间的通道建设，全力配合塔城-裕民-托里-巴尔鲁克山-阿拉山口口岸铁路线路建设，积极推进裕民县通用机场开工建设，全面融入试验区开放发展的综合交通大格局。积极融入开发开放通道对接以219国道为主干的道路交通网，不断健裕民县全域旅游接待服务体系，促进裕民县与第九师161团的沿边旅游合作，共同开发生态旅游、文化旅游线路和产品，兵地合力打造巴尔鲁克5A级旅游景区。深度推进6、兵地旅游合作协同塔-额-裕发展片区的区域性农副产品交易基地建设，提升裕民县与塔城、额敏、托里之间的交通联系与产业合作。充分发挥铁列克提、江阿布拉克的风电资源，与托里县合作打造跨境新能源示范区。联动构建塔北经济走廊 锚固“五区多廊”保护格局：锚固“五区多廊”保护格局：“五区”为巴尔鲁克山水源涵养区、库鲁斯台草原生态修复区、铁列克提防风固沙区、北部农牧业发展区、南部牧业发展区，“多廊”为多条重要生态廊道。优化“一核两轴多点”开发格局：优化“一核两轴多点”开发格局：“一核”为裕民县中心城区，“两轴”为沿边开放经济带、区域联动经济带，“多点”为多个重要乡镇。图例新疆维吾尔自治区自然资源厅 新S（2027、3）015号县域国土空间总体格局规划图优先划定耕地和永久基本农田科学划定生态保护红线统筹划定城镇开发边界基于应划尽划、应保尽保原则，全面落实最严格的耕地保护制度，保质保量优先划定耕地和永久基本农田。耕地和永久基本农田一经划定，坚决贯彻“五不准”，未经依法批准不得擅自调整。按照生态保护红线划定要求，将整合优化后的自然保护地全部划入生态保护红线，同时将其他重要水源涵养、生态多样性维护、水土保持等生态功能极重要区、生态极敏感区统筹划入生态保护红线。以资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价为基础，与永久基本农田和生态保护红线相协调，划定城镇开发边界。防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇由8、外延扩张向内涵提升转变。0303“”巴尔鲁克山生态核心北部库鲁斯台草原重要生态区、南部铁列克提防风固沙区哈拉布拉河、白布谢河、切格尔河、察汗托海河、塔斯提河、铁热克提河、额敏河等河流生态廊道一核两区多廊图例新疆维吾尔自治区自然资源厅 新S（2023）015号县域生态空间规划图优化水资源利用结构，保障生态用水，提升农业节水效率，加强工业节水减排，推动城镇节水降损，加强水资源监控能力建设。划分基本草原和其他草原两大体系，合理利用草地资源，实施草地用途管制，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。划分公益林地和商品林地两大体系，落实森林分类经营，实施林地用途管制，确保林地保有量、森林覆盖率稳9、中有升。严控新增建设占用耕地，坚决落实耕地占补平衡制度，通过中低产田改造持续提升耕地质量，积极推进高标准农田建设。对于资源高效利用的矿山企业，依法优先配置矿产资源。对于“三率”不达标和严重浪费资源的矿山，按相关规定进行整改。保护巴尔克鲁山山体和水体，对生态保护红线内公益林和草场实行禁牧管理，推动山麓水土流失敏感区植被恢复，切实加强水、土地、森林、草地等自然资源要素的环境管理。推动草原周边严重退化区退耕还草、补播改良、盐碱地治理工程，遏制周边土地沙漠化趋势；开展以梭梭、胡杨、柽柳为主的次生灌木林封育工程，加强候鸟、羚羊等重要物种栖息地保护和恢复。加强北部农田边缘防护林带恢复，结合道路、拦砂坝等围10、绕巴尔鲁克山边坡建设水土流失防护林带，加强铁列克提防风固沙林带建设。在稳定和保护现有生态公益林地的同时，加大林区林地人工更新力度。优先开展自然保护地、生态红线内的矿山治理；有序推进建材类原料矿产矿山整治，大力开展历史遗留矿山生态修复，加强矿山开采边坡综合整治。巴尔鲁克山山水林草系统修复工程库鲁斯台草原生态修复工程防护林体系国土绿化工程矿山综合治理与修复工程0404“”特色种养殖业农牧产品加工休闲旅游业商贸服务业生态优势旅游服务商贸服务跨境旅游全域旅游矿产品加工农产品加工塑料制品加工智慧农业生态养殖乡村旅游四大支柱产业物流储运集散来料精深加工新能源产业区位优势光伏发电风力发电农副产品落地加工农副11、产品过境物流三大潜力产业培育拓展扩容升级结合生态优势扩容升级四大支柱产业四大支柱产业，利用区位优势培育拓展三大三大潜力产业潜力产业。以裕民县中心城区为核心的生态宜居城区红花物流产业园区、吉也克新能源产业发展区、铁列克提新能源产业发展区、江阿布拉克新能源产业发展区一核三扇面四区“农业+旅游”融合发展扇面、“文化+旅游”融合发展扇面、“生态+旅游”融合发展扇面图例新疆维吾尔自治区自然资源厅 新S（2023）015号县域产业空间规划图三大农业种植区两大牧业发展区四大集中养殖区北部井灌农业种植区城郊设施农业种植区山前丘陵特色种植区北部牧业发展区南部牧业发展区裕民县生态养殖区吉也克镇集中畜牧养殖区江格斯12、乡集中畜牧养殖区阿勒腾也木勒乡集中畜牧养殖区图例新疆维吾尔自治区自然资源厅 新S（2023）015号县域农业空间规划图草原湿地观光区红色文化体验区边境绿洲旅游区以吉也克镇为服务中心，依托库鲁斯台草原湿地风光以江格斯乡、察汗托海特色小城镇为服务中心，依托民国政府旧址、小白杨哨所等历史文化景点依托巴尔鲁克旅游景区创5A建设图例新疆维吾尔自治区自然资源厅 新S（2023）015号县域历史文化保护与旅游规划图0505“”裕民县中心城区近圈层为哈拉布拉乡、新地乡、江格斯乡等郊区镇，远圈层为吉也克镇、阿勒腾也木勒乡、察汗托海特色小城镇等特色镇。一核两轴多点沿边开放经济带、区域联动经济带图例新疆维吾尔自治区13、自然资源厅 新S（2023）015号县域城乡空间规划图规划“中心城区中心城区 重点镇重点镇-一般乡镇一般乡镇-中心村中心村-基层村”基层村”五级城镇规模等级体系。包括裕民县中心城区裕民县中心城区和红花物流产业园红花物流产业园规划至2035年城镇人口规模达到2.22.2万人万人包括吉也克镇、江格斯乡（抵边城镇）吉也克镇、江格斯乡（抵边城镇）规划至2035年每个城镇人口规模为0.80.8-1 1万人万人包括新地乡、阿勒腾也木勒乡、哈拉布拉乡新地乡、阿勒腾也木勒乡、哈拉布拉乡规划至2035年每个乡镇人口规模为0.50.5-0.80.8万人万人引导乡村产业和人口集聚，推动公共服务设施和市政基础设施重点14、配置除中心村以外的其他村庄以“引导集中、有序推进、边境保障”“引导集中、有序推进、边境保障”作为裕民县乡村发展的建设原则，划分五类村庄，精准施策、分类推进。紧邻县城、镇区，处于城镇建设用地范围外，具备发具备发展成为城镇后花园的基础展成为城镇后花园的基础优势。优势。具有独特风貌的村落具有独特风貌的村落，以游牧、旅游服务的生产生活方式为主，依托少数民族文化特色、旅游资源特色打造旅游村落。中心村或规模较大、发展条件较好中心村或规模较大、发展条件较好的一般村庄，优化农牧业发展，完善基础设施配套，吸引人口集聚。具有一定人口规模和基础设施具有一定人口规模和基础设施，维持村庄发展现状。处于生态环境脆弱区域，15、或人口规模较小或人口流失处于生态环境脆弱区域，或人口规模较小或人口流失严重的村庄严重的村庄，向邻近村庄撤并。0606“”中心城区以“北拓、东联、南补、西优”“北拓、东联、南补、西优”为空间拓展导向。老城活力中心、新城活力中心、兵地活力中心沿巴尔鲁克路的综合服务轴，沿友好路的商贸服务轴2 2 个综合服务单元、1 1 个旅游服务单元、2 2 个居住单元、1 1 个生态居住单元、1 1 个兵地融合单元、1 1 个工业单元三心双轴八单元图例中心城区空间结构规划图规划中心城区形成“县级“县级社区级”社区级”两级公共服务设施体系。规划在县城中心城区形成县级公共服务中心，集中配置文体、医养、商业、科技等服务16、设施，打造服务中心。县级公共服务设施规划在城北新城、城南老城、北哈拉布拉村、南哈拉布拉村形成4个社区服务中心，包含社区健康服务站、社区文化活动室、社区体育健身设施、社区日间照料社区健康服务站、社区文化活动室、社区体育健身设施、社区日间照料中心中心等综合功能。社区级公共服务设施家家社区居委会社区居委会菜场菜场社区商业社区商业老年人日间照料中心老年人日间照料中心社区医院社区医院门诊部门诊部养老院养老院公交车站点公交车站点小学小学幼儿园幼儿园初中初中口袋公园口袋公园小森林小森林小绿地小绿地小广场小广场体育馆体育馆健身房健身房文化活动站文化活动站社区卫生站社区卫生站融合水渠、街头绿地、广场绿地等，形成17、公共开敞空间网络。以老人日间照料中心为主体，周边配套老人常用功能设施。均衡布局社区级文化、体育设施、鼓励引进市场力量。夯实社区卫生服务中心作用，实现急救服务城区15分钟响应。15min公共活动圈15min居家养老圈15min文体圈15min医疗圈保留现状锦裕生态园、市民公园，新增城北公园，形成3 3 个县级公园结合中心城区南北向水渠和绿地布局，新增4 4 个社区级公园1 1 条环城游憩绿带、3 3 条景观生态廊道尊重自然山水格局，延续县城发展格局，构建“公园“公园+绿廊”绿廊”的中心城区绿地体系。图例中心城区绿地系统和开敞空间规划图0707“”积极推进裕民县通用机场的选址与建设。全力配合塔城-18、裕民-托里-巴尔鲁克山-阿拉山口口岸铁路线路建设，推进裕民县火车站建设。大力落实重大交通设施建设 加快推进国道219的升级改造，北接塔城市，南连阿拉山口口岸。在现状省道S317、S318的基础上，新建连接裕民县城与克塔高速的省道。完善与周边县市的道路联系 提升路网密度，持续推进农村公路建设。进一步提高城乡交通运输一体化、均等化发展水平。提升城乡道路通行效率与品质完善区域电网体系，新建220千伏裕民变，全面提升电网综合承载力，发展风光电等清洁能源。全面开展农村生活污水治理工作，力争2035年实现农村生活污水治理全覆盖，全域污水处理率达100%。优化水资源利用结构，保障生态用水，提升农业节水效率，19、加强工业节水减排，推动城镇节水降损，加强水资源监控能力建设。积极推进5G通信基站及配套机房的建设工作，规划2035年实现重点地区5G信号全覆盖。降低煤炭、石油及其成品油等化石能源消耗比重，推进天然气和电能等清洁能源替代化石能源，提高能源利用效率。推动垃圾分类，建立全生命周期的生活垃圾管理系统，高标准建设固体废弃物集中处理处置设施，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。启动对泄洪通道的建设和加固工程，县城、重点镇沟渠采取蓄泄结合、以泄为主的防治对策，加强泄洪通道的建设，改善提升滨水环境。合理规划布置易燃、易爆品生产、存储区位置，对不满足要求的工厂、仓库应进行改造或搬迁。在行政办公、城市广场、交通枢20、纽、商业文化中心等地配建较大型的地下综合人防工程，在居住区建分散的地下人防工程。充分利用城市公园绿地、广场和学校操场等作为救援疏散场地，统筹安排应急避难所需交通、供水、供电、排污等基础设施建设。对受地质灾害威胁的分散居民点，实现避灾、脱贫和改善生态环境三结合；对威胁人员众多、潜在经济损失很大的隐患点进行工程治理。以县疾控中心、县医院为防疫核心，重点镇卫生院为卫生防疫抓手，加强社会区治理，完善公共卫生设施建设。8 8“”城镇开发边界内城镇开发边界外乡镇国土空间总体规划县市国土空间总体规划实用性村庄规划控制性详细规划明确指标明确指标 刚性管刚性管控控向下向下指导指导 分解要求分解要求落实地块落实地21、块用途用途决定决定开发强度开发强度明确“一图一表”的乡镇传导指引发展定位发展定位人口城镇化人口城镇化集聚提升类城郊融合类特色保护类搬迁撤并类现状保留类重要控制线重要控制线用水总量用水总量永久基本农田生态保护红线城镇开发边界耕地保有量耕地保有量林地保有量林地保有量基本草原面积基本草原面积湿地面积湿地面积城乡建设用地规模城乡建设用地规模村庄分类村庄分类重点产业空间重点产业空间重要公共服务设施重要公共服务设施交通基础设施市政基础设施防灾减灾设施重大基础设施重大基础设施为实现特定功能对特定为实现特定功能对特定空间拟定开发保护要求空间拟定开发保护要求提升规划信息化水平对国土空间规划数据进行实时更新和动态维护，将新批相关专项规划、详细规划成果及时纳入平台，逐步形成“国土空间规划一张图”。加强规划实施监测评估建立规划动态监测预警系统，定期评估国土空间规划主要目标、空间布局、重大工程等执行情况，以及各乡镇对县国土空间规划的落实情况。拓宽公众参与机制建立全过程、多渠道的公众参与机制，充分保障公众参与权益，做到编制公告、实施公开、修改公示，鼓励和引导社会各方参与规划编制、监督规划实施。