1、侯马市国土空间总体规划侯马市国土空间总体规划【20212021-20352035年年】公众征求意见稿公众征求意见稿注：本成果为征求意见稿，最终以审批文件为准前前言言PREFACEPREFACE本规划是为实现“第二个百年”奋斗目标制定的全市空间发展蓝图和战略部署，是市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制乡（镇）国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。按照国家、山西省要求，我市组织开展了侯马市国土空间空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作，规划紧抓国家新发展阶段的新理念新战略，深入落实习近2、平总书记三次考察调研山西重要讲话重要指示精神，顺应新时代国土空间治理要求，统筹构建全域美丽、全民幸福的国土空间保护开发新格局。目录CONTENTS01规划总则02目标策略03总体格局04支撑体系05城区建设06保障机制1.1指导思想1.2规划原则1.3规划范围期限1.4现状发展特征2.1城市性质2.2发展目标2.3开发保护战略2.4区域协同3.1优化国土空间总体格局3.2统筹划定落实三条控制线3.3保护山清水秀的生态空间3.4面向乡村振兴的农业空间3.5建设集约高效的城镇空间4.1加快现代产业转型升级4.2构建绿色高效交通体系4.3提供全民共享公服设施4.4做靓晋国特色文化名片4.5开展国土整3、治生态修复5.1明确城市空间发展方向5.2构建高效空间功能结构5.3优化城市空间用地布局5.4组织便捷高效综合交通6.1建立规划”一张图“6.2完善规划管理机制6.3保障近期项目实施规划总则1.1指导思想1.2规划原则1.3规划范围期限1.4现状发展特征1.1指导思想1.2规划原则严守底线，生态发展。据点开发，全域保护。区域协调，统筹开发。集约节约，高效布局。以人为本，优化配置。治理导向，因地制宜。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入落实习近平总书记三次考察调研山西重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局4、，深度对接国家、省重大战略，围绕市委“1236”总体发展思路，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以人民为中心，统筹发展和安全，面向粮食安全、生态安全和城镇化健康发展等空间需求，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇化开发边界三条控制线，优化国土空间开发保护格局，全面提升国土开发质量和效率，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，为建设人与自然和谐共生的现代化筑牢根基，为实现侯马高质量发展提供有力支撑和保障。1.3规划范围与期限 规划范围：市域层面：侯马市行政辖区内全部国土空间，下辖5个街道、3个乡，总面积220k，要统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的战略部署5、和总体格局；中心城区层面：包括北部侯北产业园和南部浍南产业园及中部城区，总面积40.89k，要注重城乡融合、产城融合，侧重功能优化布局和空间结构，空间连通性和可达性。规划期限：本规划期限为2021年至2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。面积小是全省国土面积最小的县（县级市）1.4现状发展特征本底优势城镇化率高经济总量大七普数据显示人口26万人，城镇化率68%，相比于六普，人口显示正向增长。2021年GDP为152.1亿元，位列全市第六。中心城市，交通枢纽三晋发源，文化悠久一山两河，本底优越地处晋陕豫大三角的中心，临汾、运城、晋城晋南小三角的地理中心，是晋南地6、区交通枢纽、人才、物流、信息等资源要素的汇聚地。侯马是春秋战国时期的晋国古都，古称“新田”，侯马晋国遗址是国务院公布的第一批全国重点文物保护单位，是晋文化遗址中唯一的都城系遗址。一山为紫金山，两河为汾河、浍河，生态肌理优越，曾荣获国家园林城市、国家卫生城市、等荣誉称号。目标愿景2.1城市性质2.2发展目标2.3开发保护战略2.4区域协同2.1城市性质2.2发展目标山西省重要的陆港口岸和和先进制造业基地晋南城镇圈重要的区域性中心城市以晋国（新田）文化为特色的山水公园城市建成转型发展卓有成效、交通体系完善便捷的晋南核心城市。全面体现生态优先发展理念的宜居城市和现代化产业新城。以晋南第一县级市为目标7、，全面建成文化底蕴深厚，生态环境优美，人民安居乐业，产业兴旺发达的区域型综合城市。2025年2035年2050年2.3开发保护战略积极融入区域协作，扩大对外开放通道；加快候曲新区域协作，强化区域中心城市职能；巩固交通区位优势，提升商贸物流服务。区域协同战略推动侯马经济开发区建设，增强产业集聚效应；打造精深铜加工、新型建材、装备制造、现代医药和大健康、新材料、信创、现代物流七大产业集群，建设未来产业新的增长极。产业提质战略保护开发并重，通过构建国家级大遗址保护、利用体系，打造多条文化线路；创造性地开发和利用近现代工业遗产等措施，提升文化品位、繁荣文化市场，建设人文侯马。文化兴市战略以公园城市为目8、标，建设由城市水体、绿廊、多样化多类型的公园组成的城市生态屏障，通过对现状自然资源和文化资源的整合，建立点、线、面结合的城市绿网，打造舒适、宜居的公园城市。品质提升战略2.4区域协同积极融入区域协作，强化中心城市职能向西（西南）：深入联结关中平原城市群建设，加快产业升级提质，构建中高端产业体系；向南：加快晋陕豫黄河金三角区域协作，强化综合交通枢纽功能，积极参与“一带一路”旅游文化黄金走廊和世界一流旅游目的地建设；向北：对接山西中部城市群，畅通技术、资金、信息、人才、资源交流；向东：加强与晋城紧密合作，积极对接中原城市群。陇海陇海-兰新欧亚大陆桥兰新欧亚大陆桥山西中部城市群中原城市群关中平原城市9、群晋陕豫黄河金三角侯马市候曲新城镇组群区域协作2.4区域协同先进制造业中心依托产业及区位优势，与西安、太原、郑州等地产业高效互动，重点发展先进制造产业商贸物流服务中心巩固提升交通优势，打通十字通道，利用保税区、中欧班列的优势，提升商贸、物流地位。医养服务中心依托交通便利、城市建设优势，完善医养服务设施，提升服务品质，打造特色医养康复中心侯马作为晋南城镇圈仅次于临汾、运城之间的区域中心，中心腹地重点为小十字区域；发挥交通区位、商贸物流、产业先进优势，加强资源、基础设施等方面的共建共享，强化区域中心职能。运城市临汾市侯马市总体格局3.1优化国土空间总体格局3.2统筹划定落实三条控制线3.3保护山清10、水秀的生态空间3.4面向乡村振兴的农业空间3.5建设集约高效的城镇空间3.1优化国土空间总体格局保护格局发展格局两带紫金山生态屏障汾河流域生态治理带浍河流域生态治理带一屏四组团中心城区侯北产业发展组团浍南产业发展组团高村乡高铁生活组团凤城乡古城生活组团一核主体功能区：省级城市化发展区3.2统筹划定落实三条控制线基本原则三线不交叉不重叠生态优先，绿色发展上下联动，统筹划定逐级落实，严格管控优先划定基本农田永久基本农田是为了保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地:一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。全市共划定永久基本农田保护区60.87平方公里，占全11、市域面积27.7%。侯马市永久基本农田图科学划定生态保护红线生态保护红线是在市域生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。实行分级管控，生态保护红线内核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不破坏的有限人为活动。全市共划定生态保护红线区5.49平方公里，占全市域面积2.5%，主要分布为香邑湖湿地自然公园。侯马市生态保护红线图3.2统筹划定落实三条控制线合理划定城镇开发边界城镇开发边界是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原则不得调整，因12、国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空问规划原审批机关审批。全市共划定开发边界区40.26平方公里，占全市域面积18.3%。3.2统筹划定落实三条控制线侯马市城镇开发边界图3.3面向乡村振兴的农业空间落实耕地保护和永久基本农田保护任务落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线。开展高标准农田建设，做好粮食生产功能区划定。坚决防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。探索完善永久基本农田保护考核机制、构建永久基本农田动态监管机制。城郊综合农业片区绿色高效农业片区粮食种子培育示范基地樱桃种植基地葡萄种植基地食用菌培养基地设施蔬菜种植基地中药材种植基地晋南黄牛养殖13、基地两区多点3.3面向乡村振兴的农业空间构建现代化农业空间格局形成“两区多点”的现代农业空间格局3.3面向乡村振兴的农业空间引导村庄分类发展有序布局特色保护类：12个历史文化特色资源丰富的村庄。集聚提升类：17个发展较好，发展潜力大的村庄。城郊融合类：29个现状距离开发边界较近或包含在开发边界内，有一定产业基础，承接城镇服务外溢功能的村庄。暂不调整类：10个村庄现状发展尚可，但发展潜力较小的村庄，暂时不作调整。3.4保护山清水秀的生态空间基于一山两河的生态本底，提出“一屏两廊，一环一核”全域生态保护格局。一屏保护紫金山生态屏障的完整性，强化林地修复和生态多样性构建。以北环路、东环路、侯张街、望14、桥街为主线，串联沿路公园绿地，与浍河景观带形成绕城生态景观环1两廊加强汾河、浍河及河流沿岸生态保护和修复，构建汾河流域生态走廊和浍河流域生态走廊。2一核以香邑湖风景区为核心，发挥生态功能，打造生态绿核。4一环33.5建设集约高效的城镇空间强化城区发展核心，以新田路-晋都路及其延伸线（108国道）为主轴，加强东西向城市发展联动。构建“中心城区-乡、街道-村庄”三级城乡居民点体系等级乡、街道定位中心城区中心城区综合型乡、街道高村乡工贸型凤城乡旅游型上马街道办综合型张村街道办综合型支撑体系4.1加快现代产业转型升级4.2构建绿色高效交通体系4.3提供全民共享公服设施4.4做靓晋国特色文化名片4.5开15、展国土整治生态修复4.1加快现代产业转型升级先进制造业基地金属深加工新型建材装备制造医药制造以铜产业组团、侯北产业园为依托，推进“材料加工”向“加工材料”转型，实现铜、钢铁产业高效化、集约化、清洁化生产，打造精深铜加工产业集群。提升3大传统优势产业（固本革新 升维提质）壮大3大战略新兴产业（战略育新 科技孵化）以侯北产业园为载体，大力发展新型建筑装配、铝合金模板、特种管材等新型建材，打造新型建材产业集群。以浍南产业园区为载体，积极引导产业集聚，加强技术改造和工艺创新，打造装备制造产业集群。新材料电子信息积极推进与重点院校、科研单位的技术合作，以龙头企业和医药产业组团为载体，做强知名品牌，扩大医16、疗防护品生产规模，打造现代医药和大健康产业集群。强化龙头企业的引领作用，做齐配套，以特种金属新材料和生物基新材料为主攻方向，培育形成新材料产业集群。以香邑产业园为核心，积极承接东部沿海地区电子产业链上端产品，培育IT基础设置、基础软件、应用软件、信息安全四大产业链条，打造信创产业集群。强化工业兴市，构建现代工业产业体系4.1加快现代产业转型升级坚持物流强市，巩固商贸物流服务晋南商贸物流中心、山西省重要的陆港口岸商贸物流医养服务文化旅游服务粮食以综保区建设为龙头，发挥方略陆港阵地优势，设立中转仓储中心，开展跨境贸易服务，打造现代物流产业集群。做大集群、做优配套、做强核心竞争力强化品牌效应、培育地17、理商标、加大产品研发依托紫金山和医药制造优势产业，完善医养服务设施，打造特色医养康复中心，推动医养融合发展、养老服务产业化发展。以晋文化为引领，串联现有红色文化、军事文化、生态旅游资源，大力推进全域旅游建设，打造集观光、休闲、养生于一体的特色旅游片区。蔬菜特色水果依托紫金山北麓和浍河二库的小气候环境，积极发展小麦、玉米等良种培育，打造种子培育基地。以设施蔬菜、特色露地蔬菜、食用菌三大板块为特色，培养和发展观光采摘、休闲农业。积极发展张少西瓜、小里葡萄、北坞樱桃等特色水果种植，提升特色农产品精深加工水平。以农为本，构建现代城郊农业体系城郊农业示范基地中药材以崖上、金沙、复兴村、乔山底村等为中心辐18、射周边打造中药材种植园，加强初、精、深加工。4.2构建绿色高效交通体系构建区域融合、外联内畅的市域交通系统4铁路：大西高铁、韩-河-侯客运专线（规划）、侯西铁路、南同蒲铁路2高速：大运高速、陵川-侯马高速3国道省道：1条国道G108（改线）；2条省道：S235、S236建设4+2+3对外交通支撑体系推进市域干道网格化交通枢纽：通用机场（规划）、侯马西站、侯马火车站、侯马汽车西站、侯马汽车东站、陆港保税区建设“城区+乡办+村”三级公共服务体系提供市域一体、全民共享、品质便捷的公共服务乡级公共服务设施乡乡乡城区城区级公共服务设施村级公共服务设施4.3提供全民共享公服设施市打造15分钟城市社区生活圈19、4.3提供全民共享公服设施4.4做靓晋国特色文化名片晋国文化体验线路成语故事体验线路铸造手工体验线路驿道休闲体验线路凸显文化特色空间，打造多条文化线路4.4做靓晋国特色文化名片整合历史资源，构建城市文化空间体系两带区域文化协调发展轴，展示侯马古晋风采京陕驿道文化复兴带，展示侯马驿道文化风采四区古城魅力展示区城市魅力展示区生态文旅魅力展示区乡村魅力展示区一核宫城考古遗址公园展示核心多点以城市内多个公园为主体的城市文化展示核心以彭真故居为主体的红色文化展示核心以香邑湖为主体的休闲文化展示核心4.5开展国土整治生态修复识别重点生态保护区加强山、水、林地、矿山生态修复乡村农用地整治乡村建设用地整治高标20、准农田建设落实生物多样性保护城区建设5.1明确城市空间发展方向5.2构建高效空间功能结构5.3优化城市空间用地布局5.4组织便捷高效综合交通5.1 明确城市空间发展方向（1）过往建设脉络（2）未来拓展方向中心城区空间拓展方向图1.解放初期2.计划经济时期3.市场经济时期4.08年至今晋国遗址重点保护区限制浍 河曲沃东北”中优、西控、南融、北展、东延“侯北产业园浍南产业园西控南融北展东延浍河生态优化建设因同蒲而兴，遗址而名，由西向东拓展中心城区5.2 构建高效空间功能结构“一带、一环多点、三轴四片”一带：浍河生态休闲带一环：北外环、东环、南环、望桥街交通环多点：多个片区发展服务节点三轴：两横一纵21、（北环路、新田-晋都大道、合欢街）3条城市发展轴四片：铁西商贸区、综合生活区、浍南生态区、新城高品质发展区4个发展片区新城高品质发展区综 合 生 活 区铁西商贸区5.3 优化城市空间用地布局站位城市整体发展和各组团片区特性，统筹好老城与新城，以及生产与生活。疏解仓储工业，向园区集中，做好老旧小区、城中村、低效用地更新改造，更新业态提高空间品质，疏解低效同质市场，以文体、康养、教育、特色产业形成产城融合，结合历史遗址、文化保护利用，重塑文化场所与绿化融合。划定居住生活区、商业商务区、综合服务区、绿地休闲区、工业发展区、物流仓储区六大功能区，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体。按照主导功能相对22、集中、各类功能混合完善原则，细化规划分区。居住生活区综合服务区商业商务区绿地休闲区物流仓储区工业发展区5.4 组织便捷高效综合交通强化对外交通干道与城市道路的便捷联系，建设北外环东外环及合欢街南延；优化中心城区路网，打造”七横八纵“的路网总体格局，强化城市路网体系建设，重点完善次干路与支路，提升城市通达性。1个普铁火车站、两个汽车客运站、两个公交首末站，8处公共停车场保障机制6.1建立规划“一张图”6.2完善规划管理机制6.3保障近期项目实施6.1建立规划“一张图”建立统一的国土空间基础信息平台，形成全市国土空间规划“一张图”，实施监督管理系统，结合侯马市国土空间开发保护指标体系，建立差异化的监督措施。6.2完善规划管理机制6.3保障近期规划实施侯马市国土空间总体规划侯马市国土空间总体规划【20212021-20352035年年】感谢您的宝贵意见感谢您的宝贵意见