1、 北京市第二道绿化隔离地区减量提质规划（2021 年2035 年）（草案公示稿）北京市城乡结合部建设领导小组办公室 北京市规划和自然资源委员会 2023 年 1 月 前前 言言 进入新时代，北京市绿化隔离地区与首都功能的关系更加紧密。北京市第二道绿化隔离地区（以下简称二绿地区）是中心城区、城市副中心、新城之间，以及新城与新城之间的绿色生态空间，是习近平生态文明思想在京华大地落地生根、开花结果的生动实践，高质量推动二绿地区减量提质发展，关乎国家和首都形象，关乎城市品质，关乎民生福祉。为贯彻落实北京城市总体规划（2016 年-2035 年）（以下简称总体规划）的战略部署，北京市城乡结合部建设领导小2、组办公室、北京市规划和自然资源委员会组织编制了北京市第二道绿化隔离地区减量提质规划（2021 年-2035 年）（以下简称二绿地区规划）。规划坚持以首都发展为统领，进一步服务保障“都”与“城”的战略定位，统筹推进“城”与“乡”的区域协调发展，改革创新实现从“隔”到“融”的新发展格局，将二绿地区规划为首都绿色发展新高地、京津冀安全韧性屏障，人与自然和谐共生、城乡融合发展、超大城市城乡结合部地区现代化治理的示范区。将实施总体规划减量提质增绿与筑牢首都生态安全屏障紧密结合，保障首都生态底线，维护九个楔形绿色空间格局。落实首都总体安全观，强化安全韧性建设，提高首都综合安全水平。促进城乡高质量融合发展，3、创新绿色发展模式，塑造郊野特色风貌。提高城乡结合部治理能力现代化水平，建立规划实施管理的基本框架。文本文本目目录录 总总 则则 .1 1 第一章第一章 功能定位与总体格局功能定位与总体格局 .7 7 第二章第二章 构建构建生态生态安全格局安全格局 .1616 第三章第三章 强化安全韧性建设强化安全韧性建设 .2727 第四章第四章 促进城乡融合发展促进城乡融合发展 .3434 第五章第五章 创新绿色发展模式创新绿色发展模式 .4040 第六章第六章 塑造郊野特色风貌塑造郊野特色风貌 .4848 第七章第七章 实施保障与重点任务实施保障与重点任务 .52521 总则 第第 1 条条 指导思想指导4、思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，认真落实市十三次党代会部署，坚持以人民为中心，坚持“绿水青山就是金山银山”，坚持总体规划的战略定位，坚持走好城乡融合的发展之路，以强化首都核心功能生态安全与战略服务保障能力为目标，完善市域绿色空间结构和生态安全格局，强化郊野地区的生态服务能力，促进城乡结合部地区的现代化治理，建设国际一流和谐宜居之都的绿色生态屏障，打造成为生动演绎中国式现代化的重要实践地。第第 2 条条 规划原则规划原则 服务保障首都核心功能。拱卫首都发展战略保障，增强首都安全韧性，提升服务5、首都发展能力，融入首都高质量发展新格局。服务保障和谐宜居之都。筑牢首都发展生态基底，巩固首都生态安全格局，构建蓝绿交织、林野环绕、清新亮丽的生态圈层。坚持人与自然和谐共生。对山水林田湖草村构成的全要素完整生态系统进行统筹治理，加强郊野公园环及大尺度绿化建设，提高生态系统服务能力。2 坚持生态保护优先。严守耕地保护红线和生态保护红线,严格控制建筑规模与开发强度，严禁破环生态环境和违法侵占绿化行为。坚持以人民为中心。建设有生机有生气的功能性绿色空间，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境的需求，促进城乡融合，共同繁荣富裕。坚持绿色低碳发展。将减量发展与双碳目标相结合，注重生态功能提升，促进生态产品6、价值转化，推动生态与生产、生活功能共建共享，成为绿色、节能、低碳示范区。第第 3 条条 规划依据规划依据 1.中华人民共和国城乡规划法 2.中华人民共和国土地管理法 3.中华人民共和国环境保护法 4.中华人民共和国防洪法 5.中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见 6.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 7.国家乡村振兴总体规划（20182022 年）8.北京市城乡规划条例 9.北京城市总体规划（2016 年2035 年）3 10.北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 11.北京市村庄布局规划（2017 年2035 年）7、12.相关区分区规划（国土空间规划）（2017 年2035年）13.其他标准规范及相关规划 第第 4 条条 规划范围规划范围 深化落实总体规划，以生态文明建设、城乡融合发展、面向规划实施为导向，形成联系第一道绿化隔离地区和六环路外生态空间的九个楔形绿色空间，环跨了朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、通州区、大兴区、顺义区、昌平区、房山区、门头沟区和北京经济技术开发区，总面积约 910 平方公里。进一步强化二绿地区对首都的生态安全保障能力，保护北京历史上最有生态价值、最有生态规律、最有自然禀赋的生态廊道，统筹新城内外的重要生态空间，划定二绿地区生态空间系统，促进生态空间与生产、生活空间相融合的高质8、量发展。朝阳区涉及崔各庄乡、黑庄户乡、金盏乡、孙河乡、东坝乡、豆各庄乡、管庄乡、将台乡、十八里店乡等。海淀区涉及上庄镇、苏家坨镇、温泉镇、西北旺镇、香山街道、四季青镇等。丰台区涉及北宫镇、长辛店街道、云岗街道、王4 佐镇、宛平街道等。石景山区涉及苹果园街道、金顶街街道、五里坨街道等。大兴区涉及北臧村镇、观音寺街道、黄村镇、青云店镇、天宫院街道、西红门镇等。昌平区涉及百善镇、北七家镇、回龙观街道、马池口镇、南邵镇、沙河地区、小汤山镇、阳坊镇、东小口地区等。门头沟区涉及军庄镇、龙泉镇等。房山区涉及拱辰街道、良乡镇、青龙湖镇、西潞街道、阎村镇、长阳镇等。通州区涉及北苑街道、梨园地区、宋庄镇、台湖镇、9、永顺地区、张家湾镇、杨庄街道等。顺义区涉及高丽营镇、后沙峪镇、李桥镇、天竺镇等。北京经济技术开发区涉及亦庄地区、瀛海镇、旧宫镇等。第第 5 条条 规划期限规划期限 规划期限为 2021 年至 2035 年，近期规划至 2025 年。第第 6 条条 规划重点规划重点 落实生态文明建设理念，坚持首都发展战略部署，加强生态安全韧性建设，促进城乡融合发展，提出生态与全5 域功能融合的规划方向与引导策略。坚持推动总体规划实施，紧密衔接新城地区建设发展，加强实施统筹与路径创新，构建覆盖全域全要素全过程的规划实施管理闭环。本次规划聚焦 7 个重点方面：构建二绿地区高水平生态文明建设的总体空间格构建二绿地区高10、水平生态文明建设的总体空间格局。局。统筹首都生态文明建设、安全韧性保障、城乡融合发展和区域协调绿色发展，明确二绿地区的总体目标与空间结构，明确管控要求。守护千年之城绿色发展的平原守护千年之城绿色发展的平原地区大尺度地区大尺度生态系生态系统。统。强化生物多样性格局、生态碳汇、通风廊道等复合生态系统，构建生态保护管控分区，划定生态廊道及节点，制定林、田、水等生态要素系统治理的管控要求。科学巩固科学巩固首都高质量发展的城市安全保障能力首都高质量发展的城市安全保障能力。发挥绿色开敞空间在应对极端气候的应急保障功能，明确平灾转换的建设与管理要求，完善防洪排涝体系，建设安全与低碳并重的城市生命线体系。探索11、城乡结合部地区宜居宜业、城乡融合发展的探索城乡结合部地区宜居宜业、城乡融合发展的实现路径。实现路径。构建环绕城市的田园特色城镇和生态乡村社区体系，提出城乡一体化发展的重点领域，完善城乡融合发展的体制机制。创新创新二绿地区与新城地区融合发展的“生态二绿地区与新城地区融合发展的“生态+”+”绿绿色发展模式。色发展模式。生态赋能新城地区的生产、生活、游憩功能，划定九个绿色产业发展单元，构建四类绿色生活新场景，完善公园和绿道体系，形成“生态+”的发展模式。6 明确蓝绿交融、清新明亮的郊野公园环风貌管控明确蓝绿交融、清新明亮的郊野公园环风貌管控要求。要求。确定大气朗阔、林田广袤、蓝绿清新、原乡底蕴的总体12、风貌意向，明确四大郊野风光特色分区，建立生态空间与生活空间相融合的场景营造方式。构建规划编制到实施的全构建规划编制到实施的全过过程管理闭环。程管理闭环。紧密衔接规划实施，将规划蓝图转化为实施路线图，形成任务清单，明确责任主体，加强项目化管理，明确实施监督和体检评估要求。7 第一章 功能定位与总体格局 第一节第一节 战略定位战略定位 全面落实总体规划减量提质要求，将服务保障“四个中心”建设作为规划的首要任务，践行以人民为中心的发展思想，努力将二绿地区建设成为“大国首都绿色发展新高地、京津冀生态安全韧性屏障、人与自然和谐共生的生态交会所、超大城市城乡结合部地区现代化治理示范区”。第第 7 条条 首13、都绿色发展新高地首都绿色发展新高地 保护北京历史上最有生态价值、最具生态规律、最有自然禀赋的生态系统，统筹构建新城地区与二绿地区的生态安全格局，将山水、林田、湿地、郊野引入城市建设，促进绿色空间与生态服务功能的有机融合，积极探索生态空间与生产、生活空间有机结合的高质量发展，推动首都建设成为具有世界影响力的生物多样性之都。第第 8 条条 京津冀安全韧性屏障京津冀安全韧性屏障 构建面向区域的应对极端天气的洪涝防治体系，建立响应重大事件的保障体系与应急避难体系，完善低碳绿色、城乡一体的现代基础设施体系，构建快慢结合、慢绿结合的交通网络。8 第第 9 条条 人与自然和谐共生人与自然和谐共生示范区示范区14、 建设统筹生物多样性保护和休闲游憩功能的绿色开敞空间，建设绿地连片、绿道联通的郊野公园体系，不断满足人民群众对优美生态环境的需要，塑造城绿相融的特色风貌，形成以休闲农业和生态农业为主的自然游憩景观带。第第 10 条条 城乡融合发展城乡融合发展示范区示范区 坚持走好城乡融合发展之路，建设宜居宜业的田园城镇与绿韵京味的和美乡村，统筹推动新城、产业园区与镇村的规划建设，全面实现资源配置、基础设施、产业发展、公共服务的一体化发展。第第 11 条条 超大城市城乡结合部地区现代化治理示范区超大城市城乡结合部地区现代化治理示范区 围绕减量腾退、城市更新、生态治理、重点村庄整治等方面，探索减量背景下的提质发展15、实施路径，配套完善实施政策，为提高首都现代化治理水平提供重要实践经验。第二节第二节 发展目标发展目标 第第 12 条条 2025 年发展目标年发展目标 至 2025 年，二绿地区拱卫京城的“九楔”廊道更加巩固，人民的获得感、幸福感、安全感明显增强，初步建成与首都城市发展相匹配的生态绿色、和谐宜居、生机活力的绿色发展新高地，实现城乡建设用地稳步减量，服务首都的生态文明建设水平、民生保障能力、产业发展质量和9 社会治理效能均得到明显提升。第第 13 条条 2035 年发展目标年发展目标 至 2035 年，二绿地区建成世界级郊野公园环，生态系统的多样性与稳定性显著提升，保障首都核心功能和综合安全的战16、略服务保障能力明显增强，形成生产、生活、生态“三生”空间有机结合、与新城地区协调发展的高品质区域，实现“建好、加快城乡一体化”的总体目标，在绿色低碳发展、人与自然和谐共生、城乡融合发展等方面打造一批生动实践，基本实现治理体系和治理能力现代化，为落实“四个中心”战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。第三节第三节 核心指标核心指标 深化落实总体规划的指标任务，围绕减量、增绿、提质目标，聚焦绿色发展质量引领，形成引导与约束指标。第第 14 条条 第第 14 条条 绿色发展质量引领指标表绿色发展质量引领指标表 序号序号 指标项指标项 数值数值 类型类型 1 森林覆盖率（%）50 约束性 217、 生物多样性留野区（%）12 以上 引导性 3 生态保护红线面积（平方公里）104.01 约束性 4 耕地保护空间规模（万亩）12.27 约束性 5 二绿及周边郊野公园（个）100 约束性 6 累计建成各级绿道（公里）200 约束性 7 星级休闲农业园区（个）30 引导性 8 蓄洪（涝）区（个）26 约束性 9 城乡污水处理率（%）99 以上 约束性 10 再生水管网覆盖范围内公园绿化再生水利用率（%）99 引导性 10 11 生活垃圾无害化处理率（%）100 约束性 第四节第四节 总体格局总体格局 第第 15 条条 构建“一环、三湾、六廊、百园”的空间格局构建“一环、三湾、六廊、百园”的空间18、格局 统筹二绿地区与新城地区的生态、生产、生活三大空间，以生态为统领，巩固“九楔”战略性绿色空间，形成“一环、三湾、六廊、百园”的总体空间格局。“一环”是首都生态文明建设示范环，守好保障首都韧性安全的战略性绿色空间，巩牢全市生态安全格局的平原生态屏障，拓展大尺度绿化建设，提升区域环境承载能力，为首都城市建设镶上标志性“绿边”。“三湾”是生态、生活、生产融合发展的示范湾，充分发挥绿隔地区生态环境优势，构建林田环绕、蓝绿交织的生态网络，将郊野风光融入新城地区，形成绿色田园、美丽乡村、现代城镇和谐共生的美好图景。“六廊”是六条与新城融合发展的蓝绿生态廊道，依托永定河、凉水河、北沙河、南沙河、温榆河、19、蔺沟河六条与新城交织的主要水系，加强“生态+”融合发展，聚集绿色创新发展要素，发展城绿融合的功能走廊。“百园”是环绕二绿地区的百个郊野公园，围绕九个楔形绿地，统筹各类公园、绿道建设，打造连片成网、各具特色的公园群，丰富自然游憩场所，提升生态服务水平，为市民提供亲近自然、享受自然的绿色开敞空间。11 第五节第五节 空间管控空间管控 落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，落实全市“两线三区”管理办法，坚持底线思维、保护优先，多规合一、协调落实、统筹推进、分类管控的基本原则，全面整合山水林田湖草自然资源要素，巩固区域生态安全格局，强化国土空间全域管控，构建由生态保护红线、耕地保护20、空间、自然资源要素引导区、城镇开发边界组成的总体空间管控格局。优先保障二绿地区生态安全和国土安全，统筹协调经济结构优化、产业高质量发展和城乡融合发展，有效促进生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、农业空间宜耕健康、建设空间集约高效，引导形成生态安全、城绿融合的国土空间布局和支撑体系。第第 16 条条 严格保护耕地保护空间严格保护耕地保护空间 耕地是二绿地区极为稀缺和宝贵的国土资源，永久基本农田是耕地的精华，全面实行永久基本农田特殊保护，是确保国家和首都安全，加快推进二绿地区农村农业现代化的有力保障。坚决落实最严格的耕地保护制度，全面推行“田长制”，实现耕地数量质量生态三位一体保护。坚持守住永久基21、本农田控制线，已经划定的永久基本农田不得随意占用和调整，重大建设项目、生态建设、灾毁等经国务院批准占用或依法认定减少永久基本农田的，按照中央 4号文件等相关法律法规要求进行补划。坚决防止永久基本农田“非农化”，坚持农地农用，禁止开展破坏永久基本农田和永久基本农田耕作层的活动，禁止闲置或撂荒永久12 基本农田，禁止以设施农用地为名违规占用永久基本农田建设休闲旅游等设施。发挥二绿地区农业供给区位优势，加快推进农业的都市化与生态化发展。加强郊区农业生态保护修复，探索耕地保护空间与郊野公园建设有机融合路径，提升其调节气候、净化空气、涵养水分、维持生物多样性和景观异质性等生态功能。打造以都市农业、生态农22、业为主的绿色低碳农业产业链，推动休闲农业、乡村旅游转型升级，统筹农业绿色发展、污染防治、减排固碳，培育一批市级生态农场。第第 17 条条 严格保护生态保护红线严格保护生态保护红线 生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，是维护二绿地区生态安全格局不可逾越的红线，应切实加大力度腾退现状城乡建设用地，实行严格生态保护，积极开展生态修复，严禁生态破坏，切实保障生态安全底线。二绿地区将具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域纳入生态保护红线，包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能重要区域，以及生态环境敏感脆弱区域。生态保护红线内，自然保护地核心区原则23、上禁止人为活动，地表饮用水源一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止向水域排放污水，禁止从事种植、放养畜禽、网箱养殖活物、游泳或其他可能污染水源的活动。生态保护红线内，自然保护地核心保护区外，在符合13 现行法律法规的前提下，按照生态保护红线管理办法（试行）中明确的有限人为活动管控正面清单，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，并应加强开发强度控制和建设管理。第第 18 条条 划定自然资源要素引导区，优化生态空间格局划定自然资源要素引导区，优化生态空间格局 自然资源要素引导区是优化山水林田湖和湿地等自然资源要素的主要空间。统筹规划田、林、水生态要素，严格落实24、“两线三区”管控要求，衔接最新“三线”划定成果，按照“宜田则田、宜林则林、宜湿则湿”的原则，科学合理划定田、林、水三类引导区，进一步加强对减量复耕复绿的实施引导，形成“六林、两田、两水”的稳定生态系统。以田为纲，重视农田在“社会-经济-自然”复合生态系统的重要作用，延续北京湾近百年来田林村交织的空间格局，统筹划定田园混合的田引导区。强化拆违腾退与新增建设捆绑实施，通过耕地“占补平衡”“进出平衡”等方式，逐步将引导区内复耕地块与引导区外零散耕地等量置换，稳步推进耕地和永久基本农田向引导区集聚，实现集中连片的保护目标。以林为主,统筹划定林草复合的林引导区，重点提升现状亚健康林的林地质量，优化现状低25、幼龄林的土壤生境，系统提升林地的碳汇功能和生态功能。以河为脉,统筹划定蓝绿交织的水引导区，以水系生态保护与修复为主导用途，加强水污染治理、水环境治理、14 水生态保护与修复、水土保持和农业面源污染防治，重点推进永定河、温榆河、小清河等河道生态修复和治理，提升水生态环境质量，促进林水相依、田水交融。第第 19 条条 落实城镇开发边界，落实城镇开发边界，促进绿色低碳建设促进绿色低碳建设 着力加强城镇开发边界内的低碳管控，建设二绿地区绿色田园城镇。应控制建设强度与建筑高度，建设生态宜居的绿色低碳生活区和节能低耗的绿色低碳生产区，提高三大设施建设的生态化、景观化水平。以低碳建设为目标，加强绿色交通、绿26、色市政基础设施、绿色循环利用方式和绿色建筑四个方面的管控。1.积极推动绿色交通建设 加强绿道、蓝网、慢行交通系统建设，将郊野公园、文物资源有机串联，提升区域生态环境的活力。构建“绿色公路”，减少跨境交通的生态影响，在生态敏感地区应用生物涵洞、生态廊桥等技术，预留生物廊道，最大限度减少对生态系统的破坏。增加道路红线内绿色空间，提高集中建设区外新建道路红线内慢行空间和绿色空间占比，已实施道路逐步改善提高。2.发展绿色市政基础设施 鼓励和支持市政设施生态化、景观化建设，条件允许时，将设施场地与周边绿色开敞空间统筹建设，在保障安全运行的前提下，结合设施打造休闲科普公园，向公众开放。15 3.探索绿色循27、环利用方式 充分利用生态优势，结合公园建设探索有机垃圾综合处理模式，鼓励采用“落叶化土、还肥于林”的生态循环方式，通过园林覆盖、堆肥等形式，力争实现园林废弃物科学处置率 100%。构建生态循环农业体系，做好化肥减量化、生产清洁化，推动农村有机废弃物的资源化利用，形成生态上与经济上的良性循环。推动村庄全部使用清洁能源。4.切实提高绿色建筑占比 加快推动绿色建筑发展，切实提高绿色建筑在新建建筑中的比重。新建民用建筑必须按照绿色建筑不低于基本级标准建设。16 第二章 构建生态安全格局 第六节第六节 构建平原区生态系统新格局构建平原区生态系统新格局 第第 20 条条 框定框定生物多样性生物多样性保护保28、护的生态安全格局的生态安全格局 保障首都自然生态永续发展，提升首都平原区生态系统的连续性、完整性，以流域为单元统筹二绿地区和周边区域，分级分类划定承载生态基础设施的关键区域，构建水绿耦合的生态廊道网络，制定提升生境质量、提高碳汇能力的管控引导要求。构建覆盖全域全要素的二绿地区生态空间保护体系，重点针对生物多样性低值区与生态系统脆弱区，做好减量增绿和生态修复，打通生态廊道堵点，提升生境质量，实现零散生境整合，提升生态服务能力。第七节第七节 划定生态划定生态保护的保护的关键区域关键区域 构建管控与引导相结合的生物多样性空间保护体系，分级分类划定生态核心保护区、源地控制区、生态留野区、提质修复区、绿29、化优化区等生物多样性保护的关键区域，严格管控重要生态源地，开展生态保育与生境修复工作，统筹绿化实施，保护完整生境过程，打造首都生物多样性的高热点区域及保护示范地。17 第第 21 条条 严管核心保护区和源地控制区严管核心保护区和源地控制区，保护重要自然生，保护重要自然生态系统态系统 1.核心保护区 严格保护沙河水库、永定河、温榆河等核心保护区区域生态系统的完整性，加强核心区内生态空间底线管控力度，提高森林抚育质量，优化人工种植林生物多样性。增加水岸滩涂等生物栖息地，加强河流、湿地、湖泊等水生态环境保护，禁止污水直排等对水质及水生生境有严重影响的行为，推动河流廊道生态功能的系统提升。控制和降低人30、为活动干扰，加大力度清退污染企业，降低噪声、灯光等声光扰动，开发建设项目应开展评估，减少对生物多样性的不良影响。2.源地控制区 充分推进西北浅山区、五环路到六环路之间郊野地区等源地控制区森林生态保育和修复，优化现状低幼龄林的土壤生境，加强人工林改造和林分提升，构建龄组结构更加合理、树种更加丰富的多层次林地。保护优质湿地生境，营建良好水生生境及滨水沿岸生境，开展河流生态修复工程，结合实际，进行近自然化的人工生态修复干预。控制和降低人为活动干扰，加大力度清退污染企业，降低噪声、灯光等声光扰动，开发建设项目应开展评估，减少对生物多样性的不良影响。18 第第 22 条条 分级实施生态留野区，保护和维持31、自然演替过程分级实施生态留野区，保护和维持自然演替过程 尊重自然、顺应自然、保护自然，科学评估与划定生态留野区，按照生态重要性、本底特征和国土空间规划分区情况，分类采取留野保护措施。规划生态空间的生态留野区中位于生态保护红线内的按照生态保护红线的相关要求进行管理。位于生态保护红线之外的，开展场地评估，其中位于自然本底的留野区，保护原生的自然环境条件；位于人工本底的留野区，以生态保育为主，进行符合自然规律的适度干预，实现自然留野。规划建设空间的生态留野区需加强建设空间中的“留野”，通过场地生态性设计、种植管理、增加生物友好的生境设施等，提升与保护城市建设中的生物多样性条件。生态留野区的具体管控范32、围需经场地评估后确定，原则上要位于已建或规划面积大于 10 公顷的公园、绿地中。生态留野区应最大限度降低人为活动干扰，不宜对植被、地形做任何处理，不采取修剪、割灌、病虫害防治等措施。实行封闭式管理，原则上只允许研究人员和管理人员的有条件进入。实行重要物种和生境的持续监测，定期开展植物调查，摸清植物生长及演替情况。加强建立生态留野区的保护共识，向市民和游客宣传保护措施、监测结果和实施效果。19 第第 23 条条 分级分类提质修复，丰富和完善优质物种生境分级分类提质修复，丰富和完善优质物种生境 积极拓展优质生境，实现更大尺度的连续生态空间，统筹二绿地区及周边新城地区，综合考虑生态空间与建设空间两类33、地区，分类采取提质修复措施。规划生态空间中的提质修复区应保持植被野化状态，统筹林、田、水、湿地等自然资源要素开展生态修复，增加水体、沼泽、滩地、近自然湿地和高覆盖草地。规划建设空间中的提质修复区应主动融入生态过程，积极采取多种措施，增加城市生态系统的可持续能力。塑造城市中的微观生境，社区绿地采用“树丛岛”种植，农宅庭院种植乡土草本植物。增加生物栖居界面，种植屋顶绿化，墙面覆盖攀援植物，在构筑物表面预留生物停留、觅食和巢居空间，为城市生物多样性提供丰富条件。在城市与生态空间的交界地带，通过增加绿化隔离带、优化建设形态等，缓解城市活动对生态系统的影响。第第 24 条条 统筹实施绿化优化区，增加生态34、系统连续性统筹实施绿化优化区，增加生态系统连续性 综合统筹集中建设区内外的生态系统，实现九楔互通、九楔入城，推动新城内外多种生态服务网络的复合，保护完整生态过程，提升生态效益，形成生态空间连续、生态系统稳定的生态格局。多措并举提高绿化优化区的生境质量，加强建设区内生态廊道的连续性与生态高值区的生态稳定性，充分把握北京统筹推进城市更新的发展机遇，通过更新增绿、见缝20 插绿、立体绿化等小微织补型增绿方式，整合破碎生境、增加生态踏脚石作用。绿化优化区是重要生态高值区或生态廊道位于规划建设用地内的区域。生态踏脚石指生物在迁移或运动过程中临时停留的过渡性或暂歇地生境。第八节第八节 构建水绿耦合的生态廊35、道构建水绿耦合的生态廊道 构建整体性、多层次的生态廊道网络，按照全域连通、生态一体的思路，统筹评估物种聚集密度、生态区位重要程度、廊道生态条件等因素，结合河流、湿地、滩涂、农田和绿地等分布特点，对接市域生态网络体系，以河湖水系为依托，划定生态廊道。进一步引导生态廊道提升节点质量、打通重要堵点和增加关键“跳板”，形成互联互通、物种聚集的生态廊道系统。第第 25 条条 构建以水为脉的生态走廊构建以水为脉的生态走廊 维护二绿地区内外的生态连续性，依托温榆河-北运河、永定河水系主要骨架划定生态廊道。一级廊道包括西南永定河生态廊道和东北温榆河-北运河生态廊道，是京津冀区域鸟类迁徙的重要走廊和首都平原地区36、的关键物种聚集区，作为二绿地区生态走廊的核心骨架，起到保护和联通各处关键物种聚集区，构建生物迁徙通道的重要作用。二级廊道包括南部凉水河-北运河廊道，作为主廊道之21 间的联通纽带，是构建环形生态网络的重要环节，发挥保护关键物种聚集区、提供物种迁移通道的重要作用，有利于缓解生物栖息地破碎化的影响。三级廊道是主、次廊道与生境斑块之间连接的媒介，连通各个分散绿地水体，如小中河廊道、清河廊道等。第第 26 条条 加强生态廊道的分级引导加强生态廊道的分级引导 加强各级廊道建设，消除物种迁徙阻隔，打通分散斑块之间的连接通道。加强生态廊道发展生态游憩功能的分级引导，切实推动人与自然的和谐共生。一级生态廊道控37、制总体开发强度，确定游客容量，以保护为前提适度开发生态旅游建设。二级生态廊道适当控制总体开发强度，鼓励开展自然教育，适当创建市民休闲游憩环境空间。三级生态廊道营造改善人居环境的小气候，鼓励建设健身步道、体育运动等休闲游憩空间。第第 27 条条 提升生态廊道节点质量提升生态廊道节点质量 加强生态廊道节点的保护与修复，形成串联西山-翠湖湿地-沙河湿地-未来科学城滨水公园-温榆河公园-尹各庄湿地-城市副中心绿心-台湖公园-南海子公园-永定河-青龙湖公园的连续生态环廊。优先保护关键物种聚集区，对生态价值不高的区域，通过近自然湿地营建、生态河岸改造、农田生态建设、林地结构优化等，提升关键节点环境质量。提38、升节点物种聚集丰富度，通过优化林地、水域、耕地、草地等生境类型，增加乡土植物、食源性植物，改造绿化22 种植过度人工化、园林化的区域，改善有利于促进物种多样性的生境质量。对于重要生态节点，应保障节点生态功能稳定，加强点源和面源污染控制，减少声音和夜间光纤干扰，有条件的区域，可种植一定宽度的植物隔离。第第 28 条条 打通生态廊道重要堵点打通生态廊道重要堵点 科学识别生态廊道堵点，加强生态廊道堵点分类修复，综合施策保障连续稳定的贯穿浅山、平原、城市的大尺度生态环廊营建。对于道路阻隔产生的堵点，通过建设多用途立交、设置动物迁徙通道、改造立交桥下空间等，多措并举连通道路两侧的生态空间。对于建设活动产39、生的生态堵点，对人为干扰严重的地区实行生态化改造，通过提升道路绿道、河流廊道保障动物穿行城市建设区的迁徙通道，有条件的地区，在建设强度较高的区域，沿生态廊道边缘增加植被密度，进一步缓解城市活动对生态廊道的影响。第第 29 条条 增补生态廊道关键“跳板”增补生态廊道关键“跳板”提升生态廊道网络的总体连通性，规划生态廊道关键“跳板”，并实行保护与修复，连接分散生态斑块、填补生态源地空缺、修复生态廊道断裂。提高生态廊道关键“跳板”质量，位于集中建设区外的，加快建设用地腾退还绿，建设多层次的植被板块，提高现有生态板块的自然程度，发挥和提高“跳板”的生物招引作用；位于集中建设区内的，在较高密度建设区中通40、过增加屋顶绿化、建设水面人工岛、构建城市留野区，为野生动物创造生境斑块。23 生态廊道关键“跳板”是用于连接分散生态斑块、填补生态源地空缺、修复生态廊道断裂的生态空间。第九节第九节 提高生态系统服务能力提高生态系统服务能力 构建降碳、通风、维护生物多样性等复合生态功能系统，统筹各类自然要素实行精细化治理，减量城乡建设用地优先用于开展生态修复，完善水林田空间，提高区域整体生态环境容量。推动城市公园绿地融入自然生态系统，营造林田、水域、湿地等丰富生境类型，形成互联互通、城绿相融的郊野生态系统。第第 30 条条 改善林田生态系统，提升物种多样性和碳汇能力改善林田生态系统，提升物种多样性和碳汇能力 141、.保护生物栖息地环境，提升城市生态系统健康水平 合理搭配乔木层、灌木层和地被层，采用“异林、复层、混交”模式，选择乡土、长寿、抗逆、食源、美观和碳汇能力强的植物，注重保水、保土功能，营建生物多样丰富、植物结构合理，自然协调、健康稳定的生态系统。加大过密林分疏伐力度，调整优化林分结构，促进林下天然更新和林下地被生长。加强野生动物栖息环境保护，建立生物多样性保护示范区和生态保育小区，开展自然带试点建设，为鸟类和小动物提供食物来源，增加生物多样性，实现二绿地区留野留白留趣，给市民体验回归自然创造条件。发挥本地物种适地优势，增加乡土植物应用，包括常24 见的毛泡桐、枫杨、小叶鼠李、小花溲疏、三裂绣线菊42、等，以及东陵八仙花、六道木等其他优良本地树种。2.塑造农林复合生境，提高农田生态服务功能 确保耕地保护空间规模总量，促进耕地布局适度集中连片，稳步提升维持生物多样性和景观异质性等功能。延续北京湾近百年来田林村交织的空间格局，加强农林复合，发挥耕地作为受威胁鸟类栖息地的作用，丰富粮食作物，在耕地集中分布区周边，适当增加乔木和灌木林地，为鸟类提供食源地和筑巢地。严格管理设施农用地，减少人为活动对重要农田生物栖息地的干扰，优化农业设施布局，避免密集分布，开展观光旅游、有机采摘活动时，应减少对生物活动聚集区的干扰。利用近郊区位优势大力发展生态农业，严格控制农业面源污染，改进施肥方式，推广病虫害生物防治43、生态沟渠技术，控制对河流水质的影响，加强监测和保护农田生物多样性。3.加强林地生态质量改善，提升碳储量综合水平 发挥平原森林增汇固碳作用，改善生态环境质量，注重古树保护，加强人工造林中小树和低质低效林的抚育，形成高碳汇、低碳排的平原森林生态系统。提高森林生态系统的固碳率，营造混交林、复层林，平衡群落年龄结构，提高含碳率更高的植物占比，加强高大遮荫物种、乡土植物、高含碳率植物种植，优先选择乔木中的加杨、小叶杨等。减少林地养护产生的碳排放，控制植物移植、灌溉、施肥产生的碳排，优先选择节水耐旱、易养护的植物，尽25 量减少化学肥料使用和不必要的移植、修剪。第第 31 条条 优化水域生态环境，统筹河44、流湿地营造丰富生境优化水域生态环境，统筹河流湿地营造丰富生境 1.丰富水域生态环境类型，增加野生动物栖息地 增加南北沙河、温榆河、凉水河等水域生境类型，保障枯水季湖泊、湿地的生态需水，恢复河道蜿蜒性，营造不同深浅的水域生境，恢复湖泊的天然水生植被，满足不同需求的鸟类栖息条件。在确保防洪排涝安全的前提下，引导水域中建设人工岛，采取人工岛技术治理水生态环境，发挥鸟类栖息、净化水体、促进水生植物生长等综合生态作用。加强水生态环境保护的缓冲和隔离措施，临近交通线的水域，采用地形或植被进行隔离，增加河流水域周边地表植被覆盖，提高植物净污拦截过滤效果。2.恢复和保护近自然湿地，巩固湿地生态系统 增加近自然45、湿地面积，在符合规划和管理要求的前提下，推动退田还湿，将连片的水田、鱼塘恢复为湿地，增加生物多样性的觅食条件。提升湿地的生物栖息地功能，拓展河流滩区面积，避免在滩地上种植乔木，通过基底微地形整理和立地条件改善，促进水生态系统恢复。提升湿地的水质净化作用，通过湿地植物、动物和微生物优化，修复或者重构脆弱的湿地生态系统。第第 32 条条 提高公园绿地生态质量，推动城市融入自然生态提高公园绿地生态质量，推动城市融入自然生态 1.加强大尺度公园的生态化建设与管理 26 着力打造九大结构性公园群，提升大尺度公园绿地的城市生物多样性功能，统筹栖息地、水域水面、林草地的生态化建设，采取低生态扰动的养护管理措46、施，发挥公园绿地协调城市建设和生态保护的关键作用。新建大型公园应设置完整栖息地，布局植生良好的绿地，发挥公园水系的生物招引作用，新建公园可利用现状坑塘、鱼塘和其他地势低洼区域规划建设一定面积的湿地、沼泽，增加鸟类对水资源的利用率。有条件的公园实行分区管理，划定限制保育区、限制活动区等，降低人为活动对重要生态区域的干扰。2.完善公园周边绿化，提升城市自然生态系统连续性 加密公园周边的绿地，通过社区花园、口袋公园建设等，提高公园周边 200 米范围内的绿地比例，引导种类多、数量均衡的“树丛岛”式种植，提升繁殖鸟类群落的物种丰富度。构建城市建成区中的“生境镶嵌体”，通过种植庭院乡土植物、墙面攀援植物47、屋顶绿化等打造生境，在构筑物表面，为特定昆虫、鸟类提供停留、觅食、巢居空间，多维度挖掘、补充各类城市生物的栖居空间。提升城市道路绿化的生态功能，完善连续的绿道系统，提高道路红线内的绿色空间占比，丰富行道树种类，提升线性绿化的城市生物多样性功能。27 第三章 强化安全韧性建设 第十节第十节 多多措并举措并举保障首都综合安全保障首都综合安全 第第 33 条条 未发先治防控未发先治防控首都安全隐患首都安全隐患 坚决落实总体规划确定的实施任务，疏解与整治并举，拆违与治违并重，协同联动推动减量任务，抑制城市摊大饼发展，“未发先治”防控首都安全隐患。聚焦高强度建设区、高风险隐患聚集区，着力化解空间环境风48、险，打好城乡结合部地区治理大城市病的组合拳。进一步防范火灾、治安问题等社会公共安全风险。紧抓新城地区城镇化发展平稳的机遇期，做好违法建设、违法经营、违法群租、不符合定位的业态、不规范合同等治理工作。第十一节第十一节 增强韧性提高城市应对风险能力增强韧性提高城市应对风险能力 第第 34 条条 开展防灾公园建设，完善城市防灾格局开展防灾公园建设，完善城市防灾格局 发挥大型郊野公园用于临时疏散、隔离防护和防灾避难空间的作用。以符合规划要求为前提，引导大尺度公园绿地，因地制宜的承担蓄滞洪区功能或应急避难功能，前瞻性布局安全设施，提高城市的综合风险抵御能力。加强疏散通道的交通联系，以城市六环路为环线，连49、接从中心城区向外放射的多条城市干道，形成串联防灾公园等应急避难场地的疏散主通道，打造强化城市韧性的应急避难保障环。28 第第 35 条条 拓展绿色空间功能，增强应急避难能力拓展绿色空间功能，增强应急避难能力 以生态功能价值为导向推动实施二绿地区绿色开敞空间，在生态保护前提下，统筹考虑人防相关功能需求，配套建设救援避难所需的设施，强化城市应急避难场所的空间储备。推动战略留白用地的实地留白，与防灾、防疫、人防功能做好对接。坚持平战结合，将绿色开敞空间、战略留白用地作为重要的战略空间，预留可临时作为人员疏散、避难、隔离、物资储备以及政府指挥等作用的空间，统筹做好日常管理与应急转换。第第 36 条条 50、完善防洪排涝体系，提升防洪减灾能力完善防洪排涝体系，提升防洪减灾能力 加强二绿地区对中心城区、新城的防洪安全保障。通过病险水库除险加固，消除安全隐患。按规划标准对温榆河、永定河等骨干河道进行综合治理，保障区域防洪安全。推进小清河、南大沟、通惠灌渠、幸福河等中小河道达标治理，满足地区防洪排水要求。统筹推进河道生态修复，补充生态景观用水，开展河道生态化改造。推动规划蓄洪（涝）区建设，在满足蓄洪（涝）区功能和实施的基础上，结合湿地、公园绿地、森林、农田等用地，促进生态空间的复合利用，保障区域生态功能的实现和生态品质的提升。第十二节第十二节 建设安全高效、绿色低碳的生命线体系建设安全高效、绿色低碳的生51、命线体系 强化体系建设，提高系统适应性和动态调节能力，提升水源和能源的多源多向保障能力。结合专业特点，合理29 场站布局，适度保障设施冗余。第第 37 条条 打造安全高效、能力充足的智能电网打造安全高效、能力充足的智能电网 优化网架结构，增强保障能力，构建结构完善、技术领先、高效互动、灵活可靠的现代化智能电网。积极推进分布式光伏技术在建筑、公园及农业设施等领域应用。加强区域协作和市级统筹，强化电力设施建设，提升电力供应、消纳能力，切实减少碳排放。第第 38 条条 建立协同互补、梯级利用的综合供热系统建立协同互补、梯级利用的综合供热系统 根据“可再生能源优先、常规能源保障”的原则，按照采暖清洁化52、热水光热化的理念，优先发展地源热泵、空气源热泵、太阳能光热等可再生能源供热方式。巩固清洁能源改造成果，结合美丽乡村建设，以煤改电为重点进一步推进农村煤改清洁能源工程，到 2035 年，二绿地区实现无煤化。推广可再生能源，因地制宜地应用太阳能光伏、光热和热泵技术，有条件的新建建筑，设置光伏或光热系统，引导光伏、光热建筑一体化。第第 39 条条 构建多源多向、灵活调度的燃气输配系统构建多源多向、灵活调度的燃气输配系统 完善以天然气为主，液化石油气为辅的燃气供应体系，构建管道天然气、压缩天然气和液化天然气多元互补的城镇天然气供应系统；优化液化石油气供应站配置，完善农村地区液化石油气配送体系。加强燃53、气系统安全监管，推广户内安全防护装置，提升安全运营水平。重要功能区及30 景观风貌要求较高的地区等，推荐地下调压站（箱）。第第 40 条条 建设系统完善、安全高效的供排水基础设施建设系统完善、安全高效的供排水基础设施 加快推进公共供水设施建设，充分利用外调水，涵养本地地下水，为自备井置换创造条件，提升公共供水安全保障度。以改善水环境质量为核心，加快补齐短版，完善城镇地区污水收集管网及处理厂站设施，统筹海绵城市建设、内涝积水点治理工作，综合开展雨季溢流污染治理。提升城镇供水厂和再生水厂规范化、智慧化管理水平，建立与国际一流和谐宜居之都相适应的供排水体系，提升人民群众幸福感、获得感。第第 41 条54、条 打造全程分类、两网融合的收运体系打造全程分类、两网融合的收运体系 遵循“减量化、无害化、资源化”的原则，践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用，实现生活垃圾无害化处理率 100%。按照“户分类、村收集、镇运输”的模式，完善农村地区垃圾清运体系，提升清运能力。充分利用生态优势，结合公园建设探索有机垃圾综合处理模式，鼓励采用“落叶化土、还肥于林”的生态循环方式，通过园林覆盖、堆肥等形式，力争实现园林废弃物科学处置率 100%。第第 42 条条 加强再生水利用，有效替代清水资源加强再生水利用，有效替代清水资源 将再生水作为可调度、可配置的水资源，优化利用方向，扩大河道外再生水利用，提55、升河道内再生水利用效益，31 有效替代清水资源，改善水体环境质量。统筹配置再生水资源，推进再生水在绿化养护、道路环卫、建筑冲厕及城市河湖补水等方面的利用。城镇地区逐步将污水处理厂改造成为具备深度处理能力的再生水厂，农村地区因地制宜建设再生水设施。综合考虑拆迁、交通影响、工程实施难度等因素，完善再生水供水管网系统，优化管网布置方案。加强市政杂用配水系统薄弱区域的干线管网建设，提高周边道路浇洒、城市绿化的再生水用水水平。同时应进一步加强园林绿化节约用水管理，取用水依法依规办理取水许可、申请临时用水指标、办理用水计划等手续。第十三节第十三节 完善互联互通、高效便捷的交通网络体系完善互联互通、高效便捷56、的交通网络体系 第第 43 条条 保障市域快速交通廊道畅通保障市域快速交通廊道畅通 二绿地区是中心城区连接新城、新城之间相互连接的交通必经之地，是构建完善通畅的全市交通系统网络的重要保障空间。应建立多层次、立体化、区域统筹的交通网络体系，完善城际和市郊铁路网络布局和轨道交通布局，加强新城之间的公共交通网建设，强化“毛细血管”交通网络连接。预留干线公路用地，满足公路安全保护要求。充分发挥交通引领城市功能优化的作用，高速公路和干线公路支撑京津冀一体化进程，城市快速路和城市干道促进中心城区和新城地区功能优化，轨道交通建设引导中心城区功能有序疏解。倡导交通绿色化发展，重点促进公路、铁路等交通廊道与绿色57、开敞空间的有机融合，做好生32 物廊道预留，提高道路绿化水平，最大限度减少对生态系统的影响。第第 44 条条 构建快慢结合的交通体系构建快慢结合的交通体系 完善服务郊野游憩的交通体系，提升郊野公园可达性，形成郊野公园“快进漫游”游览交通系统。通过高快速路及主干路、一级公路等干线道路系统实现公园的快速可达，将公园周边的低等级道路和公园内部道路打造为景观友好型道路，实现公园的悠闲舒缓的游览道路。落实全市轨道交通站场和公交场站布局规划及用地，保障二绿地区的基本公共交通服务。合理布局停车场实现快慢交通系统、内外交通系统的有机高效衔接。落实“双碳”目标，打造公园内部以及串联公园之间的以电动车为主的“零碳58、”交通系统。第第 45 条条 完善慢绿结合的绿道体系完善慢绿结合的绿道体系 推动路网、绿道网和水网的三网融合发展，加密步行和自行车交通网络，营造层次丰富、环境宜人的慢行空间。围绕郊野公园优化市区两级绿道体系，依托绿道打造休闲慢行网络，形成公园成群、绿道成网的绿色空间体系。建设竞技、休闲、亲子、科教等多元功能融合的绿道系统，满足城市多样化需求。提升河道滨水空间的慢行活力，打造滨水慢行系统，促进滨水空间开放共享，完善滨水绿地的便民服务设施，增加亲水性和可达性。33 第第 46 条条 引导绿色低碳的交通方式引导绿色低碳的交通方式 建设绿色环保交通设施。利用既有铁路资源开行旅游列车，做好镇村公交、旅游59、公交与铁路车站的接驳条件。构建“绿色公路”，在公路建设设计施工全过程贯彻“节能、高效、环保、健康”等要求，保护生态环境、材料循环利用。贯彻低影响开发的理念，新建和改建生态型交通基础设施采用植被护坡、自然边沟、绿化停车场等建设手段，提高废旧设施和材料的再利用率，预留生物廊道，最大限度减少对生态系统的破坏。逐步推进清洁能源车辆取代汽油车辆，在全市率先实现交通系统“零排放”。34 第四章 促进城乡融合发展 第十四节第十四节 城乡互补，建设宜居宜业的田园特色镇村城乡互补，建设宜居宜业的田园特色镇村 第第 47 条条 建设建设宜居宜业的宜居宜业的田园特色城镇田园特色城镇 紧密环绕首都核心区，从中心城区、60、城市副中心、新城地区多个圈层出发，依托城市组团、乡镇地区，形成十个功能新、业态新、风貌新的二绿地区“田园特色城镇”。培育特色产业功能，注重传统文化传承，引导绿色产业、特色文化活动建设，形成实现高水平城乡融合发展的关键节点。中心城区，以大尺度生态绿化为本底，紧紧围绕服务保障首都“四个中心”功能，在朝阳区打造金盏国际合作服务区中绿色空间服务保障国际交往功能提升的生态名片，在海淀区统筹中关村科学城北区推动生态与科技创新有机融合，在丰台区紧扣永定河文化带建设推动长辛店镇红色文化传承发展，在石景山区加强浅山区生态保护并推动文化旅游建设。多点新城地区，着力加强统筹二绿地区和新城、产业园区的共建共享，在大兴61、区突出中日创新合作示范区创新集体产业用地承载高精尖产业的绿色发展方式，在顺义区聚焦高丽营镇积极打造以绿色生态为底、城乡统筹发展的新型城镇化发展模式，在昌平区聚焦小汤山镇做好未来科学城建设与生态建设的协调与融合，在房山区统筹永定河35 滨水空间提升、重大项目落地强化长阳镇的国际消费服务功能，在门头沟区以美丽乡村建设为载体培育军庄镇的旅游休闲功能。第第 48 条条 打造绿韵京味的打造绿韵京味的和美乡村和美乡村 因地制宜，加强村庄特色资源保护开发和农居建设，建设美丽乡村精品村，依靠乡村自身的林、田、水生态资源本底优势与特征，形成以森林乡村、田园乡村、水韵乡村为特色的乡村社区，展现首都特色的山野、稻香62、淀泊乡野美景。坚持城乡互补，乡村建设与城市功能协同发展，发挥好优质生态产品供给、休闲康养等功能。1.城镇集建型村庄 城镇集建型村庄主要分布在中心城区、新城地区和特定地区，随规划逐步实施，以增减挂钩、减量提质为原则，按照低成本城镇化思路，在集中建设区实施集中安置。村庄在实施城镇化之前要着重解决好近期发展与远期衔接的问题，近期重点开展环境整治、生态环境建设和公共服务设施提升。2.特色提升型村庄 特色提升型村庄强化整体保护和发展，加强历史文化、传统风貌的保护延续和村庄整体风貌引导。鼓励村庄在严格落实规模管控和生态环境保护要求的基础上，培育特色文化、特色产业，严格控制村庄建设用地无序扩张，严禁破坏性63、开发建设。36 3.整治完善型村庄 整治完善型村庄包括大部分无特殊影响要素的现状保留村庄。鼓励村庄在落实生态保护、环境整治的基础上，重点做好房屋维护整修、公共服务设施提升等工作，以村集体和村民为主体实施村庄微循环整理，实现有机更新。第十五节第十五节 以城带乡，聚焦城乡一体化发展重点领域以城带乡，聚焦城乡一体化发展重点领域 第第 49 条条 促进城乡基础设施均衡发展促进城乡基础设施均衡发展 完善新城、镇、村三级联动、共建共享的生活服务圈，补齐农村地区公共服务设施短板，推动新城资源向镇村下沉，加强城乡服务一体化。抓好美丽乡村建设，深化农村人居环境整治提升，持续开展供水排水、电网、公厕户厕、街坊路、64、垃圾收集、农宅抗震节能等基础设施建设与改造。完善镇村交通基础服务设施，提升农村道路可达性和连通性，提升交通基础设施服务，加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。推动数字技术与农村生产生活深度融合，加强农村信息基础设施建设，提升农村通信网络质量和覆盖水平。第第 50 条条 加强城乡产业互补融合发展加强城乡产业互补融合发展 突出城乡产业融合互补，加强城乡产业间的衔接与延伸，重点作好“生态”文章，在科技服务、文化赋能、新业态培育等方面打好组合拳，促进京郊农业多元功能的深度融合与高质高效发展，提升农村产业发展的“内生动力”。37 依托河湖水系、郊野风光、农业文化、民俗风65、情等资源，形成一批精品旅游路线、休闲乡村和示范园区，提升田园观光、农耕体验、耕读教育、森林康养等产业品质和能级，吸引更多市民在郊野风光中享受自然。围绕浅山区丰富地形，打造户外体育运动品牌，大力发展体育产业。培育农业新产业新业态，融合科技、人文等元素，培育科技农业、休闲农业、“互联网+农业”等新产业新业态，激活城乡经济发展的新增长点。落实大运河文化带、西山永定河文化带的保护发展要求，统筹优秀传统乡土文化保护传承和创新发展，充分发挥文化赋能作用，促进创意、设计、音乐、美术、动漫、科技等功能融入与带动乡村经济社会发展。第第 51 条条 统筹统筹推进城乡保障体系推进城乡保障体系发展发展 加快推进城乡一66、体化的就业和社会保障体系建设，探索生态赋能新型城镇化路径，有效解决农民养老、医疗、就业等基本社会保障问题，实现住有所居、劳有所得、病有所医、老有所养的民生发展目标。促进就业“在地化”与“就近化”相结合，通过生态空间养护和城乡融合产业业态发展供给在地就业岗位，积极培育周边产业功能区和乡镇产业园区，加大对农村劳动力的吸纳力度，充分发挥大城市对大京郊的就业保障作用。第第 52 条条 推动城乡社区管理现代化推动城乡社区管理现代化 推广村庄物业化管理全面推广“物业进村”，形成党委、村社、物业三位一体工作机制，统筹调度人、财、物，加强村庄的安全维护、秩序管护和设施养护，推动村庄现代38 化管理与精细化治理67、，全面提升农村生活环境面貌。开展智慧平安小区（村庄）建设行动，开展社区、楼宇安防系统智慧化改造。推动社区建设数字化、智能化，推广应用运用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术。第十六节第十六节 城乡共治，健全城乡融合发展的体制机制城乡共治，健全城乡融合发展的体制机制 第第 53 条条 促进城乡资源要素一体化配置促进城乡资源要素一体化配置 1.深化农村改革 探索农村宅基地有偿使用、自愿退出、跨区域置换的机制。建立完善集体经营性建设用地出让、租赁、入股等机制。探索建立农村承包土地、宅基地、住房不动产权和农民集体资产股份权利抵押、转让、继承、退出等“活权”机制。2.逐步建立城乡建设用地一体化的市场机68、制 探索研究制定集体经营性建设用地入市配套政策，完善增值收益分配机制。推动集体建设用地使用权确权登记。深化“村地区管”相关机制，规范农村产权交易，各区根据政策要求和实际，健全完善农村产权流转交易服务体系，及时修订完善农村产权交易管理办法或实施方案。3.探索建立有利于城乡要素合理流动的体制机制 建立健全有利于城乡公共资源优化配置的体制机制，完善社会保障、基础公共服务体系，健全城乡基础设施一体化建设管护机制。促进集体经营性建设用地建设保障性39 租赁住房，可通过自建或联营、入股等方式建设运营。建立健全乡村经济多元化发展的体制机制，推动农业现代化，培育乡村新产业新业态。建立健全城乡治理能力提升的体制69、机制，强化乡村基层治理，健全乡村多元共治体系。第第 54 条条 建立健全生态产品价值实现机制建立健全生态产品价值实现机制 1.探索生态空间产业化经营开发机制 探索林地或郊野公园经营项目的特许经营权制度，可设立先行试点。园林养护应以当地农民为主体建立专业养护管理队伍，有效推动在地劳动力绿岗就业，实现农民增收与生态空间高质量发展互促共生。2.完善生态产品价值实现路径 以市场化方式推进减量增绿工作，激励社会资本投入生态建设，参与生态保护、生态修复工作。将生态资本纳入国民经济核算体系，区级统筹探索建立生态产品价值评估与兑现机制，各区可进一步明确二绿生态产品价值转化为生态资产、生态资本的标准与路径，研究70、生态产品价值的交易细则，建立生态资本跨镇、跨新城内外的交易机制。40 第五章 创新绿色发展模式 第十七节第十七节 打造绿色活力的九大功能单元打造绿色活力的九大功能单元 “一城一绿楔”打造新城与绿色生态空间有机融合的九大产业功能单元，依托城市的科创研发、高端智造、临空经济、文创艺术等功能塑造单元特色，突出郊野地区生态资源禀赋，注入服务于周边市民及创新人群的休闲配套设施，促进发展绿色低碳经济，以绿色生态的景观环境为依托，全面提升生态效益和经济效益。第第 55 条条 “生态“生态+文旅产业文旅产业”单元单元 西部重点打造“生态+文旅产业”单元，落实绿色发展理念，推动生态与历史、文化、艺术相融合，开发71、低碳绿色的文旅产品，展现西部浓郁的人文气息。保护景区的自然景观，新建设施尽量采用与自然环境相协调的石材、木材，保护自然生态系统和文化遗产环境的原真性和完整性。拓展自然趣味的人文活动空间，丰富人文景点、自然教育服务站，增设低碳环保的体验游线，采取步行、自行车、电瓶车等绿色游览方式，使市民充分享受自然人文活力。第第 56 条条 “生态生态+科创科创服务服务”单元单元 西北部结合中关村科学城北区重点打造“生态+科创产服务”单元，强化“科创中国”主题，促进环境生态与产业生态、创新生态的深度融合，以丰富的公园绿地为本底，41 打造产业资源集聚平台与价值创造平台。统筹发挥生态环境优势与科创要素聚集优势，以72、推动产业园区的高质量发展为主线，建设生态化、多元化的服务设施，完善运营高效、使用便捷的高品质服务空间，形成创新驱动与绿色发展相结合的特色产业集群，营造科技创新、活力高效、生态环保的空间环境。第第 57 条条 “生态生态+科教服务科教服务”单元单元 北部结合生命科学园、沙河高教园等重点打造“生态+科教服务”单元，贯彻开放融合、绿色创新的发展思路，将生态本底和科教资源优势转化为地区高质量发展的新动能，建设产、教、城、景相生相融的生态科教发展关键区域。打造高品质新兴科创业态、未来教育平台与休闲服务业态，推进地区配套设施建设，通过存量空间优化提升、服务设施共建共享等，营建绿色开放、个性多元、自然野趣的73、科教服务环境，实现宜居宜业、宜学宜游的发展愿景。第第 58 条条 “生态“生态+科技科技服务服务”单元”单元 东北部结合未来科学城、中关村朝阳园、金马工业园等重点打造“生态+科技服务”单元，坚持绿色科技发展方向，突出创新融合，有序扩大创新网络，提升创新规模与成效。完善全生命周期的产业配套，全方位配套生产生活服务链，培育生产性服务业新模式、新业态、新动能。打造信息化、智慧化的产业创新环境，运用 5G、物联网等现代信息技术，构建智慧化办公空间和产业服务空间，形成产业创新沃土。42 第第 59 条条 “生态“生态+临空经济”单元临空经济”单元 东部结合金盏国际合作服务区、运河商务区、宋庄艺术创意小城74、镇等重点打造“生态+临空经济”单元，发展临空型创新产业，注重绿色低碳、开放创新，构建集群发展生态圈、协同创新生态圈、智能共享生态圈、应用服务生态圈等，探索绿色低碳与智能化发展综合解决方案，打造高度信息化、自动化的临空产业典范。坚持绿色发展，锚定“双碳”目标，引导园区应用绿色节能技术，打造生态化产业基地。提升机场周边地区的整体绿视率，加强第五立面的绿化建设，打造三维立体式生态绿化系统。第第 60 条条 “生态“生态+文创产业”单元文创产业”单元 东南部结合国家文化产业创新试验区、中关村朝阳园、台湖演艺文化小城镇等重点打造“生态+文创产业”单元，整合工业、文化、历史和艺术等资源，将工业文化遗产与旅75、游开发、艺术教育结合，打造多元融合的文创服务，营造稀缺的消费和社交场景。保护和利用工业文化遗产，留住厚重的文化底蕴，通过文创赋能推动城市更新，做到强本色、有特色。统筹文化空间与生活空间，提升文化服务的体验性，通过主题线路设计、沉浸式演出项目、体验式文娱活动等，让文化成为造福民生的活性资源。第第 61 条条 “生态生态+绿色智造”绿色智造”单元单元 南部结合北京经济技术开发区重点打造“生态+智造产业”单元，为高精尖产业的发展营造高品质的生态环境与43 产业服务配套。依托中日创新合作示范区，形成以产学研为引领，绿色宜人、创新时尚的绿色智造区，引入教育、文化、体育、医疗等生态伙伴资源，探索开放共享、76、智慧绿色的智造产业体系，打造高质量的产业生态圈。塑造园林式产业空间环境，推动现代办公与自然环境的有机结合，完善生产生活配套设施，营造自然舒适的办公环境。第第 62 条条 “生态“生态+产学共建”单元产学共建”单元 西南部结合良乡大学城、中关村丰台园、大兴生物医药基地等重点打造“生态+产学共建”单元，以永定河为生态本底，统筹水域周边环境整治和产业场景创新结合，打造高品质产学共建的发展环境，积极承接首都高端产业和人才转移，发展科技创新、休闲旅游等。推动制造业与服务业深度融合，构建智慧的云端集群、便利的多维交通、立体的社交体系、24 小时多元生活场景，赋能实体经济高质量发展。积极围绕本单元的产业特点77、，在大数据应用、教育培训等领域，塑造特色发展新动能。第第 63 条条 “生态“生态+运动观光”单元运动观光”单元 西南部结合中关村丰台园、新材料科技产业基地等重点打造“生态+运动观光”单元，延续自然、古朴、野趣的本底基调，保护山林坡地、河湖水岸、沼泽湿地和林地植被等丰富自然景观，突出生态涵养、休闲娱乐、科普展示、户外运动功能。以郊野风光和文化韵味的融合为脉络，统筹周边乡村改造提质，完善市民跑步、骑行、垂钓、健身等亲近自然的观光路线和游憩场所，打造承载都市居民44“乡愁”的摇篮。第十八节第十八节 打造宜居宜业的四类绿色生活场景打造宜居宜业的四类绿色生活场景 打造“生态+生活”的四类绿色生活场景，78、以九个楔形绿色空间为载体，融合城市高品质生活需求，精准服务各类居民的需求，营造多样化的活力空间，激活绿色生活新形态，规划形成“生态+”绿色生活、人文活力、山野休闲、滨水体验四类绿色消费场景。第第 64 条条 “生态“生态+绿色绿色生活生活”场景场景 实现市民日常生活与生态空间的有机融合，建设温榆河滨水地区和南中轴地区两个“生态+绿色生活”示范场景。在温榆河及周边绿地，以蓝绿廊道为脉络，在保护水生态环境的前提下，营造郊野露营、慢行游憩、水岸垂钓等生态游憩场所，植入智慧科技的便民设施，设置丰富有趣的眺望场地，打造智慧绿色的滨水生活示范区。在南中轴地区及周边绿地，恢复南苑历史格局，以南海子公园群为绿79、心，通过农田肌理优化、林田斑块穿插等，丰富田园特色的城市绿地景观，提供亲近乡野、体验农事的场地，置入健康、健身、智能配送等便捷城市生活服务，打造生态历史文化与现代科技融合的生活场景。第第 65 条条 “生态“生态+人文活力人文活力”场景场景 融合文化艺术和生态空间，整合历史文脉和文化资源，在生态游憩场所中营造多元、个性的文化活动，打造多个45“生态+人文活力”示范场景。在小西山及周边绿地，围绕历史底蕴深厚的自然风景区，在山景风光、历史景观、园林景致中培育多元户外体验消费，引入森林康养、山地健身等功能，营造文化韵味浓厚的绿色生活。在城市副中心南北两侧的楔形绿地，将演艺活动、文艺活动与绿色空间深度80、融合，增加创意工坊、星空观测、艺术沙龙等创意活动，打造森林音乐会、草地露营等场景，展现独特的生态演艺特色，为市民提供自然野趣、富有创意的艺术体验。第第 66 条条 “生态“生态+山野休闲”山野休闲”场景场景 保护原生的山野景致，融合生态文旅资源，建设生态化、公园化的旅游服务设施，塑造独具特色的度假体验，打造浅山地区“生态+度假体验”示范场景。在青龙湖及周边浅山地区，以生态保育和文脉保护为前提，发挥山林、温泉、森林等山野资源优势，整合旅游乡村、郊野公园、旅游度假区等休闲资源，完善安全舒适的慢行郊游路线，营造轻松自然、富有野趣的休闲消费场所。第第 67 条条 “生态生态+滨水滨水体验体验”场景场景81、 以严守生态保护红线为前提，在郊野观光的基础上，依托自然资源逐步拓展参与性、体验性活动，打造沙河水库滨水地区和永定河滨水地区两个“生态+休闲体验”示范场景。在沙河水库及周边绿地，保护原生水网肌理，修复连续滨河林带，织布连贯的慢行网络，引入湿地观光、观鸟塔台等节点，强化滨水休闲特色，植入绿色科技的便民设施，打造兼具生态涵养、运动休闲、科普展示的滨水休46 闲活力场景。在永定河及周边绿地，以环境整治和景观提升为基础，串联生态驳岸、亲水栈道、水鸟栖息地等景观节点，丰富生态休闲服务功能，打造生动野趣的滨水休闲岸线，营造和谐活力的湿地休闲图景。第十九节第十九节 构建城绿融合的郊野公园和慢行绿道体系构建城82、绿融合的郊野公园和慢行绿道体系 落实总体规划要求，提高二绿地区绿色开敞空间比重，建设大尺度绿化，形成以郊野公园和生态农业为主的环状绿化带。统筹新城地区发展，加强公园绿道、生态空间与新城地区的深度融合。第第 68 条条 完善“九群百园”的完善“九群百园”的公园体系公园体系 建立全市公园级别最高、公园体系最完整、公园类型最丰富的公园体系，以国家植物园为最高级别，统筹湿地公园、森林公园、滨河公园等各类公园，规划九个郊野公园群，强化郊野公园环结构，打造百个郊野公园，形成一环九群百园的公园图景。加强大尺度绿色开敞空间建设，重点完善沙河、温榆河、东郊、台湖四个结构性公园，提高郊野公园服务品质，串联内外慢行83、绿道，完善露营空间和游憩场地，丰富绿色生活新场景。九个郊野公园群包括西山森林公园群、翠湖湿地公园群、沙河湿地公园群、温榆河公园群、东郊森林公园群、台湖森林公园群、南中轴森林公园群、永定河公园群、千灵山森林公园群等。47 第第 69 条条 构建“一主九副”的慢行交通体系构建“一主九副”的慢行交通体系 建设蓝绿道相交织的“一主九副”慢行交通体系，串联城市公园绿地与市域山水格局，形成将自然引入城市的特色魅力慢享绿道。“一主”指贯穿九个楔形绿地的多彩慢行廊道，“九副”指围绕各个绿楔特色塑造的次级环线，包括以历史文脉为主题的西山风景区环线、以湿地观光为主题的翠湖湿地环线、以科学探索为主题的沙河活力环线、84、以休闲游憩为主题的温榆河环线、以文创艺术为主题的东郊湿地环线、以演艺文化为主题的台湖环线、以田园苑囿为主题的南苑环线、以滨水运动为主题的永定河环线、以浅山林景为主题的千灵山环线。48 第六章 塑造郊野特色风貌 第二十节第二十节 打造蓝绿交融、清新明亮的郊野公园环打造蓝绿交融、清新明亮的郊野公园环 塑造自然生态的风貌基调，展示古都文化、京味文化和创新文化，明确四大生态风貌分区，形成独具魅力的绿色生态屏障。第第 70 条条 “浅山园野、人文荟萃”的人文生态风貌区“浅山园野、人文荟萃”的人文生态风貌区 彰显三山五园地区的历史人文底蕴，依托丰厚的山水资源，打造傍山、踏田、览湖、穿林、连村的特色风貌观光85、线，传承地域文脉，串联文化景点和人文景观，成为历史人文与现代活力相结合的风貌区。第第 71 条条 “青山碧水、文绿交辉”的自然生态风貌区“青山碧水、文绿交辉”的自然生态风貌区 突出大气阔朗、山水延绵的壮阔郊野气质，完善广袤的永定河蓝绿生态景观，塑造鲜明的浅山地区山野景致，融合山林探索、生态观光、乐活运动等活动，打造山水野趣与人文活力相交融的风貌区。第第 72 条条 “自然灵动、水绿交融”“自然灵动、水绿交融”的休闲生态风貌区的休闲生态风貌区 展现丰富灵动、自由多元的城市绿色风貌，以温榆河滨水蓝绿空间为基底，统筹城镇、产业园区建设，丰富灵动的公共空间，点亮多彩的夜间环境，通过融合艺术文化、科技文86、化、产业文化等本底资源，营造自然生态与城市特49 色相交织的风貌区。第第 73 条条 “田园苑囿、艺术原乡”的原乡生态风貌区“田园苑囿、艺术原乡”的原乡生态风貌区 打造林田广袤、原乡底蕴的田园乡村环境，以生态农业发展为主线，以现代田园风光为主基调，挖掘与展示南苑地区的苑囿文化历史遗存，通过安居乡村、农耕文化景象唤起乡愁记忆，体现绿色休闲的原生态特征和皇家苑囿的文化传承，打造最美京味田园画卷，塑造城市郊野与广阔乡村相协调的风貌区。第二十一节第二十一节 营造生态融合的郊野人文活力场景营造生态融合的郊野人文活力场景 第第 74 条条 多措并举，统筹生态与城市共建共享多措并举，统筹生态与城市共建共享 87、加强生态空间的场景营造，统筹非建设空间和建设空间，做好生态建设、存量更新、减量提质，置入现代服务功能，营造丰富生境类型，展现人与自然和谐共生。1.非建设空间保护与利用 积极开展生物多样性保护与生态修复，统筹提升郊野公园生态、景观和游憩的服务功能，实现非建设用地的保护型利用。营造郊野人文活力场景，开展生态脆弱区域的综合治理，保护原生动植物的栖息环境，适度融合科创、亲子、科普功能，探索建立自然教育基地，推动生态空间留白、留野、留趣，促进人与自然的和谐共生。2.建设用地更新与提质 50 优化提升存量建设用地，推动低效厂房、破旧闲置农舍的更新改造，引入低碳、绿色的新产业与新业态，传承历史文脉与民俗文化88、，补充完善惠民、利民的公共设施，补足周边新城休闲游憩功能，提供高品质绿色休闲文化活动场所，塑造高品质的绿色发展新空间，彰显首都绿隔的活力魅力。3.建设用地减量与拆违 加强腾退还绿、留白增绿，将疏解腾退空间优先用于完善绿色开敞空间，统筹推动基础设施和公共服务设施建设。做好拆违腾退用地的增绿复绿，织补蓝绿空间网络，贯通生态廊道，融入生态系统，提升生态宜居的空间品质。第第 75 条条 聚焦重点，打造场景营造的示范样板聚焦重点，打造场景营造的示范样板 积极落实二绿地区规划的实施任务台账，深入践行公园城市理念，精细引导绿色开敞空间实施和功能融合。系统推进温榆河流域生态建设，服务中关村科学城、未来科学城、89、沙河高教园和北部居住人群，营造生态与生产、生活空间相融合的郊野人文活力场景示范。温榆河流域北部重点补足休闲空间，打造绿色消费场所，融入亲子、科普、休闲功能，形成兼具生态涵养、运动休闲、科普展示功能的京郊湿地公园；整治提升温榆河南岸滨河生态环境，推进低效存量建设用地的有机更新，推动闲置宅基地利用，提升现代休闲农业品质，塑造绿色消费场景。围绕沙河水库开展周边环境整治和岸边湿地修复，预留生物迁徙通道，打造鸟类栖息地，提升生物多样性，建设观鸟驿站等科普51 功能。保护与提升翠湖湿地公园的环境品质，结合南沙河环境整治，整体提升中关村科学城北区的生态环境品质。推动滨河地区的城乡建设用地减量与拆违，构建连续90、滨河生态廊道，建设联通温榆河两岸的游憩绿道，串联温榆河码头、万福宫道观、巩华城、故宫博物院北院区等文化景观节点。52 第七章 实施保障与重点任务 第二十二节第二十二节 建立规划实施管理的治理闭环建立规划实施管理的治理闭环 第第 76 条条 建立减量实施任务台账建立减量实施任务台账 落实二绿地区规划确定的各区城乡建设用地减量任务，进一步分解至街乡镇行政单元。各区制定减量实施的五年实施任务，签订责任书，并因地制宜采取相关措施，切实推动在二绿地区实现优先减量。第第 77 条条 加强项目化管理加强项目化管理 按照“一库三清单”的管理，推动实现减量、增绿、提质目标，分区分类建立年度或近期实施项目库，做好91、项目实施与减量任务的匹配。明确项目责任主体与实施主体，明确开工和完工时间计划并督促实施，从项目层面有序推进二绿地区规划实施。第第 78 条条 协同推动实施协同推动实施 相关区政府切实承担实施主体责任，具体责任落实到街乡镇。市城乡结合部建设办等市级相关职能部门加强指导监督。相关区城乡结合部建设领导小组牵头抓总，搭建工作专班，对区级职能部门和街乡镇的实施项目进行督促落实和核查验收。建立市级部门工作统筹机制，统筹使用各部门专项资金，提高资金使用效率，避免无效投入造成浪费。53 第第 79 条条 强化实施监督强化实施监督 运用现代化信息及大数据等手段，加强数据集成分析和综合应用，评估和预警建设风险，全92、面监控建设及绿化等活动实施，及时发现违法违规问题。建立相关部门统一执法机制，定期开展监督检查专项行动，强化综合执法检查。第第 80 条条 年度体检评估年度体检评估 相关区在二绿地区的减量任务在全市减量任务中进行独立评估考核。建立以减量与增绿两个核心的考核评估指标体系，结合年度建设基本信息动态维护机制，开展年度体检和五年评估，将实施评估考核结果纳入全市城市体检评估考核体系，市政府对相关区、相关乡镇的规划实施情况进行排名，并进行点评。第二十三节第二十三节夯实责任，制定实施任务清夯实责任，制定实施任务清单单第第 81 条条 坚持减量增绿，优化生态安全格局坚持减量增绿，优化生态安全格局1.加强规划引领93、区政府根据区域实际情况组织编制减量提质实施方案，充分发挥新城与功能园区的带动作用，落实减量实施，新城和功能园区建设任务应与二绿地区减量任务增减挂钩，引导二绿地区内现状生产生活空间向新城集中建设区聚集，提升新城建设用地人口、产业承载力，算清统筹实施范围的资源、资金、空间、时间，创新实施路径，降低实施成54 本，明确实施时序，研究解决回迁安置和劳动力安置问题。2.推动市属国有企业统筹减量与改造提升 系统梳理市属国有单位存量资源，推动市区两级资源统筹，优化剩余资源投放时序，探索存量用地增减挂钩、异地置换等方式，切实推动国有用地减量提质。3.打通通风廊道，改善城市通风条件 建设二绿地区通向中心城区的通94、风廊道，深入识别断点堵点，结合减量拆违、还绿复垦、湿地恢复、公园建设等，打通通风廊道，改善风廊的下垫面，将洁净气流持续引入中心城区。4.划定和保护生态留野区，保护修复生物栖息环境 在郊野公园、森林湿地、河岸带等重要生物栖息地和高价值生境区域，研究划定生态留野区，实行封闭管理，开展生态保护与修复，配置乔灌草结构完整、层次丰富的绿地系统。有条件的留野区，实施生物多样性保护工程。5.推进河湖水系生态修复，完善蓝绿生态网络 开展二绿地区内主要河道、湖泊、湿地等水生态修复工程，重点强化永定河、凉水河、北沙河、南沙河、温榆河、蔺沟河六条主要河道的生态功能衔接，构建节点-廊道-环带-网络相结合的水生态格局。95、6.开展环境综合整治 开展生态环境评估，制定生态环境管控政策，实施土壤、水、大气的检测、评估和治理，提高土壤对生态环境55 建设的支撑能力，综合整治污染水体，改善大气环境质量。7.严格保护耕地，提升农田生态和景观功能 落实最严格的耕地保护制度，全面推行田长制，遏制耕地“非农化”“非粮化”，对基本农田开展评估和调整补划，加大高标准农田建设力度，保障粮食生产安全。推进农业绿色发展，减少农药化肥施用，加强节水措施，积极推广保护性耕作，切实减少农业扬尘。塑造郊野大地农田景观，注重农业文化挖掘、传承与彰显。8.优化森林生态系统，提高固碳和绿化水平 按照因地制宜、生态集约、亲近自然和多样化的原则，丰富植物96、种类，优化林相结构，强化湿地恢复与保护，改善动植物生境。提升二绿地区森林植被覆盖率，增强森林生态系统固碳释氧能力。第第 82 条条 强化城市韧性，巩固城市安全屏障强化城市韧性，巩固城市安全屏障 1.完善对外交通骨架，保障内外交通联系畅通 加快推进干线道路网建设，保障中心城区和新城之间的快速交通联系。识别交通走廊与生物源地、生态廊道的冲突点，采用生态化措施，维护大型交通走廊两侧的绿地生态系统连续稳定。2.完善交通网络建设，提高交通服务水平 结合绿色空间构建快慢结合、慢绿结合的绿色交通体系，增强绿色开敞空间的可到达性和可亲近性。加强轨道站点等交通枢纽与绿色空间的通道联系。发展丰富交通方56 式，促97、进多样化的郊野旅游。3.推动重大基础设施建设实施，注重生态化建设加快完善市政基础设施，推动重大基础设施建设。填补地区市政基础设施建设短板，提高基础设施承载能力。降低设施建设的生态影响，提高绿化水平，有条件的采用景观化和公园化等建设方式。4.构建探索低耗低碳的能源使用和资源利用模式贯彻碳中和战略，加大低碳清洁能源利用，提高新能源和可再生能源占比。构建生态农业循环体系，推动农村有机废弃物资源化利用。加强公园有机垃圾综合处理，提高园林废弃物就地处理能力。加强节约用水管控，提高园林绿化利用再生水替代清水资源的水平。5.保护市政生命线廊道，维护城市运行安全严格落实保护要求，加强规划廊道的用地管控，为市政98、生命线廊道实施创造条件。6.建设完善蓄洪（涝）区，巩固强化城市水安全推动规划蓄洪（涝）区建设，在满足行（蓄）洪功能的前提下，探索兼容林田草等生态要素的复合建设方式，推动多部门共同治理。7.强化应急避难体系，巩固完善郊野公园防灾功能依托干线公路网和城市干道网，统筹公交专线、城市应急通道，建设完善二绿地区疏散救援通道。完善郊野公园作为应急避难场所的综合灾害应对能力，完善交通、市57 政条件，为临时疏散、隔离防护和防灾避难提供开敞空间。第第 83 条条 实现人与自然和谐共生、城乡融合发展实现人与自然和谐共生、城乡融合发展 1.建设大尺度郊野公园，让城市融入公园持续完善郊野公园环建设，推进大尺度郊野公99、园建设落地，加强现状公园功能提升，完善游憩服务设施，形成良好生态效应和景观价值。提升智慧服务管理水平，推进公园智慧管理。2.完善慢行绿道网络，将生活引入自然加强二绿地区慢行交通网络的建设，推动与城市绿道、蓝网的三网融合，提高公园可达性。增强公园群的互联互通性，增强公共交通与郊野公园匹配度，加强公园小径和周围绿道衔接。3.推动生态产业发展，激发城市绿色活力加快推进二绿地区产业体系绿色低碳创新发展，布局新能源智能汽车、新能源、新材料、节能环保等绿色技术创新和低碳产业发展。挖掘生态融合的产业价值，融合科技创新、文创艺术、休闲游憩等，完善各类服务设施，注入绿色创新活力。4.优化绿色生活环境，提高城市宜100、居水平提高生活环境的绿化水平，利用街道、灰空间、边角地增加绿化，加强屋顶绿化改造。加强大型公服设施内的绿地和活动场地向居民开放，提高新建公共服务设施绿化率，统筹周边绿地建设，形成更大面积的绿色活动空间。58 5.建设田园特色城镇 培育乡镇特色产业功能，注重传统文化传承，引导功能性项目、特色文化活动、品牌企业落户，塑造新风貌、新业态的田园城镇，打造新经济、新业态、新模式。6.提高村庄人居环境水平，创建京韵乡味特色乡村 加快推动村庄人居环境整治，提升村庄基础设施配套水平，依靠乡村自身的林、田、水生态资源本底优势与特征形成森林乡村、田园乡村、水韵乡村等特色乡村社区，展现首都特色的山野、稻香、淀泊乡野101、美景。7.强化风貌管控和特色景观塑造 塑造生态景观风貌基调，突出蓝绿交织、田林交融，注重文脉传承，强调功能融合，引导形成独具魅力的绿色生态屏障。融合生态本底特征和镇村风貌气质，突出生态景观融合的主题特色，引导镇村、公园、绿道等连片成群特色化发展。8.营造生态融合的郊野人文活力场景 打造生态融合的示范场景，统筹非建设空间保护与利用、建设空间优化与提升，建设与“三生”功能融合的绿色场景，作为二绿地区建设新阶段的展示空间。59 图纸图纸目目录录 图图 01 01 规划范围示意图规划范围示意图 图图 02 02 周边周边关系关系示意示意图图 图图 0 03 3 总体空间结构规划总体空间结构规划示意示意102、图图 图图 0 04 4 绿色开敞空间体系绿色开敞空间体系规划规划示意示意图图 图图 0505 “生态生态+”+”产业功能单元规划产业功能单元规划示意示意图图 图图 0606 “生态生态+”+”绿色生活场景规划绿色生活场景规划示意示意图图 图图 0707 主要疏散通道和避难公园规划示意图主要疏散通道和避难公园规划示意图 北京市城乡结合部建设领导小组办公室 北京市规划和自然资源委员会北京市城乡结合部建设领导小组办公室 北京市规划和自然资源委员会北京市城乡结合部建设领导小组办公室 北京市规划和自然资源委员会北京市城乡结合部建设领导小组办公室 北京市规划和自然资源委员会北京市城乡结合部建设领导小组办公室 北京市规划和自然资源委员会北京市城乡结合部建设领导小组办公室 北京市规划和自然资源委员会北京市城乡结合部建设领导小组办公室 北京市规划和自然资源委员会