1、1岫岩满族自治县国土空间总体规划2021-2035年（草案公示）前 言为深入贯彻中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，落实辽宁省与鞍山市的战略要求，岫岩县人民政府编制了 鞍山市岫岩满族自治县国土空间总体规 划（2021-2035 年）（以 下 简 称 规划）。规划突出战略引领、区域联动、资源优化和创新驱动等理念，整体谋划新时期岫岩国土空间开发保护总体格局，是引领岫岩城市发展转型、促进区域协调发展、优化空间资源配置的战略蓝图、政策平台和行动纲领。凡在规划范围内涉及国土空间开发保护与空间布局的各项政策、规划的制定，以及各类开发保护建设活动，均应符合本规划。301GENERA2、L PROVISIONS规划总则 指导思想 规划原则 规划范围与期限41.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态优先、绿色可持续发展理念，以满足人民日益增长的美好生活为根本目的，以问题、目标和战略为导向，抓住区域发展契机，加强岫岩与沈阳、大连等省内城市的衔接和互动，增强区域辐射能力，带动周边地区快速发展。着力提升县域生态环境质量和城乡风貌品质，优化县域国土空间总体格局，促进岫岩县居民幸福指数和城市治理能力的提升，推动岫岩县高质量发展。1.2 规划原则战略引领，落实3、要求底线控制，生态优先统筹推进，刚性传导优化格局，全域管控51.3 规划范围与期限规划期限：2021年至2035年。近期至2025年，远期至2035年。规划范围：岫岩县行政辖区范围，包括24个乡镇（办事处），总面积4502.3平方公里。规划范围示意图602BUILD A NEW SPATIAL PATTERN构建新型空间格局 城市性质与目标愿景 国土空间开发保护策略 人口规模与城镇化发展 构建国土空间总体格局 统筹划定“三区三线”72.1 城市性质与目标愿景城市性质：中国重要的玉石产业中心、东北地区产业转型示范区、辽中南战略性生态绿心、区域重要的旅游目的地。中国岫玉产业之都，远沿革的玉石文化发4、源地东北秀美山水绿城，高颜值的大城市群后花园辽中休闲康养胜地，广延展的四产融合示范区2035：辽中南重要节点城市2025：空间集约高效 宜居宜业城市2050：中国玉都目标定位与发展愿景82.2 国土空间开发保护策略1深化科学布局构建“一屏两轴六区，一核四心多点”的总体格局坚持绿色发展构建“一屏两廊，三核多点”的生态格局促进农业发展构建“两带，两区，多点”的农业格局优化城镇发展构建“一主四副、多点支撑”城镇格局23492.3 人口规模与城镇化发展至2035年 全县常住人口规模为61万人左右 全县常住人口城镇化率为67%左右健全人口管理制度完善城乡土地管理体制促进城乡要素流动102.4 构建“一屏5、两轴六区，一核四心多点”总体格局县域国土空间总体格局图112.5 统筹划定“三区三线”严格控制生态保护红线优先划定合理划定城镇开发边界12耕地和永久基本农田03REGIONAL COORDINATED DEVELOPMENT区域协调联动发展 服务辽中南地区 共筑生态新格局133.1 服务辽中南地区加快周边市县产业融合作构建区域交通网络体系推动公共资源共建共享推进基础设施互联互通14加快打通区域联系通道，促进构建网络化空间格局，增强区域辐射能力，带动周边地区快速发展。3.2 共筑生态新格局15丹本旅游圈大营旅游圈沈辽鞍旅游圈积极实施区域生态旅游统筹发展战略，依托丰富的生态旅游资源，以旅游市场需求6、为导向，打造区域三大旅游圈。强化生态环境共保共育共同维育区域自然山水格局推动区域、流域环境联防联控推进区域生态旅游协同发展ECOLOGICAL PROTECTION AND GREEN DEVELOPMENT生态保护与绿色发展 构建生态安全格局 加强自然资源保护利用 开展生态修复16044.1 构建生态安全格局锚固生态总体格局建立自然保护地体系建立自然资源管理制度17矿产资源储量丰富、种类多样的同时，也存在采矿权和探矿权与重要生态空间的冲突问题，同时主要矿种菱镁矿品质不高，受政策限制，开采量受限。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生7、态系统的质量和稳定性。依托自然地理格局，以汇水分区为基础，构建“一屏两廊，三核多点”的生态格局。统筹山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护，筑牢生态安全屏障体系，构建多层次的岫岩县域生态安全格局。在现状基础上进行整合优化与调整，县域形成以自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地分类系统。调整优化后自然保护地面积总计17723.32公顷，包括自然保护区2处、森林公园4处。结合各类自然资源在开发布局中的管控要求以及冲突地块的解决思路，与各类控制线划定和管制工作建立有机统筹。结合土地整治和生态修复，与不同自然资源保护要求、节约集约利用要求和生态保护修复要求形成有效衔接。重要生态空间生态总体格局8、自然保护地体系自然资源管理制度4.2 加强自然资源保护利用坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。加强耕地抗灾能力建设。积极开展土地综合整治，严格执行耕地占补平衡与年度进出平衡制度。禁止非法开山采石、砍伐植被、工程取土、新扩建墓地及设置固体废弃物堆放场，保护山体形态、轮廓。完善河湖水系网络，保护河湖水域和岸线。保护饮用水水源地，优化供水结构。提升水环境质量，保障水体安全。加强节水型社会建设，提高用水效率。水资源严格保护湿地资源，保持湿地资源基本稳定。湿地资源保护连片生态公益林，维持生态系统稳定性。严格限制林地转为建设用地。林地资源18耕地资源山体资源4.3 开展生态修复坚持保护优先、自然恢9、复为主的方针，统筹推进山体、水系、森林等各类生态要素修复；实施生态修复重大工程，提升生态系统的质量和稳定性。耕地生耕地生态修复态修复林地生林地生态修复态修复水土水土保持保持矿山矿山生态生态修复修复在保障行洪安全的基础上，努力使河道恢复天然性与生态性。加强水土流失与流域水生态环境治理，推进小流域综合治理以及生态清洁小流域建设工程，到2035年实现重要水功能区水质达标率提高到100%。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，以国家重点生态项目为支撑，加快转变岫岩县耕地利用模式，构建生态文明和谐的城乡环境。优化林地结构布局，统筹区域林地管理，完善林地保护利用机制，挖掘林地增产增收潜力，10、实现生态效益和经济效益的最大化。岫岩县中部沟谷交错河流众多，是全县饮用水和灌溉用水的重点区域，也是岫岩县农、牧业的重点区域。区域内山陡水急，水土流失现象较重。主要以保持水土为主，维持生态公益林地的稳定，提高森林生态功能。落实并细化国家绿色矿山建设标准，明确矿山环境面貌、开发利用方式、资源节约集约利用、现代化矿山建设、矿地和谐和企业文化形象等绿色矿山建设考核指标要求。19水环境水环境和水生和水生态治理态治理05PLOW-LAND PROTECTION AND RURAL VITALIZATION耕地保护与乡村振兴 耕地保护与粮食安全 推动富民兴村产业发展 建设美丽宜居乡村205.1 耕地保护与粮11、食安全促进一二三产业融合发展5.2 推动富民兴村产业发展加强耕地抗灾能力建设严格控制非农建设占用耕地积极开展土地综合整治严保永久基本农田创新耕地保护监督管理21打造优势特色农业产业基地保障粮食和蔬菜自给空间5.3 建设宜居美丽乡村完善农村社区公共服务配套3统筹布局乡村生产空间4因地制宜优化乡村生活空间5保护并修复乡村生态空间6打造辽中南特色乡村群1开展农村人居环境整治222建设城乡一体的基础设施723CULTURAL HISTORY AND LANDSCAPE历史文化与景观风貌 完善历史文化保护体系 彰显城乡风貌特色066.1 完善历史文化保护体系建立由三个层面构成的历史文化保护传承体系：文物12、保护单位-历史建筑-非物质文化遗产。文物保护单位非物质文化遗产国家级文物保护单位1处省级文物保护单位6处市级文物保护单位9处县级文物保护单位38处国家级非物质文化遗产5项省级非物质文化遗产3项市级非物质文化遗产11项县级非物质文化遗产13项规划提出：“一带一核四心”的整体保护结构，“一带”为文物保护单位较为集中的历史文化保护带；“一核”为县城非物质文化遗产保护核；“四心”分别为辽金时代文化保护中心、红色文化遗存保护中心、高句丽族历史遗存保护中心、远古青铜文化遗迹保护中心。246.2 彰显城乡风貌特色25突出“山水掩映、城林相融、田园野趣、玉韵满情”的风貌特色；打造两脉青山半入城，两湾曲水串玉珠13、。三核三轴秀画卷，一心多点映玉都。的城乡风貌结构。山水掩映城林相融田园野趣玉韵满情TECHNOLOGICAL INNOVATION AND INDUSTRIAL DEVELOPMENT科技创新与产业发展 建设全国重要的玉石产业集聚中心 构筑“132+N”的产业结构体系26077.1建设全国重要的玉石产业集聚中心建设中国重要的玉石产业基地打造东北地区产业转型示范区27偏岭工业园兴隆经济区乡镇产业园辽宁岫岩玉产业开发区287.2 构建“132N”产业发展体系一大特色产业+三大主导产业+两大支撑产业+N个多元产业协同发展菱镁深加工装备制造旅游康养现代化大农业玉石产业专业性生产服务镁化工轻工纺织建材014、8QUALITY LIFE AND LIVABLE ENVIRONMENT品质生活与宜居环境 健全公共服务体系 打造多元住房供应体系 构建公园绿地系统298.1 健全公共服务体系完善文化设施体系，树立岫岩文化自信；补齐义务教育短板，建设品质教育设施；健全社会福利设施，打造优质养老服务。加强和完善各级公共服务中心建设共同构筑城乡公共服务体系30优化体育设施布局，构建全民健身网络；完善医疗卫生设施，提升综合服务水平；8.2 打造多元住房供应体系8.3 构建公园绿地系统构建郊野公园、城市公园和社区公园三级公园网络体系，提升公园绿地服务半径覆盖率。建立健全多主体供应、多渠道保障的住房供应体系加大公共租15、赁住房保障公共租赁住房共有产权住房市场商品住房中低收入家庭新就业无房职工老龄人群保障性租赁住房3109COMPREHENSIVE TRANSPORTATION SYSTEMAND GREEN TRAVEL 综合交通与绿色出行32 综合交通一体化 绿色交通智慧出行9.1 综合交通一体化积极融入沈大城镇发展轴；加强与省内大城市的衔接和互动；加快打通对外联系通道；促进辽中南交通网络体系建设。构建一体化现代综合交通网络推进城乡交通一体化发展发展多级多节点交通枢纽体系强化铁路枢纽辐射能力完善高快速路交通网络发展多式联运物流体系提升空港综合枢纽地位339.2 绿色交通智慧出行创建新型公交都市构建滨水绿道网16、络营造骑行友好环境升级智能交通系统3410INFRASTRUCTURE AND SAFETY RESILIENCE基础设施与安全韧性 市政基础设施体系 城市安全与综合防灾体系353610.1 市政基础设施体系10.2 城市安全与综合防灾体系防洪排涝防震减灾卫生防疫人防工程消防防护构建韧性高效给排水系统构建智慧低碳能源系统构建先进智慧信息系统构建绿色无害环卫系统构建绿色安全市政基础设施网络建设安全韧性的综合防灾体系11COMPREHENSIVE RENOVATION OF LANDSPACE AND ECOLOGICAL RESTORATION国土空间综合整治与生态修复37 全域土地综合整治 建17、设用地提质增效 山水林田湖草综合治理高标准农田建设农村宅基地整治工矿废弃地治理城镇建设用地整治3811.1 全域土地综合整治11.2 建设用地提质增效棚户区更新改造旧工业区更新老城道路交通整治老城环境综合整治最大限度地避免或减轻采矿活动引发的矿山环境地质问题和地质灾害危害，减少对地质环境的影响和破坏，减轻对地形地貌景观及含水层的影响和破坏，最大限度修复矿山地质环境。矿山生态修复制定出流域内水污染防治工程、地表水水质监测等水资源保护措施，建立长效的管理机制，强化水资源管理工作。使水资源得到有效保护，水污染基本消失，水生态良好并不断趋向平衡。水体生态修复大力实施封山育林工程，预防森林火灾；森林病虫18、害危害明显减轻，生态环境质量得到不断改善，生态安全保障体系逐步形成。森林生态修复改善土壤污染状况，提高土壤质量，改善土壤环境，以及减少或规避对周边生态环境的不利影响；保障农作物产量和农产品质量，做到农业增产、农民增收，创造直接经济效益。农田生态修复3911.3 山水林田湖草综合治理12PLANNING CONDUCTION AND IMPLEMENTATION规划传导与实施保障 规划传导体系 规划实施保障 国土空间基础信息平台建设4012.1 规划传导体系 建立县域（总体规划）乡镇（总体规划）村庄/社区（详细规划）的空间传导体系；建立以专项规划为载体、横向协调的部门传导体系；建立总体规划三（五）年行动计划年度实施行动计划的时间传导体系。12.2 规划实施保障 法规政策体系：完善规划法规，协同鞍山市制定重点领域法规政策，完善重点地区发展的政策机制；空间管控政策：建立高效的空间管控体系，构建“三区三线”与“四线管控”的底线管控方式。12.3 国土空间基础信息平台建设 充分利用信息化技术，构建完整县级规划“一张图”，建设与“多规合一”平台深度整合的岫岩县国土空间基础信息平台，纳入市级平台统一管理，实现对城市运行实施状态的监测与分析，以及对各职能部门、乡镇管理主体的监督与考评，全面落实规划实施的规划评估、动态维护和绩效考核的机制。41