1、丰宁满族自治县土城镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示3.1总体格局3.2农业发展空间3.3生态保护空间3.4城乡发展空间3.5产业发展空间目录规划概述目标定位3国土空间格局4基础设施支撑体系125规划传导与实施1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限和范围2.1 职能定位2.2 发展目标3.1 落实“三条控制线”3.2 国土空间开发保护格局3.3 细化落实国土规划分区3.4 强化镇村体系结构3.5 历史文化保护与利用4.1 快捷高效的综合交通体系4.2 绿色安全的市政设施体系4.3 坚韧稳固的公共安全体系5.1 加强规划实施传导5.2 实施保障1规划概述1.1 指导思想2、1.2 规划原则1.3 规划期限和范围指导思想1.1规划原则1.2坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，严格贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，谋划更高质量、更有效率、更可持续的国土空间开发保护格局，为土城镇新时代发展提供国土空间指引和保障。以人为本品质提升坚持以乡村居民需求为中心，充分调动群众参与规划编制的积极性，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权；坚持从实际出发，实事求是，实现城乡高质量发展、高品质生活。生态优先3、绿色发展以习近平生态文明思想为指导，全面落实生态文明建设要求，严守生态环境底线，坚持绿色发展；落实市县划定的“三区三线”，严控增量、盘活存量，推动形成绿色发展方式和生活方式。全域管控适度集约从全域角度统筹国土空间开发保护与利用，强化自然资源统筹利用和用途管制；以建设节约型社会为目标，合理利用土地，控制村庄建设用地增量，提高土地利用的集约程度。上下结合强化实施严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄；加强部门协调沟通，建立上下联动机制，提升规划操作性，确保规划能用、管用、好用。因地制宜突出特色结合乡镇发展实际情况，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，突出地域特色，创4、新开发和保护方式，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色乡镇。规划期限和范围规划范围 规划范围为土城镇行政辖区，包括镇下辖的13个行政村，镇域总面积343.71平方千米。规划期限 规划期限为2021-2035年。近期为2021-2025年，远期为2026-2035年。1.3镇域面积343.71平方千米规划范围图2目标定位2.1 职能定位2.2 发展目标2.1结合县级国土空间规划的职能传导，土城镇自身特色、发展条件，确定土城镇的职能定位为：以发展采矿、物流、现代农业为主的城郊服务型一般镇职能定位2.2发展目标近期2025年国土空间开发保护格局不断优化。耕地和永久基本农5、田得到严格保护，绿色现代农业生产格局基本形成；城乡基本公共服务设施进一步完善，人居环境显著提升。远期2035年全面融入京津冀协同发展格局，建成优势互补、高质量发展的县域经济布局和国土空间体系，生态文明建设迈出重大步伐。展望2050年生态文明建设取得重大成就，历史人文魅力得到全面彰显，人居环境建设取得巨大成就。3国土空间格局3.1 落实“三条控制线”3.2 国土空间开发保护格局3.3 细化落实国土规划分区3.4 强化镇村体系结构3.5 历史文化保护与利用城镇开发边界落实“三条控制线”3.1永久基本农田生态保护红线城镇开发边界面积0.55平方千米。坚持保护优先，节约集约、紧凑发展，根据城镇化发展需6、要，结合城镇空间结构与布局优化，引导城镇有序发展，提升空间利用效率，严格落实城镇开发边界。永久基本农田保护红线面积43.37平方千米。严格控制非农建设占用耕地，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格落实耕地占补平衡，实现耕地保护目标，落实上级下达的基本农田保护任务。生态保护红线面积88.62平方千米。按照生态系统完整性原则和主体功能区定位，理顺保护与发展的关系，改善和提高生态系统服务功能，优化国土空间开发格局，严格落实上位生态保护红线。国土空间开发保护格局一核：镇区综合服务核心3.2构建“一核两轴三区多点”的总体格局两轴：潮河生态景观轴半虎线产业发展轴三区：南部工业物流发展区东北部现代农业示7、范区西南部休闲旅游体验区多点：榆树沟村、苇子沟村、李泉窝铺村、马家窝铺村、张百万村、北千佛寺村、毫村沟门村、张营子村、柳树沟村、洞上村、三间房村、四间房村居民生活点细化落实国土规划分区3.3生态保护红线外，需要保留原貌，强化生态保育和生态建设，限制开发建设的陆地自然区域。保障国家粮食安全，不得擅自占用和改变用途，实施特殊保护的区域。因城镇发展需要，可以进行城镇集中开发建设，可满足城镇生产、生活需要的区域。农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展、农民集中生活和生产配套为主的区域。矿产能源发展区结合县域矿产资源规划，促进矿产资源开采布局优化。具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的8、陆地自然区域。生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区构建镇区中心村基层村三级体系结构强化镇村体系结构3.4综合考虑人口规模、经济职能、辐射范围等因素，规划“1个镇区，3个中心村，9个基层村，并明确了各村庄职能分工和发展方向。图例镇区中心村基层村保留改善类村庄搬迁撤并类村庄特色保护类村庄集聚提升类村庄注：搬迁撤并类村庄为张营子村（大北沟）。历史文化保护与利用3.5历史文化保护体系坚持“保护为主，抢救第一，加强管理”的历史文化资源保护方针，建立具有乡镇特色的历史文化保护体系。加强历史文物保护土城镇拥有县级重点文物保护单位32处，严格落实文物保护单位保护范围和建设控制地带界9、线，科学合理地采取挖掘、保护、修缮、维修、改善措施，并对文物古迹周边地区开展整修、整治等改建、治理活动。历史文化活化利用建立历史文化展示与传承体系，创新完善保护与活化利用制度与机制，深入挖掘文物所蕴含的文化内涵和时代价值，与自然景观资源、现代城市功能和生活有机融合。鼓励历史文化资源活化利用，创新探索多元历史文化资源功能活化模式，延续历史文脉。4基础设施支撑体系4.1 快捷高效的综合交通体系4.2 绿色安全的市政设施体系4.3 坚韧稳固的公共安全体系优化区域交通、完善镇村公路体系快捷高效的综合交通体系4.1 S244半虎线省道，不低于二级公路建设标准省道 保留033乡道 加强各村庄同自然村的联系10、，修复破损道路。乡道、村道 507县道，不低于三级公路建设标准县道 111国道，不低于二级公路建设标准国道 G95高速高速绿色安全的市政设施体系4.2构建全域覆盖供水体系，优化用水结构，提高水资源利用效率。镇区和有条件的村庄采用雨、污分流排水体制。加快推进现代化电网建设，全面提升电网资源配置能力。加快推进5G网络基础设施建设，提升信息网络建设总体水平。人口集中区实现5G覆盖率100%。加快燃气管网建设，实现城镇燃气管道全面覆盖，确保城镇供气安全。采用城乡一体化的垃圾收集处理模式。远期城乡生活垃圾无害化处理率100%。给排水工程供电工程通信工程燃气工程环卫工程落实区域设施，完善镇村市政基础设施配11、套坚韧稳固的公共安全体系4.3“适度超前、防控结合”，提高体系标准和建设质量。防洪排涝防洪排涝“整治避让、合理布局”，提高生命线工程抗震能力。抗震规划抗震规划“预防为主、防消结合”，打造现代化消防体系。消防规划消防规划完善人防工程设施，加强对重点目标的防护。人防工程人防工程预防为主、避让与治理相结合,全面规划、突出重点。地质灾害地质灾害以人为本、预防为主、预防与应急相结合。气象灾害气象灾害完善多灾种监测预报预警平台，平台提高灾害设防标准，提升综合防灾能力，加强防灾宣传教育。防灾防灾应对极端气候和多种灾害风险应对极端气候和多种灾害风险完善城乡安全布局，落实灾害风险预案，提高生命线系统保障能力，韧12、性应对灾害风险，构建综合避难疏散体系，优化防灾减灾空间。减灾减灾适应新常态的城乡减灾空间适应新常态的城乡减灾空间构建现代化应急指挥体系，进一步完善应急预案体系，加强灾害应对体系建设。救灾救灾建设韧性城乡的应急管理体系建设韧性城乡的应急管理体系5规划传导与实施5.1 加强规划实施传导5.2 实施保障5.1加强规划实施传导落实上位规划，包括职能定位、人口规模等的落实，指引详细规划，将上级规划约束性指标细化落位到空间。构建纵向传导管控体系落实重大项目保障建设国土空间规划“一张图”落实国家、省、市重大战略，为规划实施提供空间保障。推进重大项目分层分类保障，对纳入项目库的建设项目予以国土空间资源要素保障13、和政策支持。整合全镇域各类国土空间现状、规划、管理数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。接入和共享县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。丰宁县国土空间总体规划土城镇国土空间总体规划详细规划对上细化落实要求，体现上级发展意志对下建立传导机制，指导详细规划编制5.2实施保障建立县、乡镇国土空间总体规划、详细规划和专项规划，形成“两级三类”规划体系，实现国土空间规划体系的全域覆盖、分层管理、分类指导，构建国土空间规划传导体系。完善完善空间规划传导体系空间规划传导体系建立健全规划实施监督制度，强化规划全过程信息化监督，为接入全县统一规划监管信息平台提供数据基础。健全监督问责机制，强化对规划实施的督导和考核。健全健全规划实施问责制度规划实施问责制度公众参与和监督是镇规划实施的有利保障，加强规划宣传，增强全民规划意识，使之自觉执行总体规划和有关法规，积极支持与参与城镇建设管理。加强规划宣传加强规划宣传以乡镇国土空间总体规划为依据，制定城镇开发边界内外差异化的管制措施。对水源地、文物保护区等特殊区域，管制指标和要求要符合相关规定。健全用途管制制度健全用途管制制度