1、喜德县国土空间总体规划2021-2035年TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF XIDE草案公示喜德县自然资源局2023年 2月前前言言PREFACEPREFACE喜德县是全国最后一批脱贫的深度贫困县，是国家重点生态功能区、国家乡村振兴重点帮扶县。今天的喜德，迎来了全新的发展机遇，成昆复线的贯通带领喜德进入动车时代，安宁河流域高质量发展和安宁河谷同城化发展为喜德谋划新时代国土空间开发保护格局提供了新的发展机遇，明确了方向。面对新的机遇和挑战，喜德县积极贯彻新理念、融入新格局，按照党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的决策部署，依据四川省国土空2、间规划（2021-2035年）、凉山彝族自治州国土空间总体规划（2021-2035年），喜德县对新时代全县的国土空间开发保护工作进行整体谋划，编制了喜德县国土空间总体规划（2021-2035年）。本规划是喜德县未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制下级国土空间总体规划、相关专项规划、详细规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。01 01 规划规划概述概述1.1指导思想1.2规划原则1.3规划范围与期限02 02 目标策略目标策略2.1战略定位2.2规划目标2.3发展战略2.4区域协同03 03 总体格局总体格局3.1优化国土空3、间总体格局3.2严格落实三条控制线3.3维育山青水秀生态空间3.4振兴绿色发展农业空间3.5优化沿谷集聚城乡空间目目 录录CONTENTSCONTENTS04 04 支撑体系支撑体系4.1提升绿色融合产业布局4.2构筑外通内联交通体系4.3完善流域共享公共服务4.4提升基础设施支撑4.5保护彝族老家历史文化4.6彰显温泉彝城特色魅力05 05 中心城区中心城区5.1 城市性质5.2 优化城乡融合河谷格局5.3 完善居游一体公共服务5.4 强化彝族老家魅力景观5.5 完善安全韧性基础设施06 06 保障机制保障机制6.1 规划传导和管控6.2 实施监督规划概述1.1 指导思想1.2 规划原则1.4、3 规划范围与期限GENERAL PROVISIONS4以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平同志对四川工作系列重要指示精神，认真落实1.1“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设等重大战略，全面落实四川省第二次党代会、省委十二届二次全会精神和“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，以安宁河流域高质量发展为牵引。按照新时代国土空间治理要求，以促进乡村振兴和县域经济高质量发展为出发点和落脚点，立足资源禀赋、顺应区域发展趋势，谋划全县国土空间开发保护格局，统筹资源配置，推进全域振兴发展。指导思想1.2 规划原则底线优先、绿色发展区域协同、城乡融合以人为本5、品质提升因地制宜、特色彰显05 规划范围：喜德县行政辖区，面积2117.75平方公里。规划层次：县域和中心城区两个层次。规划期限：2021-2035年。1.3 规划范围与期限06目标策略OVERALL GOALS2.1战略定位2.2规划目标2.3发展战略2.4区域协同2.1 战略定位大凉山高端有机特色农牧业基地立足环境质量优势，聚焦山地有机特色农业，促进“彝族老家”品牌转化，打造大凉山高端有机特色农牧业基地，共建“天府第二粮仓”。安宁河流域上游生态屏障以生态保护为基础，联动安宁河流域，共推山水林田湖草生态保护修复，建设国家级综合减灾示范县以及安宁河流域水土涵养区。“彝族老家”特色文旅康养目的6、地立足“彝族老家”文化品牌，发挥文化、生态和温泉资源优势，积极融入安宁河阳光康养旅游走廊，全域打造特色文旅康养目的地。08脱贫地区绿色发展示范区充分发挥区位、资源和生态优势，以绿色振兴发展为路径，协调和承接同城化产业发展，有效巩固脱贫攻坚成果，建设脱贫地区绿色发展乡村振兴示范区。2.2 规划目标到2025年，国土空间安全底线全面巩固，全方位支撑“天府第二粮仓”粮食安全根基，耕地保护和生态修复工作取得积极成效，土地节约集约利用水平显著提高，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，基础设施建设进一步完善，基本公共服务均等化水平明显提高，安全保障能力不断增强，人居环境质量显著改善。2025年2035年到2035年7、，国土空间开发保护新格局全面形成，国土空间生态环境根本好转，国家重点生态功能区更加巩固，区域协调和城乡融合发展取得显著成效，共同富裕取得更为明显的实质性进展，“彝族老家”特色人文魅力充分彰显，建成宜居宜业和美乡村，绿色转型发展成效明显，成功创建脱贫地区绿色发展示范区。092.3 发展战略10生态提升为使命，严格保护山水本底，以河流生态廊道治理和重点片区提升修复为重点，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。以绿色发展、特色示范为思路，统筹五大片区引领全域乡村振兴发展。助力中国凉山安宁河现代农业硅谷建设，促进耕地提质增效，夯实“天府第二粮仓”粮油基础，以农业筑基提振乡村。结合流域空间协同思路构8、建国土空间新发展格局。着力补齐城乡基础设施、公共服务、自然灾害防治等短板，助推城乡人居环境品质的提升。综合协调人地关系，统筹资源集约高效利用，提高土地利用效率，逐步推进高质量发展。以安宁河谷同城化发展区为引导，促进喜德与冕宁、西昌毗邻区域协同共兴。通过毗邻区共建产业园区的模式，助推区域共建产业协同城镇群，借力实现产业提升。通过区域交通共联，强化毗邻区交通联系，构建产业发展基础。以彝族老家为内核提升魅力宜居品质，彰显“山水河谷、高原彝城”的特色魅力。以彝族老家为核心，保护历史文化脉络；以小相岭和飞播林区为重点，完善高原河谷立体山水景观格局；以孙水河为纽带，全面提升山水彝城魅力景观体系。绿色发展，9、农业筑基引领乡村振兴节约集约，沿谷集聚提升人居环境毗邻筑园，借力实现产业提升文化内核，居游一体提升景观魅力坚守底线，全面保护山水生态格局全面融入安宁河谷同城化发展区安宁河流域上游生态屏障生态共保城镇互动交通共联南联西昌，构建半小时快速交通旅游共推立足特色，打造四季康养、温泉彝都产业共促培育优势农牧业，上下游联动发展设施共享分类分级，流域协同，区域共享共建112.4 区域协同紧扣安宁河流域高质量发展、安宁河谷同城化发展区等重要区域战略，与周边县市尤其是西昌市加强空间协同，融入区域同城化发展进程。四个产业协同组团协同西昌，共建西昌山地环城镇带安宁：成凉工业园西昌青山机场李子：山地特色农牧产品加工、10、物流服务产业物流组团泸沽：商贸物流集散漫水湾：综合配套加工示范园鲁基：绿色加工制造北山：山地森林康养东河：山地休闲度假川兴：田园康养度假（东山国际旅游度假区）休闲康养组团四合：生态农业红莫：温泉康养小镇礼州古镇：花卉旅游景区旅游城镇组团综合产业组团122.4 区域协同北山+东河+四合+川兴山地森林康养组团李子+安宁产业物流功能组团红莫+礼州温泉康养综合服务组团鲁基+泸沽+漫水湾综合产业功能组团以毗邻城镇群融入同城化发展环西昌山地城镇群交通强化东西提升增加高速互联通道；沿孙水河南岸规划冕山和县城的快速联系通道并与国道550形成环线，积极对接冕宁。南北互联北联越西（经贺波洛乡）、南接西昌（经红莫）11、，强化县域综合服务中心职能。132.4 区域协同对接冕宁，强化“县城冕山”一体化发展区以毗邻城镇群融入同城化发展“县城冕山”一体化发展空间格局GENARAL ARRANGEMANT3.1优化国土空间总体格局3.2严格落实三条控制线3.3维育山青水秀生态空间3.4振兴绿色发展农业空间3.5优化沿谷集聚城乡空间孙水河产业发展带、环西昌山地城镇带孙水河谷、热水河谷、尼日河谷三个农业发展河谷构建“三屏三谷、一核两带”国土空间总体格局喜德县国土空间开发保护总体格局图三屏三谷两带小相岭、红莫梁子、大凉山西坡三处生态屏障“县城冕山”一体化发展区一核3.1 优化国土空间总体格局15三屏三谷重点保护一核两带优化12、利用基本原则底线思维，保护优先多规合一，协调落实统筹推进，分类管控三线不交叉不重叠生态保护红线科学划定生态保护红线是在县域生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。实行分级管控；生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不破坏的有限人为活动。严格保护永久基本农田永久基本农田是为了保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例和四川省基本农田保护实施细则，严控建设占用永久基本农田。合理划定城镇开发边界城镇开发边界是一定时期内因13、城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。3.2 严格落实三条控制线16锚固“三山为屏，四水多点”的生态保护格局喜德县生态系统保护规划图三山为屏四水多点三山：小相岭、红莫梁子、大凉山西坡三处生态屏障四水：孙水河、热水河、西河、尼日河四条河流生态廊道多点：米市水库以及其它水源保护区、矿山修复区组成的生态斑块173.3 维育山青水秀生态空间水资源生态保护修复地质灾害生态修复水土流失治理矿山地质环境保护与修复林草植被生态保护与修复控制污水排放，推进建设场镇、集中安置14、点污水处理设施。根据地质灾害调查勘查与评价结果，针对灾害实施分类治理。实施造林工程，维护区域生态系统稳定性。生态修复生态修结合水土保持措施，提高流域植被覆盖，降低水土流失。加强新建矿山地质环境的生态保护准入管理。保护保护开展生态保护修复18复3.3 维育山青水秀生态空间保障”一带三谷”的现代农业空间格局。一带:孙水河优势特色产业发展示范带。三谷:孙水河谷、热水河谷、尼日河谷三个农业发展河谷。尼日河谷热水河谷孙水河谷喜德县农业空间格局示意图沿孙水河构建集特色现代农业、农产品加工、物流展示于一体的综合产业集聚发展带。构建孙水河谷、热水河谷、尼日河谷三个农业发展片区，重点加强对集中连片耕地的保护，结15、合山地特色有机农牧业的发展，多方位立体保障粮食安全，夯实“天府第二粮仓”粮油基础，以农业筑基提振乡村。193.4 振兴绿色发展农业空间构建“沟域+走廊”乡村振兴模式9沟域引领产业融合发展深沟河小相岭农牧旅融合则约拉达沟山地特色林果依兹觉河传统赛事文旅尼日河高山种养循环波洛依呷沟绿色观光农业巴久河种养循环农业米市河水库生态文旅热水河温泉农牧康养西河山地运动康养203廊多点强化特色示范3廊：河谷构建特色产业走廊孙水河农文旅走廊环西昌产业协同走廊光红路山水温泉走廊多点：多个乡村振兴特色村庄示范带动文旅配套型村落、康养休闲型村落、农业发展型村落、产业服务型村落3.4 振兴绿色发展农业空间一核：“县城冕16、山”一体化发展区突出县城中心集聚，强化产业支撑，实现“县城冕山”一体化发展。两带：孙水河产业发展带、环西昌山地城镇带孙水河产业发展带，是未来城镇发展和产业集中的区域。以“县城冕山镇”一体化连片发展区域为发展重点。环西昌山地城镇带，结合毗邻西昌的区位优势，以红莫镇为重点，带动鲁基乡、李子乡及北山乡协同发展。五片：五大经济片区213.5 优化沿谷集聚城乡空间构建“一核两带五区”城乡融合格局喜德县城乡发展格局图支撑体系SUPPORT SYSTEM4.1提升绿色融合产业布局4.2构筑外通内联交通体系4.3完善流域共享公共服务4.4提升基础设施支撑4.5保护彝族老家历史文化4.6彰显温泉彝城特色魅力立足17、全县生态资源本底条件，以推动生态产业化和产业生态化为路径，加快推进农业特色升级、工业绿色转型、文旅康养融合，提升产业链供应链现代化水平，加快构建现代服务业体系，推动经济高质量发展，实现生态保护与经济发展互馈共赢。山地农林牧旅融合发展，构建绿色产业体系山地特色农牧产业特色农牧业产品加工农业产业服务特色养殖、有机粮油、高山畜牧、林木花卉粮油加工、畜禽加工、特色农产品加工农产品物流、农产品展销农业特色升级绿色加工制造新能源产业再生资源综合利用、绿色建材、新能源装备产业水电、风电、光伏、绿色大数据产业工业绿色转型彝族文化体验生态山水休闲彝族老家、彝族漆器、母语文化、民俗活动山地运动观光、彝族医药康养、18、森林温泉度假、休闲观光农业文旅康养融合高山可观山揽云，生态游牧体验中山可游山观景，体特色林果种植河谷可感彝家风情，品绿色健康美食234.1 提升绿色融合产业布局融入快铁15分钟、高速30分钟交通通勤圈衔接区域战略通道，重塑对外交通格局“三铁”成昆铁路、成昆复线、渝泸宜西铁路“两高”金西高速、木里雷波高速244.2 构筑外通内联交通体系规划普速铁路现状高速公路国道省道现状铁路机场铁路站场高速公路互通立交规划高速铁路高速下线口规划高速公路安宁河谷区域交通格局图雅攀高速国道550至昭觉西昌青山机场至越西至越西至越西省道县道机场高速铁路站场高速公路互通立交高速下线口高速国道铁路站点公路客运站物流中心物19、流基地规划普速铁路规划高（快）速铁路乡道喜德县综合交通规划图总体形成“两环一线一中心”交通系统骨架南延北接，构建区域一小时互联双环线“两环”南环线（G550、S218、G348、G108）、北环线（G550、S540、G245、S218）“一线”“一中心”中轴线（G550、光红路）串联南北双环以喜德县城为交通中心枢纽254.2 构筑外通内联交通体系优化内部交通网络，增强路网韧性综合交通网络县乡道成环打通县乡道环线，提升山区交通通达性和可靠性。农村公路提升主要农村公路达到四级、三级标准，公路网技术等级显著提升。客运出行冕山设置旅客集散中心、喜德县城设置综合客运站、乡镇客运站协同助力客流运输。物流20、系统依托高速及国省干线公路形成快捷的物流通道，打造冕山现代物流园，形成“1+3”物流系统。智慧交通推进交通信息系统建设，提升交通协调能力、应急能力及服务水平。264.2 构筑外通内联交通体系结合喜德流域地理格局以及县域经济片区，构建“县城、城乡融合片区、一般镇（村级片区）、居民点”四个等级乡村生活圈，形成梯级乡村生活圈模式。基础服务类:即基本公共服务设施，以政府兜底为主，满足常住人口的生活需求。两类特色产业类:以市场力量引导，多方协作，提升高品质特色产业服务配套。三级二档中心城区级：服务全县，配套辐射全域的行政、文化、体育、教育、卫生服务设施。片区中心镇（副中心）级：服务所在片区，配套辐射片区21、的文化、体育、教育、卫生服务设施。一般乡镇级：服务所在乡镇，满足居民日常生活需求。基础服务类标配档：按照标准配置。优配档：针对服务人口少或邻近高等级服务设施的乡镇，结合实际采用优规模、促合建、提共享的方式，促进资源集约节约利用。构建“两类三级二档”公共服务设施体系结合喜德沟域单元划分思路，按照农业型沟域单元、旅游康养型沟域单元、农文旅融合型沟域单元配置特色产业配套设施。特色产业类274.3 完善流域共享公共服务构建绿色安全的基础设施网络优化供水格局，建设城乡共享供水体系，提高供水保障能力。规划县域自来水普及率达100%。健全城乡一体化供水体系补齐城乡污水处理设施短板，完善污水管网系统。加强雨水22、管网及行泄通道建设，实现建成区雨水系统全覆盖。提高排水系统的安全韧性完善电网结构和设施布局，提高供电可靠性。加强天然气输配管网、设施建设，加快燃气供应。推动风光水等的开发利用，提高可再生能源比例。优化能源结构提高通信基础设施建设标准，以适应城乡建设发展需求。遵循近、远期结合的原则，建立完善的综合通信网络。加强信息化、数字化建设完善“分类收集、分类运输、分类处理”的垃圾处理体系，实现垃圾的源头减量化、资源化利用。推进环卫体系绿色可持续发展284.4 提升基础设施支撑保护彝族民族文化彝族母语文化之乡彝族手工艺彝族重要语言文化、名著保护25处文物保护单位、44处项非物质文化遗产294.5 保护彝族老23、家历史文化构建“两心两核，三区三廊多点”的魅力景观结构两心两核县城民俗体验中心、米市文化传承中心小相岭自然景观核、飞播林自然景观核三区三个生态草甸景观风貌区、一个山水丘田景观风貌区、一个台地田园景观风貌区三廊彝家风情景观廊道、高原山水景观廊道、田园产业景观廊道多节点多个人文要素和自然要素景观节点304.6 彰显温泉彝城特色魅力中心城区CENTRAL URBAN AREA5.1 城市性质5.2 优化城乡融合河谷格局5.3 完善居游一体公共服务5.4 强化彝族老家魅力景观5.5 完善安全韧性基础设施中心城区山水温泉彝城结合城乡融合、居游一体的思路，构建彝族母语文化为主题，温泉旅游为依托的“彝族老家24、”旅游服务中心和县域综合服务中心。5.1 城市性质“一核提升、双廊互融、三区共兴”规划形成“一核提升、双廊互融、三区共兴”的总体空间结构一核提升：老城综合服务中心，集商业、娱乐、文化、行政等功能为一体的综合服务中心。双廊互融：孙水河滨水休闲走廊，光明大道综合服务廊道。三区共兴：即老城综合服务区、新城宜居生活区、拉克城乡休闲区三个发展片区。拉克城乡休闲区村庄新城宜居生活区彝家新寨综合服务中心老城综合服务区喜德中心城区功能结构规划图335.2 优化城乡融合河谷格局 坚持“以人为本”的原则，建设“县级-片区级-社区级”三级公共服务设施体系，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。完善居民基本生25、活服务设施体系，增加教育、医疗、文化、体育、社会福利等公共服务设施供给。构建2个10分钟社区生活圈、7个5分钟社区生活圈，规划至2035年社区生活圈各类设施覆盖率达到80%以上。60-90岁老人日常设施圈儿童日常设施圈上班族周末设施圈345.3 完善居游一体公共服务构建“一廊一轴三区多点”的景观风貌体系孙水河河谷田园景观廊泸喜路彝风景观风貌轴三类景观风貌分区山地坡居景观风貌区、彝风田园景观风貌区、山水宜居景观风貌区一廊一轴三区多个景观节点入口景观节点、中心景观节点、地标景观节点、田园景观节点多点355.4 强化彝族老家魅力景观双水厂分区供水，相互连通，提升可靠性。供水工程强化对外交通体系衔接，26、互联互通。道路交通污水分区处理，达标排放，保障城市环境。污水工程海绵城市建设结合雨水管网防治城市内涝。雨水工程加强内外电网联系，提高供电可靠性。电力工程建立满足各运营网络需求的网络系统。通信工程利用州域输配气干线，构建天然气供给系统。燃气工程形成绿色集约的城市固体废物处理体系。环卫工程建设韧性可靠、灵敏高效的防灾减灾体系。防灾减灾365.5 完善安全韧性基础设施保障机制SAFEGUARD MEASURES6.1 规划传导和管控6.2 实施监督完善喜德县”两级三类“规划体系，加强规划传导和管控建立“县-乡镇”以及总体规划、详细规划、专项规划的”两级三类“国土空间规划体系，强化县-乡镇级片区规划传27、导，加强国土空间总体规划对详细规划的传导和管控，统筹协调各专项规划空间安排，明确专项规划指导约束要求。喜德县国土空间总体规划环县城城乡融合一体发展片区片区国土空间总体规划融入支撑指标约束详细规划详细规划专项规划综合交通规划市政基础设施规划公共服务设施规划防灾减灾规划绿地专项规划总体规划传导落实专项调整386.1 规划传导与管控红莫现代农牧康养产业相融发展片区两河口种养循环观光农业发展片区尼波绿色农业发展片区米市孙水河上游生态文旅发展片区完善国土空间基础信息平台建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统以第三次全国国土调查数据为基底，整合各类空间数据，建立国土空间基础信息平台，以国土空间基础信息平台为载体,实现各类管控要素精准落地，形成国土空间规划“一张图”。基于国土空间基础信息平台，建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,有效支撑国土空间规划编制、审查、实施、监督、评估和预警全生命周期管理。39396.2 实施监督建立“张图”实施监督系统