1、安岳县国土空间总体规划（2021-2035年）【草案公示】安岳县自然资源和规划局2023年01月ANYUE安岳地处成都和重庆两大国家级中心城市的直线中点和成渝地区双城经济圈几何中心。安岳县北周建德四年置普州及安岳县，州、县同治一城，取“安居于山岳”而得名。安岳钟灵毓秀、文脉鼎盛，有“中国石刻之乡”“中国柠檬之乡”“中国民间文化艺术之乡”等美誉。安岳是世界五大柠檬主产区之一、全国唯一的柠檬商品生产基地县、全国最大的红薯粉条加工基地；拥有石刻造像10万尊、国内目前发现的规模最大的海相整装气藏。行政区划：下辖岳城、石桥两个街道和44个乡镇幅员面积：2689.83平方公里地区生产总值：265亿元户籍人2、口：153.5万人常住人口：95.09万人成渝之心 中国石刻之乡 中国柠檬之乡以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持总体国家安全观，落实国家“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设等重大战略和四川省委省政府、资阳市委市政府、安岳县委县政府总体部署，以人民为中心，以习近平生态文明思想为指引，统筹发展与安全，对安岳县国土空间开发保护作出全局性、战略性、系统性安排，为安岳县高质量发展提供空间保障。规划原则保护优先，底线约束人民至上，提升品质全域统筹，城乡融合因地制宜，突出特色规划范围与期限ANYUE规划范围为安岳县行政辖区，面积2689.83平方公里。规划期限为2023、1年至2035年，近期到2025年，远期到2035年，远景展望至2050年。指导思想1.落实国省战略，明确战略目标定位2.遵循发展态势，谋求成渝中部崛起3.优化空间格局，统筹划定三区三线4.完善城乡配套，提升城乡环境品质5.优化城市布局，建设宜居公园城市6.建强基础设施，保障城市安全韧性7.强化实施保障，提高空间治理效率ANYUE目录落实国省战略明确战略目标定位1成渝地区中部崛起示范先行区成渝中部重要节点城市ANYUE1.1 发展定位成渝中部特色产业融合发展示范区成渝中部次级交通枢纽成渝中部生态文化魅力之城人口规模用地规模坚持以水定城，以资源环境承载力为约束，严格控制建设用地规模，合理控制全域4、国土开发强度，统筹优化资源配置，引导国土开发重心向中心城区集中。ANYUE坚持以水定人，根据水资源约束，预测2035年常住人口规模90万人，城镇人口54万人，常住人口城镇化率60%；考虑人口流动性和人口发展的不确定性，按照规划城市人口上浮10%配置医疗、教育等公共服务设施和交通、市政等基础设施。发展规模1.22遵循发展态势谋求成渝中部崛起全面融入成渝地区双城经济圈ANYUE2.1推进资大文旅融合发展示范区建设联合安岳、大足共建世界级石刻文化遗产保护利用示范区，深化文旅产业合作，加强区域交通衔接，共同打造巴蜀文化旅游走廊核心区。成都重庆遂宁潼南大足荣昌安岳内江川东北城市群川南城市群江沱琼河江涪江5、流域沱江流域涪江崇龛镇柏梓镇龙台安岳石羊李家资阳大足文旅融合发展示范区核心区安岳柠檬产业核心区潼南大足周礼兴隆通贤促进成渝中部地区生态共建共保共建成渝中部丘陵地区的沱涪分水岭生态廊道；强化岳阳河、龙台河、大小蒙溪河、大小清流河等沱涪流域的多条二、三级支流的水源涵养区保护。推动形成成渝中部一体化发展格局立足成渝之心和堡地位，突出产业协同发展和区域基础设施共建共享，推动川渝毗邻地区跨界合作发展，形成成渝中部一体化发展格局。引领共建柠檬“金三角”产业集群围绕“安岳柠檬”金字招牌，立足安岳、潼南、大足三地柠檬资源和产业基础，共同打造全国最大的柠檬产业集群，建设具有世界影响力的柠檬产区。ANYUE基础突6、破先行示范坚持交通先行，加快推进区域交通基础设施建设，全力打造外联内畅、通江达海的成渝中部次级交通枢纽。产业振兴先行示范坚定工业强县发展战略，全力打造川渝天然气加工转化利用强县、西南地区纺织鞋服新标的、川渝农副产品加工特色县，带动全县产业振兴崛起。城乡融合先行示范突出以城带乡、城乡融合，着力打造农业现代化示范区、农村改革创新先行区、丘区乡村振兴样板区，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕的美丽乡村。和谐和美先行示范加快推动城乡公共服务设施均衡发展和有序供给，努力探索以中国式现代化推进共同富裕的安岳路径。2.2 建设成渝地区中部崛起示范先行区3优化空间格局统筹划定三区三线构建“一廊一轴7、四片一核多点”的县域国土空间总体格局优化县域国土空间总体格局县域国土空间开发保护格局图安岳中心城区沱涪分水岭生态廊道成渝直线发展轴清洁能源片、现代农业片、特色农业片、生态文旅片ANYUE3.1一廊一轴四片一核龙台、石羊、李家、通贤、周礼、兴隆、驯龙多点统筹划定三条控制线ANYUE3.2永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。严格落实永久基本农田保护任务，划定永久基本农田862.07平方公里，推进永久基本农田核实整改补足，确保永久基本农田数量不减少质量不降低布局稳定。按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的耕地保护制度，生态环境保护制度和节约用地制度，把三条控制8、线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。划定生态保护红线0.89平方公里，严格落实饮用水水源保护区管控要求。城镇开发边界时在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。全县共划定城镇开发边界45.84平方公里，防止城镇无需蔓延、优化城市结构、提高空间效率。优先划定永久基本农田合理划定生态保护红线统筹划定城镇开发边界构建全域现代农业发展格局营造“两区五片”的现代农业发展格局，保障全域粮食安全两区优质耕地集中区、农用地潜力集中区ANYUE3.3县域农业空间规划图红薯9、优势产业片区柠檬优势产业片区石羊河优质粮油片区优质耕地集中区农用地潜力集中区蒙溪河优质粮油片区姚市河优质粮油片区五片姚市河优质粮油片区、石羊河优质粮油片区、蒙溪河优质粮油片区、柠檬优势产业片区、红薯优势产业片区农用地潜力集中区优质耕地集中区严格耕地保护，打造成渝中部优质粮油产区ANYUE3.4强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，稳步推进耕地有序恢复、落实耕地占补平衡和进出平衡、严控永久基本农田占用补划，巩固提升耕地质量、加强高标准农田建设，保护农田生态系统、改善耕地生态功能。坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。合理引导农业结构调整，坚持农地农用，积极引导耕地主要用于粮食、油料10、作物、蔬菜等农产品种植，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。落实最严格的耕地保护制度，着力完善耕地保护补偿制度，构建耕地保护和粮食生产激励机制，强化耕地保护和粮食种植动态监测。构建全域生态安全格局构建“一岭六水固本，丘野沃土相依”的全域生态安全格局ANYUE3.5县域生态系统规划图主保沱涪分水岭水源涵养区、书房坝-七里河水源涵养区，强化生态保育修复管制严控岳阳河、龙台河、大小蒙溪河、大小清流河，构筑生态与生活复合空间生态保护红线、水源保护区、生态敏感区，保障重要生态功能区安全书房坝-七里河水源涵养区实行林地总量管控，严格实行林地用途管制，积极开展造林绿化、推进森林质11、量精准提升。推进沱涪分水岭、东南深丘区生态修复工程。禁止天然林商业性采伐，强化天然林中幼林抚育，加强退化天然林和公益林修复。强化生态资源保护ANYUE3.6强化林地资源保护，构筑生态屏障对岳阳河、龙台河、大小蒙溪河、大小清流河、水房坝水库、朝阳水库、关刀桥水库等沿岸湿地资料，开展水源地保护、河道库岸治理、涵养林建设等生态修复工程，规划重要河湖水库水质达标率100%。严格保障湿地生态空间加强水资源节约集约利用。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，强化水资源承载能力刚性约束，落实水资源消耗总量和强度双控。优化水资源配置，加强河湖生态空间管控。明确水资源利用上限构建集约紧凑的城镇空间ANYU12、E3.7构建“一主多支、一核七片多点”的城镇体系格局县域城镇格局规划图天然气利用融合发展片区、柠檬产业融合发展片区、资大文旅融合发展片区、李家三产融合发展片区、周礼薯业现代农业发展片区、鱼龙山农旅融合发展片区、驯龙绿色高效粮油发展片区成渝直线发展轴多条射线状城镇发展次轴安岳中心城区一主多支一核七片龙台、石羊、李家、通贤、周礼、兴隆、驯龙多点构建融合发展的现代产业体系ANYUE3.8县域产业发展规划图围绕清洁能源、纺织鞋服、食品健康、现代物流、文化旅游、现代农业等重点领域，布局5大产业功能区，建设成渝中部特色产业融合发展示范区布局5大产业功能区纺织鞋服产业功能区国际柠檬产业融合发展功能区天然气综13、合利用示范区现代物流园石刻文旅休闲度假区资阳时尚鞋服产业城(安岳片区)龙台柠檬物流交易中心柠檬研发精深加工基地通贤清洁能源产业园天然气综合利用产业园柠檬博览园安岳现代物流园圆觉洞-千佛寨石刻文博体验旅游区卧佛院-木门寺石刻观光禅修体验康养旅游区石羊唐宋遗风石刻文化园周礼红薯农旅融合示范区天然气综合利用示范区资阳时尚鞋服产业城国际柠檬产业融合发展功能区现代物流园石刻文旅休闲度假区4完善城乡配套提升城乡环境品质完善城乡公共服务体系ANYUE4.1分级分类配置各类公共配套设施，建成覆盖城乡、体系完整、功能完善的公共服务设施体系，完善城乡基本功能，增强公共服务的均衡性和可及性。县域城乡生活圈和公共服务14、设施规划图推进城区15分钟社区生活圈和乡村社区生活圈建设，推动城乡基本公共服务设施全覆盖。社区15分钟生活圈以中心镇为主，推进中心镇与周边一般镇和乡村地区公共服务设施共享城镇半小时生活圈统筹安岳中心城区公共服务设施，建设辐射全县的区域综合公共服务中心城区半小时生活通勤圈建立完善的历史文化保护体系历史文化保护与传承利用ANYUE4.2县域历史文化保护体系规划图加强对安岳石刻、传统村落、古树名木和非物质文化遗产等历史文化资源的保护，建立完善的文物保护和非物质文化遗产名录体系。重点突出安岳石刻的保护和展示重点激活以圆觉洞-千佛寨、卧佛院-木门寺、茗山寺-毗卢洞-华严洞为核心的空间节点，策划展示路线，15、打造特色片区，讲好安岳石刻故事。一廊：石韵柠海魅力景观廊道四片：石刻文化魅力景观区、石韵康养魅力景观区、柠檬之乡魅力景观区、乡野生态魅力景观区三心：城市魅力核心、卧佛院-木门寺石韵康养核心、茗山寺-毗卢洞-华严洞石刻艺术核心构建“一廊四区三心”的全域自然人文魅力空间格局塑造全域自然人文魅力空间ANYUE4.3县域自然人文魅力空间格局图推进乡村振兴ANYUE4.4统筹城乡发展，优化乡村格局，保障乡村产业发展，建设美丽宜居乡村。坚持协调、联动、融合发展，突破城乡二元结构，科学统筹国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，综合谋划县域乡村振兴战略发展布局，分类有序推进乡村振兴。提高农业生产能力，加16、强粮食安全保障，构建现代农业产业体系，推进一二三产业融合发展，安排不少于10%的建设用地指标保障乡村产业发展。充分挖掘与转化生态人文价值，提升小城镇集镇承载能力，开展美丽乡村示范建设，逐步构建生态系统健康、生活环境优美、人与自然和谐和美的生态幸福美丽宜居的乡村新面貌。构建乡村振兴格局保障乡村产业发展建设美丽宜居乡村加强土地综合整治ANYUE4.5推进农用地整治，优化农用地布局，落实耕地管控政策。提高中低等级耕地质量，改善农田生态适度进行耕地后备资源开发，有效增加耕地数量积极推进农用地综合整治持续推进高标准农田建设推进高标准农田建设，坚持新增与改造提升并重、建设数量和建设质量并重，统筹连片规划，17、集中规划打造。发挥高标准农田的规模效益，推动农业产业现代化、规模化发展。有序推进农村建设用地整治以农村宅基地整治为重点，以地质灾害避险、促进适度聚居、改善人居环境、保障产业用地为导向，提高农村建设用地利用效率。加快田水林路村全要素综合整治对乡村农业、生态、建设空间进行优化布局，加快对田、水、林、丘、路、村全要素综合整治，为全域乡村振兴奠定坚实基础。全面推进全域土地综合整治，保障优势农业空间推进生态修复ANYUE4.6结合山水林田湖草系统修复理念，坚持“自然恢复为主，人工修复为辅”的原则，实施好生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，筑牢生态安全屏障。大力推进湿地保护和修复，构建湿地监测体系，保18、障湿地水源补给，完善湿地保护体系，提高湿地在涵养水源、净化水质和维护水生物多样性等方面的功能。湿地生态保护与修复实施林地修复、低效林改造、森林抚育管护、重点区域绿化造林、林业生态建设与修复等工程，加强森林防火管制和森林病虫害防治，确保森林资源安全。森林资源保护与修复针对矿权矿产资源开发利用造成的土地损毁和环境破坏等问题，按照国土空间用地管制要求，采取辅助修复、生态重塑、综合整治相结合的修复策略。矿山生态修复推进县域主要河流的小流域综合整治，推进沿岸生态林带和生态湿地建设。加强水源涵养林、水土保持林建设，提升水源涵养能力；推进综合整治建设。水生态环境综合治理与修复5优化城市布局建设宜居公园城市优19、化城市空间结构ANYUE5.1规划形成“三轴四片四心一园”的空间结构中心城区空间结构规划图三轴四心四片一园三条城市发展轴构成“卄”型城市发展框架安岳大道-普州大道城市发展轴柠都大道城市发展轴柠香路产城发展轴一个城市中心：城市公共服务中心三个组团中心：老城服务中心、城南公共服务中心、城北产业服务中心老城综合片区、城北产城片区城东生活片区、城南生活片区城南滴水湖生态公园完善绿地与开敞空间ANYUE5.2中心城区绿地系统规划图滴水湖郊野生态公园紫竹公园南山公园普州公园北坝公园老城公园城东公园岳阳河湿地公园柠都公园贾岛公园石桥公园柠都河公园普州文化广场岳阳河河都柠溪桥石河里七千佛寨森林公园圆觉洞公园城20、北公园城南公园滨河公园规划形成“一心三廊多楔多点”的绿地与开敞空间结构一心：滴水湖生态公园三廊：岳阳河生态绿廊、柠都河生态绿廊、石桥溪生态绿廊多楔：多条生态绿楔多点：多个城市公园、丘陵公园宜居兴城，塑造兴旺活力之城文化塑城，展现千年普州古韵丘水融城，延续自然生态格局塑造特色城市风貌ANYUE5.3城市核心滴水湖生态核心次要节点次要节点次要节点次要节点圆觉洞节点以丘为底，丘绿抱城，形成多层次、网络化的丘陵公园体系以水为脉，绕城亲水，彰显充满活力的城市滨水景观延续城市文脉，深入挖掘石刻文化、宗教文化、名人胜迹等文化内核提炼城市风貌元素，突出城市空间系统的文化性、景观性，塑造城市文化景观以人民为中心21、，完善多级分类的公共服务设施建设对城市核心空间、节点提出管控要求，打造品质宜居城市构建多元复合的地下空间利用体系ANYUE5.4促进地上地下协调开发建设，推动地下空间功能从单一支撑城市运行向多元复合功能转变，对城市中心、片区中心、公共节点与一般片区4级重点片区实施分区重点利用，推动城市中心、公共建筑等区域地下的空间分层利用，实现地下空间利用价值最优化。主要包括城市高强度开发的商业中心、商务中心、大型公建等重要公共功能区，采取“防空防灾+地下停车+地下商业+交通集散+地下市政+公共通道网络”的综合开发方式。重点建设区除重点建设区和禁止建设区以外的区域；主要包括居住区、产业区以其配套设施用地等地区22、；以人民防空和停车配建功能为主。一般建设区基于自然条件和城市发展要求，在规划期内不得开发建设的区域，如地下水、地下矿产、地下文物埋藏区等地下资源蕴藏区和断层等不良地质地段，此区域禁止一切开发建设。禁止建设区6建强基础设施保障城市安全韧性构建“安全、开放、集约、便捷”的交通网络以高速铁路和高速公路为主骨架，构建“6高3轨11快”的现代立体综合交通网络，形成“安全、开放、集约、便捷”的交通运输体系，提升交通转换职能，全面建成成渝中部次级交通枢纽。ANYUE6.1县域综合交通规划图强通道优网络提质量强化东西向成渝直线通道强化南北向与川东北、川南城市群联系优化县域交通网络，支撑城镇、产业体系发展推进全23、县交通运输行业高质量发展打造现代化市政基础设施体系ANYUE6.2形成以电力、天然气等清洁能源为主的能源结构，探索推广新能源利用。能源系统形成“纵横联通、多源互济”的供水安全格局，提升城市水资源保障能力，全县用水总量控制在4.2亿立方米。供水系统构建集约高效、环境友好型排水体系，提升再生水利用率，城市污水处理达标率到100%。排水系统建设高速、泛在、融合、安全的信息基础设施，推进新一代移动通信实现深度覆盖。通信系统构建全面分类、固废高效循环的环卫系统，垃圾无害化处置率达到100%。环卫系统打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系，形成县域经济发展和城乡建设的重要支撑。24、加快推进信息化、数字化、智能化新型城市基础设施建设，以“新基建”为契机，全面提升城市基础设施运行效率和服务能力。贯彻落实“双碳”战略，以天然气转化利用为主导，培育清洁能源产业生态圈，打造绿色低碳的清洁能源示范县和天然气加工转化利用强县。推进天然气开采、集输、净化、转化等基础设施建设 推进天然气综合利用园和清洁能源产业园建设。建设安全韧性的防灾减灾体系ANYUE6.3 提高城市防洪能力，保障水安全。安岳中心城区防洪标准不低于50年一遇，中心镇不低于20年一遇。防洪排涝抗震规划公共卫生 构建完善公共卫生应急指挥、监测预警、疾病预防控制、应急医疗救治、社会治理等“五个体系”。应急体系 构建综合性、全25、方位、系统化、现代化的应急救援体系；统筹建设城市、乡镇（街道）两级救灾物资储备库。地震基本设防烈度为度，重大设施及生命线工程应提高度设防；建设应急避难场所和疏散通道。7强化实施保障提高空间治理效率建立县政府组织，县自然资源和规划局牵头，相关部门横向协调配合，县、乡镇上下联动的工作组织机制，强化高效推进规划实施工作。实现功能传导、格局传导、底线管控、用途管控、指标传导、清单管控等。加快专项规划和详细规划的编制，分解落实、深化细化总体规划的目标、指标及各项管控要求，确保规划内容有效传导、方向一致、相互协调、科学有序。专项规划经依法批准后，纳入县级国土空间基础信息平台将各类国土空间规划现状调查成果，26、各级国土空间规划成果，接入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。构建国土空间开发利用和保护的统一信息监管平台，做好用途管制监督管理。建立国土空间动态监测指标体系，完善预警和动态监测机制。建立国土空间规划体系ANYUE7.1构建安岳县两级三类的国土空间规划体系。以县级国土空间总体规划为统领，统筹各级各类空间规划，严格底线管控、分解约束性指标。国土空间总体规划由县、镇两级构成，开展相关专项规划，城镇开发边界内编制详细国土空间规划，城镇开发边界外编制村规划。以控制线管控、用途管控、指标管控为核心，确保刚性管控内容逐级传导和落地落实。完善规划传导体系规划传导与管控专项规划、详细规划指引建立国土空间基27、础信息平台实施规划全生命周期管理ANYUE7.2搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立城市发展重大问题和重大项目规划咨询机制，引导各领域专家和公众在规划编制、决策和实施中发挥作用。探索建立多方协商、共同缔造的社区治理方式，引导和鼓励市民、企业等参与规划制定、决策和实施。完善公众参与机制县域层面实行分级审批强化规划对接，重点统筹协调生态保护、环境治理、文化传承、基础设施、公共安全等。强化县级国土空间总体规划向乡镇级国土空间总体规划的传导。完善规划协调机制统一基础标准，确保信息平台互联互通，实现各部门在同一个平台上协同工作。完善项目生成决策机制，提高审批效率，使审批流程更加科学、合理、高效。强化部门联动机制加强对规划实施的督导和考核，提高违法成本，完善规划管理机构设置，健全领导干部考核体系，将考核结果作为各乡镇、各部门领导干部绩效考核的重要依据。充分发挥人大、政协对规划实施的监督作用。建立监督考核问责机制按照“一年一体检、五年一评估”要求开展城市体检评估并提出改进规划管理意见，县自然资源主管部门要适时向社会公开城市体检评估报告。建立规划评估维护机制制定近期行动计划经济社会全面提升行动产业发展全面崛起行动城市建设全面提质行动美丽乡村全面振兴行动生态环境全面改善行动空间治理全面加强行动ANYUE7.3