1、永靖县国土空间总体规划（2021-2035年）NATIONAL TERRITORY SPATIAL COMPREHENSIVE PLANNING Of YONGJING公示稿永靖县人民政府2023年3月前言为深入贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等精神，按照省、州安排部署，永靖县组织编制了永靖县国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划是对临夏州国土空间总体规划的落实，是对全县国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是各类专项规划、详细规划的编制指导文件。永靖未来将以推动高质量发展为主题，持续巩2、固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以农业现代化、旅游产业化、工业转型化、新型城镇化、治理系统化为主攻方向，立足工业主导型和文旅赋能型县域经济发展定位，将永靖全力打造黄河上游生态保护和高质量发展先行区、国家级旅游度假区、全国有机产品认证示范区和工业经济高新区。目录/CONTENTS1 规划总则2 总体目标与区域协同3 国土空间格局4 自然资源保护与利用5 国土综合整治与生态修复6 产业空间体系7 城乡基础保障8 城乡品质提升9 中心城区空间布局10 规划传导与实施保障规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划年限1.4 规划范围1.5 国土空间概况指导思想1.1以习近平新时代中国特3、色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念，以人民为中心，立足永靖县自然地理格局，按照山水林田湖草生命共同体要求，优化县域生态、农业和城镇空间格局，转变国土空间开发保护方式，落实统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，实现具域国士空间治理体系和治理能力现代化。规划原则1.2保护优先保护优先、底线管控底线管控以人为本以人为本、提升品质提升品质区域协同区域协同、融合发展融合发展节约集约节约集约、高效发展高效发展多规合一多规合一、智慧规划智慧规划共建共治共建共治、共享发展共享发展规划期限1.3规划期限为20214、-2035年。其中，基期年为2021年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。规划范围1.4规划范围为永靖县行政辖区，总面积为1898.35平方公里。17个乡镇：刘家峡镇、太极镇、盐锅峡镇、西河镇、三塬镇、岘塬镇、陈井镇、王台镇、红泉镇、川城镇、关山乡、徐顶乡、三条岘乡、杨塔乡、小岭乡、新寺乡和坪沟乡。7个地区：西河林场、新寺林场、大川渔场、黑台部队、吧咪山、鹰鸽咀、炳灵寺。国土空间概况1.5自然地理格局区位条件历史文化永靖县境内海拔高低悬殊，地形复杂，山川交错，河谷纵横，属于盆地边沿的次高山群及高原浅山丘陵区.大部分地面被黄土履盖，地势东西高、中部低，形成群山环绕的黄河河5、谷地带。黄河与湟水河在境北缘交汇，形成盐锅峡、西河两条川，黄河两岸有发育较完全的丹霞地貌。永靖县位于甘肃中部西南，临夏回族自治州北部，县界范围东连兰州市西固区、定西市临洮县；南濒黄河，与东乡族自治县、临夏县、积石山县为邻；西毗青海省民和县；北滨湟水河，与兰州市红古区相望。永靖数千年的历史孕育出了多姿多彩的民俗文化。区域内有刘家峡水库、炳灵寺石窟、太极岛等自然风光。有“炳灵寺世界文化遗产”“恐龙之乡”“彩陶之乡”“傩文化之乡”“黄河水电之乡”5张县域名片。总体目标与区域协同2.1 发展定位2.2 总体目标2.2 阶段目标2.4 区域协同发展定位2.1以推动高质量发展为主题，持续巩固拓展脱贫攻坚成6、果同乡村振兴有效衔接，以农业现代化、旅游产业化、工业转型化、新型城镇化、治理系统化为主攻方向，立足工业主导型和文旅赋能型县域经济发展定位，将永靖全力打造黄河上游生态保护和高质量发展先行区黄河上游生态保护和高质量发展先行区国家级旅游度假区国家级旅游度假区全国有机产品认证示范区全国有机产品认证示范区工业经济高新区工业经济高新区总体目标2.2用工业思维发展现代农业，围绕“牛羊菜果薯药菌百合”八大特色产业，以养殖业牵引农业产业结构优化升级，以农产品精深加工带动特色产业价值链提升，带动老百姓持续稳定增收。借助农业科技支撑，大力推进水利建设，实施全域节水控水，实现全域农业高质高效发展。农业现代化旅游产业化7、充分发挥炳灵寺世界文化遗产旅游区国家5A级旅游景区核心带动作用，以大众休闲娱乐和自然生态环境为方向，以黄河沿线为重点，坚持生态托底、文化赋能、景观点睛，差异化打造景区景点，精细化配套附属设施，串连成线、连线成片，山水田统筹、农文旅融合，着力打造国家级旅游度假区，促进旅游业由单一观光型向观光和度假休闲并重的复合型转变，打响叫亮“蓝色黄河阳光永靖”区域品牌。加快推进工业企业转型升级，大力实施“搬企出城、迁企入园”行动，配套完善园区公共服务设施，积极承接东部和省内外产业转移，延伸上下游产业链条，提升工业产业附加值，着力打造工业经济新高地。工业转型化新型城镇化深入推进以人为核心的新型城镇化建设，借助县8、域区位优势和省会辐射带动，统筹城镇和农村发展，突出城乡一体规划布局，拓展城市发展空间，加快提升城市服务功能和智慧化水平。全面提升基础教育、医疗卫生、社会保障等公共服务能力，持续增进民生福祉，提高人民群众生活品质。治理系统化深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展国家战略,按照“治理黄河、重在保护、要在治理”的总要求，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，谋划实施流域治理、水土保持、治山增绿、污染防治等工程，着力构建黄河上游生态安全屏障。阶段目标2.3全面实现高水平现代化发展，建成临夏州生态文明发展典范县。永靖县物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明得到全面提升，社会治理体系和治理能力基本9、实现现代化，发展成临夏州文旅融合发展的示范县。202520352050永靖县黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果，流域生态环境全面改善，生态系统健康稳定，“蓝色黄河阳光永靖”城市名片走向全国；永靖县形成“山青、水碧、林郁、田沃、湖美”的大生态格局。水源涵养和水土保持能力显著提升，生态产品供给能力明显增强，高质量发展呈现良好态势，生态产业体系建设实现新突破，永靖国家级旅游度假区成功创建，乡村振兴取得显著成效，基本公共服务水平和人民生活水平明显提升。迎来“双高”时代，加快融入“兰州-西宁”城市群协同发展区。抓住现代化综合交通运输体系加快发展的机遇，推动兰合铁路、兰永临高速、永民高速等交通基10、础设施建设，凭借甘青地区的东南部门户的地理优势，加快工业、旅游等重要区域功能，打造打造甘青沿黄城镇带和兰合城镇带的新焦点。打造黄河上游绿色生态文明示范县。主动融入国家“黄河战略”，加快实施一大批重大生态保护工程和高质量发展项目，实施流域重大生态保护修复和水土保持综合治理工程，打造黄河上游绿色生态文明示范县。着力构建“兰州-永靖”一体化格局，全面融入兰州都市圈。依托兰州西部第一县的区位优势，以优越的生态本底为名片，充分发挥沿黄快速通道、兰合高铁、兰永临高速等区域综合交通网络作用，促进永靖县全面融入兰州都市圈，打造兰州后花园。创建三区三州旅游大环线门户服务中心，打造区域旅游增长极。将永靖县打造成为11、进入西北旅游大环线第一站，充分发挥黄河三峡景区、炳灵寺、炳灵丹霞地貌、恐龙地质公园及吧咪山森林公园在内的优质旅游资源，深度融入西北旅游环线，创建西北旅游门户接待中心，进而打造三区三州旅游大环线门户服务中心。区域协同2.4国土空间格局3.1 国土空间开发保护总体格局3.2 主体功能区3.3 保障农业生产空间3.4 确定生态保护空间3.5 融合城乡发展空间3.6 统筹划定三条控制线3.7 国土空间规划分区国土空间开发保护总体格局3.1围绕“五化、四区”的发展目标与定位，立足资源环境承载力与国上空间开发适宜性评价，落实国家和区域空间战略，促进生态空间、生产空间、生活空间的融合共生，依托设施支撑体系网12、络，形成“一带四区、一主两副多点”的县域国土空间总体格局。一主两副永靖百里黄河生态保护与高质量发展带。西部山区旱作农业区、中部川塬设施农业区、东部生态特色农业区、南部森林水源涵养区。永靖县中心城区。盐锅峡镇、库北城乡融合示范区。多点指县域其他不同异质性节点。一带四区主体功能分区3.2在甘肃省主体功能区规划中，永靖县属于农产品主产区，本次规划以乡镇为单元划分主体功能定位，形成3种主体功能分区，即农产品主产区、重点生态功能区和城镇化地区。重点生态功能区确定吧咪山、鹰鸽咀、大川渔场、西河林场、新寺林场、炳灵寺作为重点生态功能区，总面积为5287.01公顷，占县域国土总面积2.79%。农产品主产区西河13、镇、岘塬镇、陈井镇、川城镇、王台镇、红泉镇、关山乡、徐顶乡、三条岘乡、坪沟乡、新寺乡、小岭乡、杨塔乡、黑台部队确定为农产品主产区，总面积为132450.54公顷，占县域国土总面积69.77%。城市化发展区将刘家峡镇、太极镇、三塬镇、盐锅峡镇连片划入城市化发展区，总面积为52097.86公顷，占县域国土总面积27.44%。保障农业生产空间3.3依据区域产业发展基础与资源、总体发展定位和资源环境承载能力，统筹考虑产业发展、生态保护、经济布局和人口分布，优化空间结构，打造“三区九带一廊多园”的大农业空间布局。三区西山有机农业综合区、川塬生态农业优先区、东山特色农业优势区。九带粮改饲种养结合产业带、有14、机黄芪（党参）产业带、脱毒马铃薯良种繁育产业带、花椒产业带、设施蔬菜产业带、林果产业带、食用菌产业带、高原夏菜产业带、金银花产业带。一廊黄河水产养殖长廊。多园多个现代农业产业园。确定生态保护空间3.4统筹山水林田湖草等各类要素，明确自然保护地等生态重要和生态敏感地区，建立自然保护地体系，明确国家公园、各类自然保护区、自然公园（森林公园、地质公园、湿地公园等）等自然保护地名录。充分结合永靖县生态保护红线、生态控制区等功能分区区划，构建“四园三区、三带多廊”的生态保护格局。四园甘肃炳灵丹霞国家地质公园、甘肃刘家峡恐龙国家地质公园、永靖县吧咪山省级森林公园、兰州关山森林公园。三区指南部森林水源涵养区15、东部生态修复治理区、西部生态修复治理区。三带黄河生态与水土流失治理带、湟水河生态保护与修复治理带、洮河生态保护与修复治理带。多廊道水沟、砂子沟、磨石沟、峡沟、苏木沟等多条生态廊道。融合城乡发展空间3.5遵循现状发展趋势、统筹县域空间资源，构建“沿黄引领、一主两副、点轴协同”的城镇空间结构，形成职能分工合理、空间联系紧密、空间结构完善的城镇空间网络。规划建立“中心城区副中心城镇区重点镇区一般镇”四级城镇等级结构体系，形成1个中心城区、2个副中心城镇、3个重点镇、9个一般镇。沿黄引领一主两副点轴协同县域沿黄高质量发展带。“一主”指永靖县中心城区。“两副”指盐锅峡镇区、库北城乡融合示范区。以G1016、9为载体的永靖-民、城镇发展轴和以G213/G309-S230 为 载体的县域城镇发展轴。融合城乡发展空间3.5加强统筹分类引导，优化乡村总体布局。基础设施上实现路网、电网、自来水网、广播电视网、通讯信息网、交通网健全完善;在公共设施上实现农村文化综合活动中心、乡村医疗卫生所农业技能培训点等各项公共服务设施配套齐全。集聚提升类集聚提升类8282个个作为未来城市拓展用地的主要后备区，严格按照建设用地引导边界进行管控，以城中村改造形式作为城市建设用地存量。城郊融合类城郊融合类2323个个完善村庄基础设施建设，拓宽和打通重要道路，增加公交班次和线路。完善服务设施配套，开发旅馆、民宿，开发自驾游产品。17、特色保护类特色保护类8 8个个结合城镇建设、产业区开发对周边进行归并，将村庄人口整合到城区、城镇、产业区；再结合高效农业、观光农业的发展，进行土地整理，将部分村庄人口整合到中心村。拆迁撤并类拆迁撤并类5 5个个指暂时看不准、发展前景不明确的村庄。该类村庄按照基层村标准进行配置，以保留村庄发展现状为主。其他类其他类4 4个个统筹划定三条线3.6永久基本农田生态保护红线城镇开发边界 现状耕地应划尽划、应保尽保，优先确定耕地保护目标，将可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。全县划定永久基本农田共326.08平方公里（48.9124万亩），占县域面积的17.18%。以构建国家生态安全格18、局为目标，严格落实甘肃省生态保护红线的划定方案，将整合优化后的自然保护地，生态功能极重要、生态极脆弱区域、具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线，划定生态保护红线共175.63平方公里，占县域国土面积9.2%。全县划定城镇开发边界16.53平方公里，占县域面积的0.87%，均为城镇集中建设区。国土空间规划分区3.7生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区生态保护红线内自然保护地核心保护区，包括甘肃炳灵丹霞国家地质公园、甘肃刘家峡恐龙国家地质公园2处。生态保护红线内自然保护地一般控制区、饮用水水源保护地及科学评估区红线，主要分布于刘家峡水库、炳灵寺、吧咪山、鹰鸽咀及黄河沿线。由19、县域内重要河流水域、湿地构成，主要分布于永靖县沿黄区域。永靖县内永久基本农田严格保护的区域。永靖县内城镇开发边界围合区域，城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。村庄建设区一般农业区林业发展区永靖县内城镇开发边界外，重点发展的村庄用地区域。永靖县内以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域。永靖县内以规模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域。自然资源保护和利用4.1 耕地、水和湿地资源保护与利用4.2 森林、草地和矿产资源保护与利用耕地、水和湿地资源保护与利用4.1耕地资源 提高土壤肥力，防止耕地退化，增大农田水利设施建设，加强土地复星整理力度，配套完善农田基本设施，夯实耕地生产力20、，提高耕地生产率。保护永久基本农田数量不减少、质量不降低。提高耕地质量提高耕地质量，保护永久基本农田保护永久基本农田湿地资源 以预防湿地及其生物多样性遭受破坏为出发点，保护湿地及其生物多样性，保持湿地的自然或近自然状态。推动湿地生态治理、修复技术与退化湿地治理相结合的方式，逐步恢复和重建退化湿地生态系统、促进受威胁的湿地物种的恢复。加强自然湿地的保护加强自然湿地的保护，大力推进退化湿地的生态恢复大力推进退化湿地的生态恢复水资源 按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则，合理利用水资源。按照“保障农业用水、节约生活用水、增加生态用水、控制工业用水”的要求，优化用水结构。推进城镇节水改造，提21、高污水再生利用水平，完善节水体制机制，建设节水型社会。加强用水总量和强度控制加强用水总量和强度控制，优化用水结构优化用水结构森林、草地和矿产资源保护与利用4.2森林资源 严禁擅自改变公益林性质、随意调整公益林地面积、范围或降低保护等级，严格控制工程建设占用公益林地。科学规划、因地制宜，优化林种、树种结构，鼓励使用乡土树种和林木良种、营造混交林，提高造林绿化质量。加强天然林和公益林保护加强天然林和公益林保护矿产资源 严格执行矿山最低开采规模。推动矿山规模结构调整优化。加快矿产资源规模化发展。推动矿产资源勘查开发高质量发展推动矿产资源勘查开发高质量发展草地资源 采取禁牧休牧、退牧还草、草原治虫灭鼠22、补播、施肥等技术施综合治理退化草场。加强草地保护加强草地保护，维护草地生态系统平衡维护草地生态系统平衡国土综合整治与生态修复5.1 有序推进国土综合整治与生态修复5.2 重点整治与修复工程有序推进国土综合整治与生态修复5.1按照山水林田湖草系统治理的理念，以乡镇为基本实施单元整体推进低效用地整治、生态环境修复和国土空间综合整治优化生产、生活、生态空间，努力打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。推进低效建设用地整治以“空心村”整治和危房改造为重点开展村庄建设用地整治，引导农民集中居住、产业集聚发展。充分利用城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂政策，加强农村地区基础设施23、与公共服务设施配套建设。推进生态环境整治修复开展沙化士地治理、沙化土地封禁保护和治理、退化草原治理等生态修复工程，打造西北地区重要的生态修复治理区。开展国土空间综合整治推动“山水林田湖草矿”综合整治。推动田、水、路、林、村整体规划，优化农村生产、生活、生态空间布局，支持农业适度规模经营和现代农业发展，促进节约集约利用土地，保护和修复乡村生态环境。重点整治与修复工程5.2重点整治与修复工程，包括高标准农田建设、水生态修复与治理、森林生态修复、矿山生态修复等方面。高标准农田建设在永靖县北部、东部、西南部、中部分四片区域，对现状耕地进行土地平整与土壤改良，配套渠道、田间道路。森林生态修复在黄河流域、24、湟水河流域、刘家峡水库周边进行植树、植草，进行林草生态修复。水生态修复重点对黄河进行生态修复与水土流失综合治理、对洮河流域和湟水河流域开展生态修复。矿山生态修复对撇沙沟矿山、盐锅峡矿山、王台镇矿山进行矿山生态修复，促进矿山资源绿色高效开发利用。产业空间体系6.1 打造完善产业体系6.2 保障乡村振兴空间6.3 构建全域旅游体系打造完善产业体系6.1围绕农业全产业链，构建“3+3+1”的产业体系，包括3大基本粮食生产，3大优势特色产业，2大农产品延伸产业。3大基本粮食生产3大优势特色产业2大农产品延伸产业旱作玉米马铃薯小麦蔬菜产业中药材产业百合产业现代农业产业园农产品加工物流园重点构建“3+2+25、X”产业体系，包括3大主导产业，2大辅助产业，“X”产业。抓住发展机遇，特别是新型城镇化的发展机遇实施“引导、培育、融合”战略，推进永靖县现代服务业从个体产业到整体产业的崛起，推进现代服务业跨越式发展第一产业第二产业第三产业现代商贸产业健康养老产业金融产业现代物流产业3大主导产业2大辅助产业“X”产业装备制造业新材料产业新能源产业服务业绿色化工业弹性产业留白建立良种繁育、技术支撑、标准化规模化种养、仓储加工保鲜冷链物流、产销对接、品牌营销、金融保险支持的全产业链，建成相对完备的现代丝路寒旱农业产业体系，实现优势特色产业效益倍增。依托优势农业创建田园综合体，培育乡村发展新动能，顺应农村供给侧结构26、改革和新型产业发展，促进城乡融合发展和乡村可持续发展。保障乡村振兴空间6.2落实国家乡村振兴战略，围绕城乡融合乡村振兴高质量发展，践行“两山理论”的生态理念，立足牛羊菜果薯药菌百合等八大特色产业，促进优势特色产业向适宜区集中，逐步形成设施蔬菜、优质百合、有机中药材、畜牧养殖等产业集群，加快形成“一乡一业”、“一村一品”、“集群成带”的现代农业优势特色产业发展新格局。设施蔬菜优质百合有机中药材畜牧养殖构建全域旅游体系6.3根据永靖县地形地貌特征、旅游资源分布状况、全域旅游发展趋势进行研判，立足“蓝色黄河阳光永靖”区域品牌定位，构建“一带串九景、两心领多点、三线联五区”的旅游总体空间格局。永靖百里27、黄河风情带。打造“小茨农庄、恐龙博物馆（818片区）、太极岛、水电博览园、环湖北路、黄河三湾、滑翔伞营地、炳灵石林、炳灵寺”永靖黄河九景。一带九景两心多点三线五区永靖中心城区、炳灵圣境两个旅游服务中心。多个旅游节点。生态田园游线、滨湖度假游线、科普研学游线三条特色游线。旅游度假片区、田园风光片区、生态旅游片区、滨湖旅游片区、地质观光片区。城乡基础保障7.1 构建综合交通体系7.2 提升市政承载能力7.3 构建安全韧性城市兰永临高速、永积高速、永民高速、井坪高速。高速公路“五横”包括X036、X035、S230、环库北路、G309。“四纵”包括S230、X033、折达公路、G213。干线公路铁路28、兰合铁路高速铁路枢纽兰合铁路刘家峡站。高铁站永靖客运东站、川南客运站、永靖县客运中心、长途客运站（高铁站前）。汽车客运站构建综合交通体系7.1构建公、铁、水三位一体的综合交通网络。公路货运枢纽河永铁路货运枢纽。河永铁路货运铁路提升市政承载能力7.2水源工程水源工程持续推进流域综合治理及水土保持生态建设，提高工业用水重复利用率和农田灌溉用水有效利用效率，加大再生水的回用力度，形成多种形式水资源补给的水源格局。给水工程给水工程以城镇供水为主、联村供水为辅两级供水格局，全面实现城乡供水一体化。至2035年共形成6座自来水厂，自来水普及率达99%。污水工程污水工程城镇集中建设大中型污水处理厂，乡镇以分29、散式小型污水处理厂、站补充。农村加快生活污水治理工作所有行政村实现有效治理管控，全面建立农村生活污水治理长效机制。电力工程电力工程各级电网协调发展的坚强网架为基础，利用先进的通信、信息和控制技术，构建以信息化、自动化、互动化为特征的坚强智能电网。全面建成结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效，各级电网协调发展、一二次电网有机协作的坚强智能电网。燃气工程燃气工程提高天然气在能源系统占比，构建供需平衡、气源结构合理、应急保障体系完善的现代化城市天然气系统。至2035年，实现全县17 个乡镇天然气全覆盖。通信工程通信工程积极推进5G基站和设施建设，至2035年实现5G全覆盖。加强农村邮政设施、宽带网30、络的建设，有线电视、电话、宽带入户率达到100%。建设安全韧性城市7.3地震灾害防治工程 中心城区、陈井镇、徐顶乡、三条岘乡、关山乡按照地震烈度8度设防，其余11乡镇按地震烈度7度设防；党政机关、学校、医院等人员密集场所的建设工程提高一度抗震设防标准。黄河流域，永靖中心城区按照50年一遇防洪标准设防。黄河、湟水河、洮河流域，重点村镇按照20年一遇防洪标准设防。砂子沟、磨石沟、盐锅大沟等河道流域，重点村镇按照20年一遇标准设防。全面提高城市的综合防灾减灾能力，形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。防洪工程系统避难空间工程 完善各级应急避难场所、救灾、疏散通道的空间布局。人均有效紧急避31、难场所面积不低于15平方米/人。综合防灾体系 建立县、镇两级应急防灾指挥体制。建设全县统一的智慧化应急指挥中心。按照平战结合、资源整合的思路，构建救灾物资、生活必需品、医药物资和能源物资储备库网络体系。高标准建设城市生命线系统，多渠道保障水、电、油气和粮食等城市资源源供应。城乡品质提升8.1 完善城乡公共服务8.2 打造便民城乡生活圈8.3 构建历史文化保护格局教育 构建高质量教育体系，优化学前教育和基础教育设施用地布局。大力发展现代职业教育，优化职业学校空间布局，完善教育体系。医疗 完善医疗卫生体系，改善医疗设施设备条件，积极发展社区卫生服务中心。加快传染病医院、应急救援中心建设，完善平战结32、合的疫病防控和应急医疗救助体系。社会福利 构建全覆盖、多层次、均等化的养老服务体系。提升居家养老、社区养老、机构养老服务水平。绿色生态 充分利用优越的山水条件，将水库、森林公园、湿地、枣林与生态廊道相结合，将城郊自然与城内人工绿色空间连成生态绿网。中心城区构建“一廊引领、九带串城、多点见绿”的公共绿地空间网络。完善城乡公共服务8.1建立“县级-街道(乡镇)级-社区(村)级”全覆盖、均等化的三级公共服务中心体系，提供覆盖全年龄段市民的基本公共服务。打造便民城乡生活圈8.2参照社区生活圈规划指南（试行）标准，划定两级生活圈体系。为居民提供较为综合、全面的日常生活服务项目，推动优质公共服务设施均质化33、。中心城区规划“15分钟生活圈级-5分钟生活圈级”两级社区生活圈体系。划定2个15分钟生活圈，即老城区15分钟生活圈、古城新区15分钟级生活圈。10个5分钟生活圈。县域中心城区除中心城区外，规划“乡集镇层级社区生活圈-村组级社区生活圈”两级社区生活圈体系。构建历史文化保护格局8.3加强全域全要素分层分类保护，对各级文保单位和非物质文化遗产进行全面保护，丰富保护类型。依托历史文化资源空间富集区域，构建即“一带、五区、多点”的历史文化保护格局。以黄河为依托串接沿线文化要素的历史文化纽带。一带水电文化、石窟文化、傩文化、工匠文化、恐龙文化五大历史文化保护示范区。五区靖县境内多处不可移动文物点。多点构34、建历史文化保护格局8.3永靖县的文物古迹数量丰富，县内不可移动文物共174个。国家级2525处省级2 2处县级1717处文物古迹永靖县级以上非物质文化遗产项目28项。国家级3 3处省级2 2处州级6 6项非物质文化遗产 在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。保护要求严控保护范围保护要求 指对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域。文物保护单位的保护范围，根据文物保护单位的类别、规模内容以及周边环境的历史和现实情况合理划定，并在文物保护单位本体之外保持一定的安全距离，确保文物保护单位的真实性和完整性。加强建设控制地带引导中心城区空35、间布局9.1 中心城区用地布局9.2 中心城区空间结构9.3 构建综合交通体系9.4 城市风貌引导9.5 城市更新单元划定中心城区用地布局9.1中心城区范围划定主要包括刘家峡镇、太极镇、三条岘乡的部分区域。总面积28.89平方公里。中心城区范围综合考虑城镇建设承载能力，永靖县中心城区人口规划人口近期（2025年）13万人，远期（2035年）为21万人。中心城区人口规模中心城区城镇开发边界13.32平方公里，全部为城镇集中建设区。中心城区城镇开发边界永靖中心城区“一带五轴、魅力五区、一核多点、景城一体”的空间发展结构。一带沿黄城镇发展带。五轴以心一路、春明路、太极中路川中路、折达公路、黄河路等五36、条主要道路为空间发展轴。五区新城综合服务片区、老城魅力宜居片区、城北现代产业片区、临高现代产业片区、城北田园生活片区。一核依托县政府及周边地区，打造集行政、医疗、商业等功能于一体的综合服务核心。多点多个片区活力节点。中心城区空间结构9.2兰永临高速、永民高速、永积高速。高速公路兰合铁路（高速铁路）河永铁路（货运铁路）铁路路网结构主干路“五横”包括古城北路、太极中路、兰永一级公路、滨河北路、折达公路。“四纵”包括六纵指心一路、春明路、英贤路、折达公路、黄河路、水电大道。高铁站兰合铁路刘家峡站。货运站河永铁路火车站（货运）。汽车客运站四处永靖客运东站、川南客运站、永靖县客运中心、长途客运站。对外交37、通场站构建综合交通体系9.3形成“一线一环五门户”的对外交通骨架，构建五横六纵的主干路体系。对外交通城市风貌引导9.4永靖城市风貌定位：丹山碧水、陇上江南。城市风貌分区指引 新城活力风貌片区：东至折达公路、西至恐龙路、北至古城路、南至黄河。老城记忆风貌片区：东、北、南均至中心城区边界、西至折达公路。城北产业风貌片区：东至折达公路、西至恐龙路、北至中心城区边界、南至古城北路。临高产业风貌片区：东至兰合铁路、西至工业路、北至G213、南至站前路。田园生活风貌片区：东至古城北路、西至恐龙路、北至古城北路、南至古城路。沿黄生态风貌片区：北至太极中路，南至黄河，东至兰永临一级公路，西至中心城区边界。城市38、更新单元划定9.5划定为17个城市更新单元。其中城中村拆迁安置为主的城市更新单元9处，低效工业、物流仓储综合整治类单元8处。中心城区共涉及大川村、四沟村、中庄村、上古村、下古村、大庄村、刘家峡村、罗川村8个村庄，总面积363公顷。城镇开发边界内的村庄以拆迁安置为主。城镇开发边界外的村庄，改善基础设施和公共服务设施，提升人居环境。城中村改造主要包括老旧厂房、低效工业企业、闲置空地、临时停车场地等低效用地整治，总规模约110公顷。将城北工业园区、临高工业园区作为产业效益提升的主要区域。产业用地综合整治规划传导与实施保障10.1 建立规划管控传导体系10.2 完善实施保障体系10.3 近期实施计划建39、立规划管控传导体系10.1构建“县级国土空间总体规划一乡镇国土空间总体规划”两级国土空间规划体系。强化国土空间规划上位规划对下层次规划的指导和约束作用。构建法定规划传导推进相关专项规划编制构建刚弹性结合的管控传导实行“控制线”刚性传导，主要包括县域层面生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，中心城区层面包括黄线、蓝线、绿线和紫线等四线，强化控制线逐级传导，实现刚性管控。加快推进专项规划的编制，落实相关约束指标，经依法批准后纳入县国土空间规划基础信息平台，进入国土空间规划“一张图”系统。定位传导指标传导要素传导明确各乡镇（地区）的发展定位、职能分工提出引导。制定核心指标的分解方案、下40、达调控指标，确保重要规划指标落实。分解公共服务设施和基础设施的布局规模，传导服务水平要求。完善实施保障体系10.2建设国土空间信息平台完善政策保障体系积极推进国土空间“一张图”信息平台系统搭建。按照系统性、整体性、协同性的总体要求开展平台建设，形成全县国土空间规划“一张图”。六大功能模块“一张图”应用规划实施监督社会公众服务国土空间分析评价规划成果审查与管理指标模型管理完善区域协调发展机制加强规划实施监测评估完善法规政策体系完善用途管制制度一般农业区落实粮食安全的用途管制一般农业区支持乡村振兴的用途管制 坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”;严格落实耕地“占补平衡”、实施耕地“进出平衡”41、;实施耕地种植用途管制；加强粮食生产功能区监管；加强永久基本农田保护和建设；提升耕地综合生产能力。以乡镇或村为单位开展全域土地综合数治，盘活农村存量建设用地，用于支持农村产业融合发展和乡村振兴；符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品加工、电子商务等农村产业；农村集体经济组织或与其他单位、个人等合作兴办企业的，依法依规通过集体经营性建设用地入市的渠道，以出让、出租等方式使用集体建设用地；支持现代农业发展，确实无法避让耕地的，按规定落实耕地“进出平衡”不得占用永久基本农田。对于破坏耕作层的，依法办理农用地转用审批手续。用途管控创新政策创新方向，确保每一个空间均能达到适宜开发，充分发挥生产或服务的效能。完善实施保障体系10.2到2025年，永靖县黄河流域治理水平明显提高。水源涵养和水土保持能力显著提升，生态产品供给能力明显增强，高质量发展呈现良好态势，生态产业体系建设实现新突破，国家级旅游度假区成功创建，乡村振兴取得显著成效，基本公共服务水平和人民生活水平明显提升。近期实施计划10.3近期实施目标规划近期县域实施重点主要集中在落实底线控制、推进国土综合治理、逐步推进重大基础等方面。优先保障区域性重大交通、水利基础设施、民生保障、防灾减灾类项目的实施，有序推进各类项目实施。近期实施重点