1、道县国土空间生态修复规划（20212035年）道县人民政府二二一年十二月目录前 言1第一章 现状与形势1第一节 自然资源状况1第二节 生态修复工作成效7第三节 机遇与挑战10第四节 重大风险12第二章 问题与评价12第一节 基础情况12第二节 问题识别19第三节 综合评价22第三章 总体要求24第一节 指导思想24第二节 基本原则25第三节 规划目标26第四节 指标体系26第四章 总体布局29第一节 生态保护修复格局29第二节 生态修复分区31第三节 生态修复重点区域33第五章 重点任务和重点工程35第一节 矿山生态修复36第二节 生物多样性修复39第三节 水生态系统修复42第四节 绿色生态修2、复44第五节 国土综合整治48第六章 综合效益分析52第一节 工程投资预算52第二节 生态效益分析53第三节 经济效益分析55第四节 社会效益分析56第七章 保障措施57第一节 加强组织领导57第二节 强化政策制度57第三节 加强技术支持57第四节 强化资金保障58第五节 鼓励公众参与58前 言为深入贯彻落实习近平生态文明思想，建立健全山水林田湖草系统修复和综合治理机制，做好与市级国土空间生态修复规划的衔接，科学推进全省山水林田湖草一体化保护修复，加强“一江一湖三山四水”重要生态功能区保护，依据湖南省自然资源厅关于开展市级国土空间生态修复规划编制工作的通知（湘自然资办发2020193号），衔接3、湖南省国土空间生态修复规划（20212035年）永州市国土空间生态修复规划（20212035年）等相关规划，编制道县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）。本次国土空间生态修复规划由道县人民政府主导，县自然资源局组织编制道县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划以2020年为基准年，2025年为中期目标年，展望至2035年。规划涉及的修复类型包括矿山生态修复、生物多样性修复、水生态系统修复、绿色生态修复、国土综合整治。规划适用于道县行政区域范围，是道县国土空间生态修复活动的统筹谋划和总体设计，是当前及今后一定时期道县开展生态修复工作的指导性、纲领性文件。第4、一章 现状与形势第一节 自然资源状况由于长期的高强度的国土开发利用活动，部分地区面临着自然资源过度利用、生态系统退化、资源环境严重超载的突出问题，已经成为区域经济实现高质量发展的关键制约瓶颈。按照“山水林田湖草生命共同体”的理念，亟须对生态功能退化、生态系统受损、空间格局失衡、资源利用低效的生态、农业、城镇国土空间，统筹和科学开展山水林田湖草一体化保护修复的活动，维护国家生态安全、强化农田生态功能、提升城市生态品质，服务生态文明建设和高质量发展。（一）区域概况道县位于湘、粤、桂三省结合部，素有“襟带两广，屏蔽三湘”之称。地处东盟经济圈、泛珠三角经济圈、中部经济圈、泛北部湾“四大经济圈”的交汇叠5、加之地，是湖南通往广东、广西、海南及西南地区的交通要塞、珠三角产业转移的承接基地。与长沙、南宁均相距400公里，距离广州360公里，与桂林、贺州和郴州距离不到200公里，依托永州站、郴州西站、贺州站，可实现3小时覆盖桂林、永州、衡阳、贺州等城市；5小时可对接湖南、珠三角自驾或高铁沿线城市群。周边桂林两江机场、永州零陵机场，京广高铁、湘桂高铁、贵广高铁，为对接全国市场提供了有利的条件。境内十字高速（厦蓉高速、道贺高速）、铁路交通路网汇聚，成为湖南通往广东、广西、海南及西南地区的交通要塞。（二）地质地貌县域内地层除志留系、二迭系中上统、侏罗系下统及第三系等缺失外，其余地层从古生界，寒武系到新生界第6、四系，都有出露。岩石以沉积岩为主，另有变质岩及火成岩。道县属南岭地区，四周高山环绕，中部岗丘起伏，平川交错。整个地势从四周向中间倾斜，呈盆状结构。山地占总面积的44.7%，丘陵占11.4%，岗地占24.6%，平原占 14.9%。大致分为东南山地、西北山地、中部岗平三个一级地貌区，岩溶地貌发育较好。东南有九嶷山，南有铜山岭，西有都庞岭，北有 紫金山。海拔千米以上的山峰150多个，且多与邻近山脉连成整体，最高峰韭菜岭，海拔2009米。（三）气候条件道县属亚热带湿润季风气候区，热量丰富，雨量充沛，光能潜力大，无霜期长达309天。年平均温度18.6，极端最高气温39.2（1989年8月16日），极端最7、低气温-4.9（1970年1月6日），变幅44.1。每年最低气温小于或等于0的天数平均4天；有的年份无冰冻，1985年以来的26年中，共出现冰冻8次，每次约2天，最长的7天（1996年12月17至12月23日）。年平均太阳总辐射量105.3千卡/平方厘米，年日照时间为1569.9小时，日照百分率35%，年蒸发量1634.6毫米。全县雨量充沛，年平均降雨量为1506.7毫米，是全省有名的多雨中心之一，但分布不均匀。降雨集中在春季和初夏，与光、热基本同季，有效性好，对农业生产极为有利；春末夏初常有暴雨，造成洪涝；夏秋时节，降雨偏少，常出现干旱，但有时台风袭击，也可能带来暴雨山洪。（四）资源禀赋（18、）水资源道县内河流稠密，塘库面积广阔，水量丰盈。全县有长度在5千米以上的河流63条，总长1019千米。泡水河、洑水河、永明河、九嶷河、濂溪河等连结大小支流，顺着地势，汇入县内的潇水，流进湘江，形成叶脉状的完整水系。县内还有中型水库4座，小一型水库15座，小二型水库82座，山塘4400口。全县多年平均径流深917.9毫米，径流量22.41亿立方米。年产水量由东南向西北递减，东南部最多的地区年产水量104.5万立方米/平方公里，中部丘平区年产水量90万立方米/平方公里，西北部为78万立方米/平方公里。地表水总量达89.50亿立方米，其中，客水67.09亿立方米。不计客水和地下水，全县人平均拥有水量9、3069.86立方米，为全省人均水资源的1.15倍。加上客水，全县人平均拥有水量12260立方米，大大高于全国、长江流域和湖南省平均水平。目前已利用水量仅占9%。（2）土地资源道县土地类型多样、质量较好，以山地和丘岗地为主，盆地和河流冲积平地为辅。按第三次国土调查分类标准，道县土地总面积为2447.87平方公里。其中，湿地面积为4.54平方公里、耕地面积为468.93平方公里、园地面积为170.82平方公里、林地面积为1494.41平方公里、草地面积为42.68平方公里、城镇村及工矿用地面积为102.04平方公里、交通运输用地面积39.21平方公里、水域及水利设施用地面积为96.92平方公里其10、他土地28.28平方公里。（3）植物资源道县境内植被资源丰富，分布较广、数量较多的有杉科、松科、木兰科、芸香科和大戟科。植物群落分布状况：一是人工杉木林群落24685.8公顷，分布于洪塘营、横岭、月岩、桥头等地；二是天然、人工马尾松、湿地松林群落37899.7公顷，主要分布在丘岗地带；三是竹林群落1651.3公顷，分布于800米以下的山脊、山坡，林内伴有壳斗科、枫香、栎类等乔木，林下有杜鹃、算盘子、冬芽，还有小面积苦竹、麻竹；四是天然人工阔叶林，分布在海拔较高的山坡、山脊，少量分布在丘陵区的禁山和四旁，主要有樟、壳斗、楠、稠、木兰、冬青等科树种，林下多有杜鹃、继木、蕨类；五是有油茶果木林群落411、1024.5公顷，分布在全县的丘陵、岗地、平原区。（4）药材资源道县从海拔170米的潇水河畔到2009米的韭菜岭山巅，蕴藏着不同的中草药品种。全县共有中草药品种1031个，药物蕴藏总量 12876吨。随着海拔高度的变化，药材资源垂直分布比较明显；随着水平地貌环境的不同，品种分布具有明显的区域性。总体来看，县域药材资源表现为中草药种类繁多、分布广阔、蕴藏丰富、孑遗种多、新药资源雄厚的特点。（5）动物资源县境内山脉纵横，森林茂密，独特的地理环境和优越的自然条件，为珍禽异兽创造了适宜的生存场所，因而动物资源十分丰富，特别是珍贵的野生动物种类繁多。据不完全统计，全县境内，有野生脊椎动物226种，其中，12、陆生脊椎动物202种，分属4纲70科146目，占全省陆生脊椎动物621种的32.5%；鱼纲3目8科24种；昆虫21目163科1500余种。其中，国家保护的珍贵野生动物42种，占全国保护野生动物总数145种的29%。（6）旅游资源 道县地处湘桂两大旅游圈的结合部，风光秀丽，人文荟萃，集奇、险、秀、美、幽于一体，汇山、水、洞、泉于一身，旅游资源十分丰富，具有大容量、多样性、垄断性的总体特征，彰显出品种多、类型全、品位高、观赏价值佳的明显优势。旅游资源由县城集中向四周分布，全县具有较大开发价值的旅游资源80余处，其中全国重点文物保护单位4处，国家森林公园1处，省级文化名村1处，省级文物保护单位3处，13、市级文物保护单位24处，县级文物保护单位40处；境 内有国家重点文物保护单位玉蟾岩，出土了距今12000多年稻谷遗存和陶片，被列为1995年全国十大考古发现之一；著名景点有都庞岭国家自然保护区、湘源温泉生态景区、鬼崽岭祭祀遗址、省级风景名胜区濂溪故里、月岩国家森林公园、两河口风光。（7）矿产资源道县是湘南地区重要的有色金属储藏区，道县已发现各类矿产27种，占湖南省已发现矿产（124种）的21.77%；有探明资源储量的矿产22种（其中纳入储量平衡表的9种，未上表的13种），占永州市有探明储量矿产（54种）的40.74%。已发现固体矿产地73处，液体矿产地1处，其中大型矿区2处、中型3处、小型6814、处。全县主要矿产有铁、锰、钨、锡、锂、铷、铯、高岭土、大理石、石灰岩、饰面用灰岩、饰面用花岗岩等。其中锰矿查明资源储量7176千吨，占全省资源储量的8.23%；锂矿查明资源储量269109吨，占全省资源储量的75.71%；铷矿查明资源储量108739吨，占全省资源储量的63.46%；铯矿查明资源储量6025吨，占全省资源储量的73.20%；主要矿产资源总量相对永州市各县（区）居前列，相对全省各县区居中上游。道县主要矿产资源集中，金属矿产种类丰富，有用组分多，矿产赋存条件、开发利用技术经条件复杂，开发利用技术要求高、难度大。锰、钨、高岭土矿和饰面石材是本县的优势矿产，资源分布集中、规模大，有利规15、模化、集约化开发；铷锂铯等稀有金属矿产为本县特色矿产，探明资源储量占全省已探明资源储量的2/3以上，工业利用价值大。（五）社会经济特征（1）人口状态根据第七次人口普查数据，道县常住人口62.1275万人，其中城镇人口29.8236万人，农村人口32.3039万人，常住人口城镇化率48.00%，与湖南省城镇化率平均水平基本持平。道县人口密度253.79人/平方公里，高于永州市人口密度237.65人/平方公里，低于湖南省及长沙市人口密度。（2）经济状况2020年全县实现地区生产总值224.6664亿元，比上年增长4.2%。其中，第一产业增加值47.0958亿元，增长4.2%；第二产业增加值61.316、907亿元，增长5.5%；第三产业增加值116.1799亿元,增长3.4%。按常住人口计算，预计全县人均地区生产总值为37055元，比上年增长4.2%。全县三次产业结构为21.0:27.3:51.7。工业增加值占地区生产总值的比重为21.4%，比上年提高1.2个百分点；高新技术产业增加值占地区生产总值的比重为22.7%，比上年提高1.7个百分点。第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为18.86%、39.36%和41.78%，分别拉动GDP增长0.79个、1.65个、1.76个百分点。全县非公有制经济增加值138.62亿元，比上年增长4.5%，占地区生产总值的比重为61.7%，比上年提高0.517、个百分点。第二节 生态修复工作成效（一）严格落实生态保护红线划定与管理 生态保护红线划定与管理是生态文明建设的基础性工作，是构建科学国土空间发展格局，推进生态文明建设、建设美丽道县的重要举措。全县共划定生态保护红线区449.34平方公里，主要分布在都庞岭国家自然保护区、月岩森林公园、湖南到江源县级自然保护区、湖南潇水源省级湿地公园。（二）坚持保护与恢复治理并重，实施矿山地质环境差异化管理，矿山生态修复水平显著提升加强新建矿山地质环境保护。严格控制矿山准入条件，禁止在国家规定的各类禁采区内建设矿山。新建（改、扩建）矿山必须提交矿山地质环境影响评估报告和矿山土地复垦与生态修复方案，并由自然资源部组18、织专家进行审批。采矿权人在领取采矿许可证时需依照湖南省矿山生态修复基金管理办法缴纳矿山地质环境恢复治理备用金，同时与自然资源部签订矿山地质环境保护与恢复治理责任书，明确矿山企业保护与治理矿山地质环境的主体责任。2015年之后由新建矿山所造成的矿山地质环境问题实现全面治理和复垦。加强生产矿山地质环境保护与恢复治理。生产矿山企业必须坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，所有矿山都要编制矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案，按照上述方案的规定履行环境恢复治理与土地复垦义务。依法查处地质灾害多发、三废排放超标、侵占破坏大量土地资源等造成生态环境破坏的矿山企业。建立矿山地质环境监测预报网络，19、定期对矿山地质环境状况进行监测和记录。根据“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的要求，生产矿山对所造成的矿山地质环境问题应加大力度逐步治理，争取实现同步恢复。对于历史遗留的国营老矿山形成的地质环境问题，由国家和地方政府共同出资进行恢复治理。加强闭坑矿山地质环境恢复治理。在矿山闭坑前，矿业权人需依法对所造成的地质环境问题以及破坏的土地进行治理和复垦，经国土资源主管部门组织专家验收合格后方可批准闭坑。对于历史遗留和责任人灭失的闭坑矿山的恢复治理工作，主要由国家专项资金和地方政府拨款进行治理。同时拓展多元化融资渠道，根据“谁投资，谁受益”的原则，出台对应的政策、方案吸引市场资金对矿山地20、质环境问题进行治理。（三）重大工程显著提升土地整治水平，农村土地整治连片推进根据道县土地利用总体规划（20062020年）实施评估报告，湖南省涔天河农田整理开发重大工程是依托涔天河水库扩建而开展的耕地后备资源开发工程，共涉及永州市道县、江永县、道县、江华县、新田县、蓝山县等6个实施片区，其中道县片区涉及审章塘瑶族乡、祥霖铺镇、蚣坝镇、白芒铺镇、四马桥镇、白马渡镇、柑子园镇、万家庄街道、寿雁镇、营江街道、清塘镇、梅花镇、富塘街道、上关街道等14个乡镇。该工程的主要任务是对涔天河流域宜耕未利用地开发、改造中低产田，将项目建设和农业结构调整、农业技术推广以及新农村建设相结合，切实提高农业综合生产能力21、，促进土地规模经营和农业产业化发展，改善村容村貌，提高生产生活条件，加快区域农业现代化步伐，确保区域经济社会建库平稳发展。（四）加强水资源重要生态功能区保护将云溪水库、上坝水库、联合水库、乐海水库、西源水库等重要水源涵养区作为生态功能保护的重点建设区域。对潇水河、濂溪河等以水源涵养为主导功能的区域，及具有保护流域、区域生态平衡和减轻自然灾害等方面具有重要作用的区域，优先建立生态功能保护区。对县内主要河流、主要水库等湿地，采取建立湿地自然保护小区、湿地公园和划定主要水源地等措施予以保护，累计保护面积4361.85公顷，保护率达78.8%。水环境质量不断改善。以污水处理厂和配套管网建设为重点，全面22、开展水环境整治工作。日处理量2万吨的道县污水处理厂一期工程于2009年建成通水运行，现日处理水量已达2万吨，配套污水管网逐步完善。2018年，县内潇水干流及六大水系水质保持III类或以上，城区集中式饮用水源水质达标率为100%。（五）严格生态公益林保护 近年来，道县坚持“政府主导、社会参与、依法保护、严格管理、分类补偿、分级负责”的原则，采取强化公益林管护责任、落实补偿政策、加强有害生物防治、严防森林火灾、加大封山育林力度等有效措施，加大生态公益林保护工作，提高森林资源保护管理水平，促进林业经济、生态、社会效益快速协调发展。同时，健全和完善生态公益林管理制度，落实专职管护林员与管护责任。与公益23、林经营管理者签订管护合同，明确管护责任义务，加大考核力度，确保责任落实到位。全县绝大部分珍稀野生动植物物种资源及生态区位重要和生态环境脆弱地区的林地和生物多样性得到有效保护。各项林业生态工程的顺利实施，明显改善了周边生态环境，有效提升了道县生态安全水平。（六）提升自然保护区管理与保护水平 加强永州都庞岭国家自然保护区、月岩国家级森林公园、月岩周敦颐故里风景名胜区、牛路口县级自然保护区、到江源县级自然保护区、两河口县级湿地自然保护区、潇水县级湿地公园的管理建设，划定核心区、缓冲区和实验区，推动自然保护区管理从数量型向质量型、由面积型向功能型转变。核心区除设少量观测站外，严禁任何生产建设活动。缓冲24、区只能开展必要的科学实验活动，严禁其他生产建设活动。保护并扩大珍稀濒危物种的种群数量，保证亚热带常绿阔叶林生态系统正常生长发育，并使其面积和质量不断扩大与提高。保护野生动植物生长和栖息地。严格外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的安全管理，严格控制外来物种在农村的引进和推广，保护生物多样性。保护区内植被和自然环境免受人为干扰，最大程度加强保护区抵御自然灾害的能力。（七）积极推进湿地修复与保护推进韭菜岭高山湿地、潇水湿地公园的建设，明显遏制湿地面积萎缩和功能退化的趋势。严格控制开垦或者占用湿地，因重点建设等原因需要开垦或者占用湿地的，必须依法进行环境影响评价。除生活用水、农业生产用水和抢险、25、救灾外，在重要湿地取水或者拦截湿地水源，不得影响湿地保护最低用水需要或者截断湿地水系与外围水系的联系。第三节 机遇与挑战党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入了“五位一体”总体布局、新时代基本方略、新发展理念和三大攻坚战中，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。生态文明建设被提高到空前的历史高度和战略地位。2018 年5 月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”。国土是生态文明建设的空间载体，国土空间生态修复必然成为推进生态文明建设、实现乡村振兴战略目标的重大举措。2026、19 年中央1 号文、国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见等多个文件对开展国土空间生态修复提出了具体要求，进一步明确了新时期对国土空间生态修复的要求和目标。目前，中国新时代生态文明建设正处于保护修复生态环境的关键时期，进入提供更多优质生态产品的攻坚期和解决突出生态环境问题的窗口期。综合的国土空间越来越被认识到其作为生态系统恢复和生态文明建设的物质基础、能量源泉和构成要素的重要意义，它具有全局性、战略性和根本性的地位以及经济、社会和自然的多重属性和功能，必须合理开发、利用、整治和保护。国土空间规划是党中央、国务院在新时代作出的重大部署，是国家可持续发展的空间指南，是各类保护修复和开发建设活动的基27、本依据。国土空间规划体系统筹主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等规划，实现“多规合一”，对国土空间生态修复有指导约束作用。国土空间生态修复就是在国土空间规划指导下开展的国土空间结构调整优化以及生态功能修复提升活动，以促进生态系统安全稳定和区域全面协调可持续发展。国土空间生态修复工作虽然仍存在很多问题和不足，需要应对很多压力和挑战，但也有一定基础，可抓住时代机遇，扎实开展国土空间生态修复分区研究，编制科学有效的国土空间生态修复规划，是加快国土空间生态修复、提升国土空间承载能力、构建国土空间生态安全格局的迫切时代需求和重要保障，对促进人与自然和谐共生、推进生态文明和美丽中国建设具有重要的理28、论和现实意义。第四节 重大风险推进国土空间生态修复，需在政府主导的基础上坚持市场引导和公众参与，政府更多地在生态修复的公平性、高效性和可持续性上发力；生态修复需要大量的资金投入，因而还需注重市场机制和社会资本的引入；对涉及区域和流域重大修复工程的决策，加大当地民众参与共同决策力度完善机制建设，筑牢国土空间生态修复保障基础。对于国土空间生态修复的风险防范，需做到以下几点：一是构建国土空间生态修复的长效制度。根据新时代生态文明建设的要求，与国土空间规划相衔接，在全域推进整治修复的背景下，建立统一领导的协调机构和统筹推进的工作机制，逐渐构建统一的修复规划与实施制度，建立和完善体现新时代生态文明建设要29、求的目标体系与考核奖惩机制，强化统一监管能力。二是加快建立多元投入机制和完善生态补偿机制。协调财政、金融、社会保障资金来源，稳定专项资金渠道，鼓励引导多方参与，探索社会资本和金融资本设立整治修复基金和绿色债券。建立完善流域上下游、跨流域和政区间的生态补偿机制。三是加大国土空间生态修复公众参与力度。国土空间生态修复在政府主导“自上而下”实施的基础上进行的，“自下而上”的公众参与是一个重要的补充修正。第二章 问题与评价第一节 基础情况（一）生态空间（1）建设项目对生态空间需求大，保护与利用矛盾日趋突出 近年来，城镇化、工业化发展十分迅猛，各项建设处于快速发展阶段。工业园区、城镇、道路、旅游等建设项30、目用地需求量日益增大。道县“七山半水二分地、半分道路和庄园”，耕地资源十分有限，需要林地等自然生态空间承担经济建设与社会发展的供地责任。而道县地处湘江一级支流潇水上游，生态区位十分重要。因此，林地等自然生态空间保护与利用的矛盾日趋突出。随着区域经济的发展，势必进一步加大交通运输、城镇基础设施建设力度，各类建设用地也势必大量向林地等自然生态空间转移，生态保护压力不断增大，形势更加严峻。（2）历史遗留矿山生态修复与地质灾害任务重道县牢守生态红线，通过严格规划分区管理，提高准入条件，不断优化矿产资源开发布局结构，夯实区域生态环境保护基础。把自然生态红线区纳入矿产资源规划禁采区，禁止固体矿产的商业性开31、发；立足资源保障，严格控制矿山数量，推进开发整合，不断提高矿产资源规划开采区的集聚化程度。按照“政府主导、企业主建、标准引领、全面推进”原则，指导、督促县区加快推进辖区内绿色矿山建设。落实湖南省绿色矿山建设重点工程（专栏九），将“生态优先、绿色发展”贯穿于矿山的规划、设计和生产建设全过程。新设和改扩建（整合、调整）矿山按绿色矿山标准进行规划、设计，生产一年后达到绿色矿山标准，推荐一批省级示范绿色矿山入选国家级绿色矿山。道县地质灾害隐患点类型有滑坡、地面塌陷、泥石流、崩塌、危险斜坡。以滑坡、采空区地面塌陷为主，危险斜坡、泥石流、崩塌次之。全县截止到2020 年，共有各类地质灾害隐患点56处，其中32、滑坡32处、地面塌陷12处、泥石流4处，崩塌3处、危险斜坡5 处。（3）森林经营管理较为粗放、生态功能有待提高 道县属于湖南重点林区县，但森林经营管理较为粗放，森林质量不高、生态效益不明显。采取综合措施开展森林经营，发挥更好的生态功能，满足经济社会发展的要求，提高林地效益是今后一段时期内林业发展的一项十分重要的任务。全县公益林地面积占林地面积的55.61%，其中重点公益林地占林地面积的40.96%。但公益林地的树种结构不尽合理，人工针叶林比例约占60%，林分质量不高且提升缓慢，功能不够健全，御灾能力不强。一些生态脆弱区域被开发利用的现象依然存在，森林生态结构失衡，功能下降，极大地削弱了吸收CO33、2、涵养水源、保持水土等生态功能。森林的生态功能和效益难以得到充分发挥，难以适应社会经济发展对生态环境建设提出的更高要求。（4）水土流失问题较为突出，水土保持意识仍需深化根据土壤侵蚀分类分级标准（SL190-2007），道县属水力侵蚀类型区中的西南土石山区，水土流失的主要类型为水力侵蚀（包括面蚀和沟蚀），重力侵蚀其次。面蚀分布广泛，严重的主要分布在坡耕地、紫色砂岩、灰岩区域的疏林地及幼林地；沟蚀主要分布在各类型开发建设项目集中的弃土弃渣场地、矿山开采形成的裸露地区；重力侵蚀多零星分布，崩塌主要是发生在溪河两岸，公路两侧和渠道沟坎等地段；滑坡和崩塌主要分布在泥质页岩、砂页岩坡积层较厚的地段。根据34、湖南省第三次水土流失遥感调查成果，道县水土流失面积共584.64平方公里，占道县总面积的23.88%，其中轻度流失面积407.57平方公里，中度流失面积160.56平方公里，强烈流失面积7.7平方公里，极强烈流失面积5.72平方公里，剧烈流失面积3.09平方公里，中度以上流失面积占水土流失面积的30.29%。据调查，县域少数陡坡开荒，顺坡耕作等不合理生产活动仍旧存在。开发建设过程和生产实践中，只有部分开发建设者自觉有效地进行水土流失防治。在水土保持监督主管部门的监督下，各开发建设项目已经逐步开始编报水土保持方案，但仍有部分编报业主只把水保方案作为项目审批需求，水土保持措施实施率较低。（5）岩溶35、地区分布广，石漠化问题突出 根据关于申请道县岩溶地区第三次石漠化监测省级验收的报告，县域现有岩溶地区面积33947.00公顷，分布在全县21个乡镇场、街道办，4303个小班。其中，石漠化土地面积为 13133.80公顷，占县域土地总面积的 5.36%。潜在石漠 化土地面积为 15486.70公顷，非石漠化土地面积为 5326.50公顷。石漠化土地中 轻度石漠化土地面积为 4436.80公顷，占石漠化土地面积的 33.78%；中度石漠化 土地面积为 7171.70公顷，占石漠化土地面积的 54.60%；重度石漠化土地面积为1493.40公顷，占石漠化土地面积的 11.37%；极重度石漠化土地面积36、为 31.90公顷， 占石漠化土地面积的 0.24%。（二）农业空间（1）土地利用效率长期以来，道县在农业空间上的资源投入水平持续增长，通过土地整治工程、高标准农田建设工程、农业“两区”建设、土地流转等措施，为全县耕地数量、质量的基本稳定以及农业相关新产业、新业态的发展提供了良好保障，农业空间资源利用效率得到了有序提升。根据第三次国土调查数据，2020 年末耕地面积46893.90公顷，人均耕地1.16 亩，地形地貌多样与人多地少的现实条件对其农业空间的合理、高效利用形成了较大压力，对部分地区的现代农业发展所产生的制约作用日益凸显。、耕地综合产能提升潜力较大2020 年末全县耕地面积4689337、.90公顷，占全县总面积的19.19%，由于建设占用优质耕地、农业生产过程对耕地“重用轻养”或“只用不养”，优质耕地逐渐减少，耕地地力水平逐渐下降；耕地后备资源匮乏，占补平衡压力非常大，且占用耕地与补充耕地区域间质量等级差别也十分明显。、农用地土壤污染日渐凸显由于工业、矿产和农业农村污染物在土壤长期持续积累，农用地污染问题日渐凸显，土壤环境质量情况不容乐观，尤其是城郊传统的蔬菜基地、部分基本农田等都受到较严重的污染。一方面，因“工业三废”及城市生活污染物排放，引发部分农田重金属污染。据初步调查，部分城市周边农田汞铜铅锌重度污染。另一方面，有机污染物也必须引起重视，主要包括持久性有机污染物、挥发38、性有机物、半挥发性有机物、农药类、内分泌干扰素、藻毒素等，大部分为难降解有机物，可被生物富集，通过食物链间接进入人体，严重影响人体健康。（2）乡村人居环境进入城市化快速发展时期，乡村基础设施无论是质量还是数量都有了明显提升。但由于历史发展过程中规划的长期缺失，农村地区的土地利用仍具有一定的自发性和盲目性，加之城乡投入水平的失衡和村庄间经济实力的差异，导致城乡之间、乡村之间基础设施建设水平差距明显，阻碍了乡村人居环境水平的全面提高，乡村地区内在生命力与对外吸引力有待进一步增强。具体问题如下：、内部功能结构不合理，公共基础设施建设水平参差不齐功能分区和层次结构不明显，由于缺乏统一规划，造成部分地区39、村庄布局散乱、道路不畅、建设用地浪费。多数农村生产与生活混居现象较为明显，产出效益难以达到较高水平的同时，环境管控难度较大，存在一定的安全隐患与环境污染。且受传统居住习惯的影响，以居住功能为主的小规模居民点在各地均有大量分布，科教文卫设施用地不足，休憩绿地缺乏统筹规划，难以满足村民日益多样化的社会生活需求。农村基础设施和公共服务设施建设水平参差不齐。由于过去农村规划的缺失，农村土地利用一直处于无序的状态，导致基础设施配套十分困难，再加上各地在财政投入上的“厚城薄乡”，道县农村基础设施和公共服务设施建设较为薄弱的现状并没有得到根本性改变，存在着“建而不用”“用而不管”“用而不修”等现象。此外，各40、乡镇之间村集体经济实力相距甚远，行政村集体收入的多少在很大程度上也决定了农村基础设施建设水平。村与村之间集体经济投资能力的差异，导致了农村基础设施和公共服务设施建设地区间、村庄间存在着较大差距。村容村貌建设缺乏规划，人居环境品质有待改善村庄建设缺乏引导，建筑风貌杂乱且内部微环境受到破坏，县域农村建设用地，尤其是农村宅基地，大部分建造年代久远，保留了20 多年前的原貌，建筑材质较为老旧，多为砖木、砖混结构，建筑质量较差，老房、危房数量较多。部分村庄缺乏统一的规划设计，大部分房屋依地而建，村民根据各自喜好，形成多种建筑形式，色彩相差较大，建筑质量良莠不齐，整体建筑风貌显得杂乱而不统一，村民辅房乱搭41、乱建情况严重，且质量差、风貌差，尤其是作为猪圈或厕所使用，存在脏、乱、臭等现象。而整个乡村住宅系统全局控制的缺乏导致村内开阔空间面积不断减少，使得居住区内微环境发生改变，造成采光不良、通风不畅、空气质量下降等不利影响。部分集中建设的新村多为同一建筑样式的规则式排列布局，传统聚落的村庄格局并没有得到良好的保护和呈现，同时又达不到城镇建设水平，处于一个较为尴尬的阶段。同时，对乡村内部或者周边的古建筑、古民居、古树名木及自然池塘等保护力度不足，造成了部分生态资源、人文资源的巨大破坏。农村生活污水面广量大，治理条件复杂、基础薄弱，是全县治污工作的重、难点。由于地形条件的限制，农村生活污水排放分散，较难42、建立统一排水系统，大多数村庄曾经或者是现在仍将污水、垃圾就近排入受纳水体，因此，村庄周边“黑臭河”“垃圾河”仍然存在。从前一阶段农村生活污水治理情况来看，仍存在处理设施建设标准低、自然村覆盖率低、农户受益率低、有效处理水平低、设施正常运行机制不健全等问题。农村生活垃圾统一收集、处置设施尚不完善。农村生活垃圾数量庞大；生活垃圾收集和处理系统不完善，大部分农村没有专人对生活垃圾进行统一收集，也没有专门的生活垃圾处置场所；部分经济条件较好的村庄虽然对生活垃圾进行了统一收集，但垃圾处理处置设施过于简单，处置场所不够规范。（三）城镇空间2020 年全县常住人口62.12万人，其中居住在城镇的人口为29.43、82万人，城镇化率为48.00%，低于全国平均水平8.10 个百分点，城镇化率较2010 年增加了13.23%，农业转移人口市民化程度逐步提高。整体上，全县城镇人居品质处于稳步提升的阶段，但由于社会、经济因素的综合作用，部分旧城镇、城中村等空间人口密度大、设施老化陈旧、卫生条件差及管理混乱的现状尚未得到根本性的改善，其公共基础设施的配置水平与新城镇空间差距明显，综合承载能力难以跟上整体发展的脚步，且提升改造难度较大，对城镇人居品质的全方位提升形成了巨大挑战。老城区过度拥挤，配套基础设施相对新城区稍显落后。城市最早的资源和配套都集中在老城区，但在不断发展的过程中，其日常消费、居住等传统功能在逐步44、疏解溢出到新城区，高端居住、休闲体验、公共活动等新兴功能却未得到及时更新。由于相对低廉的交通、生活成本，以及便捷的交通系统，老城区积聚了大量外来人口、老年人口。而老城区的基础设施都是基于原有的居住人口规模进行配置的，随着人口容量不断扩大与设施逐渐老化，承载能力普遍不足，承载压力逐渐增大。老城区社区养老、文化、体育、教育、公园绿地等公益性设施缺乏，难以满足居民日益增长的社区生活需求；当前道路骨架路网不健全，次支路网破碎、不成体系，停车场地配建不足且路边停车泊位比例过高，导致道路拥堵、机非矛盾、过街困难、停车困难、停车占道等现象普遍；空间内部相关管网建造标准较低、布局系统性差、老化严重，电网通信网45、线纵横交错、杂乱无章，造成老城区内涝问题、供电不稳定问题以及一系列安全隐患问题突出；而老城建筑年代较久，建筑相对老旧，且新旧建筑交错，往往形象欠佳，特色不足，影响到居民生活环境的舒适度和城市面貌的和谐度。随着道县城市化进程的不断推进，城郊土地相继被征用，出现了“城中有村，村里有城，村外现代化，村里脏乱差”的现象。因土地、户籍、人口等多方面均属城乡二元管理体制，很多“城中村”没有完全纳入城市统一规划、建设和管理，其发展有很大的自发性和盲目性，在生产方式、生活方式、景观建设等各方面仍保留浓厚的传统乡村特征。空间内部土地无序开发、建设现象普遍，用地形状呈现出不规则化特征，房屋密集杂乱，违法、违章建筑46、相当集中。同时在用地构成上，多为居住用地和商业用地，村内用地功能混乱，宅基地、工业用地、商业用地相互交织、管理混乱，公共绿地、公共文化体育设施等空间受到严重挤压，环卫、道路等方面基础设施不完善，居住环境脏、乱、杂、拥挤等问题突出。第二节 问题识别（一）生态空间（1）矿山地质环境问题矿业开发过程中损毁土地和破坏植被的现象严重。矿业废渣大都任意堆放在山坡或山谷中，不仅侵占土地、掩埋农田、破坏植被，而且有害物浸出，又污染土地和水体。矿业活动特别是民采的乱采滥挖，加之前些年矿产资源开采粗放、无序，导致生态环境破坏严重，造成水土流失、山体滑坡等情况。（2）国土开发问题城乡建设缺乏有效统筹，农村居民点综合47、整治工作开展滞后，城乡二元结构仍然突出。城镇建设用地沿交通干道呈带状扩张，城镇空间形态紧凑度不高。同时，保护土地资源与满足经济发展需要土地的矛盾十分突出。用地需求量加大不可避免占用部分耕地。（3）森林生态问题随着经济社会发展和城镇化推进，林业资源破坏严重，出现森林破碎化、湿地消失、物种灭绝等生态问题。公益林树种结构不尽合理，天然阔叶林面积较少，公益林林分结构欠佳。林分质量不高且提升缓慢，功能不够健全，预防灾害能力不强，生态空间受到严重挤压。（4）水土流失问题道县2020 年水土流失总面积约5.84万公顷，水土流失总体呈上升趋势。由于人地矛盾突出，大量坡耕地进行了农业、果园、经济作物的开发。坡耕48、地由于垦植影响，土质疏松，缺少植被的有效保护，且多顺坡耕种，土壤可蚀性极高。同时开发区建设、采石采矿、交通建设、水利及电力建设等生产建设近年来持续保持较高强度，造成水土流失加剧。（5）石漠化问题石漠化方面，道县现有岩溶面积为131.27万公顷，从空间分布上看，石漠化敏感性较高的区域主要分布于乐福堂乡、寿雁镇、梅花镇、白芒铺镇、四马桥镇、洪塘营瑶族乡、横岭瑶族乡、桥头镇和仙子脚镇，这些区域为典型的喀斯特地貌，地表破碎、坡度较大，水土流失较为严重。部分地区石漠化依旧严重，在生态保护修复过程中要引起高度重视，避免石漠化态环境问题的出现或升级。（二）农业空间（1）农村居住用地利用低20102020年，49、全县农村居住用地72.00平方公里增长到72.79平方公里，年均增长7.86公顷。农村人口从42.11万人下降到32.30万人，年均下降1.30万人。人均农村居住用地面积从171.00平方米/人增长到226.06平方米/人，年均增长5.50平方米/人。根据中华人民共和国国家标准 镇规划标准（GB 501882007），中华人民共和国国家标准不得超过140平方米/人。由此表明，道县农村居住用地利用粗放，且持续粗放化态势明显。以西州街道、濂溪街道为核心，除西北山地浅丘区外，农村居住用地总体上呈圈层式向外逐步粗放化。其中，东南山区、中部平岗农区及西南部街道人均农村居住用地面积最大，中心城区周边乡（镇50、街道）其次。（2）村镇污水及废弃场地污染村庄生活污水排放，水体污染严重。另外，农村场地污染、坑塘干涸且垃圾堆放等问题仍然存在。其中，近年来，随着城乡居民生活水平提高，各类生产物资、消费品使用量明显增加，导致垃圾来源多元化、垃圾成分复杂化，垃圾堆放场地的生态环境风险逐步增大。 （3）农用地整治县域农用地整治潜力主要来自对分布零散、破碎、形状不规整农业用地，以及产能低下、配套设施不完善农业用地进行整治而产生的土地潜力。整治后，按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草等适宜性原则补充有效耕地。根据调查及地块形态分析，综合考虑地形、地质灾害、资源环境承载能力、水源、有效土层、交通及地块形态等因素，至203551、年，县域农用地整治规模为35542.84公顷，可新增有效耕地3883.51公顷。（三）城镇空间（1）村镇工矿废弃场地污染问题比较突出近年来，随着农村经济快速发展，县域出现了大量村镇企业。因村镇企业数量不断增加，管理体系监管缺失，产生了一系列环境问题，村镇工矿废弃场地污染尤为严重。县域工矿废弃地主要是因采砂、采矿等乡镇小企业、小作坊违法排放废水废渣形成的失去原有生态功能和土地价值的废置场地。重金属是村镇工矿废弃场地的主要污染物，是非生物降解的无机物质，所以重金属污染场地自身很难通过自然衰减或微生物降解达到无害化。同时，由于某些重金属的离子态形式在土壤中又具有一定的移动性，使得场地重金属污染也会对52、地下水造成一定的环境风险，甚至通过食物链进一步影响人体健康。（2）城镇空间整治较为滞后，城镇更新理念需要增强道县国土综合工作重点在于农用地整理、农村建设用地整治、矿区复垦，但城镇内部整治较为滞后。当前，城镇空间内部的住房“老破小”问题、工商业布局散乱、公园与绿地不足、广场空间有限、部分街区地下管道排水能力不足、老城部分街段人口过密、环境卫生及城镇污水处理水平不高等问题较多。总体来看，城镇空间整治较为滞后，城镇更新理念需要增强。第三节 综合评价积极开展矿山生态修复，以“绿色、高效、整合”为原则，结合矿山整合及转型升级要求，重点在祥霖铺镇、桥头镇、仙子脚镇、梅花镇、白芒铺镇开展矿山生态修复，将矿山53、生态环境治理恢复与生态修复相结合，结合实际情况，开展工矿废弃地调整再利用。广大农村要开展农用地整治，对现有耕地进行提质改造，深挖耕地后备资源，做好土地复垦工作，要开展农村建设用地整理，重点整治农村宅基地，挖掘农村存量潜力，协调好三生空间关系，提升生态空间质量。积极开展重要生态系统保护修复工作，基于潇水生态廊道及县域西北部生态屏障、东南部生态屏障所组成的主要生态廊道实现县域生态空间结构“脱虚向实”，支撑县域生态格局全面优化，同时开展水生态修复，以流域水环境综合治理统筹自然资源保护与生态格局构建，落实生态建设任务。58第三章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯54、彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央国务院、自然资源部、省委省政府和市委市政府决策部署，坚持“一带一部”区域定位，紧扣“三高四新”战略目标，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统演替规律和内在机理，统筹山水林田湖草一体化保护修复，以县级国土空间规划确定的生态、农业、城镇空间为对象，明确全县生态安全保护格局，构建国土空间生态修复区划，凝练生态修复重点任务和重大工程，形成20212035年全县生态修复目标体系，为筑牢道县生态安全屏障、提升生态系统质量、优化国土空间格局，服务生态文明建设和经济55、高质量发展提供支撑。牢固树立山水林田湖草是生命共同体的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主、人工修复为辅的主要方针，按照自然资源部、省委省政府关于自然资源、生态修复工作部署，紧密对接国家、省级、市级国民经济和社会发展规划、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划、省级国土空间生态修复规划、市级国土空间生态修复规划、县级国土空间总体规划等上位规划，并充分衔接其他相关行业专项规划，以生态、农业、城镇和江河流域（生态廊道）空间为对象，统筹山水林田湖草一体化保护修复，提升生态系统质量和稳定性，筑牢生态安全屏障，提供优质生态产品，以保障道县生态安全为目标，努力维护和提升道县生命共同体功能，为打造56、美丽幸福新湖南做出积极贡献。第二节 基本原则（一）坚持保护优先，自然恢复为主牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然。以自然恢复为主，人工辅助修复为辅，遵循自然生态系统演替规律，充分发挥大自然的自我修复能力，避免人类对生态系统的过多干预。（二）坚持问题导向，分类部署施策立足县域自然地理格局、生态系统状况和主体功能分区，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。合理确定规划目标，针对明确需要解决的重大问题和重点任务，基于自然解决方案，分区分类提出保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施。（三）坚持统筹协调，加强规划衔接坚持山水林田湖草是生命共同体理念，统筹考虑自然生57、态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊等国土空间的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益，与国家和区域重大战略、省级国土空间生态修复规划、市级国土空间生态修复规划和县级国土空间总体规划等相关规划加强衔接。（四）坚持充分论证，推动多方参与坚持“开门编规划”，建立跨部门、多领域合作编制规划的工作机制，组建由经验丰富的技术单位参与的规划编制团队，协商研讨规划编制工作，在各阶段充分听取相关领域专家意见，咨询论证相关问题，形成部门联动、多方参与、全社会共建共治共享的良好局面。第三节 规划目标规划期间，生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得58、到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。到2025年，全县生态保护红线面积4.4934万公顷、自然保护地面积1.6252万公顷、耕地保有量面积为4.4266万公顷、森林覆盖率55.252%，森林蓄积量620.82万立方米，生物多样性保护为46.28%，重要河湖水域空间保有率1.13%，城镇开发边界内人均公园绿地面积0.50平方米，历史遗留矿山综合治理面积67.31公顷，湿地修复治理面积80.45公顷，水土流失治理面积280.56公顷，石漠化土地治理面积208.95公顷59、，外来入侵动植物控制率65.00%，重要生态廊道修复或建设面积12.06公顷，野生动物重要栖息地面积增长12.00%。到2035年，全县生态保护红线面积4.4934万公顷、自然保护地面积1.6252万公顷、耕地保有量面积为4.4026万公顷、森林覆盖率56.82%，森林蓄积量640.68万立方米，生物多样性保护为50.12%，重要河湖水域空间保有率1.14%，城镇开发边界内人均公园绿地面积1.00平方米，历史遗留矿山综合治理面积103.87公顷，湿地修复治理面积300.23公顷，水土流失治理面积480.68公顷，石漠化土地治理面积2123.24公顷，外来入侵动植物控制率90.00%，重要生态廊60、道修复或建设面积32.49万公顷，野生动物重要栖息地面积增长18.00%。生态服务功能和生态承载力进一步巩固，生态质量得到全面提升。第四节 指标体系围绕党的十九届五中全会关于生态文明建设到2035年、“十四五”时期的新目标，立足落实国家重大战略部署和相关规划目标任务，从实际情况出发，结合县域生态修复需求，以山水林田湖草一体化保护修复为主线，突出生态功能，兼顾生态景观，确保生态安全，综合考虑生态系统的完整性和连通性，结合社会经济发展趋势，在区域生态功能定位、生态现状和生态问题判识基础上，坚持上下衔接、左右协同、精准定位、落实传导的原则，围绕生态系统质量和稳定性，分别提出到2025年、2030年、61、2035年分阶段国土空间生态修复目标（具体规划指标见附录C）。表3-1 国土空间规划生态修复规划指标表类型指标单位现状指标值2025 年2030 年2035年属性生态质量类生态保护红线面积万公顷4.49344.49344.49344.4934约束性自然保护地面积万公顷1.6252 1.6252 1.6252 1.6252 约束性耕地保有量万公顷4.6893 4.42664.40264.3980约束性森林覆盖率%54.72 55.25 56.65 56.82 约束性森林蓄积量万立方米612.90 620.82 632.26 640.58 预期性生物多样性保护%45.52 46.28 48.36 62、50.12 预期性重要河湖水域空间保有率%1.13 1.13 1.13 1.14 预期性城镇开发边界内人均公园绿地面积平方米0.49 0.50 0.80 1.00 预期性修复治理类历史遗留矿山综合治理面积公顷67.31 85.30 103.87 预期性湿地修复治理面积公顷80.45 120.56 300.23 预期性水土流失治理面积公顷280.56 320.64 480.68 预期性石漠化土地治理面积公顷208.95 1595.01 2123.24 预期性外来入侵动植物控制率%65.00 80.00 90.00 预期性重要生态廊道修复或建设面积万公顷12.06 20.68 32.49 预期性野63、生动物重要栖息地面积增长%12.00 15.00 18.00 预期性第四章 总体布局第一节 生态保护修复格局面向生态修复2035目标，为贯彻落实“生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线”国土空间治理“红线”思维，恢复和提升国土空间生态服务功能，开展退化和污染生态环境的生态修复，持续提升自然资源利用效率，全面协调国土空间开发、利用与保护，综合考虑国土空间地域分异、资源环境承载能力、国土开发适宜性、国土综合整治与生态修复存在的主要问题、国土空间开发利用格局、国土空间生态系统服务功能现状格局等因素，坚持山水林田湖生命统一体理念和“两山”理论为指导，尊重国土空间生态系统等级秩序、层次性、64、嵌套性规律，按照“网络化廊道基础屏障核心功能区”空间结构，构建道县构建“一廊三屏六区”的生态安全格局。“一廊（河流形成的生态廊道网络）三屏（紫金山北部生态屏障，都庞岭西部生态屏障，九嶷山、铜山岭南部生态屏障）六区（湖南都庞岭国家级自然保护区、月岩国家森林公园、月岩周敦颐故里风景名胜区、牛路口县级自然保护区、桥头国有林场黄枝油杉自然保护小区、宜山森林公园）”国土空间生态安全战略格局。（1）一张生态廊道网络严格保护由潇水河、洑水河、九嶷河、濂溪河、永明河、泡水河及其支流组成的生态廊道网络。该网络占地32.49平方公里，占县域国土空间总面积的1.32%。该网络是县域径流、河库塘物质迁移以及水运交通的65、重要通道，是基础生态屏障、重点生态功能区和多样化生态斑块的重要纽带，具有调控县域局地气候、固定碳排放，消纳城乡生活、工农业生产等污染物，富集生物多样性、提供水源、水产品、生态文化美学景观以及发展生态文化旅游产业等重要功能。（2）三道基础生态屏障严格保护以紫金山为主体的北部生态屏障区、以都庞岭为主体的西部生态屏障区和以九嶷山、铜山岭为主体的南部基础生态屏障区。屏障主要由县域海拔500米以上且相对高度超过200米的山体组成，区域面积709.70平方公里，占县域国土空间总面积的28.99%。屏障是县域受人类活动干扰最小的国土空间，具有调控县域径流、风流和大气循环，固定碳排放，阻隔城乡生活、工农业生产66、等污染物扩散，富集生物多样性、保护珍稀动植物物种、供给农业空间表土保育演化所需的生物地球化学物质、提供自然生态美学景观等重要功能。（3）六大重点生态功能区严格保护湖南都庞岭国家级自然保护区、月岩国家森林公园、月岩周敦颐故里风景名胜区、牛路口县级自然保护区、桥头国有林场黄枝油杉自然保护小区、宜山森林公园等6大重点生态功能区。该区与基础生态屏障嵌套分布，占地215.18平方公里，占县域国土空间总面积的8.79%。该区是县域自然生态修复与适度人工生态建设的典型区域，具有调控县域局地气候、固定碳排放，吸附城乡生活、工农业生产等污染物，富集生物多样性、保护珍稀动植物物种，提供生态文化美学景观等重要功能，67、是发展全域旅游的核心资源。第二节 生态修复分区基于区域的生态功能重要性、主体功能定位、生态保护红线以及重要生态问题分布格局，在此基础上，通过叠加分析得出生态系统功能综合性评价结论；以行政村尺度国土空间区划并考虑自然地理单元的完整性，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性以及生态功能区划、流域单元分区等，落实永州市生态修复总体布局，按照全县“一廊三屏六区”生态修复总体布局，将全县国土空间划分为4个生态修复分区。1、县城及近郊人居环境质量提升区 该区位于县域中部县城发展区，涉及西洲街道、万家庄街道、营江街道、濂溪街道、东门街道等乡镇，区域面积212.40平方公里，占县域总面积的8.67%。以城68、镇更新及公园城市建设为引领，以新型城镇化建设、人与自然和谐发展为主线，优化城镇建设用地结构与布局，加大公园与绿地、广场用地等用地保障以及产业转移承接力度，加强农村建设用地整治与社区人居环境治理，推进城乡统筹发展。2、远郊低丘土地综合整治和矿山生态修复区该区位于县域中部县城近郊，涉及富塘街道、梅花镇、白马渡镇、上关街道、祥林铺镇、西洲街道、万家庄街道、营江街道、濂溪街道、东门街道、清塘街道、寿雁镇等乡镇，区域面积1458.82平方公里，占县域总面积的59.59%。以发展生态高效农业、面向全域旅游发展需求，以县城近郊生态文化旅游慢城和特色小镇建设为引领，加大自然保护区、风景名胜区、产业转移承接力度69、特色小镇建设、古村落保护、高标准基本农田建设与土地整治力度，推进以林果为基础的特色高效经济林建设，适度土地整理，加强农田水利等基础设施改造修缮与建设。加强防洪抗旱、石漠化、水土流失、矿山与河库治理，全面实施农业点面源污染治理、废弃场地生态景观化等生态修复力度，加强乡村生物多样性保护。3、西北山体水源涵养和生物多样性保护区该区位于县域西北生态屏障区，涉及仙子脚镇、桥头镇、乐福堂乡、月岩林场、清塘街道等乡镇，区域面积467.70平方公里，占县域总面积的19.10%。面向全域旅游与生态高效农业发展需求，坚持山水林田湖生命统一体理念和“两山”理论为指导，加强古村落与林场尤其是生态公益林保护、自然保护70、区和风景名胜区建设保护，加快发展特色乡村旅游。高标准基本农田建设与土地整治力度，加强农田水利等基础设施改造修缮与建设。加强崩石治理、石漠化治理、水土流失治理、矿山治理、废弃场地生态景观化与农村人居环境综合整治，严格保护生物多样性尤其是珍稀物种。4、东南山体水源涵养和生物多样性保护区该区位于县域东南生态屏障区，涉及横岭瑶族乡、审章塘乡、洪塘营瑶族乡、四马桥镇等乡镇，区域面积309.17平方公里，占县域总面积的12.63%。面向全域旅游与生态高效农业发展需求，坚持山水林田湖生命统一体理念和“两山”理论为指导，加强古村落与林场尤其是生态公益林保护，加快发展特色乡村旅游。加强农田水利等基础设施改造修缮71、与建设。加强崩石治理、石漠化治理、水土流失治理、矿山治理、废弃场地生态景观化与农村人居环境综合整治，严格保护生物多样性尤其是珍稀物种。第三节 生态修复重点区域坚持“节约集约、精明高效、人居和谐、产业兴旺、城业均衡”原则，以国土综合整治与生态修复分区和国土空间规划“三区三线”为基础，根据当地实际情况，将全县生态保护红线、生态保护网络构建中的基础生态屏障、核心源地和重要生态廊道、关键生态节点，生态系统服务重要性高、生态敏感性高或生态系统恢复力弱的区域，省、市级国土空间生态修复规划确定的重点区域、自然保护地、生态保护红线，对县域生态安全有重大影响的关键地区（重要山脉、河流、湖泊、河口，跨市共用水域空72、间等），全县生态问题诊断中迫切修复的区域，划为全县生态修复重点区域。将全县生态修复重点区域划分为水源涵养与生物多样性维护重点修复区、湘江中上游生态修复区、水源涵养与粮食供给重点修复区、矿山修复与粮食供给重点修复区、矿山修复湘江中上游生态修复区、矿山修复重点修复区。表4-1 生态修复重点区域统计表一级分区名称（代码）重点修复区名称（代码）面积（平方公里）涉及乡镇涉及村庄个数县城及近郊重点整治修复（)湘江中上游生态修复区（-2）24.75 濂溪街道、西州街道、万家庄街道16水源涵养与粮食供给重点修复区（-2）9.63 营江街道、寿雁镇9远郊低丘平岗重点整治修复（)矿山修复与粮食供给重点修复区（-173、）43.35 白芒铺镇15矿山修复与湘江中上游生态修复区（-2）26.93 仙子脚镇、桥头镇10矿山修复与粮食供给重点修复区（-3）65.13 蚣坝镇、横岭瑶族乡17矿山重点修复区（-4）30.68 祥霖铺镇、审章塘瑶族乡12湘江中上游生态修复区（-5）20.30 清塘镇9西北山体屏障重点整治修复区（)水源涵养与生物多样性维护重点修复区（-1）11.74 清塘镇2东南山体屏障区整治修复区（）水源涵养与生物多样性维护重点修复区（-1）11.78 洪塘营瑶族乡2第五章 重点任务和重点工程根据道县自然环境现状、识别出的生态环境问题，以及建立的生态保护修复目标，结合县城及近郊整治修复核心区、远郊低丘平74、岗整治修复区、西北山体屏障区整治修复区、东南山体屏障区整治修复区4大分区存在的主要问题，因地制宜地实施矿山生态修复、水生态系统修复、生物多样性修复、绿色生态修复、国土综合整治五大生态修复任务。表5-1 生态修复主要任务一览表主要任务子任务一、矿山生态修复矿山生态环境保护绿色矿山建设废弃矿山治理度地质灾害防治程二、生物多样性修复退化湿地修复湿地生物多样性保护修复中幼林抚育退化林修复绿化造林森林病害防治三、水生态系统修复重点流域水环境治理中小流域综合整治水生态保护与修复洪水调蓄工程建设四、绿色生态修复生态廊道建设水土流失和石漠化防治五、国土综合整治农村环境整治土壤污染治理修复农村建设用地整治依据规75、划目标和任务，按照工程分布相对集中、整治类型相对综合、基础条件相对较好、综合效益相对较强的原则，规划期内共部署5 大类55个工程。按类型划分，矿山生态修复类项目36个，生物多样性修复类项目3个，水生态系统修复类项目6个，绿色生态修复类项目3个，国土综合整治类项目7个。具体工程见附表3。第一节 矿山生态修复（一）重点建设任务针对矿区矿产资源开发利用造成的地质环境破坏和土地损毁等问题，按照国土空间用途管制要求，遵照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜建则建的原则，采取地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组等措施，统筹推进历史遗留矿山和生产矿山的生态保护修复，恢复和提升矿区生态76、功能，实现资源可持续利用。对于生产矿山，坚持源头严控、过程严管、末端修复，要将矿产资源开发、地质环境恢复治理与土地复垦利用统一规划、统一设计、同步实施，推动绿色矿山建设。（1）强化矿山生态环境保护全面禁止在矿山生态重点保护区内进行固体矿产开发、开采活动，加强矿产开发区的矿山生态环境保护，严控矿山数量，防止过度开采。重点加强白芒铺镇、柑子园镇、梅花镇、万家庄街道的矿山生态环境保护，优化布局，集约高效开发利用矿山资源。加强在采矿山生态环境保护，开展废水、粉尘、固体废弃物等污染物综合防治，减轻矿产开发对生态环境的影响和破坏。（2）深入推进绿色矿山建设通过对采矿环境、堆场、办公环境、各环节污染进行综合77、整治，美化矿容矿貌。优化绿色矿山建设内容，探索不同类型矿山绿色开发新模式，提升绿色矿山建设水平，探索开展绿色矿业发展示范区建设，推动绿色矿业发展。（3）加大历史遗留废弃矿山治理力度全面开展对铁路、县级以上公路、河道两侧可视范围内现存的历史遗留废弃矿山进行治理，根据废弃矿山类型、规模、影响破坏程度、周边环境条件及治理难易程度等制定整治计划，因矿施策、分类治理；推进废弃矿地综合利用及土地复垦，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜建则建、宜景则景”原则，因矿制宜，优化治理，实现新增土地、景观再造、地质灾害防治等综合成效，全面改善矿山生态环境。（二）重点建设工程矿山生态修复类项目36个，详见专栏5-1：专栏578、-1 矿山生态修复类重点工程1、道县营江富子岭采石场项目，总规模2.1458公顷，主要措施包括：场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、边坡清理、挂网喷播植生、截排水沟建。设时序：2021年-2022年；2、道县营江街道双桥村采石场项目，总规模0.5281公顷，主要措施包括：矿坑回填、削坡平整、场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、截排水沟。建设时序：2021年-2022年；3、道县午田土岭采石场项目，总规模0.3419公顷，主要措施包括：场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、边坡清理、藤本生态种植槽植生袋、截排水沟。建设时序：2021年-2022年；4、道县新车乡新茶采石场项目，总规模1.4741公顷，主79、要措施包括：场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、边坡清理、藤本生态种植槽植生袋、截排水沟。建设时序：2021年-2022年；5、道县万家庄乡大富春采石场项目，总规模1.1557公顷，主要措施包括：场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、边坡清理、藤本生态种植槽植生袋、截排水沟。建设时序：2021年-2022年；6、道县上洞采石场项目，总规模1.8677公顷，主要措施包括：场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、边坡清理、挂网喷播植生、截排水沟。建设时序：2021年-2022年；7、道县祥霖铺青龙采石场项目，总规模1.5351公顷，主要措施包括：场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、边坡清理、挂网喷播植生、截排水80、沟。建设时序：2021年-2022年；8、道县祥霖铺寨子岭采石场项目，总规模1.0359公顷，主要措施包括：场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、边坡清理、藤本生态种植槽植生袋、截排水沟。建设时序：2021年-2022年；9、道县祥霖铺镇高坝洞村采石场项目，总规模0.7743公顷，主要措施包括：废渣治理、场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、截排水沟。建设时序：2021年-2022年；10、道县章塘瑶族乡审章塘村采石场项目，总规模0.5882公顷，主要措施包括：场地平整、复绿工程、土壤改良、截排水沟。建设时序：2021年-2022年；11、道县柑子园乡岩口村采石场项目，总规模0.2850公顷，主要措施81、包括：建筑物及设备拆除、场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、截排水沟。建设时序：2022年-2023年；12、道县柑子园镇新屋场村采石场项目，总规模0.8251公顷，主要措施包括：场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、截排水沟。建设时序：2022年-2023年；13、道县柑子园镇脉地村采石场项目，总规模1.1450公顷，主要措施包括：削坡平整、场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、截排水沟。建设时序：2022年-2023年；14、道县白芒铺镇何家家村采石场项目，总规模0.2784公顷，主要措施包括：场地平整、削坡平整、覆土复绿工程、土壤改良、截排水沟。建设时序：2022年-2023年；15、道县白芒铺镇82、白芒铺社区采石场项目，总规模0.3981公顷，主要措施包括：场地平整、削坡平整、复绿工程、土壤改良、截排水沟。建设时序：2022年-2023年；16、道县白芒铺乡后头寨采石场项目，总规模1.2498公顷，主要措施包括：场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、截排水沟。建设时序：2022年-2023年；17、道县白芒铺镇湾田社采石场区项目，总规模0.5554公顷，主要措施包括：矿坑回填、削坡平整、场地平整、截排水沟。建设时序：2022年-2023年；18、道县白马渡镇东山村采石场项目，总规模1.3561公顷，主要措施包括：覆土复绿工程、场地平整土壤改良、截排水沟。建设时序：2022年-2023年；1983、道县白芒铺镇潘家村采石场项目，总规模1.6027公顷，主要措施包括：矿坑回填、削坡平整、场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、截排水沟。建设时序：2022年-2023年；20、道县桥头镇石马山村采石场项目，总规模1.8932公顷，主要措施包括：主要措施包括：废渣治理、场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、边坡清理、藤本生态种植槽植生袋、截排水沟。建设时序：2023年-2024年；21、道县桥头镇熊家湾村白露山采石场项目，总规模0.4253公顷，主要措施包括：主要措施包括：废渣治理、场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、边坡清理、藤本生态种植槽植生袋、截排水沟。建设时序2023年-2024年；22、道县桥84、头镇会潭村采石场项目，总规模2.1405公顷，主要措施包括：场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、截排水沟。建设时序：2023年-2024年；23、道县仙子脚大岭山采石场项目，总规模1.3808公顷，主要措施包括：场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、边坡清理、挂网喷播植生、截排水沟。建设时序：2023年-2024年；24、道县仙子脚镇小洞尾村采石场项目，总规模2.0775公顷，主要措施包括：矿坑回填、场地平整、复绿工程、土壤改良、截排水沟。建设时序：2023年-2024年；25、道县仙子脚镇下柏村采石场项目，总规模0.2690公顷，主要措施包括：建筑物及设备拆除、场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、截85、排水沟。建设时序：2023年-2024年；26、道县清塘镇久佳村采石场项目项目，总规模总规模1.9580公顷，主要措施包括：场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、截排水沟。建设时序：2023-2024年；27、道县清塘镇土墙采石场项目，总规模0.5548公顷，主要措施包括：场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、截排水沟。建设时序：2023年-2024年；28、道县寿雁镇下龙洞村采石场项目，总规模1.4147公顷，主要措施包括：复绿工程、土壤改良、边坡清理、挂网喷播植生、截排水沟。建设时序：2023年-2024年；29、道县茂盛采石场项目，总规模2.1302公顷，主要措施包括：矿坑回填、场地平整、覆土复86、绿工程、土壤改良、边坡清理、挂网喷播植生、截排水沟。建设时序：2023年-2024年；30、道县寿雁镇桂花采石场项目，总规模0.5043公顷，主要措施包括：场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、边坡清理、藤本生态种植槽植生袋、截排水沟。建设时序：2023年-2024年；31、道县寿雁镇鲤鱼坝村采石场项目，总规模2.0330公顷，主要措施包括：场地平整、复绿工程、土壤改良、截排水沟。建设时序：2023年-2024年；32、道县上关街道齐心村采石场项目，总规模1.5028公顷，主要措施包括：场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、截排水沟。建设时序：2023年-2024年；33、道县富塘街道富塘社区采石场项87、目，总规模1.9604公顷，主要措施包括：削坡平整、场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、截排水沟。建设时序：2024年-2025年；34、道县东门街道白泥塘村采石场项目，总规模1.3930公顷，主要措施包括：复绿工程、土壤改良、截排水沟。建设时序：2024年-2025年；35、道县梅花镇修宜村采石场项目，总规模1.5702公顷，主要措施包括：矿坑回填、场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、边坡清理、藤本生态种植槽植生袋、截排水沟。建设时序：2024年-2025年；36、道县梅花镇赤源村采石场项目，总规模1.7592公顷，主要措施包括：建筑物及设备拆除、矿坑回填、场地平整、覆土复绿工程、土壤改良、截排88、水沟。建设时序：2024年-2025年。第二节 生物多样性修复（一）重点建设任务在湿地、林地生物多样性比较丰富的地区，采取植被恢复、野生动物栖息地恢复等措施，实施湿地修复、退化林地的修复治理工程，逐步增加生物多样性。（1）退化湿地修复与治理加快推进重要湿地生态建设和修复，整合优化湿地类自然保护地，建成以湿地自然保护区为基础，湿地公园等为补充的湿地类自然保护地网络体系。实施湿地保护修复工程，优先修复生态功能严重退化的国家和地方重要湿地，逐步恢复湿地生态功能，维持湿地生态系统健康。加强库塘周边水源涵养林和水土保持林建设、环库消涨带植被恢复和水禽栖息地硬件提升，保障库塘湿地水源涵养能力，恢复库塘湿地89、生物多样性。（2）保护修复湿地生物多样性通过全面评估县域内湿地生物多样性保护、管理现状，总结管理经验与存在的问题，制订湿地生物多性样保护规划，加强湿地生物多样性保护管理，重点实施湿地生物多样性重点保护工程。（3）保护原生植被与重建生境清理外来入侵物种，利用本土树种加强林木栽植，进行专业养护，逐步优化林地林龄、林种结构，促进植被演替，恢复森林的丰度、郁闭度、群落及植物种类的多样性，增强森林生态系统稳定性，形成兼备防护与景观双重功能的森林生态系统；要着重加强湖南永州都庞岭国家级自然保护区、湖南月岩国家森林公园、湖南到江源省级森林公园、国有林场的自然生态系统功能的修复，继续推进退耕还林和封山育林，优90、化森林生态系统结构，提高水源涵养和水土保持功能；开展破碎斑块间廊道建设，为珍稀物种繁衍创造条件。（4）加强森林生态功能修复在潇水流域源头和上游区域，实施退耕还林、开垦地造林等修复措施，预防和治理水土流失；加大潇水流域区防护林建设力度，通过实施各种修复措施，提高防护林质量，提升生态功能，为永州市的发展创造优良生态环境。（5）推进森林病虫害防治完善森林病虫害防治队伍的专业性建设，针对性地选拔具备专业知识和实践能力的人员开展病虫害防治，并通过培训、讲座等多样化的方式提升现有防治工作人员专业水平；优化多类目森林结构培育，提升森林生态系统自愈能力；重视森林病虫害生物防治技术，规范病虫害药物的使用，在避免91、乱用药、多用药的基础上，科学引入更多的生物防治举措；提升对病虫害防治工作的监控，推动科学防治体系建设，及时对已经出现森林病虫害进行监控、划分，尽量将病虫害的影响控制在区域内，同时及时对区域内的幼苗进行管理、治疗，避免因为不当的处理举措而造成森林病虫害的蔓延。（二）重点建设工程生物多样性修复类项目3个，详见专栏5-2：专栏5-2 生物多样性修复类重点工程1、湖南永州都庞岭国家级自然保护区生态修复项目：生态整合性的恢复和管理，恢复、重建和改良在“自然突变”和人类活动影响下受到破坏的自然生态系统。建设时序：2021-2025 年。2、林业有害生物防治工程：林业有害生物防治、监测等基础设施建设。建设时92、序：2021-2025 年。3、生物多样性保护与建设工程：对县域珍稀植物动物进行保护与研究，维护生物多样性。建设时序：2021-2024 年。第三节 水生态系统修复（一）重点建设任务针对流域防洪能力差、水量减少、水系不连通、水质不达标、水生态功能下降等问题，落实“河长制”“湖长制”，强化源头控制、系统修复、综合治理。以流域为单元，从上游到下游，从山上到山下，采取水源地保护、水量调度、生态补水、河湖水系连通、污染源控制等措施，结合河道清淤与防洪工程建设，统筹推进流域水环境综合整治，提升重要水源地和江河湖泊生态功能。在河流、湖泊等生态系统类型比较丰富的地区，采取河湖水系连通、岸线修复等措施，实施湖93、泊水体、库塘湿地的修复治理工程，逐步恢复生态系统功能。（1）推进重点流域水环境治理实施潇水河、泡水河、洑水河、永明河、九嶷河、濂溪河等重点流域综合治理计划，确定流域重点治理区域和重点投入方向，探索推行差别化流域水环境管理政策。深入实施湘江流域水环境综合治理，开展环河道整治、清淤疏浚等水环境整治项目，持续改善长江流域水环境质量；以潇水水环境综合治理为示范，加快推进主要污染河段的污染整治，确保整治后全县地表水环境质量达到或优于水质标准值。（2）加强中小流域综合整治巩固“碧水”行动工作成果，加快建立治污设施运行维护、河道保洁清淤、农村保洁管理等方面的长效机制。系统整治江河流域，连通江河湖库水系，推进94、流域面积50到3000平方公里的中小流域综合治理，加强水土保持工程建设，提升流域生态系统稳定性和生态服务功能。加强湘江流域中上游县级水土流失重点治理区的水土流失治理，采取工程、植物、农业耕作等措施防治水土流失。（3）开展水生态保护与修复加强重点流域水生态保护，开展潇水河、泡水河、洑水河、永明河、九嶷河、濂溪河等重点河流廊道生态修复试点，建设、维护河道两岸的绿植缓冲带和隔离带，维持水源涵养生态空间。积极推进水环境生态修复保护，开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护，提高水生生物多样性。（4）推进洪水调蓄工程建设开展重要水库、河口区的洪水调蓄工程建设，结合河道整治、堤防及蓄滞洪工程95、，实施局部小流域山洪地质灾害与流域性大洪水的综合防治。利用当地自然地理优势并根据湖泊可调蓄水量和水库防洪库容等条件，在重点区域增建必要的水利设施，通过建设一批骨干水利工程提高洪水调蓄能力，控制水土流失，保障居民生产、生活安全。（二）重点建设工程水生态系统修复类项目6个，详见专栏5-3：专栏5-3 水生态系统修复类重点工程1、潇水湿地公园重点建设项目：主要恢复基质、恢复植被、恢复水环境以及恢复岸坡等，对湿地公园生境岛营造、繁殖巢构建、建设生态廊道、野外投食以及建设生态围栏和警示牌等，达到保护湿地生物的目的。建设时序：20212026年。2、潇水河流域生态修复重点项目：对潇水河流域实施河道及岸坡生96、态修复工程，河道清淤、河道水体生态净化工程，生态护坡，截污管网，连片区生活污水处理等。建设时序：20212025年。3、濂溪河流域生态修复重点项目：对濂溪河流域开展流域治理，恢复自然岸线、 河道清障，建设生态护堤，打造城市水文化绿色长廊，完善相关水文预警保护设施。建设时序：20252030年。4、洑水河流域生态修复重点项目：对洑水河流域进行生态清淤、清障，开展生态岸坡整治、河坝改造，新建引水工程，开展水环境综合治理、水生态修复及提升、生物多样性保护和修复。建设时序：20242028年。5、小流域清洁建设工程：对县域内小流域河流实施坡耕地改造、水保林、经果林、截排水沟、生产路、小型水保工程遥感监97、测、雨水集流、植被自然修复、保土耕作、面源污染控制以及人居环境改善等措施。建设时序：2021-2025 年。6、饮用水源保护综合治理工程：对重点饮用水源保护地进行治理，完成周边生活污水处理、畜禽养殖污染治理、农业面源污染治理、截污沟及人工湿地建设；开展自然保护区划定、设立标识标牌及防护栏、对周边污染进行治理；开展饮用水源地划定，设立标识牌、新建截污沟等饮用水源保护工程。建设时序：2021-2025 年。第四节 绿色生态修复（一）重点建设任务建立全县域的、跨分区的大尺度生态廊道和生态网络，针对水土流失和石漠化严重地区开展综合治理工作。（1）重要生态廊道和生态网络构建、串联山水生态通廊合理布局绿楔98、绿环、绿道、绿廊等，将城市绿地系统与城市外围山水林田湖等自然生态要素有机连接。加强山水通廊、城市绿地廊道的生态保育，严控通廊地区城市建设，重点修复与城市关系较紧密的山水廊道，完成主要建成区周边绿廊、绿道修复，促进山、水、城相融相通。对绿道串联的生态斑块（节点）进行生态修复和景观提升，提升生态服务功能。持续加强河流水生态廊道建设，推进水系综合治理工程，疏通流域水系“毛细血管”与水库“心脏”的连通，让水蓄起来、动起来、亲起来，达到生产、生活、生态的三保障。、完善绿地网络结构充分发挥绿地在水土保持、水源涵养、降温增湿、减霾滞尘、引风供氧等方面的生态作用，通过保绿廊、贯绿道、增绿园等，兼顾安全、养护99、海绵等需求，逐步完善公园绿地生态服务功能，有机串联自然公园、郊野公园、区域性城市绿道、滨水绿带、点状绿地等，形成全域公园绿地网络结构体系，增加优质生态产品供给。通过见缝插绿、立体绿化等增加或改造城市小微生态空间（如口袋公园、古树公园、其他微型绿地等），提升城市整体绿量，拓展景观优美的复合生态空间，为不同人群提供多样的空间体验。（2）开展水土流失和石漠化综合治理、增强水土保持能力针对水土流失以及沙化、盐碱化等土地退化问题，坚持人工治理与自然修复相结合、工程与生物措施相结合，综合运用土地整治、土壤改良、植被恢复、生物修复、退耕还林还草、保护性耕种、封山育林等措施，加强重点地区水土流失防治，调整优100、化土地利用结构，保护自然生境和生物群落，恢复自然生态系统，实现土地资源安全永续利用。全面实施水土流失预防保护。以国家级和省级水土流失重点预防区为重点，明确生产建设活动的限制或禁止条件，采取封育保护、自然修复、生态移民等措施，保护和建设林草植被，提高林草覆盖度和水源涵养能力。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区以及水土流失严重、生态脆弱的地区限制或禁止措施，重点预防区生产建设活动限制或提高水土流失防治标准等措施，利用低丘缓坡垦造耕地严格控制在海拔300米以下，新垦造耕地禁止顺坡耕种等措施。科学构建水土保持措施体系。规范水保区林木采伐及抚育更新管理措施，在25度以上的陡坡地实行退耕还林还草，优先建设公益101、林；种植经济林应根据当地实际情况，科学选择树种，合理确定种植模式，并按照水土保持技术标准，采取保护表土层、降低整地强度、修筑蓄排水系统、坡面植草、设置植物绿篱等防治水土流失的措施；在5度以上不足25度的荒坡地垦造耕地，采取修建梯田、修筑挡土墙、修筑排水系统、蓄水保土耕作等水土保持措施。加强水土流失综合治理。加大水土流失治理力度，根据水土流失发生特点、生态环境保护和建设方向，因地制宜实施小流域水土流失综合治理、坡耕地水土流失综合治理、崩岗治理、石漠化治理等项目，采取工程措施、林草措施、农业耕作措施实施水土流失综合治理，减少进入江河湖库泥沙。以园地经济林地水土流失治理为重点，集合雨水集蓄利用、径流102、排导、泥沙沉降等措施，增加地面覆盖防护；开展坡沟兼治的坡耕地、溪沟整治，坡面修建梯田，配套小型蓄排引水工程，采取套种、林下种草及建设坡面调蓄工程等措施治理经济林下水土流失；对于轻、中度水土流失残次林地，以封育保护为主，同时采取补植林木等措施，强烈以上水土流失的残次林地，视情况采取林木补植、择优选育等措施，林木补植主要以阔叶树种为主。健全完善水土保持监测体系。提升完善现有水土保持监测站点，优化监测站网布设，加强监测基础设施标准化建设，形成布局合理、功能完善的水土保持监测网络；开展水土流失定位观测、水土流失调查、水土流失重点预防区和重点治理区动态监测、水土保持生态建设项目和生产建设项目集中区监测，103、定期公告水土流失及防治情况。加强石漠化治理根据道县岩溶生态环境特征、自然气候条件、石漠化成因、经济社会状况、石漠化的可治理性以及治理措施的差异性和生态功能定位等，因地制宜地安排治理模式和技术措施。实施植被恢复工程，采取封山、造林、种草等多种措施，加快植被建设，提高石漠化地区植被覆盖度。对陡坡耕地有计划地实施退耕还林还草。对于岩溶地区石漠化土地中的宜林地采取见缝插针的穴垦方式进行整地，适地适树，使用乡土树种，营造混交林，形成乔、灌、草相结合的复层森林结构；对岩溶地区石漠化土地中的低质低效的有林地、未成林造林地、疏林地、灌木林地等采取封山育林措施，对林地内的空隙地人工造林补植；设立封山育林标志和标104、牌，制订封育措施和管护措施。二、重点建设工程绿色生态修复类项目3个，详见专栏5-4：专栏5-4 绿色生态修复类重点工程1、道县生态廊道建设工程：生态廊道绿化建设，其中：潇水河水系两岸、厦蓉高速、道贺高速及连接线两旁。建设时序：20212025年。2、道县坡耕地水土流失综合治理工程：坡改梯、保土耕作、山塘修整、沟渠、生产道路、水保林等，治理水土流失面积0.72万亩。建设时序：20222026年。3、道县石漠化综合治理建设项目：根据生态区位、石漠化程度和自然经济社会重要条件，因地制宜安排治理模式和技术措施。通过人工造林、封山育林和人工促进植被恢复等措施，增加森林面积，改善林分结构，减少水土流失，恢105、复生态功能。建设时序：20212025年。第五节 国土综合整治一、重点建设任务针对农村地区农地斑块破碎化、农村建设用地粗放、人居环境不优、农业面源污染等问题，大力推进乡村全域土地综合整治，统筹低效闲置建设用地整理、农用地整理、工矿废弃地复垦及未利用地开发等，开展农村土地综合整治，优化生产、生活和生态空间，促进耕地绿色生产、生态产品供给、农民居住的协调发展，提高自然资源利用效率，提升农产品生产能力，优化乡村人居环境。对污染土地，重点做好源头控制，轻度污染以预防为主，中度污染以控制为主，重度污染以修复治理为主。（1）深入开展农用地整理，夯实现代农业发展基础、防治土壤污染、修复土壤环境加强农业面源污106、染防治，包括化肥农药减量控害、畜禽养殖污染防治、灌溉水水质管理和农业废弃物回收利用等。通过工程措施、生物措施和农业措施等方法治理土壤污染，开展以调节农田土壤酸碱度为核心的土壤环境改良工程，改善酸化土壤PH 值；采取种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等措施，改善农田土壤环境，提升土壤环境容量和抗风险能力。、加强农地生态景观塑造保护、重建和提升农地生态景观功能，维护自然山水格局，顺应地形地貌，提高农业生态系统稳定性，实现农业可持续发展。加强沟、渠、路、边坡综合治理和农田防护林体系保护，优化农田生态景观。充分挖掘农耕文化的主要内核、形成过程、组成元素和表现形式，融入农地整理的方方面面，再现当地特色农耕文107、化场景，促进休闲农业和乡村旅游发展。（2）全面开展农村环境综合整治，建设美丽新农村、推进农村居民点撤并复垦控制村庄建设用地总量，优化村庄用地布局，逐步对“小、闲、散、远”及发展潜力较弱的农村居民点实施撤并复垦，引导人口、资源要素向城镇和中心村流动，集中力量建设区位优势好、辐射能力强、经济基础好、人口规模较大、设施配套全的村庄集聚点；同时，将农村居民点复垦后与周边耕地进行集中连片整治，引导农业规模化经营。、加强村庄闲置、低效用地盘活严格落实在宅基地管理政策，提高宅基地利用效率；盘活村庄闲置、低效用地，用于农村基础设施和公共服务设施建设、商业、办公等复合利用以及新产业新业态发展；加强村庄产业用地整108、理，鼓励高消耗、低产出的工业企业“退二进三”“退散进集”，利用腾退出的用地发展乡村旅游、特色农业。结合城乡建设用地增减挂钩政策和农村土地制度改革，探索建立盘活农村存量建设用地的激励办法和宅基地有偿退出机制。、深化村庄环境综合整治深入开展人居环境治理，开展村庄清洁和绿化行动。结合“碧水蓝天净土”行动等工作，深化村庄环境综合整治，完成农村生活污水治理，普及农村生活垃圾分类处理，提高垃圾收集、污水处理普及率；加快河沟池塘的清淤和生态化治理，改造建设公共厕所，建立健全农村环境卫生治理长效机制；开展农民危房改造，拆除农村违章搭建、破旧损坏的建筑；科学安排养殖空间，控制养殖总量，以大规模养殖场为重点，推广109、农用有机肥和清洁能源利用技术，推进畜禽粪污资源化利用；对村落空间进行整体美化，加强村内道路、公共空间、庭院空间的景观提升和绿化改造。二、重点建设工程国土综合整治类项目7个，详见专栏5-5 及附表1：专栏5-5 国土综合整治类重点工程1、农村环境综合整治工程：对道县县域内行政村开展饮用水水源、生活污水、生活垃圾、重点养殖村畜禽污染进行综合治理，推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。建设时序：20212025年。2、农村生活污水治理工程：对县域内整体推进农村生活污水治理工程建设，实施化粪池及集中式或分散式生活污水处理系统建设并保障运行维护。建设时序：20110、212025年。3、污染地块修复工程：对县域内受到污染的地块进行治理，恢复区域生态功能；对重金属废渣进行治理，防治生态污染。建设时序：2021-2025 年。4、蚣坝镇许家村、小塘复村土地综合整治项目：对实施区域整体环境进行提升改造，完善农田设施，改善村容村貌，提高生产生活条件，加快美丽乡村步伐，确保区域经济社会建库平稳发展。建设时序：20252030年。5、白芒铺镇小甲村等三个村土地综合整治项目：对实施区域整体环境进行提升改造，完善农田设施，改善村容村貌，提高生产生活条件，加快美丽乡村步伐，确保区域经济社会建库平稳发展。建设时序：20252030年。建设时序：2025-2030年。6、营江街111、道办双桥村农村土地综合整治项目：对实施区域整体环境进行提升改造，完善农田设施，改善村容村貌，提高生产生活条件，加快美丽乡村步伐，确保区域经济社会建库平稳发展。建设时序：20252030年。建设时序：20252030年。7、道县农业面源污染治理项目：在全县每年推广有机肥替代化肥20万亩、绿色防控面积40万亩、受污染耕地安全利用面积2万亩；建设畜禽废弃物循环利用示范点2个，农膜回收示范点10个。建设时序：20212025年。第六章 综合效益分析第一节 工程投资预算生态修复五大工程包括33个重点子项目，投资总额约为32.33亿元，投资估算见表6-1。算见表6-1。表6-1 道县重点工程投资估算表序号112、工程类型项目数(个)投资估算（万元）总投资资政府资金企业自筹或社会资金1矿山生态修复重点工程36136211062429972生物多样性修复重点工程37097655361156153水生态系统修复重点工程65162340266113574绿色生态修复重点工程3249001942254785国土综合整治重点工程7596544653013124合计5522077417220448570根据国家产业政策、国家重点工程建设项目投资方向以及我省、市的相关政策，结合道县社会经济发展方向和各级财政承受能力，工程建设资金主要来自中央财政，省、市（州）、县财政和社会（市场）资金3个渠道，其中：中央财政投入54%113、，地方财政投入24%，社会资金投入22%。（1）财政收入城市环境基础设施建设、城市生态建设、环境综合整治和环保自身建设等由政府主导的建设项目，其中大部分需要各级政府财政投入，这部分资金以地方自筹为主，不足部分申请中央财政和省级财政补助，包括国家和省对环境保护的专项投资以及省级环保补助资金。（2）银行贷款城市环境基础设施建设资金和污染防治资金在财政和企业投入的基础上，不足部分可通过银行贷款渠道加以解决。（3）社会资金按照“谁污染、谁治理”的原则，企业是治理污染的主体，老污染源治理、建设项目“三同时”投资及污染防治设施运转费用都应由企业自筹解决。第二节 生态效益分析（1）道县生态系统安全保障通过分114、区实施道县国土空间生态修复规划，构建生态系统保护修复整体格局，提升流域生态安全水平。未来五年生态保护红线占国土面积比例达到18.39%，饮用水源地水质达II类水比例为100%。将构建县城及近郊重点整治修复区、远郊低丘平岗整治修复区、西北山体屏障整治修复区、东南山体屏障整治修复区，为生态安全与生态保护修复整体格局，将进一步提升区域和流域生态安全水平。（2）系统提升生产生活环境与水安全保障能力湿地质量退化、河湖污染等现象得到明显改观，一方面，对自然植被进行保护和修复，治理水土流失治理面积480.68公顷以上，将加大水源涵养能力和水土保持能力。其次，矿山生态环境治理与修复将显著减少流域水土流失风险和115、水生态风险，历史遗留矿山综合治理面积103.87公顷以上。另一方面，通过实施湿地生态系统保护修复，湿地面积稳定在300.23公顷以上，将使大部分湿地得到有效保护，将显著提升湿地生态系统涵养水源、净化水质能力。同时，对流域面源污染防治、人居环境整治显著减少了流域污染源。未来五年水质监测断面（点位）达标率100%，河湖生态系统质量得到明显提升，将有效保证潇水河、洑水河、泡水河、永明河、九嶷河、濂溪河水质保持在优于类并保持稳定，全面改善流域水环境安全。（3）整体提升生态系统服务通过对县城及近郊重点整治修复区、远郊低丘平岗整治修复区、西北山体屏障整治修复区、东南山体屏障整治修复区进行生态修复系统工程，116、能有效阻止水土流失、矿山生态环境恶化、水质恶化，起到保持沿岸水土的作用。其中森林覆盖率保持稳定，自然保护地面积达到1.63平方公里，水源涵养功能提高2%。随着地表植被的增加，截流水量能力提高，将提升流域水源涵养、水质净化、生物多样性服务功能。通过自然植被恢复、湿地生态系统保护修复、水土流失治理等工程措施，将提升流域土壤保持生态系统服务。矿山生态环境的治理，矿山破坏造成的滑坡等地质灾害将进一步减少。水源涵养林的建设、河道生态修复，也将对防洪工程起到巨大作用。生物多样性的恢复，也将促进生态系统的平衡，减少生物入侵等灾害。（4）推进生态绿色发展道县的青山绿水等生态资源得到良好保护，为发展生态旅游、生117、态产业、生态生活提供重要基础，更为实现“山水林田湖草生命共同体”“绿水青山就是金山银山”和生态产品价值提供条件。水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、湿地和森林生态系统保护修复、矿山生态环境修复等项目的实施将提高生态产品的供给能力，增加了生态产品的产出。道县山水林田湖草生命共同体的生态保护修复，改善了流域生态资源质量，同时，开展生态旅游建设等多种经营项目和模式，为当地创造新的致富渠道，可有效提高当地城乡居民的收入，提高生活水平。第三节 经济效益分析（1）经济增长带动效应通过水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、生态系统质量提升与生物多样性保护、矿山生态环境修复、土地整治与修复等项目，将提升118、整个流域生态环境质量，进而起到推动经济发展，直接拉动流域生产总值增长的作用，尤其是对当地生态环保产业的发展起到巨大推动作用，拓宽了群众收入渠道，群众收入显著增加。通过修复污染耕地，大大提高了农产品品质和产值和农村人均收入水平，在一定程度上解决了当地劳动力剩余的问题，提高了地区的居民收入，同时利于当地社会治安的稳定。（2）改善投资环境和资源利用效率通过国土空间生态修复专项规划的实施，区域水土资源得到有效利用，不但能为当地粮食安全问题的解决和农村经济的发展提供大量有用的土地储备资源，而且也可为县域经济快速、持续、健康、稳定发展夯实基础，注入新的活力。土地资源利用率、土地产出率、劳动生产率均可大幅度119、提高，推进当地绿色产业开发，有效地促进农业产业结构的调整和农村产业链的升级，带动农村经济发展。第四节 社会效益分析（1）树立生态生产和生态生活意识在实施道县国土空间生态修复规划重大工程过程中，注重全社会参与，将提升全社会对生态保护修复重要性和价值更充分的认识。有利于树立生态价值意识，形成对自然生态敬畏的价值理念；树立生态责任和生态道德意识，逐步自觉开展生态环境保护；树立生态知识的学习教育意识，更多了解和掌握生态治理与保护的基本常识和理念。形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。（2）改善城乡人居环境道县国土空间生态修复规划重大工程的实施，将实现农村人居环境极大改善，人居安全得到有力保120、障，同时也推动当地的美丽乡村建设，促进科教、文化、卫生事业的发展，群众的文化素质和身体素质得到普遍提高，经济繁荣稳定和社会和谐发展，生态改善，农民增收，广大农村群众过上富裕生活，将增加全县人民幸福感。第七章 保障措施第一节 加强组织领导建立领导和协调机制，为生态修复工作提供保障，对规划实施情况进行实时汇报，确保规划目标的实现。各级政府、各有关部门、相关工程指挥部要加强组织领导，更加自觉、坚定、全面学习贯彻落实习近平生态文明思想，按照分工要求，细化工作任务。同时，要密切配合，通过各层级、多部门联动的方式形成合力，落实山体、水体、林地、绿地及湿地等生态要素的修复工作。第二节 强化政策制度发挥政府对121、生态修复的主导作用，加强制度建设，完善法规政策，创新体制机制，拓宽补偿渠道，通过经济、法律等手段，加大政府购买服务力度，引导社会公众积极参与。第三节 加强技术支持加强与技术标准规范及各重大问题研究配套，依托县域信息系统建设平台，强化生态修复信息技术支撑。同时组建生态、矿业、林业、土壤、环保、规划、工程管理等多学科生态修复咨询专家库，加强生态修复科研攻关和技术支撑，推广示范适用技术，加强成果提炼，总结典型案例，推广成功经验，提高生态修复工作成效。第四节 强化资金保障加大资金整合力度，开展多元资金筹措渠道，建立健全资金管理制度保障体系，实现全社会生态共治共建共享。以市、县两级财政投入为主，鼓励通过122、招商引资，群众投工投劳等多形式、多渠道、多层次筹集资金的方式落实生态修复资金，对符合中央项目储备库入库条件的项目，积极争取中央生态环保资金支持，并严格加强项目资金管理。针对修复任务较重、财政负担较大的区适当增加市级财政投入，确保生态修复工作顺利开展。第五节 鼓励公众参与采取依法公开规划实施情况、增强公众参与感、加强舆论宣传等多种形式，实现全民共同参与生态修复。大力学习宣传习近平生态文明思想，加强自然生态国情宣传和生态保护法制教育，将自然保护区、各类自然公园、人民广场等作为普及生态保护知识的重要阵地，依托植树节、世界水日、世界环境日等活动，开展主题宣传，提高公众尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉意识。推动生态工程全民共建、生态产品全民共享，大力推进全民义务植树，创新公众参与生态保护和修复模式，让公众深切感受生态保护和修复成就，提高社会认可度，积极营造全社会爱生态、护生态的良好风尚。