1、肇 源 县 国 土 空 间 总 体 规 划 2021 2035年 公 示 版TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF ZHAOYUAN COUNTY 肇 源 县 自 然 资 源 局2023年2月为深入贯彻习近平总书记系列讲话和对黑龙江发展的重要指示精神，全力推动哈长城市群一体化协同发展取得更大成效，服务与服从国家战略，按照中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知、中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见等要求，科学指导肇源国土空间保护开发总体安排和战略部署，2、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理，建立肇源国土空间规划编制体系。前 言丨PERFACE目录规划总则规划总则定位、目标与战略定位、目标与战略全域空间格局优化全域空间格局优化城乡融合发展城乡融合发展要素支撑体系保障要素支撑体系保障历史文化保护与利用历史文化保护与利用中心城镇规划中心城镇规划规划传导与实施保障规划传导与实施保障0201030405060708contentsZhao yuan01规划总则规划总则1 1规划总则规划总则1.1 1.1 指导思想指导思想1.2 1.2 规划原则规划原则生态优先生态优先、绿色发展绿色发展协同发展协同发展、统筹协调统筹协调以人为本以人为本、高3、质量发展高质量发展多方联动多方联动、改革改革创新创新强化底线约束，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推进国土空间节约集约利用，提高国土空间利用质量和效益，促进人与自然和谐共生。落实传导黑龙江省及大庆市空间规划要求，推进肇源县构建区域协调和城乡统筹发展的新格局。坚持以人民为中心，提高公共服务水平、设施保障能力和宜居环境品质，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。坚持自上而下，上下联动，探索国土空间规划横向和纵向传导的管控机制，坚持多规融合，形成“一本规划、一张蓝图”。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及4、十九大、十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对黑龙江省重要讲话重要指示批示精神，特别是“926”贺信精神，严格落实黑龙江省委省政府、大庆市委市政府、肇源县委县政府重大决策部署，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，系统性谋划新时代国土空间格局。1.3 1.3 规划期限规划期限1.4 1.4 规划范围与层次规划范围与层次规划期限为2021年至2035年。基期年为2021年，规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。分为县域和中心城镇两个层次。县域：肇源县行政辖区内的全部国土空间，总面积45、110.44 平方公里。中心城镇：范围为中心城镇城镇开发边界，涉及肇源镇、古恰镇、和平乡部分区域。1 1规划总则规划总则02定位、目标与战略定位、目标与战略2 2定位定位、目标与战略目标与战略2.1 2.1 发展定位发展定位哈长城市群一体化协同创新示范区大庆南部重要交通物流基地宜居宜业宜游的现代滨水田园城市大庆南部副中心城市确立四大发展定位，推动肇源高质量发展2 2定位定位、目标与战略目标与战略2.2 2.2 发展目标发展目标松嫩两江生态明珠哈大长城市群中心节点绿色创新产业聚集地人文魅力之城2025年2035年2050年打基础：初步奠定框架格局合理的生态、农业、城镇空间框架格局基本形成，产业结6、构优化调整，积极参与区域产业协同分工，与哈大长融合进一步强化。实现高质量发展，产业发展显著，实现碳达峰，碳排放持续减少，城乡更加融合，公共服务更加均等便捷，空间品质更加精致宜人，治理体系和治理能力更加现代化。见成效：基本实现现代化显特色：魅力彰显、品质引人提前实现碳中和目标，全面建成以人民为中心的宜居宜业的生态文明城市，彰显田园风光、活力开放、人文魅力的新肇源。2 2定位定位、目标与战略目标与战略2.3 2.3 发展战略发展战略实施生态优先、绿色发展战略实施城乡统筹、协调发展战略实施精准对接、创新驱动战略实施品质提升、共享发展战略因地制宜制定肇源县国土整治与生态修复、资源开发利用、基础设施建设7、等战略部署，构建覆盖全域、涵盖各类空间资源的国土空间基础信息平台，实现国土空间基础信息的纵横联通；加强实施管理，建设国土空间规划“一张图”，实施监督信息系统；加强公共服务设施的共建共享，提升服务品质，推动服务设施高效利用。紧密围绕哈长城市群协调发展，打造精准对接平台，积极谋划大庆市南部副中心城市建设，探索区域合作共赢的发展模式；强化科技成果转化能力，探索合作共赢的发展模式；构建与大庆城区一体化的创新功能体系，延伸创新链、产业链，加强产业园区的空间整合，推动经开区成为全省示范产业园区。优化人口与生产力布局，实现城乡融合发展；提升中心城镇综合服务能力与产业实力，强化中心城镇的引领带动作用；统筹城乡8、公共服务与基础设施建设，推动乡镇特色化发展，有序推动乡村振兴和村庄整合；加强交界地区管控，严控“围城式”发展。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为前提，坚持山水林田湖草生命共同体原则，严守国土安全底线，落实最严格的耕地保护制度，统筹生态修复与空间治理，优化全域空间格局，打造蓝绿交织的生态环境，控制国土空间开发强度，实现内涵式增长。2 2定位定位、目标与战略目标与战略2.4 2.4 区域协同区域协同四大协同大力改善松花江、嫩江沿岸林地质量和景观形象，在日常管护的基础上不断探索创新，积极主动与周边县市对接，建立联合河长工作机制，加强区域横向沟通联系，建立松花江共治、信息共享体系，构筑防洪核9、心区域新防线。按照“提升发展一产、重点发展二产、放手发展三产”的思路，全力构建现代产业体系，实现与大庆、哈尔滨等周边地区的竞合发展。推动区域公共服务便捷共享，建立健全区域一体化的公共服务管理体系，主动对接哈尔滨、大庆优势资源，推动公共服务提质增效、均等可及、便捷共享。把握哈长城市群一体化、哈尔滨大都市圈、长春大都市圈发展机遇，协调肇源中心城镇道路网规划，加快与大庆、哈尔滨、长春等地区交通对接。生态发展共治产业竞合发展设施互联共享交通精准对接发展方向对接 东承哈尔滨：积极承担哈尔滨1小时经济圈建设、哈尔滨大都市圈发展未来赋予肇源县的职能与定位，加快推进建成区域协同微中心。南联松原：主动与松原展开10、多方位协同合作，助推肇源跨越松花江途经松原融入长春大都市圈，强化科技、产业、生态区域联动发展。北接大庆：谋划设立各类合作平台，推动产业协作、功能联动，拉动区域经济增长。03全域空间格局优化全域空间格局优化3.1 3.1 国土空间总体格局国土空间总体格局3 3全域空间格局优化全域空间格局优化构建“一核三心两区，一带一廊两轴”的国土空间总体格局一核肇源县中心城镇三心两区一带新站镇、茂兴镇、三站镇生态涵养区、现代农业区松花江嫩江流域生态保护带一廊两轴城乡发展廊城乡发展联系轴3.2 3.2 三条控制线三条控制线3 3全域空间格局优化全域空间格局优化按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的耕地保护制度，11、生态环境保护制度和节约用地制度，把三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，确保三条控制线不交叉、不重叠。优先划定优先划定永久基本农田永久基本农田合理划定合理划定生态保护红线生态保护红线统筹划定统筹划定城镇开发边界城镇开发边界生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。实行分级管控，生态保护红线核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田12、一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低、布局稳定。城镇开发边界是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。3 3全域空间格局优化全域空间格局优化3.3 3.3 农业发展空间农业发展空间构建“五区”的农业发展格局茂兴湖特色水产片区西部粮食主产区现代农牧片区东部粮食主产区特色花果种植片区3 3全域空间格局优化全域空间格局优化3.4 3.4 生态保护空间生态保护空间一带松花江、13、嫩江生态保护带一廊两区南引水渠生态廊道林草湿荒生态区、生态涵养区构建“一带一廊两区多节点”的生态保护空间，统筹保护多样的生态资源多节点南引水库、库里泡、牛毛沟等林草资源农田资源河湖资源湿地资源生物资源3 3全域空间格局优化全域空间格局优化3.5 3.5 城镇发展空间城镇发展空间构建“一核三心多点”的城镇空间格局一核三心多点肇源县中心城镇新站镇、茂兴镇、三站镇三个重点镇一般乡镇以资源环境承载、城镇发展演变基本规律为基础，打造高质量发展增长极，统筹推进老城区改造和新区建设，在县域层面实现两极联动，互补打造，实现与其他乡镇的高效联动，保障县域均衡发展。图例04城乡融合发展城乡融合发展4.1 4.1 14、城镇等级结构城镇等级结构形成“中心城镇重点镇一般乡镇”三级城镇体系结构。中心城镇范围以肇源镇为主，涉及古恰镇、和平乡部分区域；重点镇为新站镇、茂兴镇、三站镇；一般乡镇包含其余 12 个乡镇及肇源农场与茂兴湖渔场。等级个数名称中心城镇1肇源镇重点镇3新站镇三站镇茂兴镇一般乡镇14义顺蒙古族乡二站镇古龙镇头台镇古恰镇浩德蒙古族乡大兴乡民意乡超等蒙古族乡和平乡福兴乡薄荷台乡肇源农场茂兴湖渔场4 4城乡融合发展城乡融合发展清洁皮革产业园+油服产业园现代物流产业园三站产业园莲花湖旅游区茂兴产业园区大兴风力发电魁星楼白金宝遗址沿江经济发展带产业高质量发展带绿色食品产业园+新兴产业园肇源中心城镇图例4.2 15、4.2 产业空间布局产业空间布局布局三大主导产业和两大培育产业23绿色农产品加工业油服产业现代物流产业新能源产业文化旅游业构建“一核两带三区多点”的产业发展格局4 4城乡融合发展城乡融合发展产业体系产业发展格局构建”一心、一轴、一廊、两带、多点”的旅游发展格局肇源县中心城镇哈安路旅游发展轴古驿道旅游廊道松花江嫩江旅游发展带，八家河旅游发展带大庙景区、莲花湖湿地、三岔河、玉皇辇等一心一轴一廊两带多点4.3 4.3 全域旅游发展全域旅游发展4 4城乡融合发展城乡融合发展莲花湖旅游区魁星楼白金宝遗址大庙景区三岔河玉皇辇鲶鱼沟五分场肇源港蒙古族风情园采摘园古龙茂兴头台二站三站古驿道旅游廊道巴彦蒙古族村16、图例05要素支撑体系保障要素支撑体系保障5.1 5.1 综合交通系统综合交通系统综合交通规划 两个优先：优先发展交通基础设施、优先发展大容量的快速公共交通系统；两个引导：引导全域合理功能布局的实现、引导合理交通方式结构的形式；两个整合：整合交通与土地利用模式的协调、整合多种方式的协调。“两个优先，两个引导，两个整合”交通发展策略 铁路设施：铁路设施：哈尔滨至松原（大安）铁路，大庆至松原高铁 公路建设：公路建设：哈尔滨至肇源高速公路、232国道新站至大安嫩江大桥段、203国道肇源至松江大桥段 水运建设：加快松花江航道建设，着力推进“畅通界河、改善内河”综合枢纽：肇源县客货运枢纽，集中规划哈松铁路17、肇源站、客运站（公交）、货运场站5 5要素支撑体系保障要素支撑体系保障5 5要素支撑体系保障要素支撑体系保障5.2 5.2 公共服务系统公共服务系统教育设施医疗卫生设施文化娱乐设施体育设施社会福利设施中心城镇新建综合型体育场、训练场、体育公园等；其他乡镇设置中小型体育场、体育活动室。完善中心城镇的养老设施；规划新建或改扩建乡镇敬老院。至2035年千人床位数不小于6张；提升乡镇卫生院；完善社区医疗设施。推进博物馆、图书馆、文化馆等文化设施提升；完善社区文化设施布局。推进普惠性学前教育发展；加强优质教育资源供给；提升城乡教育水平。5 5要素支撑体系保障要素支撑体系保障至2035年给排水 加强水资源18、供给能力，涵养地下应急水源；统筹供水设施建设，扩大集中供水设施服务范围 坚持集中与分散处理相结合原则，完善污水收集处理设施建设能源 提供高效安全的智能电网，促进与周边地区协同合作；结合用地发展规模，落实重大电力设施布点 优化燃气输配系统，积极引入新气源，保障气源供应 构建安全清洁的供热体系，优化供热能源结构通信 推进智慧城市建设，建立综合性的智慧设施平台，提高快速处置能力及公众服务水平 提升通信局房能力，满足全域宽带、有线电视网络全覆盖，积极推进第五代移动通信（5G）网络环卫 强化肇源垃圾综合处置，提高固体废弃物资源化利用水平，构建以静脉产业为主导的资源循环利用体系 开展生活垃圾分类收集，提高19、生活垃圾的收集及转运能力，增强生活垃圾的处理能力消防 按照全面覆盖、分级配置、集约高效、弹性发展原则优化消防站布局，缩短救援响应时间，实现消防救援高效覆盖防洪 肇源县中心城镇防洪标准达到50年一遇 肇源县其他乡镇防洪标准达到20年一遇抗震 合理避让地震断裂带和灾害易发区，留有足够开敞空间作为避震场所，保证疏散救援通道的畅通人防 构建统一高效、布局合理的人防工程体系 规划人均人员掩蔽工程面积不低于2平方米基础设施防灾减灾5.3 5.3 基础设施系统基础设施系统06历史文化保护与利用历史文化保护与利用6 6历史文化保护与利用历史文化保护与利用6.1 6.1 历史文化保护格局历史文化保护格局构建“一20、核、两带、三片区”的整体保护格局以肇源县历史文化名村民意乡大庙村为核心形成的历史文化保护核心系统保护松花江、嫩江流域历史文化保护带通让线铁路沿线历史文化遗存，形成多元历史文化保护带古龙镇、义顺蒙古族乡、新站镇组成的西部历史文化保护片区大兴乡、浩德蒙古族乡、茂兴镇、民意乡、超等蒙古族乡、头台镇组成的中部历史文化保片区肇源镇、和平乡、二站镇、薄荷台乡、福兴乡、三站镇、古恰镇组成的东部历史文化保护片区一核两带三片区图例中心城镇规划中心城镇规划077 7中心城镇规划中心城镇规划7.1 7.1 城镇空间结构城镇空间结构构建“一廊、四轴、五心、四区”总体发展格局“一廊”中心城镇南部的滨江生态风貌廊道“四轴21、”南北部区域融合发展轴、东西部区域融合发展轴、老城发展轴和新城发展轴“五心”行政服务中心、创新活力中心、产业发展中心、文化休闲中心和西海生态绿心“四区”中心城镇的四大功能分区，分别为城北产业区、老城生活区、滨江创新区和西部生活区7 7中心城镇规划中心城镇规划7.2 7.2 公共绿地与开敞空间公共绿地与开敞空间规划构建“多廊多点”的蓝绿空间结构“多廊绿道，串联城野”结合中心城镇组团间的主次干路布局公共绿地，形成一级生态廊道网络，结合城镇内部的干渠、景观道路等形成二、三级生态廊道体系，以绿串蓝，构建多廊道绿地系统。“多点公园，均衡布局”通过老旧厂房用地、低效用地的置换，腾挪出来的空间建设街头绿地，22、结合城市社区5分钟、10分钟生活圈布局社区公园、小游园等开敞空间，为居民提供步行可达的小游园、休闲广场，进一步优化绿化环境。中心城镇层面布局步行5分钟见游园步行15分钟见公园步行30分钟见山见水见大型公园7 7中心城镇规划中心城镇规划7.3 7.3 道路交通组织道路交通组织强化以人为本，按照“小街区、密路网”理念，改造提升城市道路网。依据中心城镇现状道路条件和城市空间布局，城市道路将在原有的路网基础上形成“道路成网，内外成环”的结构。构建快速路网 优化结构性主干路网 完善城市道路网结构提升城市交通运行效率，提供快速便捷交通服务，加强城市快速路与大庆、哈尔滨城市干线路网的联通。支撑组团式城市空间23、结构，为城市中心片区与外围组团间提供中、长距离交通联系服务，布置快速公共交通走廊，预留潮汐车道设置条件。完善城市组团间、组团内部干线道路，打通干线道路断头路。结合城市功能分区，统筹推进集散道路系统建设，支持城市中、短距离出行服务。提升城市支路网密度，改善城市交通“微循环”。7 7中心城镇规划中心城镇规划7.4 7.4 景观风貌景观风貌 依托松花江、西海湿地公园等生态资源，打造绿色活力的开放空间，健全中心城镇配套设施，塑造宜居宜养宜业的滨江新城 以历史文化、人文底蕴为抓手，深入挖掘中心城镇特色，营造醇厚的城镇印象中部生活区综合服务风貌城北产业区新型产业风貌滨江创新区城南滨江风貌松嫩明珠、活力新城24、规划传导与实施保障规划传导与实施保障088 8规划传导与实施保障规划传导与实施保障8.2 8.2 规划管理周期规划管理周期专项规划 落实总体规划的专项规划 特定行业专项规划详细规划 开发边界内控制性详细规划 开发边界外乡村规划全国国土空间规划纲要省级国土空间规划传导落实传导落实落实：战略目标、发展定位、管控要求传导：区域协调、总体目标定位、重要控制线、规划分区、基础设施建设、国土整治与修复等传导落实县（区）国土空间总体规划传导落实乡（镇）国土空间总体规划8.1 8.1 规划传导规划传导建立定期体检、五年一评估的常态化规划实施监测机制，建立完善县级国土空间总体规划委员会制度，建立重大问题和重大事25、项规划咨询机制，发挥各部门、各领域专家、社会各界人士和公众的作用。成果审查管理模块指标模型管理模块分析评价模块公示监督服务模块监测评估预警模块系统管理模块建立健全生命周期规划管理市级国土空间总体规划指导传导8 8规划传导与实施保障规划传导与实施保障8.3 8.3 建设国土空间规划“一张图”建设国土空间规划“一张图”搭建区域国土空间基础信息平台，与国家、省级、市级平台对接，实现纵向联通，各类空间性规划衔接一致，统筹各类空间需求，提供数据支持和技术保障。推进国土空间规划“一张图”02对国土空间开发保护状况实施动态监测评估，加强对重要控制线、重大战略区域、重点功能平台等规划实施情况的监测预警。建设国土空间规划实时监测网络03统一国土空间规划数据和时空数据标准，建立健全数据采集更新机制，完善数据共享，推动信息系统互联互通。04形成覆盖全域、实景三维、权威统一上位国土空间数字化基底，完善国土空间数据体系，构建“数字国土”。统一国土空间数字化底图01推进信息共建共享共用