1、武汉市黄陂区国土空间总体规划武汉市黄陂区国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示武汉市黄陂区人民政府2023年4月前言1规划范围大江大湖大武汉，好山好水好黄陂。黄陂区是武汉的北大门，行政辖区总面积约2257平方公里。本次规划范围约1921平方公里（不含武汉长江新区）。武汉市黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）2行政区划图规划期限本次规划目标年为2035年，近期至2025年。目录01目标愿景与总体定位02构建高质高效的国土空间总体格局03营建浸透文化韵味的生态文明之城04致力城乡共同富裕的和美乡村样板05打造蓬勃发展的创新门户活力之城06合理引导各类资源要素2、保护与利用07有序推进国土综合整治与生态修复08建设面向未来全面共享的支撑系统09塑造历史韵与现代化共融的城乡风貌10推进规划的有序传导与实施保障301目标愿景与总体定位指导思想武汉市黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）5以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，牢记习近平总书记视察湖北武汉的殷殷嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态文明理念，主动服务和融入构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，贯彻落实“一带一路”、长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”、中部地区高质量发展、长江中游城市群建设等国家战3、略，支撑武汉市建设国家中心城市、国内国际双循环枢纽的战略目标，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持流域综合治理和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。结合武汉北部门户的区位特征、山水丰富的自然禀赋、多类特色产业的发展基础、临空枢纽的核心资源等发展要素，全面优化国土空间保护开发格局，在武汉市建设国家中心城市的新历史时期发挥出黄陂的重要作用。规划原则贯彻生态文明建设和“长江大保护”要求，划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，促进城市绿色转型和内涵式发展。生态优先、绿色发展落实总体国家安全观，坚持底线思维，以流域综合治理统筹全域安全格局，保障水安全、水环境安全、粮食安全、生态4、安全、公共卫生安全等，强化提升城市空间格局和基础设施韧性，增强可持续发展能力。安全韧性、永续发展坚持以人民为中心，合理安排生产、生活、生态空间，全面提升国土空间品质和魅力特色，打造宜居、宜业、宜乐、宜游的环境和健康生活空间，促进人的全面发展。以人为本、包容发展坚持新型城镇化和乡村振兴一体化推进，促进城乡要素资源流动和合理配置，强化城乡基本公共服务普惠共享和基础设施一体化，全面构建城乡融合发展的体制机制。城乡一体、融合发展武汉市黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）6目标愿景从分散突破向整合跨越转变，突出高质增长、高效增长和绿色增长，打造成为链接全球、面向未来的国际空港新城典范，建设成为5、开放新枢纽、临空新高地、文旅新示范、创新新引擎、低碳新样板。近期目标至2025年，抓牢临空枢纽、制造业基础、国际商贸、生态旅游等四大核心资源，聚力推进“四新”，全面赋能“大汉口，新空间”。发挥临空经济区交通枢纽优势，打造空港创新应用新平台；发挥产业集群发展优势，打造先进制造新基地；发挥汉口北市场优势，打造消费新中心；发挥“木兰游”品牌优势，打造木兰新乡村。实现城乡功能和品质的大幅提升，显著增强城市特色和综合竞争力。武汉市黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）远期目标至2035年，全面建成国际化门户枢纽、国家临空经济示范区、国家全域旅游引领区、长江经济带创新转型发展区、绿色低碳样板区，现6、代化、国际化、生态化水平进一步提升。7总体定位链接全球、面向未来的国际空港新城典范开放新枢纽临空新高地文旅新示范创新新引擎低碳新样板立足市级战略要求和区域责任，突出黄陂特色，将黄陂区总体定位为“国际门户枢纽、国家临空经济示范区、国家全域旅游引领区、长江经济带创新转型发展区、绿色低碳样板区”。武汉市黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）国际门户枢纽国家临空经济示范区国家全域旅游引领区长江经济带创新转型发展区绿色低碳样板区802构建高质高效的国土空间总体格局统筹划定落实“三区三线”强化空间底线，按国家要求统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，作为调整经济结构、规划产业发展、7、推进城镇化不可逾越的红线。武汉市黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）落实生态保护红线管理要求，统筹山、水、林、田、湖、草等自然资源要素，划定涵盖黄陂森林自然公园、木兰山地质自然公园等区域的生态保护红线。严格划定生态保护红线优先落实永久基本农田合理划定城镇开发边界落实永久基本农田保护要求，以长期稳定利用耕地为基础，将集中连片、用途稳定、具有良好水利设施的优质耕地，以及具备改造潜力的中、低产田划定为永久基本农田。按照集中集约、高效有序的原则，在优先划定永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让自然灾害高风险区域，统筹划定城镇开发边界。10构建保护开发总体格局武汉市黄陂区国土空间总体规划（28、021-2035年）在全市“组团发展，多心驱动”的城镇空间布局引领下，进一步延续黄陂区南城北乡的总体格局，形成“集核引领，生态示范，轴带聚能”的全域空间结构。“集核引领，生态示范，轴带聚能”的全域空间格局集核引领生态示范轴带聚能临空经济区集核以木兰文化生态旅游区为龙头，带动功能小镇、美丽乡村、郊野公园群形成北部国际生态旅游片依托纵向干路形成联动南北的城乡综合发展轴依托横向干路形成联动孝感、临空经济区、长江新区的城镇连绵发展带11黄陂区城乡空间结构规划图03致力城乡共同富裕的和美乡村样板武汉市黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）13推动乡村一二三产融合发展严格落实市级下达耕地保有量，落9、实耕地“数量、质量、生态”三位一体保护要求。严格耕地用途管制，改进耕地占补平衡和进出平衡管理，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。强化永久基本农田的刚性约束，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。落实耕地保护任务积极发展和培育“农业+现代化”、“农业+休闲”、“农业+互联网”、“农业+加工物流”等新型产业发展，推动乡村一二三产融合发展。积极发展和培育循环农业、科技农业、现代种业、规模农业农业+现代化农业+休闲农业+互联网农业+加工物流休闲农业、赏花游、康养度假、休闲采摘农村电子商务、农业科技、订单农业农产品加工、农产品物流、预制菜、生鲜配送打造美丽乡村建设引领区武汉市10、黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）以尊重自然、传承文化、以人为本为理念，提升“山水林田路村”等乡村景观要素，构建“四带、八片、多点”的全域美丽乡村新格局，营造“山野郁郁、溪渠汩汩、稻禾青青、瓜果飘香、阡陌交错、楚韵乡居”的美丽乡村画卷。包括木兰大道示范带（罗汉寺、长轩岭、姚家集）、长塔-火塔公路示范带（木兰、木兰山风景区、王家河、前川）、黄孝-祁泡公路示范带（李家集、祁家湾）、318国道示范带（六指、蔡家榨）。四带八片多点四条美丽乡村风貌先行建设示范带八片美丽乡村建设特色片区若干个美丽乡村示范点包括姚家山特色村区、杜堂特色村区、木兰天池特色村区、云雾山特色村区、木兰山特色村区、杨家11、石桥特色村区、红十月特色村区、府河特色村区。包括已纳入中国美丽休闲乡村、湖北省美丽乡村试点村以及武汉市美丽乡村名录的各级美丽乡村，以及黄陂区持续创建的美丽乡村精品示范点。1404营建浸透文化韵味的生态文明之城构建通江达湖、林田交融的生态格局武汉市黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）结合自然地貌特征，增强河湖水系、耕地、山体等生态要素衔接，形成2条链接全域的生态廊道，5条区域性生态轴线，8片重要生态功能区和多个生态节点。“两廊 五轴 八区 多点”的生态功能结构2 条链接全域的生态廊道：府河-长江、滠水河5 条区域性生态轴线：姚集河、泊漠港河、夏家寺河、下石港河、沪蓉高速维育8 片重要生12、态功能区：3片生态功能区、3片农业功能区、2片城镇集中区塑造多个独具特色的生态节点：结合自然要素明确若干生态节点16黄陂区生态功能结构图推动全域生态框架系统保护武汉市黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）完善自然保护地体系整合黄陂区自然保护小区、森林公园、地质公园、湿地保护区、风景名胜区等各类保护区，划定两处自然保护地，分别为木兰山国家地质公园、黄陂省级森林公园。巩固北部山体整体保护格局进一步强化对北部山体整体格局的保护，依托木兰文化生态旅游区，挖掘山岳生态、地质生态、森林生态等生态景观内涵，维育生态环境、避免过度开发，完善北部地区旅游接待与休闲服务职能。保护自然水系网络强化“一江两河13、多湖”的全域水网格局，完善江湖联通的水道体系，维育长江、府河、滠水等水系生态网络，严格保护夏家寺水库、梅店水库、院基寺水库、泥河水库等水库资源和纳入全市湖泊保护名录的湖泊。发挥耕地生态景观复合功能巩固提升农田生态系统，推进农田防护林改扩建，建设带、片、网相结合，多树种、多层次稳固的农林复合生态系统，提升调节气候、涵养水土、改善生态环境和人居环境的能力。提高生态系统碳汇能力加强北部山系天然林保护，积极推进生态公益林、水源涵养林、水土保持林建设，合理调整林地数量与结构，优化林地资源配置，有序推进绿化造林，增强碳汇功能，加强江河防护林体系、水土保持带和土壤保持带建设。17打造绿色开放、全龄友好的郊野14、公园群在保护好黄陂区的生态资源和历史文化资源基础上，适度发展休闲观光、科普度假等功能，形成姚家山、木兰天池、云雾山、木兰山、木兰草原、府河六大郊野公园群。推进生态功能升级，打造六大郊野公园群木兰天池郊野公园群云雾山郊野公园群姚家山郊野公园群木兰草原郊野公园群木兰山郊野公园群府河郊野公园群武汉市黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）18黄陂区郊野公园群分布图05打造蓬勃发展的创新门户活力之城塑造全域城镇空间布局武汉市黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）按照“全域一体、中心引领、网络发展、服务均等”的总体思路，规划构建“1个城市中心4个特色新市镇6个一般新市镇”的“1-4-6”城15、镇体系，合理确定城镇规模与引导方向，引领城乡一体化发展。1-4-6的城镇体系个城市中心个特色新市镇个一般新市镇临空经济区祁家湾（临空经济）、长轩岭（旅游服务）、木兰（旅游服务）、蔡店（生态维育）姚家集、王家河、罗汉寺、李家集、蔡家榨、六指20黄陂区城镇体系规划图加速形成全域均衡发展的中心体系武汉市黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）抓牢临空枢纽、制造业基础、国际商贸、生态旅游等四大核心资源，聚力推进空港创新应用新平台、先进制造新基地、消费新中心、木兰新乡村，构建“两主、两次、一特”的中心体系，促进全域城镇空间均衡发展。“两主、两次、一特”的中心体系两个主中心两个次中心一个特色中心长轩16、岭特色中心（北部旅游综合服务中心）宋家岗中心（临空国际商贸服务）前川中心（综合服务）汉口北次中心（商贸物流综合服务中心）天河枢纽（枢纽功能区）21黄陂区中心体系规划图06合理引导各类资源要素保护与利用统筹自然资源保护与利用武汉市黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）水资源落实省市流域综合治理相关要求，严守底线清单；构建水体保护名录，明确水体保护界线，严格用途管制，制定负面清单，开展水体动态监测。对现有的自然水系进行整理，保留自然河流和水渠，梳理自然水体的汇水方向和区域，构建生态网格。耕地资源非农建设应不占或少占耕地，确实难以避让占用耕地的，必须严格落实“占补平衡”“占优补优”。对于一般17、耕地转为林地、草地、园地等其他农用地以及农业设施建设用地，实行年度耕地“进出平衡”，补足同等数量、质量的可长期稳定利用的耕地。林地资源对于生态重要区域或生态脆弱区域，在与耕地保护、农业发展协调的基础上，按照国家部署逐步实行绿化造林。多种途径增加林地资源，逐步提升森林覆盖率、林地树种结构、林地生产力。着力推进山地康养、林地休闲等产业发展，探索合理的利用途径。矿产资源促进矿产资源保护与绿色利用相结合，以矿山地质环境保护、治理恢复及矿区土地复垦为主要目标，通过有效治理，使矿山废弃地变成耕地、林地和建设用地，形成协调有序的资源开发与保护的新格局。23“一廊、三区、多点”的历史文化整体格局滠水文化长廊（18、黄陂历史积淀的文化长廊）活化利用历史文化资源结合木兰文化、二程文化、盘龙文化三大历史文化资源，全区打造“一廊、三区、多点”的历史文化整体格局。北部汉唐木兰文化集聚区中部北宋二程文化集聚区南部殷商盘龙文化集聚区多处文化传承节点（盘龙城国家考古遗址公园、二程书院、双凤亭、大城潭遗址、木兰文化主题景区）武汉市黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）24黄陂区历史文化整体格局图07有序推进国土综合整治与生态修复统筹引导全域国土综合整治结合村庄规划布局，推进乡村地区全要素综合整治，针对农业生产条件落后、乡村建设零散粗放、土壤退化等问题，制定耕地质量整治提升、农用地综合整治、低效建设用地整治等综合整19、治目标，划定整治分区，安排重大整治工程，建设美丽乡村。构建国土综合整治体系按照山水林田湖草系统治理的理念，统筹农用地综合整治、村庄建设用地整治、乡村人居环境整治、生态保护与修复、矿山治理与修复等内容，构建国土综合整治体系。划分国土综合整治分区农用地重点整治区：主要为特优农产品生产基地、永久基本农田、与农村居民点毗邻和连片程度较高的耕地。农用地一般整治区：主要为已实施土地整治的耕地、残次林地、园地、林地、荒草地和坑塘水面等集中区域。工矿废弃地整治区：推进工矿废弃地复垦利用，划定工矿废弃整治区。实施重点整治工程高标准农田建设工程：按照“集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态良好”要求，在黄陂中部地区实20、施高标准农田建设工程，实现耕地提质。全域国土综合整治工程：落实武汉市国土空间总体规划中对于国土综合整治的要求，推进黄陂区全域国土综合整治试点工作，提升国土空间利用效率。武汉市黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）26开展山水林田湖草系统修复以黄陂区全域生态格局与自然保护地体系为引导，明确生态修复的重点区域，对木兰山国家地质公园、黄陂省级森林公园范围内优先开展生态修复，严格执行生态维育相关要求，保护重要的廊道空间，对山体、林地、水系、湿地进行整体修复，完善全域生态框架。山体山体林地林地水系水系湿地湿地武汉市黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）2708建设面向未来全面共享的支撑系21、统建设高效多样的综合交通武汉市黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）创建国际综合枢纽，大力提升对外交通效率与能级规划引进沿江高铁，新增武汉天河站。提升武汉北编组站货运组织能力，打造“陆上丝绸之路”的转换节点。推进建设武汉都市圈环线，加强全域快速对外联系。坚持公交优先，打造便捷畅达的轨道交通体系构建以轨道交通为骨干、中运量公交系统为补充、常规公交为主体的多模式一体化公共交通体系。规划2035年集中建设区内公交出行比例不少于40%。环网结合、轴向联系，打造复合高效的骨干路网体系打造适应片区功能需求，“环网结合、轴向联系”的骨干路网体系。规划以强化轴带交通联系为核心，通过新增放射型高快速路、22、主干通道，或提升扩容既有通道，形成“多快多主”的轴向快速车行联系通道。坚持绿色人本，构建低碳健康的慢行系统和绿道体系依托连续融合的步行道、自行车道和绿道体系，完善步行和自行车设施水平，提升慢行交通品质，构建与城市发展相适应、与机动车发展策略相协调、与公共交通良好衔接、管理有序的“安全、连续、便捷、舒适、生态、魅力”的慢行交通系统。28配套智慧安全的基础设施武汉市黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）提高水资源和能源保障能力，完善环境保护综合系统，构建韧性安全的防灾减灾体系，完善绿色低碳、智慧智能、高效安全的市政基础设施配套。供水系统供电系统燃气系统环卫系统污水系统排涝系统消防系统推进区23、域集中、一体化供水格局，与主城供水管网对接，形成安全可靠的集中供水系统。加快完善以500千伏变电站为中心、220千伏网络为骨架、110千伏网络为脉络的现代输变电网络。大力提高地区清洁能源利用率，构建以天然气和液化石油气为主的燃气供应系统，加快燃气供应设施建设。遵循“减量化、资源化和无害化”的原则，积极推进生活垃圾分类，加快生活垃圾收运设施系统建设。构建“区域一体、高效协同、量质并举、措施精准”的污水全收集全处理系统，大力提升污水处理能力和排放标准。贯彻海绵城市建设理念，强化防洪排涝系统建设。推进防涝设施提标升级，实现综合防涝能力能够有效应对50年至100年一遇暴雨。建设全面、系统的消防灭火救援24、体系，实现消防标准化建设全覆盖，提高城市灭火救援能力。30提供优质共享的公共服务设施武汉市黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）坚持“以人为本、全面覆盖、特色鲜明、普惠均好”的原则，构建优质城镇生活圈。15分钟生活圈切实提升居民生活品质，按照15分钟步行可达、服务人口3-10万人的标准，配置教育、卫生服务中心、文化活动中心、大中型多功能运动场地、养老服务综合体、社区服务中心、商业服务等设施。10-12分钟医疗救治圈织牢织密公共卫生防护网，增强应对重大疫情和突发公共卫生事件能力，健全医疗服务网络和分级诊疗体系，夯实社区卫生服务中心的基层作用，实现急救服务10分钟响应，打造新城区12分钟医25、疗救治圈。12分钟文体圈以构建普惠性、高质量、可持续的公共文体服务体系为目标，均衡化布局社区体育场（馆）、中型多功能运动场地、社区级文化活动中心等。引导市场力量，均衡化布局电影院、书店、健身房等，积极推进数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、云上剧场建设。10分钟公共活动圈构建公共开敞空间网络，利用未建设的城市绿地、闲置用地和城市微空间建设“口袋公园”，单个面积400-5000平方米，补齐城市公园服务半径覆盖短板，打造步行10分钟可达的公共活动圈。3109塑造历史韵与现代化共融的城乡风貌构建全域城市设计结构体系武汉市黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）形成“北枕山林、南拥湖泽、多心聚城26、水绿交融”的城乡空间整体意向，打造“一廊一轴，三区三心，六园多点”的全域城市设计结构体系。“一廊一轴，三区三心，六园多点”的城市设计结构体系一廊一轴三区三心六园多点一条贯通南北的生态文化传承廊道一条横贯东西的城镇风貌展示轴线三大主题景观风貌区（北部山野观光及生态小镇、中部都市田园及文化新城、南部湖泊休闲及现代新城）三大功能核心（北部、中部、南部临空经济区）六大郊野公园群（姚家山、木兰天池、云雾山、木兰山、木兰草原、府河）多个特色景观节点33黄陂区城市设计结构体系图明确主题景观风貌区建设指引武汉市黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）根据全域城市设计结构体系，形成北部山野观光及生态小镇27、风貌区、中部都市田园及文化新城风貌区、南部湖泊休闲及现代新城风貌区三大主题景观风貌区，提出控制与引导要求。依托山地资源特色，适度开展休闲观光、科普度假等功能活动，形成自然野趣、花香鸟语的郊野公园群。处理好镇村与自然山体的关系，提升镇村旅游服务功能和景观风貌，形成小而特、精而美的美丽乡村、特色村区和生态宜居小镇。北部山野观光及生态小镇风貌区中部都市田园及文化新城风貌区南部湖泊休闲及现代新城风貌区突出农耕特色，适度注入观光休闲、特色农家乐等功能活动，形成沃野千里、欣欣向荣的都市田园景观风貌。结合前川二程文化历史资源，打造注重人居环境品质的历史文化新城的景观风貌。基于黄陂南部湖泽密布的生态资源特色，28、结合临空经济区建设，通过对湖泊水系的保护、以及湖泊景观与城市空间的渗透，打造湖城一体、现代活力的滨水新城风貌。3410推进规划全生命周期管理与实施保障建立“刚性约束、刚弹结合”的用途管制体系武汉市黄陂区国土空间总体规划（2021-2035年）实行控制线刚性传导，规划的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、洪涝风险控制线等安全底线，以及城市黄线、蓝线、绿线和紫线等“四线”，落实到乡镇国土空间规划、各类专项规划以及详细规划中，相关规划不得突破。加强功能分区弹性管理，在乡镇国土空间规划及详细规划中层层深化、落实功能布局。建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护机制完善提升国土空间基础信息平台，建立健全内容完善、分类清晰、要素精准、更新实时的数据汇聚中心。按照“一年一体检，五年一评估”的要求，定期对规划的内容以及规划运作制度的架构提出完善建议，保证规划运作过程良性循环。坚持山水林田湖草是一个生命共同体的系统治理思想，实现全域、全要素的用途管控，构建“分区、用途、指标、名录”多手段综合管控体系。36