1、天津市森林防火规划天津市森林防火规划（20212025 年）年）（征求意见稿）（征求意见稿）天津市规划和自然资源局天津市规划和自然资源局二二二二二二年年八八月月1前前言言森林是陆地生态的主体，是国家、民族最大的生存资本，是人类生存的根基，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交大局。森林火灾具有突发性强、破坏性大、危险性高等特点，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是林业生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁，甚至引发生态灾难和社会危机。森林再生周期较长，当出现大规模火灾后，森林资源在短时间内很难恢复。天津市地处我国华北平原北部，地势以平原及洼地为主2、，北部有低山丘陵、山势陡峭，海拔由北向南逐渐降低，特殊的地形条件导致森林覆盖率较低、扑灭火难度大，做好森林防火工作是对现有森林资源进行保护的前提与关键。近年来，我市造林绿化工作稳步推进，成片林地面积持续增长，中幼林比例增加，耐火能力不强，森林火灾隐患增多。同时，极端天气明显增多，特别是在春防紧要时期几乎没有降水，无有效降水时段逐年拉长，长期处在高危火险时段，进一步加剧了我市森林防火的严峻形势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，从中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度，大力推进生态文明建设。生态文明建设离不开对森林资源的有效利用，更离不开对森林资源的安全防护。在生态3、文明建设背景下，做好森林防火工作，是促进社会生态安全的源动力，是进行生态文明建设的基础与关键，同时也是维护生态文明建设成果的支柱。近年来，党中央、国务院高度重视森林防火工作，加强组织领导，细化责任措施，强化火源管控力度，提升基础保障和应急处置能力。森林资源是全社会的共同财富，森林防火是全社会的共同责任，关乎社会稳定和人民安居乐业，是保2证林业持续发展、加强生态建设的重要保障，是更好发挥林业在生态文明建设重要作用的基石，影响着经济社会持续健康发展。大力开展森林防火建设，建立预防响应机制、全民防火意识、立体监测防火、林火阻隔网络等各方面能力，将火灾隐患及时遏制在萌芽阶段，是有效降低森林火灾次数、减4、少森林资源损失，保护人民群众的安全和健康，维护生态系统安全和社会经济稳定的基本保障。为进一步贯彻落实习近平生态文明思想和中央领导关于森林防火重要指示批示精神，严格落实党中央、国务院和市委、市政府关于加强森林防火工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，科学管控森林火灾风险隐患，扎实做好森林防火各项工作，建立完善森林防火长效机制，保障全国森林防火规划（2016-2025 年）的顺利实施，全面提升天津市森林防火基础设施水平，最大限度减少森林火灾的发生和危害，依据森林防火条例规定，由天津市规划和自然资源局组织编制天津市森林防火规划（2021-2025 年）（以下简称规划）。规划基准期为 2020 年，5、将“十四五”规划与二三五年远景目标统筹考虑，提出了今后一个时期天津市森林防火工作的总体思路、发展目标、重点建设内容和保障措施，是天津市各级政府履行公共服务职能、开展森林防火隐患排查整治、提升森林火灾预防能力、遏制森林火灾发生的重要依据。规划范围涵盖天津市全境，重点规划区域范围为天津市森林覆盖区域。I目 录第一章第一章 森林防火建设现状森林防火建设现状.1 11.11.1 基本情况基本情况.2 21.21.2 森林防火现状森林防火现状.4 41.31.3 存在的主要问题存在的主要问题.11111.41.4 面临的形势及挑战面临的形势及挑战.1414第二章第二章 规划思路规划思路.20202.126、.1 规划背景规划背景.20202.22.2 指导思想指导思想.21212.32.3 基本原则基本原则.22222.42.4 规划范围与期限规划范围与期限.23232.52.5 规划目标规划目标.24242.62.6 建设分区与布局建设分区与布局.2525第三章第三章 重点推动内容重点推动内容.28283.13.1 智慧森林防火监测能力建设智慧森林防火监测能力建设.28283.23.2 森林防火通信和信息指挥系统建设森林防火通信和信息指挥系统建设.错误！未定义书签。错误！未定义书签。3.33.3 森防队伍能力建设森防队伍能力建设.33333.43.4 以水灭火设施设备建设以水灭火设施设备建设.7、34343.53.5 林火阻隔系统建设林火阻隔系统建设.35353.63.6 森林防火应急道路建设森林防火应急道路建设.36363.73.7 推进森林防火航空应急救援基地建设推进森林防火航空应急救援基地建设.36363.83.8 森林防火系统运行维护与培训体系建设森林防火系统运行维护与培训体系建设.3737II3.93.9 森林防火宣传教育建设森林防火宣传教育建设.37373.103.10 其他建设其他建设.4040第四章第四章 远景目标与规划远景目标与规划.42424.14.1 二三五年远景目标二三五年远景目标.42424.24.2 二三五年远景规划二三五年远景规划.4343第五章第五章 环8、境影响及效益分析环境影响及效益分析.46465.15.1 环境影响分析环境影响分析.46465.25.2 生态效益生态效益.48485.35.3 社会效益社会效益.50505.45.4 经济效益经济效益.50505.55.5 综合效益综合效益.5151第六章第六章 保障措施保障措施.52526.16.1 明确任务目标明确任务目标.52526.26.2 加强统筹协调加强统筹协调.52526.36.3 健全经费保障机制健全经费保障机制.52526.46.4 健全森林防火长效机制健全森林防火长效机制.5353天津市森林防火规划（2021-2025）1第一章第一章 森林防火建设现状森林防火建设现状天津9、市地处华北平原北部，含有平原、山地、丘陵三种地形，地形复杂，气候多变，森林火灾风险隐患增加、监测预防任务较重。作为华北区域森林防火建设省（市）之一，天津市森林防火是集平原和山区特点为一体的地区，特别是北部山区林地范围广，森林防火难度大。蓟州区和武清区被列入国家森林火灾高风险区，为我市森林防火重点区域。“十三五”期间，天津市委、市政府一直把森林防火摆在“维护京津冀生态安全的政治高度”紧抓不放，以习近平生态文明思想为指导，认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，压实森林防火职责，从“狠抓基础设施建设、看住重点火险区域、壮大森防力量、搞好防火宣传”几个角度出发，大力加强北部山区重点火险区监测预防系统10、防火基础设施、专业巡护林队伍及装备建设等方面建设，加强平原地区的宣传教育，森林火灾监控能力和防灭火能力进一步提升，森林防火制度化和规范化建设不断完善。通过全国森林防火规划（2016-2025）年和天津市森林防火规划（2018-2025 年）的实施，实现了森林火灾预防体系、初期火灾扑救体系、规制制度保障体系三大方面的全面加强，有效提升了监测预防响应机制、初期火源管控能力、全民防火意识、立体监测预防、森林防扑火队伍、物资保障能力、林火阻隔网络等各方面能力，森林防火制度化和规范化建设不断完善，持续保持了无重大森林火灾的良好态势，切实保护了森林资源和人民群众的生命财产安全，确保了森林资源“青山常在”11、。天津市森林防火规划（2021-2025）21.1 基本情况基本情况1.1.1 地理位置地理位置天津地处华北平原北部，东临渤海、北依燕山，位于东经11643至 11804，北纬 3834至 4015之间。市中心位于东经11710，北纬 3910。地势以平原和洼地为主，北部有低山丘陵，海拔由北向南逐渐下降。北部最高，海拔 1052m；东南部最低，海拔 3.5m。全市最高峰：九山顶（海拔 1078.5m）。地貌总轮廓为西北高而东南低。天津有山地、丘陵和平原三种地形，平原约占 93%。除北部与燕山南侧接壤之处多为山地外，其余均属冲积平原，蓟州北部山地为海拔千米以下的低山丘陵。天津市陆域面积 1.1812、11 万 km2，有 16 个市辖区（其中涉及森林防火的为蓟州区、滨海新区、东丽区、津南区、西青区、北辰区、武清区、宁河区、宝坻区、静海区 10 个涉农区），共有乡镇级区划数为 245个。截至 2020 年末，全市常住人口 1386.6 万人。1.1.2 地形地貌地形地貌天津市地貌类型丰富，总体上划分为山区丘陵、堆积平原、海岸带和近岸海域。全市地势总体上呈西北高东南低、向渤海湾倾斜，最高海拔 1052m、最低海拔 3.5m。山区丘陵约占全市总面积的 6%。全市以平原为主，适于人类农、林、渔业生产和城镇开发。丰富的地形地貌条件，适于多样化的林业发展，形成了林业面积少、林业种类模式比较齐全的林业特13、点。同时，北部的蓟州低山丘陵区山势陡峭，是我市天然林分布集中的区域，扑灭火难度大。在不利的地形条件下，做好森林防火工作是对现有森林资天津市森林防火规划（2021-2025）3源保护的前提与关键。1.1.31.1.3 气候气候天津市位于中纬度欧亚大陆东岸，属暖温带半湿润大陆性季风气候，面对太平洋，受季风环流影响显著。主要气候特征：四季分明，春季多风，干旱少雨；夏季炎热，雨水集中；秋季气爽，冷暖适中；冬季寒冷，干燥少雪。近几年天津市极端天气现象明显增多，特别是在春防关键时期几乎没有降水，无有效降水时段逐年拉长，长期处在高危火险时段。在秋冬季天气干旱，少雨雪，大风天气增多，给森林防火工作带来了极大的14、挑战。特别是近几年夏季我市降雨较往年偏多，植被生长茂盛，林下可燃物载量显著增加，一旦发生火情，极易酿成大灾。此外，春秋季既是进山旅游的高峰期、也是火灾隐患管理的关键期，进山入林人员相对较多，野外火源管理的难度进一步加大，使我市森林防火形势愈加严峻。1.1.4 河流水系河流水系天津市平原河流众多，拥有一级河道 19 条，总长度 1059km，主要功能是承泄上游洪水；二级排水河道 110 余条，总长度1372km，主要功能是排泄境内城市雨水、农田沥水、达标处理后的污水。这些河流分属海河流域的海河干流水系、北三河（蓟运河、潮白河、北运河）水系、永定河水系、大清河水系、黑龙港运东水系和漳卫南运河水系。15、境内有大中型水库 13 座，总蓄水能力 26 亿 m3。其中，于桥、北大港、团泊洼为 3 座大型水库，总库容 22.39 亿 m3。湿地类型多样，包括河道、水库、盐田等。拥有古海岸与湿天津市森林防火规划（2021-2025）4地国家级自然保护区、北大港湿地自然保护区、大黄堡湿地自然保护区等湿地自然保护区，其中，大黄堡、北大港是东北亚候鸟迁徙路线上重要停歇地和中转站。其他各类水面包括小型水库、塘坝、鱼池、城市公园水面等，面积约 132km2。1.1.5 森林资源现状森林资源现状蓟州区及武清区作为市森林火灾高风险区中的重点管控区，全域森林面积分别为 5.1663 万 hm、2.6238 万 hm，16、占全市森林总面积的 27.3%、13.9%。国家级公益林及天然林全部分布在蓟州区，集中分布在北部山区及于桥水库南岸。武清区港北森林公园作为武清区防火重点区域，是我市最大的人工森林公园，占地面积约 0.08 万 hm，造林近 0.0533 万 hm。西北防风阻沙林带的青龙湾固沙林自然保护区、双城中间绿色生态屏障区（涉及滨海新区、东丽区、津南区、西青区、宁河区五个行政区）、静海区林海循环经济示范区等是其他森林资源重点区域，其中双城中间绿色生态屏障区一级管控区森林面积 0.7395 万 hm，二级管控区森林面积 0.1522 万 hm，三级管控区森林面积 0.1924 万 hm。重点管控区森林资源为17、天津市实现双碳目标提供有力支撑。天津市山地主要分布在市域北部蓟州区与燕山南侧接壤之处，山区植被茂密，林木绿化率达到 49.5%，动植物资源丰富，是天津市重要的水源涵养地和生物多样性的物种基因库。截止2021 年天津市森林监测调查成果，天津市林木资源面积地面积23.95 万 hm、森林面积 15.44 万 hm、森林覆盖率 13.07%。1.2 森林防火现状森林防火现状在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在国家林业和草天津市森林防火规划（2021-2025）5原局的工作指导下，天津市森林防火工作坚决贯彻落实习近平生态文明思想，始终认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，压实森林防火职责，更新配18、备防火装备，森林火灾监控能力和防灭火能力进一步提升，“十三五”期间持续保持了无重大森林火灾的良好态势，确保了天津市经济发展成果与政治稳定的良好局面。1.2.1 森林火灾预防体系逐步健全森林火灾预防体系逐步健全1.立体监测预防网络基本形成立体监测预防网络基本形成整合集成了林火视频监控、北斗定位系统、中枢指挥平台、移动通讯指挥车等多项技术为一体的森林防火指挥平台，实现了扑救指挥前沿化、信息采集立体化、数据图传实时化。建成森林防火监测预防中心 1 处。“十三五”期间在重点林区、区县界的重要点位新建视频监控点，增加监控密度、增强监控精度；购置更新通讯设备、视频设备、指挥平台设备，准确传输火场情况，为科19、学指挥和扑救决策提供更加详实的资料和依据；购置火情侦察无人机，有效提升对高山远山等特殊地形的监测和视频图像信息的实时采集传输能力，实现了视频传输多样化、信息采集立体化的目标；购置定位设备及管理系统软件，实时动态掌握巡护员出勤情况和巡护轨迹，提高巡护质量；购置人工影响天气设备，重点布设在北部山区地势较高的林地，利用地理地势优势，有效增加降雪强度，降低森林火险等级。通过项目实施，形成了视频监控、无人机巡查和地面巡护有机结合的立体监测网络，实现火情“早发现”。2.火源管控能力不断提升火源管控能力不断提升“十三五”期间，我市严格落实野外火源审批制度、加强野天津市森林防火规划（2021-2025）6外火20、源管控，毫不松懈抓好火源管控，深入开展了森林火灾风险隐患排查等专项行动，切实降低森林火灾风险隐患，最大限度地降低了森林火灾隐患。在高火险期，采取多样化的手段提升森林防火宣传的广度和力度，督促各涉农区落实各项防范措施，加强森林防火工作，推进林区火源管理，加强重点地区巡逻的力度和密度，做到早发现、早报告，将森林火灾消除在萌芽状态，严防人为火灾的发生。通过持续开展森林火险隐患排查、野外火源治理、森林火灾风险普查等活动，建立常态化排查整改工作机制。紧盯蓟州区北部山区、自然保护区、湿地公园、双城中间绿色生态屏障区、林区周边等重点地区和关键部位，聚焦重点环节、重点时段，组织开展了地毯式森林火灾风险隐患排查21、，强化交替巡护、设卡布防等措施，切实将隐患消灭在萌芽之中。针对蓟州区北部山区森林火灾重点管控区防火需求，在重点部位、地段设岗立卡，专人看守，严把进山关口，杜绝了火种进山入林的风险隐患。在平原区，加强了对郊野公园、成片林地、干线公路绿化带等重点地区的监控巡查和管控力度，通过对林下、线下可燃物杂草进行清理，在林地和居民生活交界地区设置林火阻隔带等措施最大限度地消除了火灾隐患。通过重点时段、重点地区精细化的火源管控措施的实施，尤其是各类森林火灾风险隐患“拉网式、地毯式”排查清理，全面杜绝了野外随意用火的现象，我市森林火灾防控能力显著提升，野外火源管控全面加强。3.全民防火意识不断加强全民防火意识不断22、加强坚持把宣传教育作为森林防火工作的第一道工序、第一道防线，建立森林防火宣传常态化机制。“十三五”期间，通过开展天津市森林防火规划（2021-2025）7巡回大宣传、张贴宣传标语、广播电视宣传、微信短信宣传、播放防火音视频、靠前巡防、村村通大喇叭广播、以及举办森林防火常识有奖问答、森林防火文艺演出、森林灭火设备演示及操作体验等多种形式进行宣传，向群众普及森林防灭火的重要意义和相关安全知识，并结合典型案例讲解森林防火工作的重要性，引导群众自觉遵守森林防火的有关法律法规，让“防范森林火灾，维护生态安全”的理念走进千家万户，深入人心，形成了全社会全员参与防火宣传的良好风尚。有效组织开展森林防火宣传进23、校园、进村居、进家庭、进景区、进集市活动，高强度、高频率宣传森林防火知识和警示案例，提升了全市公民的森林火灾防范意识，营造了浓厚的森林防火氛围。4.齐抓共管联防联控筑牢森林防火坚强屏障齐抓共管联防联控筑牢森林防火坚强屏障“十三五”期间，我市坚持多部门联防联控，强化与周边省市林草主管部门沟通协作，共同筑牢京津冀森林“防火墙”。规划资源（林业）、应急、气象、公安等部门不断深化部门合作与信息共享，建立健全森林火险气象会商制度，联合部署野外火源治理、查处违规用火行为等专项行动，有效遏制了人为原因引发森林火灾，切实维护了我市生态安全、人民群众财产安全与社会和谐稳定。“十三五”期间，我市进一步强化与北京市24、河北省等毗邻区域的交流协作，共筑森林防灭火安全屏障。华北五省（区、市）林草主管部门联合签订了北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区森林草原防火联防联控合作协议，进一步加强华北地区森林草原防火协作，建立了森林防灭火联防联控机制。华天津市森林防火规划（2021-2025）8北五省（区、市）本着“目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢”的发展理念，秉持“常态协作、资源共享、齐抓保护、区域联动”的合作原则，强化“行政区划有边界、森林草原防火无边界”的工作导向，着力在火灾预防、火情早期处理、防火项目建设、合作指导等方面进行了深入合作。聚焦天津、北京、河北三地跨界协同，立足从难从严，组织开展了京津25、冀森林防火联合处置综合应急演练，不断磨合三地省市区县多个层面的森林火灾应急处置机制，助力提高京津冀三地森林火灾防控水平。1.2.2 森林火情巡防队伍能力不断增强森林火情巡防队伍能力不断增强1.森防队伍不断壮大森防队伍不断壮大天津市共有专业消防队伍 100 人，半专业消防队伍 657 人。其中专业消防队 100 人常年驻防在蓟州区林业局并实行准军事化管理。防火期内 24 小时在岗，应急处置能力突出，是我市处置山区森林火灾的主力军，在历年火灾扑救中发挥了关键性作用。山区乡镇及有林单位半专业队伍 280 人，是扑救初期山火的主要力量。每年组织森林防火专业知识培训 3000 余人次，开展森林防火以水灭26、火专项演练 860 余人次，有效提升森防队伍防灭火理论知识及扑救技战术水平。2.物资保障能力显著提升物资保障能力显著提升蓟州区作为我市森林火险高风险区，目前已经配置各类防火车 88 辆，风力灭火机、割灌机等扑火机具 600 多台套，灭火弹7353 枚；水泵、水枪等输水类设备 311 台套；消防管带 67000米；照明、通讯、防护类设备装备 1520 台套；装备防火无人机系统和防火通讯指挥车系统各两套。并根据蓟州北部山区镇乡及天津市森林防火规划（2021-2025）9国有林场等森林防火重点管控区的需求配置了 19950 米高压管带（40 口径）、19950 米高压管带（25 口径）、114 台高27、压便携消防水泵、38 台脉冲水枪、130 个水囊及个人安全防护装备（国标防火服 560 套、防火头盔 280 顶、作战靴 280 双、消防手套 560双、消防阻燃头套 280 个、野外生存包 280 个、腰带 280 条），明显提升了我市森林火险高风险区的基层森林防灭火能力。3.林火阻隔网络初步构成林火阻隔网络初步构成目前，我市已在北部山区重点部位建成防火隔离带 1520 万m2，防火通道 190km，与区级乡村公路和原有林间道路，共同构成了林火阻隔网络，为火灾扑救人员提供了安全的避火场所。结合双城中间绿色生态屏障区林业建设，近三年在绿屏咸水沽湾、绿屏辛庄湾、绿屏双桥河湾铺设沥青路 16.1728、km，沥青砼铣刨料路 19.45km，碎石工作道 25.69km，形成林火阻隔带。林火阻隔带既能阻止地表火的蔓延，还能保障扑火人员和物资及时运达火场，缓解了防火期的防火压力，实现了被动防火向主动防火转变，特别是在与外省市的交界地区建设的 50m 宽的一级防火隔离带，有效地阻止了境外火的入侵，同时也为当地群众的生产生活和经济发展创造了便利条件。4.以水灭火系统日臻完善以水灭火系统日臻完善在森林火险高风险区中具备开展以水灭火条件的地方，我市通过实施森林防火“十三五”项目建设，建设实施了大、中、小型蓄水池、水窖 17 座（处），铺设供水管网 10km，先后购置了5 辆 8 吨消防水罐车、6 辆 3.29、5 吨高压消防水罐车和 19 辆 1.5 吨消防水罐车，配套水车管带 22000m，移动水囊 20 个。林区内一天津市森林防火规划（2021-2025）10旦发现火情火警，可利用水池水窖就地取水灭火，及时有效缓解火势蔓延，为扑救突发森林火灾赢取有利战机。多年来，我市持续开展不同形式的以水灭火战术战法训练，以水灭火处置能力得到进一步提升。1.2.3 森林防火保障体系日趋完善森林防火保障体系日趋完善1.组织机制不断完善组织机制不断完善深入贯彻落实森林防火条例，推动全市及涉林 10 个区政府及有关部门不断完善森林防火工作机制，严格落实部门分工责任制，层层签订责任状，一级对一级负责，真正做到林地有人看30、火源有人管、责任有人负。以林长制改革为抓手，充分发挥市区镇村级林长、护林员及网格化包片干部作用，加强指挥专业化、管理精细化、工作标准化、队伍正规化建设，形成了“全市动员、全民参与、全域防火”的森林防火工作新格局。坚持市、区联动，在市级层面专门组建了森林防火处，落实各涉农区农业农村委、林业局的森林防火责任，推动蓟州区林业局成立了森林防火科，强化基层防火力量。2.资金投入快速增加资金投入快速增加市委、市政府高度重视森林防火工作，将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，防火经费纳入财政预算。近几年来，国家林业和草原局及市、区两级政府投入森林防火资金1.58 亿元，其中国家投资近 300031、 万元。森林防火资金投入的快速增长，使森林防火基础设施和专业队伍建设取得了初步成效。3.法制体系不断完善法制体系不断完善坚持制度先导，强化森防规范管理，印发了天津市森林火天津市森林防火规划（2021-2025）11灾应急预案 森林防灭火保障方案 森林防火督查工作办法，不断完善工作制度，推动各区及重点乡镇逐级制定森林火灾应急预案、配套管理办法，将森林防火工作作为重要的工作职责切实履行到位，实施森林防火工作规范化管理。在森林防火重要关键时期和节点，我市坚持超前谋划、提前布置森林防火相关宣传和推动工作，积极开展森林防火工作督导检查活动，推动本市森林防火制度化和规范化建设。同时，采取高火险期发布禁火令32、和划定森林高火险区域的形式，加大野外违规用火行为的处罚力度，做到有章可循、有法可依，森林防火规范化、制度化、法制化水平有了明显提升。1.3 存在的主要问题存在的主要问题1.森林防火能力急需进一步提升森林防火能力急需进一步提升部分通讯设备老化，指挥联络能力有待加强。森林防火监测预防体系虽然有了一定的建设成果，但仍处在发展初期阶段。早期建成的一些设备和北斗定位系统已不能满足新形势下智慧化动态实时防火需求，定位接收时间过长。高山增雪设备数量较少，防火通讯存在盲区，信息化硬件配备不足，使用及管理水平还有待于进一步提高。另外，虽然目前森防监测预防的各类系统已达十余套，但部分系统内部之间尚未实现兼容，形成33、了信息孤岛，急需开发综合信息平台，对各个应用系统进行整合。森林火险高风险区监控设施老化、监控手段落后，缺少智慧化新技术、新产品的辅助支撑。已经建设完成的森林防火视频监控系统自建成投用以来，在林区关键部位森林火灾早发现早处置中发挥了重要作用。随着系统设备运行时间的增长，供电不足、天津市森林防火规划（2021-2025）12图像采集不清晰、传输不稳定等系统故障时有发生，维保成本不断增长，需要探索新的模式，确保设备的正常运行。森林消防装备急需更新。通过前期一系列防火项目的实施，陆续购置了风力灭火机、油锯、割灌机、灭火水枪、灭火弹等较为先进的扑火设备，在扑火实战中确实发挥了一定成效。但由于防扑火设备科34、技含量不断提高，性能不断改进，国内外森林防火设备更新换代快，在便携性和扑火效能等方面更加优越，现有的扑火设备、个人防护装备需逐步更新。林区水源点位少降低了以水灭火能力。我市通过森林防火基础设施建设项目，建设以水灭火试点，建立了防火水窖，购置了消防水罐车，配备了机泵管带，但在扑救演习中发现，北部山区取水设施大多数集中在国有林场，而山区镇乡集水池、水窖等取水设施数量少、远，发生森林火灾时大多利用消防栓、水井等进行取水，造成水源输送时间长，扑火效率降低等问题。现有林火阻隔系统分布不均衡、体系性不完整，防火阻隔网预防阻隔能力相对较弱。林区路网不能连接贯通，通行保障能力有待加强，北部山区修建的防火通道大35、多分布在山区的主干线或重点林区的重点部位，防火隔离带大多分布在与外省市交界地带，而通往林区深处和边缘部位的防火通道很少，很多深山区车辆还无法到达，部分防火通道还未与其他路网连接贯通。随着城镇村屯周边森林资源快速增加，家火上山、山火进城的可能性大增，森林火险加大，森林和城镇居民交错区成为我市防火工作的重点和难点。另外，进山道路还存在路面窄、路况差、缺少维护等问题，导致扑救人员、车辆、物资不能在最短时间内到达火场天津市森林防火规划（2021-2025）13一线，容易错过最佳的扑救时机。双城绿色屏障林区道路多为步道，较为狭窄，不便于消防车辆的迅速到达。森防宣教形式传统、手段单一，急需拓展多元素全方位36、的宣教手段。目前，我市森防宣教重点依靠的是传统形式，如悬挂横幅、集市发放明白纸、广播喇叭宣传等。虽然近两年也借助微信、短信等媒体平台发布预防信息，但当前的森林防火宣传和教育仍存在方法不灵活、持久性差、形式单调、范围不普及、内容枯燥等现象，缺少针对外来旅游人员的有效宣教措施。2.森林防火体制机制需进一步完善森林防火体制机制需进一步完善责任落实还有待进一步强化。各区林业主管部门对森林防火责任的认识、重视程度参差不齐。机构改革后个别区未明确林业主管部门森林防火工作职责，部分乡镇领导干部依然存在侥幸心理，防火包保人员职责划分不清，对防火的重要性认识不足，野外火源管控力度不够。队伍建设保障还有待加强。区37、镇林业主管部门人员少，没有专业森林防火队伍和专职森林防火巡护人员。专业和半专业森林防火队伍应有的地位和其发挥的作用不相匹配，普遍存在正常运行经费不足、人员老化、流动性大、队伍总量偏少等问题。同时受资金限制，专业和半专业森林防火队伍待遇普遍较低，无法保障队伍的稳定性，人员流失现象较为严重。3.资金保障能力有待进一步提高资金保障能力有待进一步提高森林防火形势日益严峻的背景下，我市森林防火工作存在资金投入、器材装备、设施建设等短板，信息化水平不高、高科技手段不足，特别是防火监测缺少智能化、自动化、信息化等高科天津市森林防火规划（2021-2025）14技综合辅助手段，急需开发综合信息平台。个别涉农38、区对森林防火重视程度不足，森林防火基础设施滞后，尤其是监测预防设备、智慧森林防护监测体系建设和林城边界防火隔离带等设施建设明显不足，不能适应森林覆盖率逐渐提高的新形势，急需加强资金保障。加快推进我市森林防火能力体系转型升级，完善林火监测防控体系，我市需要进一步构建完善的资金保障体系，确保森林资源安全，保障森林防火能力提质增效。同时，监测预防系统后续提升建设和设备运行维护也缺少资金保障。北部山区地理形势复杂，蓄水池、水窖等取水设施大多数建在山腰、山顶处，基本为露天取水，受天气影响，维修维护需要的人力及资金成本高。由于缺少设施设备维修维护资金，在设施设备的使用性能上会打折扣，为初期火情控制增加了难39、度。同时，立体监测预防网络和监测预防系统对于后续提升建设和设备运行维护要求较高，目前尚未形成有效的资金保障机制。1.4 面临的形势及挑战面临的形势及挑战森林是陆地生态系统的主体。我市森林资源持续增长、生态持续改善，生态保护的任务日益繁重。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”，森林火灾是森林资源面对的最大威胁。森林防火工作是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产安全和森林资源安全，事关美丽天津建设，事关国土生态安全，森林防火工作责任重于泰山。1.4.1 面临的严峻形势面临的严峻形势近年来，虽然我市森林防火工作取得了一定的成效，火灾次天津市森林防40、火规划（2021-2025）15数和过火面积明显减少，连续多年没有发生森林火灾。但综合分析各方面因素，当前全市森林防火工作依然面临着严峻形势。1.森林面积不断增加，火灾防范压力较大森林面积不断增加，火灾防范压力较大天津市的森林防火是集平原和山区特点为一体的地区，按照“生态宜居城市”的定位要求，连续实施了京津风沙源治理、三北防护林、退耕还林等国家重点造林绿化工程。近年来，天津大力实施“871”生态工程，包括 875km2湿地升级保护、736 km2绿色生态屏障建设、153km 海岸线严格保护。同时，也在积极推进道路、河道、郊野公园、水源地保护、湿地保护与修复等一大批重点造林绿化工程建设，使得森林41、资源总量、森林面积快速增加，截止 2021 年天津市森林面积 15.44 万 hm、森林覆盖率 13.07%。其中幼林比例增加，耐火能力降低，森林火灾隐患增多。特别是近年夏季我市降雨较往年偏多，植被生长茂盛，林下可燃物载量显著增加。根据调查，近十年来北部山区林内可燃物普遍增加了25 倍，重点林区可燃物载量每公顷已高达 5060 吨，远远超出国际公认的可能发生重特大森林火灾 30 吨临界值，而且还以不可逆转的态势在增加。平原林区特别是易着火的中幼林面积大幅度增加，森林火险日益突出，加之近年来农村普遍改烧柴灶为用煤气、天然气做饭，林内枯枝败草逐年增多，极易酿成火灾。2.极端天气频繁出现，防火气象条42、件不利极端天气频繁出现，防火气象条件不利受“厄尔尼诺”、“拉尼娜”和“温室效应”影响，全球气候变暖趋势仍在持续，高温、干旱、大风天气增多。世界气象组织的数据显示，与 20 世纪中叶相比，全球地表温度升高近 1，当前全球已经进入森林火灾高发期。近年来，极端天气现象明显增多，天津市森林防火规划（2021-2025）16特别是在春防紧要时期有效降水较少，无有效降水时段逐年拉长，长期处在高危火险时段。据气象部门统计，天津市春季降水仅占 12%左右，且呈现下降趋势，“十三五”期间春季平均降水量为 45.8mm，相较于“十二五”期间降低了 14.7%。在秋冬季天气干旱，少雨雪，大风天气增多，给森林防火工作43、带来了极大的挑战。3.森林火灾因素增多，火源管控难度加大森林火灾因素增多，火源管控难度加大我市林农交错现象突出，传统的“烧荒积肥”、“烧秸秆”、“祭祀”等生产生活性用火仍然较多。随着旅游、林下经济开发增多，以及交通、电网等的建设，人为活动更为频繁，生产生活用火隐患增多，各种意外引发森林火灾的潜在危险性大大增加，森林火灾防控难度加大。据统计，北部山区共有 14 个乡镇 285 个村，农户 5.9 万户，林区中分散着 89 座中小学校、有 3 万名中小学生，还有 300 多名智障人员。部分农民生活在林区，农村情况复杂、火险因素较多，存在较大的火灾隐患。随着特色休闲旅游产业的快速发展，北部山区有旅游44、经营户 1200 户，年接待游客达500 万人次。仅 2020 年的“十一”小长假期间，全区就接待游客172.9 万人次。进入山区景区人员数量持续增加，时间段延长，由季节性转向全年，野外吸烟、野炊、燃放孔明灯、鞭炮，特别是“驴友”野外违规用火行为屡禁不止，管控难度越来越大。由于传统祭祀观念根深蒂固，造成火灾隐患多、分布广、管控难度大的情况。在平原地带，主要以传统农耕为主，森林资源总量和森林覆盖率相对低于山区，一般不会发生大规模森林火灾。因此，存在森林防火意识淡薄，防火宣传力度不足等问题，随着森林资天津市森林防火规划（2021-2025）17源总量快速增长，可燃物逐年增加，以及生态旅游的蓬勃发展45、，游人野炊等不规范用火行为增多，也使得森林防火形势日趋严峻。此外，春秋季节既是山区森林防火的关键期，也是进山旅游的高峰期，进山入林人员相对较多，野外火源管理的难度进一步加大，森林防火、资源保护的任务越来越重，防火形势异常严峻。4.生态位置重要，保护责任重大生态位置重要，保护责任重大天津市北部山区林木资源丰富，同时也是天津市饮用水源基地。毗邻北京，与平谷区接壤，距北京 88 公里，为首都的东大门，被誉为京津“后花园”，是京津地区的绿色生态屏障，生态位置十分重要。境内珍贵资源众多，境内有华北地区最大的原始次生林自然保护区八仙山国家级自然保护区、被誉为“世之瑰宝”的标准地层剖面中上元古界国家级地质类46、自然保护区，有国家 5A 级风景名胜区盘山，以及九龙山国家森林公园、世界文化遗产黄崖关长城等一批自然保护区和风景名胜区。有国家重点文物保护单位 1 处，市级重点文物保护单位 5 处，区级重点文物保护单位 37 处，文物保护点 268 处，革命战争遗址和纪念地160 多处。野生名贵及稀有植物 69 种，动物资源有脊椎动物 296种，昆虫 420 种，药用动植物达 427 种，古树名木 3831 株。蓟州区是全市森林防火工作的重中之重，防火任务艰巨。2017 年天津市委市政府为高标准贯彻实施京津冀生态协同发展国家战略，实施京津冀东南部的绿色生态屏障区建设，该区域是天津市以及京津冀生态系统的重要组成47、部分，它连通了天津市七里海-大黄堡和团泊洼水库-北大港水库两片南北生态地区，规划形成了“一轴、两廊、两带、三区、多组团”的空间结构，到 2035 年天津市森林防火规划（2021-2025）18将实现蓝绿空间面积占比不低于 70%、森林覆盖率达到 30%，建设成为生态资源富集的绿谷，“津城”和“滨城”之间的绿色生态屏障、天津城市绿色基础设施、京津冀生态圈东部的森林湿地群形成良好的生态格局，森林防灭火责任重大。1.4.2 发展机遇和有利条件发展机遇和有利条件“十四五”时期，是天津市加快推进生态文明建设、推动高质量发展的关键时期，也是林业发展和森林防火工作的重要战略机遇期。1.党中央国务院高度重视森48、林防火工作党中央国务院高度重视森林防火工作森林防火是生态文明建设的安全保障，对于确保森林资源的安全至关重要。党中央、国务院历来高度重视森林防火工作，习近平总书记多次作出重要指示，李克强总理等中央领导同志多次作出重要批示，要求：各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，以更高标准、更严要求、更实举措做好森林草原防灭火工作。2020 年 9 月，国家林业和草原局启动全国森林防火规划（2016-2025 年）中期评估工作，要求各地要根据新形势新任务新要求对规划进一步优化完善，在国家森防指的统一领导下，加强协调配合，形成工作49、合力。2.“双碳双碳”目标的提出对森林防火提出新要求目标的提出对森林防火提出新要求森林作为陆地生态系统中最大的碳库，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖中具有十分重要且不可替代的作用。科学研究表明，森林每提高 1 立方米蓄积量，平均能吸收 1.83吨二氧化碳，释放 1.62 吨氧气。扩大森林覆盖面积是天津市未天津市森林防火规划（2021-2025）19来 30-50 年经济可行、成本较低的重要“碳去除”措施。加强森林防火建设可有效保护现有森林资源，提高环境承载力，推进绿色发展，是实现低碳生活的重要手段，因此林业发展和森林防火工作迎来了重要战略机遇期。3.建设美丽天津赋予森林防火更高使命建50、设美丽天津赋予森林防火更高使命近年来，天津市立足新发展阶段，坚定不移走高质量发展之路，构建新发展格局，加快构建现代化经济体系，加快完善社会主义现代化大都市治理体系，确立了天津林业以城乡生态林业为主的林业发展道路。为深入贯彻习近平生态文明思想，全面提升林草资源生态系统功能和保护管理能力，进一步压实保护发展林草资源的主体责任，2021 年 5 月我市印发关于全面建立林长制的实施方案（简称实施方案），构建了由各级党政领导同志担任林长，建立了市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级林长的责任体系，全面负责相应行政区域内林草资源保护发展的管理机制，建立部门协作会商机制，健全完善林长制工作制度。以林长制改革为51、抓手，有利于扎实做好森林防火、林下经济和旅游开发等各项工作，努力推进林业治理体系和治理能力现代化。天津市森林防火规划（2021-2025）20第第二二章章 规划规划思路思路2.1 规划背景规划背景森林防火工作是生态建设的基础保障，关系到人民生命财产安全和森林资源安全，是林业工作的生命线。通过天津市森林防火规划（2018-2025 年）的实施，实现了森林火灾预防体系、扑救体系、保障体系三大方面的全面加强，实现了预警响应机制、火源管控能力、全民防火意识、立体预警监测、森林消防专业队伍、物资保障能力、林火阻隔网络等各方面能力的提升，有效的保护了森林资源和人民群众生命财产安全，巩固了生态文明建设成果。52、近年来，我市森林防火面临森林面积大幅度增加，随着气候变暖和极端天气增多，全市高森林火险天气日明显增加，森林防火区内人为火源增多，管理难度加大，森林防火形势愈发严峻。天津市森林防火规划（2018-2025 年）执行中尚存在部分涉农区、尤其是平原地区重视程度不够，预警通讯设备老化、森林消防装备更新慢、以水灭火能力不足、森防宣教形式传统、防火阻隔网预防阻隔能力相对较弱等问题，亟需根据当前我市森林防火新形势和需求进一步提高森林防火队伍建设、科技支撑和资金保障能力。科学、精准地编制森林防火规划，加强森林防火体系建设、提高森林火灾预防能力，实现森林火灾预防、初期火情管控的系统化、规范化、标准化和综合化已成53、为我市森林防火工作的迫切任务之一。面对严峻的森林防火形势，编制天津市森林防火规划天津市森林防火规划（2021-2025）21（2021-2025 年）是建设生态文明、适应气候变化的需要。“十四五”期间我市森林防火工作应以习近平生态文明思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”的理念，以贯彻落实中华人民共和国森林法、中华人民共和国森林防火条例 为主线，以推行“林长制”为载体，以实现网格化管理为抓手，以有效防范森林火灾为目标，严格落实党政同责、属地负责、部门协调、源头治理、全域覆盖的火情监测预警机制，推动各区做好森林防火规划的落实和衔接，着力构建责任明晰、处置高效的森林防火体系，推进森林防火治理体系和54、治理能力现代化的需要。2.2 指导思想指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以建设生态文明和“美丽天津”为目标，以保障人民生命财产、森林资源和生态安全为目的，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实市委、市政府关于加强森林防火工作的决策部署，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针和“科学分区、分类施策”的治理原则，以中华人民共和国森林法、中华人民共和国森林防火条例为主线，以林长制改革为抓手，加强全市森林防火基础设施和装备建设，完善科学防火体系，加大依法防火力度，建立健全火情隐患排查及监测预警机制，强化联防联控、群防群治、重点55、管控体制机制，全面提高我市森林防火能力，最大限度地减少森林火灾发生和灾害损失，全力保障我市人民群众生命财产安全和森林资源安全，为建设社会主义现代化大都市做出贡献。天津市森林防火规划（2021-2025）222.3 基本原则基本原则1.坚持预防为主、防救并举的原则坚持预防为主、防救并举的原则防范胜于救灾，把森林火灾预防工作放在首要位置。加强全市森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；加强监测预防，完善分级预防模式和响应机制；加强全市护林队伍建设，创新森林资源管护机制；加大全市林火阻隔系统建设力度，提升防范森林火灾的能力；牢固树立人民至上、生命至上的理念，做到扑火救治科学处理，坚决做到“打早、打小56、打了”。2.坚持分区施策、突出重点的原则坚持分区施策、突出重点的原则根据我市森林火险区划等级、森林资源分布状况和森林火灾隐患，对森林火灾风险区进行科学分类，合理划分治理区域，对不同区域采取针对性防范措施。明确重点区域，加大支持力度，针对火险因子类别、防控基础条件、重点保护对象进行分类治理，按照轻重缓急，分批分期实施。突出重点，对重点治理区域加大投入力度，提升重点区域森林火灾防控能力，确保森林资源安全。3.坚持以人为本、安全第一、科学施救坚持以人为本、安全第一、科学施救的的原则原则强化人员保障，加强队伍和人员管理，按照标准配齐配强巡护员和防扑火队员，加强灭火演练，提升队员素质，牢固树立“以人为57、本、生命至上、安全第一、科学施救”的理念,强化防扑火队员理论安全常识和紧急避险技能培训，避免出现扑火人员伤亡事故。注重森林防火宣传教育，全面提升公民的森林防火意识，营造全民防火的良好氛围，减少火灾对人员的伤亡。4.坚持堵疏结合、标本兼治的原则坚持堵疏结合、标本兼治的原则坚持堵疏结合，严格落实野外用火审批制度，从源头上控制天津市森林防火规划（2021-2025）23火种进林。在高火险期，森林防火工作要尽早安排、周密部署，加强宣传，抓好重点地区的防范及薄弱环节的整改，严厉打击违法违规用火行为，科学推动各项防火措施的落实。在低火险期，引导群众遵循“统一计划、依法审批”，做到林区野外用火“阻隔设施、防58、范保障、扑火器具”三到位，有组织、有计划、有防范地开展森林火灾风险隐患排查和林缘田边可燃物的清除工作，主动消除火灾隐患。坚持标本兼治，完善科学防火制度，加强责任、法规制度、联防联控、指挥、预防、区域协调、工作预案、信息共享通报、奖惩、检查督查机制，严格落实“林长制”。5.坚持科技优先、发挥引领的原则坚持科技优先、发挥引领的原则立足科学规划、监测、训练、指挥、预防保障，科学谋划全市森林防火工作，加强森林智慧防火监测建设。充分发挥科技引领作用，积极开发、引进、推广先进实用的防火扑火设备和技术；充分利用信息化手段，加强监测预防、森林防火通信和信息指挥能力建设，构建森林防火信息化体系，加快建立信息采集59、信息处理、决策支持、应急处置系统，不断提高森林防火科技含量。把基础设施建设工作做扎实，严防林火进城、家火入林，将城区及周边森林防火设施建设放到重要位置，做好视频监控、防火隔离带、防火道、防火蓄水池等基础设施建设，积极应用以水灭火、新防灭火技术。2.4 规划范围与期限规划范围与期限1.规划范围规划范围规划范围涵盖天津市全境，陆域面积 1.1811 万 km2，主要为蓟州区、滨海新区、东丽区、津南区、西青区、北辰区、武清区、天津市森林防火规划（2021-2025）24宁河区、宝坻区、静海区 10 个涉农区，重点规划区域范围为天津市森林覆盖区域。2.规划期限规划期限规划期限为 2021 年-20260、5 年。2.5 规划目标规划目标到 2025 年，全市森林防火专业队伍、基础设施设备、森林防火阻隔系统建设不断加强，建立健全科学高效的预防体系、快速反应的初期火灾灭火体系和切实可靠的智慧化监测预防保障体系，全面提升天津市森林火灾防控能力，加大森林防火专业、半专业队伍的建设，逐步推进林下可燃物的资源化利用，降低森林火灾隐患。把森林防火基础设施建设纳入市级和各涉农区国民经济和社会发展规划，把森林防火的日常经费纳入市区两级政府财政预算；落实责任制度，加强森林防火队伍管理，完善科学防火体制机制。提高监测预防能力。重点火险区建立完善的火情视频监控系统和智能预防系统，重点林区、重点部位 2025 年视频监61、控建设覆盖率达到 100%，实现森林防火的智能化、信息化。加强林区通信和信息指挥系统建设。实现重点区域通讯率 2025 年达到 90%以上。加强森林火灾巡防队伍设施设备建设。实现森林火灾巡防队伍专业化标准化建设，重点区域行政单位森林火灾巡防队伍配备率规划期末达到 100%。推进重点区域森林防火应急道路和林火阻隔系统建设。有效推进重点区域森林防火应急道路建设，加强林火阻隔系统建天津市森林防火规划（2021-2025）25设，2025 年实现林区路网密度达到 2.5 米/公顷、林火阻隔网密度达到 4.0 米/公顷，充分发挥林火阻隔系统预防控制森林火灾能力，降低森林火灾发生机率。2.6 建设分区与布62、局建设分区与布局1.建设分区建设分区根据全国森林火险区划等级（LY/T1063-2008）标准中个权重因子区划界定并与全国森林防火规划 2016-2025保持衔接，将蓟州区和武清区划分为森林火灾高风险区，滨海新区、东丽区、津南区、西青区、北辰区、宁河区、宝坻区、静海区等 8个涉农区划分为一般森林火险区。同时，结合地理分布、森林资源状况特点及火灾易发性程度，在森林火灾高风险区和一般森林火险区进行重点区域划分，实行分级分类管控。表表 2-1天津市森林防火治理分表天津市森林防火治理分表区划区划名称名称具体具体名称名称所在区域所在区域森林火灾高风险区重点管控区一是北部山区。自三河与蓟州交界处起，沿 163、02国道（以北）邦喜公路（以北）北环路（以北）燕山东大街（以北）喜邦线（以北）淋平公路（以北）与遵化、兴隆、平谷交界处止。涉及白涧、许家台、官庄、邦均、渔阳、罗庄子、下营、穿芳峪、马伸桥、出头岭、孙各庄 11 个镇乡，盘山、八仙山、长城、九龙山。二是于桥水库以南山区。自遵化与蓟州交界处起，沿遵玉公路（以南）水库南路（以南）中昌南大道（以东）102 国道（以北）与玉田交界处止，涉及别山、州河湾、西龙虎峪 3 个镇，新城管委会。三是西北防风阻沙林带的港北森林公园（又称津北森林公园）。一般管控一是蓟州区山区森林火灾高危区以外的侯家营、桑梓、尤古庄、东二营、下仓、下窝头、杨津庄、东天津市森林防火规划（64、2021-2025）26区施古、东赵、上仓、洇溜、礼明庄 12 个镇。二是港北森林公园以外的武清区所辖范围。森 林火 灾一 般风 险区重点管控区一是西北防风阻沙林带的青龙湾固沙林自然保护区。二是双城中间绿色生态屏障区（涉及滨海新区、东丽区、津南区、西青区、宁河区五个行政区）三是静海区林海循环经济示范区。一 般管 控区一是重点管控区范围以外的滨海新区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、宝坻区、宁河区、静海区八个区所辖范围。2.治理措施治理措施在全面加强森林防火宣传教育、火源管理、通信和信息指挥和队伍常规装备配备的基础上，根据各区的特点，提出针对性治理思路。森林火灾高风险区（重点管控区）森林火灾高风65、险区（重点管控区）地处燕山山脉，为森林火灾发生较多，风险程度较高的区域，该区域森林资源丰富，林农交错严重，人为活动频繁，农事、祭祀用火突出，火源管理难度大，火灾发生频繁，该区域重点突出森林防火宣教系统建设、监测预防系统建设、通信指挥系统建设、森林防火专业队伍能力建设、以水灭火设施建设、林火阻隔系统建设、森林防火应急道路建设、森林防火航空应急救援基地建设，进一步提高专业队伍快速反应能力。森林火灾高风险区森林火灾高风险区（一般管控区一般管控区）和森林火灾一般风险和森林火灾一般风险区（重点管控区）区（重点管控区）森林资源较为集中，森林覆盖率超过 25%，以人工中幼林为主。该地区旅游资源丰富，人为活动66、频繁，森林火灾隐患较大，防火任务重。该区域重点完善森林防火管理平台建设，加强林区天津市森林防火规划（2021-2025）27人员、车辆监控预防系统，提高林火预防监测和林区人员、车辆监控能力，做好宣传教育。在双城管控绿色屏障区、自然保护区、森林公园、旅游景区等重点地区和关键部位建成集瞭望塔、视频监控和地面巡护的立体林火监测体系和智能预防系统，形成较为完备的森林防火服务体系，全面提高森林火灾气象预报、监测监控和现场服务能力。本次规划根据实际情况重点加强监测预防系统建设、信息化建设和以水灭火建设。森林火灾一般风险区（一般管控区）森林火灾一般风险区（一般管控区）该区域为平原地区，主要涉及滨海新区、东丽67、区、西青区、津南区、北辰区、宝坻区、宁河区、静海区。该区域森林资源分布较为分散，人为活动较为频繁，存在当地群众焚烧秸秆和旅游、野炊、撂荒等人为因素，需强化火险管控力度。该区域重点加强森林防火宣传教育、完善林火阻隔系统、提升火源管控能力，建立健全以“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的方式，扩大森林防火的宣传力度，丰富宣传形式，建立全方位、社会化的森林防火宣传格局，深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，营造浓厚的社会氛围，将森林防火宣传教育渗透到社会各个角落，切实发挥预防火灾的作用。同时，注意加强对绿化工程林区内管理，严格控制火源，及时地对林区内林下可燃物进行清理，预防森林火灾发生。天津市森68、林防火规划（2021-2025）28第第三三章章 重点重点推动内容推动内容为积极应对严峻的森林防火形势，切实解决森林防火中存在的森防设备现代化智慧化水平不高、预警通讯设备老化、森林消防装备更新慢、以水灭火能力不足、森防宣教形式传统、防火阻隔网预防阻隔能力相对较弱突出问题，加强森林防火系统运行维护与培训体系建设，进一步丰富森林防火宣教形式，最大限度减少森林火灾发生，切实维护人民群众生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全，本规划重点推动智慧森林防火监测能力建设、森林防火通信和信息指挥系统建设、森防队伍建设、以水灭火设施设备建设、林火阻隔系统建设、森林防火应急道路建设、森林防火宣传教育建设、森林防69、火航空应急救援基地建设、森林防火系统运行维护与培训体系建设及其他建设等十项内容。3.1 智慧森林防火监测能力建设智慧森林防火监测能力建设预防监测是实现森林火灾“早发现”的关键环节。针对全市森林防火监测预防设备建设滞后于林业建设、林火监测的精度和时效性不高、瞭望存在盲区的现状，利用信息化技术和现代化科技手段，加强新技术应用，创新预防模式，强化响应措施，构建完善的森林火险智慧监测预防系统，形成较为完备的森林防火服务体系；在森林资源分布的重点地区、重点部位，加强视频监控系统建设；适当新建和维修瞭望塔，发挥其在大面积林区火情监测中的作用。通过综合监测手段，建成集高山瞭望、视频监控、航空巡护（无人机、直70、升机）和地面巡护的立体林火监测预防体系，提升森林火险预防、火情实时监测能力。天津市森林防火规划（2021-2025）291.林火视频监测与卫星监测林火视频监测与卫星监测北部山区的林火监控系统自建成以来发挥着重要作用，但随着系统设备运行时间的增长，系统故障时有发生，维保成本不断增长，需要创建新的模式。规划将充分发挥科技效能，提升森林防火监测的智能化、现代化水平，拟采用双光谱热成像视频监控、智能视音频、卫星遥感和地面火情红外监测等先进的技术和产品建立一套科学、有效的“空天地”一体化智慧森林防火监测体系。目前现有无人机由于使用频率较高和使用年限的问题，存在着拍摄范围小、视角低等问题，不能为指挥部提供71、全方位的图像信息，急需全方位视频图像采集设备和进行新的无人机的配置。规划购置飞行时间长、高分辨率、储存容量大的新设备。利用高通量卫星应急通信便携站在火灾现场建立应急通信保障系统，在地面通信设备损坏或无网络覆盖的区域快速搭建卫星通信网络，依托高带宽卫星传输能力，支撑包括LTE专网、Mesh自组网等多种网络接入，满足互联网接入、视频监控、视频会议、网络语音通信等多种业务应用，满足扑火队员与前方指挥部、后方指挥部间的实时通信需求，及时掌握火场情况和保障扑火队员人身安全。规划购置高通量卫星应急通信便携站。规划拟采用政府购买服务方式开展第三方林火视频监测服务、林火卫星监测服务、卫星通讯服务。第三方服务内72、容包括：依托现有通信铁塔资源建设“智慧森林防火监测工程”，布置113个监测点位，通过热成像感知、AI智能识别技术，实现24小时视频实时监控、图像智能分析 以及告警、取证、处理等联动机制，有效提高森林防火监管效能，降低行政成本，实现我市北部山区天津市森林防火规划（2021-2025）30智慧森林防火感知建设目标。火点推送、火情实时监测、气象数据监测、火情综合监管、卫星通讯服务等。规划内计划政府购买5年的服务期。2.人工影响天气设备购置人工影响天气设备购置根据使用情况和使用年限，规划购置10台高山增雪机及配套烟条，重点布设在北部山区地势较高的林地，利用地理地势优势，有效扩大降雪范围，增加降雪量，降73、低森林火险等级。3.检查站建设检查站建设为严格管控野外火源，有效发挥防火检查站对进山人员和车辆的检查、登记、收缴火种及防火宣传功能，同时满足盯守人员御寒需求，拟在林区重要点位新建防火检查站或对现有简易检查站进行提升改造（砖混结构），并为有条件的检查站安装监控摄像头，对过往的行人和车辆进行实时监控，以加强森林火灾的综合防控能力，确保林区森林资源安全。规划对新建检查站或对现有简易检查站进行提升改造，共涉及23处。4.瞭望哨建设瞭望哨建设为有效发挥防火瞭望哨火情动态监测作用，拟在北部山区乡镇及有林单位重点区域或与相邻市、区（县）交界区域位置较高的地点新建防火瞭望哨，或对现有简易瞭望哨进行提升改造（砖74、混结构），兼备盯守人员御寒和防火宣传功能，并为有条件的瞭望哨安装监控摄像头，实时监控火情动态，实现火情早发现、早报告、早处置，确保林区森林资源安全。规划新建瞭望哨或对现有瞭望哨进行提升改造，共涉及21处。森林防火通信和信息指挥系统建设是提升防火综合指挥调天津市森林防火规划（2021-2025）31度能力的基础，是提升森林火灾防控能力，增强业务管理水平的重要支撑和保障。按照国家林业和草原局关于进一步加快林业信息化建设的要求，坚持“统筹规划、分级实施”，“功能实用、技术先进”，“新旧融合、信息共享”，“充分利用公共资源”的建设原则，整合改造、升级完善我市森林防火通信系统和信息指挥系统，有效提升森林75、防火综合指挥调度水平和森林火灾应急处置能力。提供信息系统的森林防火指挥调度能力，完善指挥中心设施设备，实现“纵向贯通、横向互联、实时感知、精确智慧”的一体化指挥体系。1.更新机房设备更新机房设备针对网络安全设备防护等级低，地理信息图数据分辨率低、数据不完整，机房服务器、工作站老化等问题，对网络防护设备升级、影像数据图、机房设备进行更新，解决系统在网络上运行安全，提供火场地形、植被等数据的支撑，规划升级网络安全系统、更新三维地理信息图数据、购置工作站、服务器等机房专用设备。2.提升火场通讯网络提升火场通讯网络针对单兵图传设备老化，传输不稳定，图像不清晰，巡护员定位对讲终端通讯不清晰，火场通讯设备76、双模对讲机、卫星电话配备不足等问题。解决火场高清图像实时回传和火场通讯覆盖，以便于火情的研判和信息指令的传达。规划购置单兵设备1套、双模对讲机100台、卫星电话10台、巡护员对讲定位设备1000台。3.更新应急机动通讯系统更新应急机动通讯系统天津市森林防火规划（2021-2025）32针对北部山区道路坡长而陡、弯道多而急，路面狭窄等特点，规划购置行动性强，上山便捷的应急机动通讯车，并配套购置相应的设备，建立集卫星通讯、指挥调度、视频集成、车载办公等功能于一体，技术先进、机动性好、可靠性高、功能完备、现场组网灵活的应急机动通讯指挥系统。规划购置应急机动通讯车（含设备）1 辆、改造森林防火指挥车（77、含设备）1 辆。4.升级森林防火信息指挥系统升级森林防火信息指挥系统对现状森林防火信息指挥系统进行提档升级，打造集成一个中心、两大功能模块的智慧化防火信息指挥系统。其中，一个中心指互联网远程值守中心（主要对森林火灾进行远程值守和管理），两个模块分别是应急指挥模块和融合调度模块。应急指挥模块包含日常管理系统，“灾中”指挥系统和“灾后”评估系统。日常管理系统主要包含：林地“一张图”系统，该系统在现有卫星影像及数字高程（DEM）的技术基础上生成山地三维立体影像。并将现有综合管理系统中所有森防基础设施设备的位置和状态及巡护人员巡护管理及事件上报等信息进行实时显示。还支持对现有数据图层上的信息查询和编辑78、操作。最后还支持前端摄像机当前扫描角度报告功能，该功能可模拟雷达屏幕的方式实时显示前端设备的当前实时位置及扫描状态。灾中指挥系统主要是在火灾发生时进行扑救指挥的流程管理模块，系统通过火点定位功能，准确推算火情的发生位置；通过蔓延模拟功能，快速了解当前火情未来单位之间内的发展情况；通过电子沙盘功能，数字化排兵布阵优化灾害扑救流程；通天津市森林防火规划（2021-2025）33过双向标绘功能，准确将指挥部的决策及作战要求传达到一线指战员。系统可提供实时导航路径规划功能，并将导航路径规划下发至指定手持终端。该系统可有效提升初期火情的处置效率，真正做到“打早、打小、打了”。灾后评估系统主要是火场看守功79、能和灾后统计功能。火场看守功能主要是在火灾结束以后，通过巡护人员、地面监控和无人机对火烧迹地进行巡查和看守，防止复燃火的发生。建立数字化火场模型。利用无人机和高分卫星影像等技术手段建立数字化火场模型，并自动生成灾害情况分析表，准确掌握灾害损失情况。融合调度模块主要包含音视频融合系统及人员管理系统。音视频融合系统（指挥中心大屏内容、无人机图像、单兵图像、车载摄像头图像、地面高点监控图像、护林员巡护小程序会商视音频、智慧中心视频会商系统视音频）等通过认证服务器进行认证、融合及分发的能力。该系统可以充当灾害指挥决策人的千里眼和顺风耳，可充分了解火灾现场态势及发展情况。人员管理系统主要通过对人员位置的80、收集（扑救队伍的位置和巡护员的位置信息）来充分了解相关人员在林区内的作业状态；在火灾发生时，可自动向进入危险区域的人员发出报警信息，提醒及时撤离。3.3 森防队伍能力建设森防队伍能力建设森林防火队伍是发现火灾隐患最基层的战斗实体，是处置隐患和初期火灾的主要力量，不断加强森林防火队伍建设，加强队伍的管理与训练，提高队伍的战斗力，造就出反应快速、训练有素的森林消防队伍，是增强防火能力的有效途径，是实现“打早、天津市森林防火规划（2021-2025）34打小、打了”的重要保障。按照森林消防专业队伍建设标准的要求，组建布局均衡合理的全市森林防火队伍，装配科技含量高、性能良好的设备，切实增强扑火队伍的快81、速反应能力和机动能力，保障人身安全。各区根据本区林区实际情况加强专业与半专业队伍建设，确保各乡镇和国有林场半专业队伍 30 分钟内到达火场，专业队伍 60 分钟内到达火场。大力提升森林灭火现场扑救指挥体系能力建设，为应对扑救重大森林火险提供保障支撑，建立森林灭火应急指挥保障物资库，建立物资清单，加强现场指挥、通讯、后勤等综合指挥保障能力，实现指挥救援支撑体系前置部署工作目标，遇有火险情况紧急做好现场指挥部各项保障工作。根据防火任务，规划重点防火区域增配相应基础设备和人员装备，购置灭火机具建设 562 台（割灌机、油锯、清理锯、高压水泵等）、安全防护及野外生存装备建设 9904 套（防火服、面罩82、应急生存包等个人安全防护装备和逃生绳、夜间方位灯、应急生存包等野外生存装备）装备机具；购置森林物资运输车 12 辆、森防运兵车 4 辆、森防指挥越野车 3 辆，进一步建立健全林区防灭火保障体系和山区乡镇的森防队伍能力，提升建设森林防火实训基地 1 个（实训基地主要包括驻训营房、培训教室、训练场地以及演练设施设备等），完善提升市级森林防火物资储备库的物资配备和更新，在重点林区新建 6 个小型森防站。3.4 以水灭火设施设备建设以水灭火设施设备建设以水灭火具有效果好、费用低、安全环保等特点，是国家林天津市森林防火规划（2021-2025）35业和草原局推广的灭火方式。在重点林区建设森林防火蓄水池83、及相关配套设施，这种蓄水装置能够利用雨季降水和自然流水进行蓄水。蓄水池的储备水不仅能够满足扑灭林火的需要，而且还可以用于林区的抗旱保亩和农业、林业灌溉用水；森林消防队员们采用新式的“以水灭火”高效灭火方法，就近利用消防蓄水池作为水源，通过便携式高压水泵和消防水带，最终扑灭山火。规划计划在北部山区与玉田、三河、平谷交界区域的一级防火隔离带上新建蓄水池（窖）20 座，在府君山顶建设 200m3储水窖 1 座，购置以水灭火装备（消防水车 4 辆、配套管带 10000米及水枪 60 个）。3.5 林火阻隔系统建设林火阻隔系统建设林火阻隔系统是防止火灾蔓延，控制重、特大森林火灾发生的基础性工程和治本措施84、，是森林火灾预防体系的基础工程。在前期已建设的基础上，以重点林区、林业资源保护高价值区等区域为主题，以城镇村周边、居民点、重要设施、山脚田边地带等关键部位为重点，因险设防、因地制宜，充分依托和利用自然阻隔带，通过清理地表可燃物、降低林分保留株数、提高修枝高度等辅助性措施维护、建设工程阻隔带，推进林下可燃物的资源化利用。为有效阻隔森林火灾蔓延、保障人员紧急逃生、减少森林火灾损失，防止家火上山、山火进城，根据林火阻隔系统建设标准计划在我市北部山区与林区接驳的城镇、村屯、重要设施以及林区输配电设施和线路、天然气管道等直接威胁人民群众生命天津市森林防火规划（2021-2025）36财产的重点区域共建设85、 20 米宽防火隔离带 107985 米，面积215.97 万平方米。在前期已建设的基础上，规划在国有林场区域和山区乡镇等，每年维护防火隔离带 1508 万平方米，在北部山区镇乡，重点区域的村边、路边、坟边三边每年维护隔离带1048.8 万平方米，构建完善的林火阻隔网络。3.6 森林防火应急道路建设森林防火应急道路建设防火应急通道是森林防火的重要基础设施，是扑火队伍和物质迅速运达现场的重要通道，是实现“打早、打小、打了”的重要保障。针对天津市实际需求，在重点林区和重点部位，按照新建与改造相结合的原则，通过打通林区内部断头路，升级改造集材路和简易路，与林区现有外部道路构建布局较为合理，形成结构较86、为完整的林区防火应急道路网络。规划主要针对林区路网不能连接贯通和部分路面窄、受损严重等问题进行建设，新建水泥硬化路 106.44 千米（建设标准不低于林 III 级）。3.7 推进推进森林防火航空应急救援基地建设森林防火航空应急救援基地建设直升机灭火凭借其行动快、低空低速灵活机动、快速处置复杂地形林火的优势，成为森林消防的主力。在充分衔接生态红线等法规要求下，积极推动森林防火航空应急救援基地的建设。借助直升机进行森林防火巡护、火情侦察、火情处置等工作。利用现有建筑作为宿舍楼和值班室，含机库、维修机库、森林防火培训中心等功能，并按相关规范建设起降场、停机坪和联络道等。规划新建防火航空应急救援基地87、。加强直升机森林灭火救援能力，计划选址在北部山区建设临时停机坪，实现森林防火重点天津市森林防火规划（2021-2025）37区域直升机森林灭火扑救能力。3.8 森林防火系统运行维护与培训体系建设森林防火系统运行维护与培训体系建设为保障监测预防、火场指挥通讯调度等各个系统的正常运行，需要不断的进行维护保养和缴纳流量费用，同时队伍的培训和演练也是森林防火工作的重要保障。1.系统运行维护系统运行维护为保障监测预防、火场指挥通讯调度、图像传输等各系统的正常使用，需对各系统进行维护保养、缴纳通讯费用。包括设备机房托管、森防设备维护以及无人机等服务设施的租赁等。2运行流量运行流量前期项目已建成的各个系统的88、流量，包括互联网专用光纤、数据专线光纤租赁、指挥车通信、无人机通讯、背包中继台通讯、野外巡护员查询通讯、语音提示杆通讯及指挥车卫星流量。3专业培训专业培训专业培训能有效提升森防指挥人员的火场指挥决策能力，增强专业队伍理论水平、扑救战术和火场安全避险常识，全面提高森林消防队的业务技能，有效减少扑救过程中可能引发的事故。4实战演练实战演练能全面加强森林防火队伍建设，提高专业扑火队伍紧急处置、快速反应的综合作战能力，计划森防专业队每年至少保证举行一次大型防火演练，根据实际情况每年不定期组织小型防火演练。3.9 森林防火宣传教育森林防火宣传教育建设建设天津市森林防火规划（2021-2025）38森林火89、灾不仅受气候、地理、林相等自然因素影响，更是与人类活动密切相关。据统计，全国 95%以上的森林火灾是由人为因素引起的。加强森林防火的宣传教育，提高民众的防火意识，消除火灾隐患，是森林防火工作的第一道工序和长期性的任务。按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的要求，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，切实发挥预防火灾的作用。通过多种形式加强宣传，让防火知识深入人心，形成人人参与的良好氛围。1.建立全方位、社会化的森林防火宣传教育网络体系。强化各级森林防灭火指挥部的宣传教育职能，协调宣传、新闻、教育、文化、旅游、公安等部门及乡、镇和村民委员会，组成90、宣传教育网络体系。从各条战线、各个层面开展森林防火宣传教育活动，建立全方位、社会化的森林防火宣教格局。2.开展多样化的森林防火宣传教育活动。充分利用各种媒体，扩大森林防火宣传广度和深度，进一步开展“进林区、进村庄、进单位、进学校、进风景旅游区”的森林防火宣传教育活动。每年防火期，组织开展“宣传月”、“宣传周”活动，充分利用广播、电视、报刊、板报、标语、宣传单、文艺演出等多种形式进行森林防火科普知识、火灾扑救和安全避险知识的教育，开展森林火灾案件的警示教育，结合普法教育，组织开展森林防火法律法规的培训，营造浓厚的社会氛围，将森林防火宣传教育渗透到社会各个角落。3.编写、制作宣传资料。各区根据自身91、需要组织印制森林防火宣传手册及相关宣传资料，制作森林防火连环画、教材读天津市森林防火规划（2021-2025）39本、吉祥玩具、宣传海报等。同时，通过录制森林防火宣传片、火案教学片、火案警示片，通过各种媒体，采取多种形式为社会公众提供宣传教育学习材料。4.改善宣传教育设施条件。林区乡、镇和林场建立森林防火宣传教育室，重点林区建立森林防火宣教展览室，增加林区的防火宣传牌、宣传碑、宣传窗、宣传栏和防火检查站的数量，林区增配防火宣传巡查车和宣传设备。按照森林防火宣传设施设置规范（LY/T 2798-2017）要求补充完善宣传教育设施，主要包括：（1）建设宣传平台：包括建设手机推送森防预防信息，每年通92、过预防短信平台向各级森防人员发送手机预防短信 20 万条；建设“村村通”广播喇叭宣传设施，利用“村村通”广播喇叭发布森防警示信息，进行森防知识的宣传；建设森林防火 VR 体验设施，利用 VR 技术针对生活中常见的安全隐患，重建灾难现场，进行可视化训练，从中掌握相应的防范知识及应对方法。（2）购置宣传设备：包括购置电子宣传屏 1 块、宣传牌 10个，对已建成的宣传碑牌进行每年度的维护及更新；新建语音提示杆 50 个，对现有语音提示杆进行升级改造 100 个。（3）强化媒体宣传：每年利用区广播电视局电视频道，进行森林防火视频、字幕宣传。（4）定制森林防火专题宣传材料：定制防火宣传横幅、印发宣传手册93、宣传单等材料；定制带有森林防火内容的物品，如纸杯、手提袋等；定制巡护员马甲 1500 套。天津市森林防火规划（2021-2025）403.10 其他其他建设建设1.重点保护区域森林防火建设重点保护区域森林防火建设其他森林重点保护区域包括国家级和市级自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区和双城绿色屏障区等森林火灾隐患重点区，是我市天然物种基因库和森林景观资源的精华，保护价值高、政治敏感性强、人员流动性大、火灾隐患危险程度高，容易造成重大损失，是重点保护目标。该区域森林防火建设通过新建智能化预防监测体系、森林防火水网和加强大型灭火装备建设，提高火灾预防监测能力和森林初期火情扑火效率。该区域94、整体上为一般森林火险区、以人工林为主，应结合林农交错的分布和人工商品林的价值、重点公益林、林场的分布，在林地边界和周边村镇之间因地适宜建设林火阻隔系统，与阻隔网控制面积相对应的长度密度整体上不低于 12.65 米/公顷。2.初期灭火装备建设初期灭火装备建设初期灭火装备建设是快速、有效的扑救各类森林火灾的重要保障。本着实用性与先进性相结合的原则，根据不同区域、不同地形条件、因地制宜地配备，有选择地加强森林消防车、水罐车、超大功率接力水泵等大型扑火装备能力建设，提高扑救较大以上森林火灾的机具化水平，提升森林火灾防火处置能力。3.区域区域联防联防和部门和部门联治工作联治工作加强同北京、河北等地森林防95、火主管部门的工作联系，共同承担防火责任，强化森林防火区域联防联动体系建设，切实履行好森林草原防火联防联控合作协议，进一步细化落实区域联天津市森林防火规划（2021-2025）41防措施，实现资源共享、整体配合，联防联治，共同保护森林资源和人民财产安全，为促进京津冀协同发展做出积极贡献。在各区、街道、林场及林业经营单位之间层层建立森林防火联防机制，加强毗邻交界处的森林火灾预防工作，互通信息，互相支持，互相配合，共同努力，提高整体协作效率，努力推动联防联动的新局面。深入贯彻落实习近平总书记关于做好森林防火工作的重要批示指示精神，进一步提高政治站位，从讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，充分认识到96、森林防火形势的严峻性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，压紧压实森林防火责任，加强森林防火基础设施建设、防火装备物资器材储备，切实绷紧“安全弦”、筑牢“防火墙”。健全责任体系，加强林业、应急、公安等部门的协调配合，牢固树立“防灭火一体化”思想，全力做好早期火情处理工作，确保森林防火和安全稳定工作扎实到位。4.野外火源和违法用火专项治理野外火源和违法用火专项治理加强野外火源管控，严厉查处违规用火行为，减少人为因素引发的森林火灾，避免因森林火灾造成的财产损失和人员伤亡事故，坚持“防未、防危、防违”全链条管理，对农事用火、民事用火、祭祀用火、野外用火等引发森林火灾的顽疾进行集中治理，建立健全火灾隐患自查自97、纠长效机制，依法严厉查处各类野外违规用火行为。聚焦重点区域、重点环节、重点时段，实施网格化管理和群防群控，强化交替巡护、设卡布防等措施，切实从源头上防范化解森林火灾重点风险，真正把问题解决在萌芽状态，坚决遏制人为原因引发森林火灾。天津市森林防火规划（2021-2025）42第第四四章章 远景目标与规划远景目标与规划4.1 二三五年远景目标二三五年远景目标着眼于全市维护森林资源安全和森林资源的可持续发展，立足森林防火监测预防现状和森林防火发展实际需求，遵循“预防为主、分区施策、标本兼治、科技优先”的原则，以“整合资源，突出特色”为出发点，充分利用新一代信息技术和手段，加强森林火灾监测预防基础设施98、和装备建设，构建天津市森林防火立体感知、管理协同高效、生态价值凸显、服务内外一体的智慧森林防火新模式，筑牢我市森林防火安全屏障，切实保障森林资源安全。到 2035 年，天津将建立完善的森林防火管理的长效机制，形成完备的森林火灾预防、扑救、保障体系，预防响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化建设取得突破性进展，森林火灾防控能力显著提高，24 小时火灾扑救率达到 95%以上，重点区域火情瞭望覆盖率达到 95%以上，重点火险区建立完善的火情视频监控系统和智能预防系统，实现森林防火的智能化、信息化，基本实现森林防火治理体系和治理能力现代化。森林火灾高99、风险区应进一步补齐基础设施短板，全面增强综合基础保障能力，着力推进山区瞭望监测巡护，加强卫星遥感、航空巡护、视频监测、高点瞭望和地面巡护“天空地”一体化监测体系建设，有效推动推动预防监测智能化，实现防火监测立体化、智能化、可视化全天候覆盖，确保及时发现、早期处理；深天津市森林防火规划（2021-2025）43入推进森林防火区域联防联动机制，不断提升京津冀边界森林草原火灾综合防控能力。一般森林火险区应进一步强化属地管理，加强野外火源管控和宣传教育，完善林业主管部门森林防火队伍建设，全面落实点隐患排查整治制度，切实提高区域森林火灾综合防控能力。4.2 二三五年远景规划二三五年远景规划1.差异化精细100、化推进森林防火体系建设差异化精细化推进森林防火体系建设坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，按照不同区域森林火险等级区划实行分区、分类治理，差异化精细化推进各涉农区森林防火体系建设。北部山区和于桥水库以南山区，武清区港北森林公园，双城中间绿色生态屏障，宝坻区青龙湾固沙林和静海区林海循环经济示范区森林防火重点管控区远期将重点从优化林区防火道路布局、提升林火阻隔系统质量、加强森林防火预防监测系统建设、加强防火宣传教育工作、加强森林防火半专业、专业队伍建设等方面进行推动建设。全市十个涉农区重点管控区范围以外的所辖范围则重点加强森林火灾预防、优化林区防火道路布局、做好防火宣传教育工作。进一步理顺管理体101、制，着力形成协调顺畅、配合紧密、调度有序、联防联控的我市多层次森林防火体系，充分利用森林防火通信和信息指挥系统为防控森林火灾风险提供科技支撑，高质量建设我市森林防火体系，筑牢绿水青山生态安全屏障。2.不断完善和升级森林防火基础设施和设备不断完善和升级森林防火基础设施和设备立足全市森林资源安全保障和防火工作需求，不断加强森林天津市森林防火规划（2021-2025）44防火基础设施和设备的维护与更新，全面提高森林防火装备水平、改善基础设施条件，建好森林防火隔离带，增强预防、监测、初期火灾应急处置和扑救能力，重点实施智慧化森林防火监测能力、防火通信和信息指挥系统、以水灭火体系、森林防火道路与阻隔系统102、野外火源管控体系、森防队伍能力、森林防火宣传教育建设及其他基础设施建设等，实现人防、物防、技防综合水平的明显提高。构建人工瞭望、视频监控、信息化监控平台、护林员地面巡护和无人机巡护及卫星监测为一体的现代化林火监测体系；建立完善的森林防火应急道路和林火阻隔系统，重点火险区林区路网密度达到 2.9 米/公顷、林火阻隔网密度达到 6.3 米/公顷；紧跟时代步伐，创新思维，努力打造一支现代化的森林防火队伍，形成科学高效的预防体系、快速反应的初期火灾灭火体系和切实可靠的智慧化监测预防保障体系，确保不发生重特大森林火灾，从源头上避免发生重大的人员伤亡事故，逐步走出一条具有天津特色的森林防火道路。3.有序103、推进森林防火治理体系和治理能力现代化有序推进森林防火治理体系和治理能力现代化充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，通过感知化、物联化、智能化的手段，形成森林防火立体感知、管理协同高效、生态价值凸显、服务内外一体的森林智慧防火新模式。通过高科技手段，发挥大数据在林火监测、火情信息传递中的优势，建立信息畅通的智慧化森林防火预防监测指挥体系，全面提高全市森林火灾综合防控能力，推进森林防火治理体系现代化。压实地方各级党委和政府保护发展森林资源的主体责任，以天津市森林防火规划（2021-2025）45“林长制”实现“林长治”，不断完善联防联控、群防群治、重点管控体制机制。进一步推进104、森林防火保障体系与长效机制，建立健全森林防火责任制、森林防火边界联防工作机制、跨部门会商研判机制、森防队伍能力提升机制、资金保险保障机制、科学防火管理机制和依法治火工作机制等，建立长效的森林防火网格化管理体系，实现预防响应规范化、火源管理法治化、火灾防控现代化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化，推进森林防火治理能力现代化，为美丽天津建设保驾护航。天津市森林防火规划（2021-2025）46第第五五章章 环境影响及效益环境影响及效益分析分析森林是宝贵的自然资源，它不仅能够为我们的生产、生活提供大量的木材和林副产品，而且还能涵养水源，保持水土，调节气候，防风固沙，保护农田，美化环境，105、净化大气，防治污染，维持生态平衡，甚至对加强国防建设，都有极其重要的作用。森林火灾是森林灾害之首，它能在短时间内，烧毁大片森林。扑救森林火灾要消耗大量的人力、物力和财力，甚至发生人身伤亡事故。森林防火工作关系到生态文明和生态安全，关系到现代林业建设可持续发展。本规划围绕天津市“十四五”森林防火工作的总体需求，以宣传教育和提升森林防火工作能力为重点，以底线思维做好森林防火工作，有效降低天津市的森林火灾隐患，切实保护人民群众生命财产安全，有利于科学保护好森林资源，具有明显的社会效益、经济效益和生态效益。5.1 环境环境影响分析影响分析规划范围内自然条件多样，近年来天津大力实施“871”生态工程，包106、括 875 平方公里湿地升级保护、736 平方公里绿色生态屏障建设、153 公里海岸线严格保护，全市森林覆盖率至 2021年已提升到 13.07%，林业建设取得长足进步。目前，项目区森林面积和森林覆盖率持续增长，水土涵养较好，生物多样性丰富。受自然条件影响，规划范围内生态环境对外界干扰所表现出来的抵抗性和恢复能力较差，规划中野外视频监控设备安装、森防站、检查站、瞭望哨、培训基地、防火道路、以水灭火设施设备等工程在建设及运营期间对非生物因子、动植物多样性、景观、天津市森林防火规划（2021-2025）47污染物等环境因子产生影响。规划确定的重点工程施工时应合理安排施工时序、优化工程布局，原则上不107、允许占用有林地和灌木林地；加强施工期的组织管理，提高工效，缩短工期。施工期间应定时洒水，防止扬尘污染；杜绝施工生活污水乱排入当地水域；尽量选用低噪声施工设备，运输车辆应禁鸣喇叭；工程建筑垃圾及其它固体废弃物应及时清运。动土工程尽量避开雨季，场地平整尽量做到挖、填土石方平衡，以减少弃渣弃土量；挖、填方施工时，应先筑挡土墙，严禁随挖随运随压；裸露的施工场所应尽快种上植被或以塑料彩条布覆盖并覆土压实，以防雨水侵蚀或坍塌；加强对瞭望哨、检查站等森林防火场所周边的绿化和美化，绿化风格应与周边自然景观相协调；临时占地区域使用完毕后应及时清理和平整场地，并采用适生的树（草）种进行绿化。工程施工应与植被恢复措108、施相结合，尽量使用已有的林区道路和步行便道作为固定施工线路，施工废弃物进行全面清理，禁止工程改变溪流和地表径流流向，管理好施工污染源、避免水质污染。施工结束后，采取有效措施恢复土著植物群落，确保原有生态系统的功能不降低。规划确定的工程在设计中应尽量减少施工影响面积，严禁施工人员和器械越界破坏植被，施工临时占地尽量避开动物栖息地，把施工对生物多样性的破坏降至最低。施工完成后，应立即开展施工区永久和临时占地的生态恢复，确保原有生态系统功能不降低。加强防火宣传教育，确保施工区内及附近的森林资源安全。施工过程中应采取有效的动物保护和规避措施，注意避免对野生动物的碾压，施工人员不得人为捕捉野生动物。积极109、开展日天津市森林防火规划（2021-2025）48常巡护工作，对重点保护野生动物，若发现其出现在施工区周围，应停工避让，并禁止大声喧哗、追赶、驱逐逗弄等行为。规划的建设任务在建设运营过程中虽然存在一定的环境影响，整体上看，影响的范围较小、不会造成明显后果，在保障上述环境保护及减缓措施的条件下，规划具备环境可行性。5.2 生态效益生态效益规划的实施不但有利于保护区域森林生态类型的多样性，有利于区域生物物种及其遗传的多样性，有利于保护区域生物群落地带的特殊性，有利于保护和改善区域野生动物的生存栖息环境，而且还将充分发挥区域森林所具有的涵养水源、保持水土、防止水土流失、防止污染、美化环境等多种生态效110、能；更重要的是可以保持森林生态系统的完整性和连续性，对保护天津市森林资源和生态环境具有重要现实意义。1.保护生物多样性保护生物多样性森林物种资源丰富，为生物生存与繁衍创造适宜的环境。一旦发生火灾，就会影响林业资源，也会严重威胁生物的生存环境。一方面，发生森林火灾会对森林植物种类、数量造成影响，虽然大规模的火灾过后会促进森林草本植物的生长，但是不利于乔木与灌木类植物的生长；另一方面，大规模的火灾会增加病虫害发生概率，造成植物迅速枯竭，从而进一步增加森林火灾发生概率。同时，大规模火灾会严重威胁微生物群落的组成与生长，影响森林微生物种类的多样性。2.涵养水源涵养水源规划实施能有效保护森林资源，提高森111、林覆盖率，使森天津市森林防火规划（2021-2025）49林最大限度地发挥涵养水源功能，对河川径流状况都有有益影响。因此，规划对保护森林降低地表径流量，提高平水期的水位和改善水质都有重要意义。3.保持水土保持水土森林保持水土的效益从减少土壤侵蚀、保持土壤肥力和减淤三个方面进行考虑。森林可降低雨水对地面的冲刷，减少地表径流，增加土壤对降水的贮存能力，从而减少雨水对土壤的侵蚀，在防止水土流失的同时，保存了土壤中的养分，同时也改善水质。因此，规划实施可以通过保护森林资源，使其充分发挥保持水土的功能。4.净化空气净化空气森林能够对空气进行净化，能够为居民提供宜居条件，改善人类的生产、生存条件。森林的遮112、荫具有强烈的改善生态环境效应的能力，最显著的是改善局部小气候。同时，许多植物有顽强的抵抗力，能起到吸毒和过滤的作用。因此，规划实施可以通过保护森林资源，使其充分发挥调节区域小气候，净化空气的功能。5.提升碳汇提升碳汇绿化植物通过光合作用，吸收二氧化碳和放出氧气，并影响环境的温度、水分和局部气流，为区域生态系统的物质能量转换提供动力条件，森林碳汇在未来应对气候变化、实现碳中和的目标当中，将会扮演越来越重要的角色。森林防火措施是减少森林火灾碳排放量的重要因素，加强森林防火工作，将保障森林安全，增加森林碳汇，同时可减少洪水泛滥、沙尘天气、水土流失加速、天津市森林防火规划（2021-2025）50土地113、沙漠化加剧等自然灾害。5.3 社会效益社会效益森林火灾无论是对于环境还是对于社会来讲都是巨大的灾难，森林防火就是保护人民的生命财产。森林防火工作是保障人与自然协调发展，促进社会以及经济进步的主要途径。因此，森林防火建设是一项重要的民心、民生公益事业，通过该工程的实施使全社会提高对森林生态系统重要性的认识，加深森林生态系统与人类社会发展之间关系的了解和认知。并以此为契机，达成保护森林就是保护人类生存与发展空间的基本共识，进而转化为保护森林的自觉行动。森林防火建设不仅关系到天津市森林资源和国土生态系统的安全，也涉及到周边群众的生产生活和生命财产安全。森林防火建设既关系到林区稳定，也是构建和谐社会，114、建设节约型和环境优美型社会的必要条件；防火任务和工程的建设保护了区域自然和人文景观，保护森林公园及自然保护区的生态安全；风景秀美的自然环境和生态环境一方面为大众提供休闲、避暑的场地，另一方面也将带动周边区域旅游业的发展，从而实现林业资源培育与服务大众的“共赢”，为推进林业产业、生态文明建设同步发展保驾护航。在建设内容上，森林防火应急道路和林火阻隔系统的建设可与林区旅游道路、健身步道建设相结合，以水灭火设施的建设可与山林灌溉相结合，防火监控的建设可与林区治安相结合，都将使森林防火工程建设社会效益最大化。5.4 经济效益经济效益规划的目的是预防和控制森林火灾，确保森林资源的安天津市森林防火规划（2115、021-2025）51全。就规划本身而言，实施后需要持续的投入才能确保项目的正常运行，因此，项目无直接的经济效益，但可通过减少森林火灾损失来发挥出间接的经济效益。规划实施后，将最大限度地降低项目区因森林火灾造成的各种动植物资源、景观资源等方面的损失。同时，规划防火工程的实施，可为当地和周边地区群众提供就业机会，增加参与工程建设群众的经济收入。森林防火项目是公益性项目，以保护森林资源和生态系统安全，服务社会大众，为人们营造安全稳定的生活环境为主要目的。森林防火项目的经济效益更多的不是体现为项目投资的直接货币收益，而是产生良好的间接经济效益。5.5 综合效益综合效益本规划充分结合天津市森林防火现状116、和工作的实际出发，本着“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，通过森林防火监测预防系统、森林防火通信系统、森林防火信息指挥系统、森防队伍能力、森林消防航空能力、林火阻隔系统、森林防火宣传教育设施工程等建设，不断完善天津市森林防火的智慧化监测预防体系，有效开展森林防火系统运行维护与人员培训，提升天津市森林火情监测与火灾防控能力和水平，从源头上最大限度地减少森林火灾的发生和危害，切实保护全市森林资源和生态环境，维护全市森林生态平衡、森林景观和森林生态安全，促进天津市社会经济持续健康发展。天津市森林防火规划（2021-2025）52第第六六章章 保障措施保障措施6.1 明确任务目标明确任务目标把森林防117、火工作纳入林长制改革的重要内容，全面落实森林防灭火各级政府、部门和单位行政领导负责制，全面推进森林防火党政同责新机制。全面落实部门分工责任制，全市森林防火相关的各部门和各涉农区要逐项细化任务，明确责任和进度，纳入综合考核和绩效评价体系，有序推动规划实施，落实规划涉及的相关政策和经费保障，确保规划长期目标的实现。按照“统一规划、分级实施、条块结合”的原则，明确重点任务和工程实施主体及内容，强化工程项目组织执行力度。6.2 加强统筹协调加强统筹协调加强本规划与其他相关领域规划之间的衔接，确保各相关规划目标一致、各有侧重、协调互补。有关部门要按照职责分工通力协作，加强对规划实施的精心指导，并为规划有118、效实施创造条件，形成整体合力，确保有关政策落实到位。区级森林防火专项规划应与本规划做好衔接。6.3 健全经费保障机制健全经费保障机制森林防火是一项社会公益事业，其建设和实施经费应建立以政府投入为主的森林防火经费保障机制。按照中央和地方事权划分的原则，进一步理清各级政府承担的职责，分级建立以财政投入为主的森林防火经费保障机制。依据森林防火条例的规定，地方各级政府应将预防和扑救森林火灾经费纳入本级财政预算，并按国民经济的发展水平逐步加大投入力度，保证森林防火工作需要。严格项目管理。按照国家和市基本建设和专项资金使用的有关规定，加强项目申报、审批、实施、验收等环节的监督和管理，落实项目配套资金、自建119、资金及日常运行维护资金。天津市森林防火规划（2021-2025）53积极探索和建立多层次、多渠道、多主体的我市森林防火社会化投入机制。结合森林旅游开发，鼓励旅游区、森林公园等单位将部分经营收入用于该区域森林防火工作。鼓励森林、林木、林地经营主体安排一定经费用于森林防火设施设备的建设。鼓励公民、法人和其他社会组织为森林防火工作提供资金、捐赠物资和技术支持。6.4 健全健全森林防火长效森林防火长效机制机制树立科学管火理念。加强全市森林防火宣传，完善宣传设施，创新宣传机制，丰富宣传手段，营造浓厚防火氛围，提高全民森林防火意识。造林工程要统筹建设林火阻隔系统，对所有工程造林和林区建设项目，研究建立森林120、消防评估制度，促进森林防火与工程建设同步规划、同步设计、同步实施、同步验收。加强森林抚育，及时清理林下可燃物，降低林区可燃物载量，提高林分抗火阻火能力。提高全市森林防火科技水平。坚持需求导向，突出森林防火装备企业创新的主体作用，加大防火监测预防、以水灭火等高科技、新技术、新设备的推广应用，提高科研院所和高等院校服务森林防火的能力和水平。密切关注国内新研发的森林防火实用技术，及时普及推广适合本地区现状的新型森林防火技术，不断提高森林防火科技含量，进而提升全市森林火灾的综合防控能力。加大科技投入，围绕森林火灾监测预防、林火隐患排查、山地初期林火扑救技术、扑火队员安全防范技术、森林可燃物调控技术、森林火灾防控装备研制、航空灭火技术关键技术和森林防火机械装备检验等方面开展防火基础理论、实用技术开发推广和防火管理科学研究，提高森林防火理论研究和应用水平。鼓励社会企业参与森林防火技术和装备的研发与应用。