1、佛山市南海区再生资源回收网点规划（20202029年）再生资源是对人类生产及生活废弃物即“垃圾”的再利用，又被称为“城市矿产”。随着工业化、城市化以及消费的不断升级，再生资源与经济社会发展以及日常生活的关系越来越密切。为了切实落实商务部及省市政府文件精神，确保再生资源回收利用体系建设与南海区发展相协调，按照环境优先、科学规划、规范管理的原则，逐步提升南海区土地和城市价值，大力推进生态文明建设，将中心城区的再生资源回收网点逐步转移到规划区域，确保经济社会与生态环境和谐发展，根据商务部等六部委联合发布的再生资源回收管理办法（2006年）以及2016年发布的关于推进再生资源回收行业转型升级的意见、工2、业和信息化部、商务部等关于加快推进再生资源产业发展的指导意见（2016.12）、佛山市再生资源回收体系建设规划（20122020年）、佛山市南海区城乡社区配套公共服务用房建设和管理实施办法的有关规定和要求，结合南海区实际情况，制定本规划。第一章 总则第一条 规划背景一、国家资源节约型社会建设的要求一个国家或地区，生产或生活的废弃物从“垃圾”到“再生资源”的变迁是社会文明水平提升的重要标志。而“再生资源”的回收、处理、交易、利用则是产业链延长和技术进步的产物，是现代流通过程与生产过程的有机结合，属于环保产业的主要分支，它是一个国家或地区在工业化中远期最重要的战略性新兴产业之一。因此，再生资源回收3、和利用体系的建设就成为衡量一个城市或区域科学发展水平的基本指标，它既是建设资源节约型社会的重要组成部分，同是也是发展低碳经济和实现可持续发展的必然选择。党的十八大报告明确指出，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，建设资源节约型和环境友好型社会，并将这一战略建立在工业化和现代化建设发展战略的突出地位，落实到每个家庭、社区和公民，努力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。生产、经济和生活过程中产生的各类废物的资源化利用就是使之转化为“再生资源”，但这种转化率与一个国家的技术水平和再生资源回收体系相关。比如，欧洲一般达到了80%以上，而美国、新加坡等国家都在90%以上。我国4、工业固体废物利用率目前还比较低。据统计，截至2018年，我国再生资源回收企业的数量在近10万家，从业人员约11001200万人。然而，这些企业90%是小微企业和个体户，回收率和利用率都偏低。据环保部发布的2018 年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报数据显示，我国一般工业固体废物综合利用量占利用处置总量约42.5%，而实际有效利用率约3040%。2016年12月21日，国家工信部、商务部、科技部联合发布关于加快推进再生资源产业发展的指导意见，提出在2020年建立再生资源产业体系，再生资源回收利用量达到3.5亿吨。2017年5月，国家发改委等14部委联合发布循环发展引领行动提出，到2020年5、主要废弃物循环利用率达到54.6%左右，资源循环利用产业产值达到3万亿元，75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造等。因此，大力发展再生资源回收行业，提升再生资源回收利用水平，是我国经济发展的重要任务和当务之急。二、南海创新特色小镇建设的要求2018年04月，商务部办公厅、中华全国供销合作总社办公厅联合发布了关于深化战略合作 推进农村流通现代化的通知，提出打造再生资源回收网络，促进乡村绿色发展。要求商务主管部门支持供销合作社建立完善再生资源回收体系，鼓励在农村开展废弃物和垃圾回收等业务，加快再生资源回收网点的下沉，开展生产生活垃圾回收利用，促进资源循环和高效利用。佛山市“十三五”城市6、近期建设规划（20162020年）指出，不断强化固体废物处置利用。加强危险废物监管体系建设，推进医疗废物无害化处置，推进污泥规范化处置，试点发展危险废物分类收集、分类贮存和预处理服务行业，在南海区和顺德区各建成一座绿色工业服务中心，实现危险废物处置利用设施的跨区共享。到2020 年，全市污水厂污泥处置率100%，危险废物安全处置率100%，一般工业固体废物处理率95%，城镇生活垃圾无害化处理率100%。佛山市南海区人民政府关于加快特色小镇建设的指导意见（南府函201827号）提出，进一步推进以人为核心的国家新型城镇化建设，依托南海实体经济和专业镇基础，挖掘产业发展比较优势，打造一批融合特色产业7、生活和生态等多功能的特色小镇。积极推进海绵城市建设，加强污水、垃圾处理等基础设施建设，小镇范围实现污水处理率达100，生活垃圾处理率达100。一方面，大力发展绿色循环经济。包括深化生态工业园建设，推动工业园区实行循环化改造，集中开展供热、资源循环利用、产业补链等，推进生活垃圾分类回收和工业固废收集回收体系建设，加强危废全过程安全处置。加强危废处理能力建设，推进富龙和瑞曼迪斯危废两个处理项目建设。完善区内代谢产业链条，推进循环经济和产业的发展。完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统，加强城市固体废弃物循环利用和无害化处理，支持资源综合利用企业加强开发利用“城市矿产”。创建广东省森林小镇。另一方8、面，倡导低碳生活方式。弘扬节约、绿色、低碳的生态文明主流价值观念，推动个人和家庭践行绿色低碳生活理念，形成勤俭节约的社会风尚。全面建设垃圾分类示范城市，持续开展创建垃圾分类示范街镇、推广“定时定点”分类投放模式、低值可回收物回收处理、餐饮垃圾统一收运等，推动固体废弃物源头减量，促进各类垃圾资源化回收利用。鼓励居民闲置和废旧物品的循环利用，减少使用一次性用品，增强居民的垃圾减量、分类和循环利用意识。再生资源回收体系建设，既是生态文明和美丽城市建设的重要组成部分，更是城市治理及环境保护不可或缺的主要内容。因此，通过规划引导和合理布局，促使垃圾回收与再生资源体系更完善，更加有序合理，有利于南海区“再9、造高质量发展新南海”，加速建成“富有岭南水乡风貌的美丽家园”。三、南海区再生资源优化布局与行业管理的要求为改善城乡环境，提升城市品质，规范再生资源回收网点设置，加强再生资源回收行业的监督管理，对全区再生资源回收体系进行综合整治和建设提升，近几年来，南海区正处于大规模城市更新及快速转型提升的过程中，产业格局、城市格局正在发生巨大变化，大量新兴商业综合体、生活小区不断建成或建设中，同时部分工业企业以及产业园区处于外迁或转型过程中。一方面，导致原来的再生资源网点体系以及布局，出现部分区域再生资源网点稀少不便，而部分网点过于靠近重点敏感区域等问题，与城市化进程不匹配或不相适应，难以满足产业发展与居民生10、活的需求；另一方面，原来的再生资源网点设置及运营管理，与当前改善城乡环境、提升城市品质的要求脱节，尤其是可能出现的二次污染、网点建设散乱、硬件配套不达标等问题，急需转型升级以及规范设置。因此，加强再生资源回收行业的监督管理，对全区再生资源回收体系进行综合整治和建设提升，是新时期行业管理的客观要求。 该规划明确指出要强化环境保护建设宜居生态家园，防治结合强化环境综合治理，绿色低碳推进经济低碳循环发展，减少污染物排放，促进工业废弃物的减量化、再利用和资源化，优化再生资源回收网点规划建设布局。2019年区政府发布的佛山市南海区城乡社区配套公共服务用房建设和管理实施办法也提出，南海区行政区域内住宅商品11、房项目（含商住用地内兼容住宅）、各类政策性住房项目，以及城市更新中涉及住宅部分的配套城乡社区配套公共服务用房。且最低应不小于600平方米，最高可不超过2500平方米。也为南海区再生资源回收网点的规划布局和建设美丽家园、提高居民的幸福指数提供了保障。第二条 规划范围与对象一、规划范围本规划范围是佛山市南海区。南海区地处珠江三角洲腹地，毗连广州，面积1073.82平方公里，辖6个镇1个街道，即桂城街道、大沥镇、里水镇、丹灶镇、九江镇、狮山镇、西樵镇。本规划涉及的范围包括全区范围内各类工商企业、行政事业单位、居民生活小区、产业园区、风景区等场所。二、规划对象本规划对象为现有法律许可范围内可回收的各类12、再生资源，又称“废品”、“废弃物”，包括生活性再生资源和生产性再生资源。根据商务部等六部委发布的再生资源回收管理办法第二条规定，所谓“再生资源”特指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。包括生产性和生活性废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。参见图1。其中，所指的“生产性废旧金属”，是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、市政设施及其他生产领域，已失去原有全部或部分使用价值的金属材料和金属制品。图13、1 再生资源分类示意图同时，根据该再生资源回收管理办法第三条规定，法律法规和规章对进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车的回收管理另有规定的，从其规定。因此，本规划所指的再生资源回收，不包括废旧汽车、医疗废物、危险化学物品等特种物品的回收。三、规划内容本规划涉及的内容是整个再生资源回收体系，包括从源头末端收集、回收中转、分捡处理、加工利用各环节，以及体系设计、回收网点选址、网点布局等各方面。本规划所指的“回收网点”，亦称“回收站点”，是指在工矿企业、机关团体、院校、居民集中区、交通中心、风景区等公共场所专门设立的进行再生资源回收、分类、存储、中转的回收场所，包括固定回收站点和流动回收站点14、。由再生资源末端回收点（由业主或经营设置的各类固定与临时堆放、收集点）、流动回收车、集中回收站（回收中转站）、再生资源回收加工处理企业、再生资源分捡交易中心等构成。第三条 规划期限与依据一、规划期限本规划的期限为2020年2029年。分两个阶段，近期规划：2020年2024年；远期规划：2024年2029年。二、规划依据中华人民共和国可再生资源法；中华人民共和国城乡规划法；中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国固体废物污染防治法；再生资源回收管理办法（商务部等六部委）；国务院关于加强再生资源回收利用管理工作的通知；国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见；国务院关于加快发展循环15、经济的若干意见；再生资源回收体系建设中长期规划（20152020）（7商务部等五部委）；城市垃圾转运站设计规范CJJ 4791；再生资源回收站点建设管理规范（SB/T 107192012）；再生资源专业分拣中心建设管理规范（SB/T 107202012）；广东省资源综合利用管理办法；广东省城市垃圾管理条例；广东省再生资源回收行业发展规划（20102020）；广东省工业和信息化厅关于工业固体废物资源综合利用评价管理的实施细则；佛山市再生资源回收体系建设规划（20122020年）；佛山市人民政府办公室关于推进城乡生活垃圾分流分类减量的实施意见（佛府办函2018743号）；佛山市南海区再生资源回收网16、点规划(20092020)；南海区环境保护和生态建设“十三五”规划；佛山市南海区村级工业区环保整治三年行动方案（20172019年）；佛山市南海区关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案（南府办函2018368号）；佛山市南海区工业固体废物收集体系建设工作方案（试行）（南府办函2018277号）；佛山市南海区城乡社区配套公共服务用房建设和管理实施办法；关于推进南海区城乡生活垃圾分流分类减量的实施方案；佛山市南海区进一步加强一般工业固体废物管理工作指引；佛山市南海区人民政府办公室关于加强重点关注行业环境准入管理工作的通知（南府办函2019223号）。第二章 南海区再生资源产出规17、模与来源构成第四条 南海区工业发展与生产性再生资源一、南海区经济区位与华南再生资源产业带南海区地处珠江三角洲腹地，毗连广州，东连荔湾区、番禺区，南接顺德区、鹤山市、新会区，西邻三水区、高明区，北邻花都区，环抱佛山禅城区。南海区处于广佛肇经济圈的中心区，更是广佛同城的连接地带，南海周边地区都是珠三角西岸的产业大区，因此，特殊的地理区位，使它在再生资源领域处于独特的区位优势，进而形成了以金属加工制造业等为主的产业体系，其中，金属回收与加工尤其具有南海特色。广东是全国再生资源回收利用第一大省，而最主要的再生资源企业都集中在广佛肇区域范围内，形成了一条从广州经佛山向西扩散的再生资源回收与加工利用产业带18、，包括南海、高明、四会、三水、鹤山等，这也是全国最大的再生资源加工利用聚集区。显然，南海正处于这一核心区域内的龙头地位。根据产业成长规律，南海区再生资源回收行业也正处于加速成长和扩张期。二、南海区处于再生资源产出量高增长阶段2018年全区实现地区生产总值2809.09亿元，比上年增长6.2%。其中，第一产业增加值46.24亿元，增长0.9%；第二产业增加值1544.38亿元，增长6.6%；第三产业增加值1218.47亿元，增长5.8%。第一、二、三次产业增加值比例为1.654.043.4。根据经济发展阶段标准的划分，已经达到发达地区收入水平。即使按照人均实际可支配收入、国民财富量、区域综合经济19、实力以及实际工业化水平，扣除地区生产总值中的产值规模影响，也不能排除南海区经济发展已经进入较为发达阶段。根据经济发展与再生资源的关系来看，经济越发达，人均收入水平越高，则各类生产性活动和生活性活动的产废率就越高，再生资源的产出量就越大。因此，目前南海区已经进入再生资源产出量高增长时期。表1 20142018年南海区主要指标情况一览表年份GDP工业增加值固定资产投资总量（亿元）增速%总量（亿元）增速%总量（亿元）增速%2018年28096.212446.913925.82017年26688.512978.5131622.02016年24438.311777.8107816.82015年2227820、.511188.092316.62014年20898.710879.979215.4三、南海区工业制造业与生产性再生资源产出规模生产性再生资源的第一大源头就是工业制造业。2018年南海区全年规模以上工业增加值1244.46亿元，增长6.9%。其中，轻工业增加值534.71亿元，占规模以上工业比重的43.0%；重工业增加值709.74亿元，占规模以上工业比重的57.0%。南海发展起了内衣、玩具、家电等产业，并逐步形成了特色鲜明的产业集群，诞生了“中国铝材第一镇”、“中国内衣名镇”“中国纺织面料名镇”等专业镇。有台湾知名的液晶面板制造巨头奇美电子、本田变速箱及一汽大众等项目；本土民营企业志高空调、21、坚美铝材、蒙娜丽莎等制造企业逐渐成为屹立世界的南海制造品牌。2018年全年产值超两百亿元的行业有十一个，分别为金属制品业、电气机械和器材制造业、有色金属冶炼和压延加工业、汽车制造业（未包括一汽大众）、废弃资源综合利用业、通用设备制造业、非金属矿物制品业、家具制造业、橡胶和塑料制品业、计算机通信和其他电子设备制造业、专用设备制造业。十一大工业行业增加值917.17亿元，占全部规模以上工业增加值的73.7%。以上表明南海区工业制造业内部结构呈现出重化工业主导特征。而这些重点产业大多是产废率高的产业，如金属行业、玻璃行业、塑料行业等。所谓产废率，是指工业过程中所产生的固体废物占整个生产产量或产值中的22、比重。工业生产过程中产生的各类废渣（如玻璃废渣、陶瓷废渣、造纸废渣和建筑废材等）、废品（指那些生产出来后完全不合格且只能当作废弃物处理的产品）、各类折旧或报废的低值易耗品等工业废弃物，共同构成生产性再生资源的来源。根据行业调查测算，这些行业的综合产废率平均都在3%以上，仅上述十一大类工业品所形成的固体废物规模都在45万吨以上，全区工业固定废物总规模超过60万吨。再按照30%的再生资源形成率折算，南海区每年生产性再生资源产出量约20万吨，如果再加上建材等产品，甚至远大于这个数字。从这个意义上看，南海区是整个珠三角地区产废率较高的区域之一。目前南海区工业制造业还处于大发展时期。2018年工业规模约23、为7000亿元，中国工业百强区第五。此外，南海活跃着685个村级工业园、20多万户市场主体和6万多家工业企业，形成了“制造业为主、民营企业为主、中小企业为主”的鲜明产业特色。因此，尽量工业制造业正在大力推进智能化、集约化生产，工业类再生资源减量是大势所趋，但从南海的区情看，在相当长时期内，再生资源规模都将维持在较高水平。四、南海区城市建设与建筑业再生资源产出规模南海区正处于城镇化进程加速阶段，按照“整治规范一批、强化监管一批、升级改造一批”的总体要求，深化“一村一策”、“一园一策”，全覆盖式推进村级工业园升级改造。按照佛山市南海区人民政府办公室关于加快推进城市更新（“三旧”改造）和村级工业园改24、造提升的补充意见的文件精神，进一步加大扶持力度，在原有18个试点项目的基础上，新增15个村级工业园改造提升试点项目（33个试点面积约4245亩），通过以点带面，引导和带动其他村级工业园改造提升改造项目的开展。沥桂新城大沥核心区整体规划面积约20平方公里，在建和已完成的三旧改造项目约4000亩，正在整理土地约3900亩，计划启动整理土地约2300亩。其中，正在整理的土地中，全球创客小镇规划面积约3000多亩，将打造以全球智能制造生产性服务业集聚区为核心，集工作、居住、娱乐等“城产人”融为一体的产业社区。目前，该核心区内已云集了智能装备、新材料、通信科技等新兴产业，城市建设全面提速。佛山西站成功开25、通运营，新交通工程进展顺利，地铁2号线、3号线加快推进，4号线、11号线近期工作抓紧进行，轨道交通建设驶入快车道。桂江路三座桥扩建、下柏立交重建等重点路网工程建成通车，河滨路、丹金大道等8个“断头路”项目顺利完工，博爱路西延线加紧启动，区域交通网络进一步优化。已完成佛罗伦萨小镇（一期）、橹尾撬水道堤岸景观工程(一期)等14个项目建设，23个在建项目正在实施。城市化进程加快以及交通环境的变化，带来城市建设项目的开业建设以及房地产项目的兴起。而这些建筑项目的开工建设必须产生大量的建筑废弃物即建筑垃圾。建筑垃圾是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮过程中所产生26、的渣土、弃土、弃料、淤泥及其他废弃物。据测算，每1万平方米建筑面积，会产生约500600吨建筑垃圾。实际上，所有建筑垃圾都可以转化为再生资源，仅就可回收性而言，目前我国平均约占15%，即每1万平方米建筑面积产生的建筑类再生资源约75吨左右，如废钢筋、废木料等。2018年南海区资质等级以上建筑企业149个。房屋建筑施工面积 629.18 万平方米，增长4.0% 。从近5年的情形看，全区每年房屋建筑施工面积大约都维持在600万平方米区间，预计未来五年，仍然会维持在较高水平。按照每1万平方米产生建筑类再生资源75吨算，折合4.9万吨。但由于大多数建筑类再生资源都属于低值固体废物，因此，实际回收利用率27、很低。此外，与城市建筑相关的道路沟通、公共设施建设，以及与城市管理相关的园林、绿化等，每年也产生大量的废弃物，实际上也可以转化为再生资源。第五条 南海区消费升级与生活性再生资源南海区经济发展和工业化进程、城市化进程正处于升级转型的关键转折期，在这一阶段，无论是本地居民的消费升级和生活水平提升，还是外来产业人口、商务人口以及旅游人口规模的增加，都会直接带来生活性再生资源产业量的增加。一、人口持续增长带来生活性再生资源高增长南海区2018年末常住人口290.50万人。其中户籍人口147.81万人，增长5.1%。20152018年常住人口增幅分别为1.5%、0.2%、2.8%、4.2%，呈加速增长趋28、势。随着佛山地铁2号线、3号线建设，广佛共建跨江大型综合体粤港澳国际交流中心，打通新交通最后3.1公里，推动新交通无缝对接广州南站，推动广州地铁10 号线、19 号线延伸至南海桂城，建设里水有轨电车，实现与广州地铁12 号线的对接。以及保利良溪广场项目、华南国际轻纺城项目等多个投资额超30 亿元项的动工建设，未来五至十年，南海区的人口将进入大扩张高潮期，预计2020年南海区常住人口将达到300万，2025年将达到320万人。生活性再生资源源于对生活垃圾中可回收利用的废弃物的分化、分类与分捡。研究表明，生活垃圾的产出量与人均收入、消费升级呈现正比关系。根据调查分析，城市内低收入群体人均日产可回收29、垃圾0.81.3公斤；中等收入群体人均日产1.32.0公斤；高收入群体人均日产约2.0公斤以上。这主要是由于中高收入人群社会交往、外出购物等消费比重提升导致。南海区2018年全区人口按人均日产垃圾2.0公斤算，全年生活垃圾总量约212万吨。按照当前我国生活垃圾的分类、分捡以及转化为再生资源利用的综合水平看，生活性再生资源占生活垃圾总量中的比重还非常低，全国平均水平大致为15%左右。如果按照这一标准算，南海区全年约能产生32万吨生活性再生资源，未来五至十年，有可能每年达到35万吨以上。图2 可回收垃圾即生活性再生资源占比情况二、生活性服务业与生活性再生资源产出量生活性服务业主要指与居民生活消费直30、接相关的行业，如零售、餐饮、酒店、休闲、娱乐、健康、养生、家政、修理等。随着人民收入水平的提升以及消费升级，生活性服务业正处于超高速发展阶段。2018年南海区实现全年社会消费品零售总额1122.68亿元，比上年增长8.9%。仍然处于高增长过程中。从消费形态看，商品零售额988.62亿元，比上年增长9.1%；餐费收入134.06亿元，比上年增长8.0%。2018年新增限额以上零售企业100家，累计实现零售额69.92亿元，同比增长28.3%，对限上零售企业零售额贡献达58.9%，新增限上零售企业的突出贡献，为全区消费品市场的稳步增长注入了新的活力。表2 南海区2018年限额以上零售企业增幅情况企31、业数量(家)零售额(亿元)增幅(%)贡献率（%）零售企业201303.559.4100.0其中：新增企业10069.9228.358.9原有企业101233.634.941.1社会消费品零售总额的增长以及服务业的高速增长，都意味着生活性服务业的高增长。而与生活性服务业相关的，是一批新兴的商业综合体、生活中心和消费场所的兴起，以及它们的经营活动规模增长更快。这些消费服务场所，在他们的商业经营过程中，每天都会产生一定数量的生活性再生资源，如塑料瓶、废纸、废玻璃等。据统计，至2019年底，南海区已经拥有建筑面积超过50000平方米（但不包括住宅和写字楼部分的建筑面积）以上的城市商业综合体就有26个。32、其规模、密度和在建的集中度，不仅在珠三角处于领先地位，而且在全国也少见。这些商业综合体的业态构成主要有购物、餐饮、娱乐、休闲、运动、旅游、游乐、文化、培训、咨询、展览以及酒店和办公的功能。这些商业综合体也成为再生资源的主要产源地之一。表3 南海区主要商业综合体一览表序号名称地址建筑面积（）1南海广场桂城南海大道北49号650002悦万城桂城南海大道北46号悦万城1000003南海印象汇桂城南海大道北75号654784越秀悦汇天地桂城南海大道北81、84号819595南海万科广场桂城桂澜中路23号南海万科广场1200006家天下广场桂城佛平路75街区782857佛山中海环宇城桂城桂澜中路18号133、300008南海新天地桂城街道桂平西路1号980009鹏瑞利季华广场桂城桂澜南路45号99487.5810悦壹城（原丽日广场）桂城街道季华东路27号8000011佛山南海万达广场桂城街道桂澜北路28号万达广场17300012佛山保利MALL桂城灯湖西路20号16000013鸿大广场桂城街叠南村圣堂618号7193314南海怡丰城桂城街道石龙南路6号126637.0215佛罗伦萨小镇广佛名品奥特莱斯桂城街道疏港路28号11000016嘉洲广场大沥黄岐广佛一路98号12000017金沙洲万达广场大沥建设大道6号金沙洲万达广场103307.418永旺梦乐城佛山大沥购物中心大沥镇联滘滘口路13号19834、00019南海新都会大沥金贸大道2号9000020罗村富弘广场狮山镇罗村沿江北路1号15600021狮山和信广场狮山镇博爱中路61号9000022罗村金盛广场狮山镇罗村府前路49号7000023佳盛购物广场丹灶镇桂丹西路22号6000024樵岭国际购物公园西樵镇江浦东路26号20000025信基广场九江镇大正路北2号58826.0326永润广场里水镇里广路50号50000说明：以上还不包括南海区近200个大型楼盘的底层商业。据统计，目前南海区批发零售住宿餐饮业网点个数近3万家，按照每家商户平均每天10公斤的产废率测算，南海全区各类批发、零售、餐饮、酒店等生活性服务业每年生活性再生资源产出量超过35、10万吨。三、旅游业发展与生活性再生资源产业量目前，南海区服务业正处于厚积薄发时期，其中，旅游业的发展更是迅猛。正大力创建全域旅游示范区，“旅游+”新业态蓬勃发展，一批新兴的旅游景点正在建设。珠三角休闲度假游客增长较快。南海区现有国家3A级以上旅游景区6处，包括：国家AAAAA级旅游景区西樵山风景名胜区、国家AAAA级旅游景区南海湾森林生态园、平洲玉器街景区、中央电视台南海影视城、国家AAA级旅游景区九江双蒸博物馆、里水梦里水乡。经认定的市级文化产业园区2个（39度空间创意社区、平洲玉器街），区级文化产业园区1个（里水镇艺术河畔），市级文化产业示范基地3个（西樵山国艺影视城、蒙娜丽莎创意设计有36、限公司、佛山正统民间艺术工程有限公司）区级文化产业示范基地1个（缘喜房车文化有限公司）。表4 南海区主要名胜风景区名称等级镇（街道）西樵山风景名胜区国家AAAAA级旅游景区西樵镇南海湾森林生态园国家AAAA级旅游景区西樵镇平洲玉器街景区国家AAAA级旅游景区桂城街道中央电视台南海影视城AAAA狮山镇九江双蒸博物馆AAA九江镇里水梦里水乡AAA里水镇南海区现有星级酒店6家，宾馆旅店527家。2018年全年接待过夜旅游人数394.48万人次，比上年增长7.0 %。实现旅游总收入148.01亿元，增长8.4%。通常情况下，每位游客日均产生的再生资源量超过一般居民，因此，按每人每天0.5公斤算，南海区37、全年旅客产出197.5万公斤再生资源，约合2万吨。实际上，随着南海区现代服务业的不断发展，尤其是会展、餐饮、购物等服务业业态体系的不断完善，每年从广州、深圳等地前来进行餐饮、文化、商务、购物的非过夜游客，逐年在增加。依据经验判断，是过夜旅游人数的3倍以上。南海区一日游以及外来消费人口，包括来平洲玉器街的购物人口、分布在各镇的40多个专业市场商务人口、千灯湖及片区的外来商务人口等，每年总计1000万人以上，他们往往都是当天来回，但仍然会在南海消费，并带来相应的再生资源增量，其中一部分通过景区、商场以及服务场所中体现出来。第三章 南海区再生资源回收行业发展现状第六条 南海区再生资源回收利用网点现状38、南海区再生资源回收行业发展目前仍然处于发育成长初期，体系建设不是很完善。就南海区再生资源回收行业发展水平、现状和存在的问题而言，可以从回收企业数量、经营方式、经营模式等角度进行分析和了解。一、再生资源回收企业主体构成现状据不完全统计，至2019年12月有效期内，南海区办理了工商营业执照且备案登记的回收企业共512家，已经办理工商执照但没有备案的回收站点大约1500家。除此之外，其余回收站点基本上都是无证无照的个体回收户（含拾荒者及外来回收车辆），由于他们缺少固定经营场所和稳定的经营时间，处于随机和临时状态，也不具备办理营业执照和备案的条件。目前，各类再生资源回收行业从业人员超过5000人。二、39、再生资源回收站点分布现状从现有回收站点的分布情况看，南海区目前在工商部门有营业执照登记的再生资源回收站点主要集中在大沥镇、丹灶镇和桂城街道，相对集中。参见表5。表5 南海区再生资源回收网点基本情况统计表镇/街道桂城大沥里水丹灶狮山九江西樵合计回收企业及回收站（已备案企业数量）105259562330930512生活垃圾中转站121141111注：本表数据为2019年12月份还在有效期内的再生资源回收企业，以政府部门现有掌握数据为准。三、南海区生活垃圾收集体系现状南海区生活垃圾收集体系在再生资源回收体系中充当了重要角色，是再生资源回收网点体系中的重要组成部分，并大大丰富和完善了再生资源回收网点体40、系，并在一定程度上缓解了再生资源重复布点或布点选址困难等问题。尤其是，遍布全区各街镇的垃圾分类桶和生活垃圾转运站，实际上已经成为再生资源末端回收点的重要组成部分。据统计，至2018年底，目前，南海区现建成有生活垃圾中转站11家，其中，大沥镇有2家，狮山镇有4家，其他各镇街各1家。各镇街共投放垃圾分类桶4829个，共回收再生资源570吨，取得比较好的效果。表6 2018年南海区各镇街垃圾分类桶放置情况（单位：个）数量/镇（街道）桂城大沥里水丹灶狮山九江西樵可回收垃圾桶17946132919535811664有害垃圾桶1422206992385856其他9946138927035814465合计441、20924924564954318185注：南海区各街道源头细分类情况表（从试点投运时间到2018年12月），数据由政府提供从目前各街镇生产垃圾转运站的布局和功能设计看，这些站点都靠近居民生活中心，能够很好地起到承接部分居民生活类再生资源的收集和转运职能，从而有效地分解了大型社区、工业园区、商业聚集区、机关学校、旅游景区等场所再生资源回收网点布局不足的压力。四、再生资源回收企业经营现状从目前南海区的人口规模及行政区划来看，现有512个再生资源回收站点数量基本满足了再生资源回收需求。但由于有些回收站点属临时建筑，缺乏一定的可控性，经营十分不稳定。一方面，经营场地狭小，所回收的再生资源处于临时堆放42、于底铺、路边、楼道、杂物间等，空间有限；另一方面，这些经营场所的建筑形态、消防设备等都很少符合选址要求和达到规范经营条件，因此，这些回收站点行业从业人员大多数都是不稳定职业者，整体经营方式和业务模式都比较粗放。这种情况是行业发展的历史必然。南海区再生资源行业存在已久，但再生资源行业管理起步较晚，近几年才开始重视对再生资源行业的行业管理，但一直缺少具体规划和进一步实施方案。引导和监管缺位，导致数量较多的无证经营站点，无序竞争较为严重，规范化欠缺，进而经营水平低。五、再生资源回收规模及能力现状根据前述测算，南海区目前全年的生产性和生活性再生资源总量约69万吨，但从调研情况看，现有回收站点中，具有固43、定的场所以及拥有自己的运输、分捡设备，平均回收规模相对较大的再生资源回收企业数量并不多，现有再生资源回收体系的回收能力还难以满足如此大的回收量。目前已经备案的512家再生资源回收企业，根据现状测算，平均每家每天回收约2.5吨左右，全年(扣除各类假期和休息日，平均按每年有效工作时间250天计)回收能力约32万吨左右，其中，约30家以进口垃圾分捡加工为主的再生资源企业，经营场地超过5000平方米，日回收和处理能力甚至超过50吨以上，因此，潜在回收能力应超过上述估算数据。1500家未备案的回收企业及无牌无照回收点，全年回收约大于这一数量，应在25万吨以上。此外，工业制造业、建筑业、商业服务业企业的再44、生资源回收，一般是点对点，直接送到相应的加工处理企业，绝大部分游离于这一体系之外，基本上形成了内部循环，仅有部分区域及行业的再生资源回收及处理，仍然比较欠缺，比如废旧家具和建材。从垃圾回收体系形成的再生资源回收量看，2018年南海区无害化处理生活垃圾约160 万吨，日处理生活垃圾约4377 吨，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。其中，无害化收运处理餐厨垃圾约9.25 万吨，同比增长25.7%。不过，目前所形成的再生资源回收量只有570吨，相对偏低，再生资源回收能力还没有得到充分体现和发挥。南海区目前规模最大的再生资源回收处理企业为佛山市南海绿电再生能源有限公司，公司目前拥有日处理生活垃圾145、500吨，日转运生活垃圾4000吨，日处理300吨污泥处理的能力。协助南海区政府实现生活垃圾、污泥等固体废弃物的资源化、无害化、减量化处理，并通过垃圾焚烧的余热发电，实现资源的循环利用，但从目前的实际情况看，该公司与垃圾收集处理相匹配的再生资源回收体系还未建立起来。总体来看，目前南海区现有的再生资源回收网点体系已经十分成熟，现有的再生资源回收体系基本能完成生活类再生资源每年约57万吨左右的回收能力，基本上达到了80%以上的再生资源综合回收率，基本与目前经济发展水平相一致。但离发达地区再生资源回收利用率90以上的标准，还存在一定差距。第七条 再生资源回收体系建设主要问题目前南海区处于工业化远期经46、济发展加速成长阶段，同时城市化进程也进入中远期扩容提质的关键期，对再生资源回收体系的要求也越来越高。但由于长期规划滞后、监管缺失、投入不足，因此，产生的问题也较多。一、再生资源回收体系不完善目前，全区的再生资源回收站点，50%处于无序经营状态，各自为政，业态层次低，连锁化程度低，未真正融入体系中来；30%的站点，由于自身素质和经营实力原因，经营水平普遍偏低，基本上都是小散企业，20%的站点经营比较规范，但总体还是缺少真正的大型龙头企业引领，从而使整个体系缺少带动力和扩张力。受回收体系及利用水平影响，大量可以回收利用的废弃物还没有实现资源化。回收企业普遍存在“利大抢收、利小少收、无利不收”以及重47、经济效益轻社会效益的现象。更主要的是，全区目前还没有一个规模化（占地面积1000亩以上）的大型再生资源交易园与处理园区，过于分散，从而使现有的回收网点在分捡和处理能力不足的情况下，缺少整合条件，导致回收效率低，处理能力弱。因此，大型现代化的再生资源交易与处理园区的缺失，是目前全区再生资源回收体系中最大的瓶颈和“短板”。二、再生资源回收行业监管难度大从调查情况看，目前的再生资源经营户基本上都是在处于自发经营状态，缺少组织，缺少规范，缺少标准，缺少监管，无论是回收业务流程，还是交易方式和盈利模式，以及废旧物资的堆放、运输以及处理，都是一种传统的随机粗放状态，急待转型升级。一方面，表现为行业规划滞后48、，网点设置不合理，导致居民交售废旧物资存在困难；另一方面，全区目前还没有成立类似再生资源行业协会这样的行业自律组织，在政府与企业之间缺少沟通桥梁，企业经营过程中出现问题也无处交流，难以解决。同时，由于缺乏专业管理知识和专业技术人员，再加上涉及政府多个管理部门，因而区镇两级行业主管部门对再生资源回收行业的监管难度较大，需要从体制机制方面进行突破。三、分捡处理技术落后，行业发展水平不高目前再生资源回收利用仍以手工劳动为主，废旧金属、废旧家用电器等大部分废品，仍采用人工拆卸，工艺流程落后；从业人员劳动保护措施不够，身体健康未得到很好的保障。同时由于科技投入低，加之行业的经营与“破烂”相关，行业内科技49、人员严重缺乏，难以促进回收行业利用互联网以及回收体系、业态、模式创新和企业转型升级。四、废旧金属数量大，对居民生活环境影响大南海区再生资源回收网点主要是废旧金属回收点，但这些网点大多靠近居民生活区。例如，据大沥镇2018年底的摸查，现存的废旧金属回收企业数量约1700家，据统计，有工商登记的回收企业仅968家，较多企业存在无牌无证经营的问题。这些回收企业普遍以小作坊为主，形态小散乱污，流动性大，其回收、分拣、运输等环节对城市的环境、形态、交通造成较坏影响，突出形成“脏乱差”现象，严重影响居民生活环境及出行。五、垃圾回收与再生资源回收融合度偏低2018年全区垃圾回收处理量为160万吨，但通过垃圾50、回收体系实现的再生资源回收量只有570吨，再生资源转化率和利用率基本上还处于起步阶段。如何实现“两网”融合，让垃圾回收主动对接再生资源回收体系，促进和提升再生资源回收水平，需要从运营模式、体制机制等方面有较大突破。第四章 再生资源回收体系建设规划总体思路与发展目标第八条 总体思路一、指导思想以科学发展观为指导，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以转变发展方式、经济转型升级、自由贸易区建设为契机，以“减量化、再利用、资源化、无害化”为导向，以经济建设和产业结构调整为主线，以提高资源利用效率为核心，以节约土地和资源为动力，以市场为基础，以资本为纽带，整合恢复再生资源业务，提高回收、分拣51、加工能力，做大做强再生资源企业，逐步实现产业化经营、资源化利用和无害化处理，不断提高再生资源回收率和物流运行效率，完善合理有序的再生资源回收网点体系和流通渠道体系，推动再生资源回收体系建设向规模化、连锁化、市场化、产业化方向发展，促进生态城市和文明城市建设。 二、总体思路政府引导支持，企业市场化运作，以有利于提高再生资源回收利用率、有利于环境保护、有利于方便居民生活、有利于行业管理为出发点，以依法治理、方便市民、培育市场、规范经营为原则，以社区回收企业和回收利用基地为载体，以整合现有网点资源为基础，完善现行再生资源回收体系。新体系要结合南海区城市建设发展总体规划，统一谋划，合理布局，规范建设52、，形成以末端回收点为基础、以再生资源回收站为核心、以再生资源分捡交易中心为龙头、以再生资源互联网电子商务平易平台为抓手，点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系，逐步强化南海区再生资源回收、集散和加工处理能力，提高再生资源回收的网点体系、流通渠道体系和物流运行效率，从而促进再生资源行业健康、有序发展，也提升南海区再生资源回收利用的市场化水平和产业化水平。落实佛山市南海区村级工业区环保整治三年行动方案（20172019年）和佛山市南海区村级工业园安全生产专项整治方案、佛山市南海区金属回收行业专项整治工作方案，明确环保、安全生产专项整治考核任务，争取用三年时间让全区村级工业园区的环保、安全状况得到53、根本性好转。第九条 规划原则一、推进转型升级，减少站点布局按照南海区经济、社会及城市建设需求和特性，以及产业结构和土地等特殊问题，进行合理规划，适当减少布局，尤其是中心城区将不再布局再生资源回收站点，以适应城市建设提质增效的要求，并使再生资源回收行业发展朝着有利于保护生态环境、改善城市容貌、优化城市结构和形象、维护社会治安秩序和有利于经济社会可持续发展的方向发展。再生资源回收管理应当坚持统筹规划、优化布局的原则，鼓励规模化经营、减少低端重复，建立规范的再生资源回收网络，提高再生资源回收利用效率。二、优化体系设计，减少流通环节根据再生资源回收体系建设的一般要求，通常情况下，一个区域内需要五至六个54、环节的再生资源网点才能构成一个完整的体系，包括再生资源综合利用企业、再生资源交易市场、再生资源回收企业（回收中转站）、再生资源末端回收点（点）、流动回收车，但考虑南海区城市化进程和城市建设的实际情况，南海区对末端环节宜尽量减化合并。本规划中将南海区再生资源回收网点体系归并为三个环节组成，一是有土地供给和符合环保要求的前提下，除保留少数专业性强且经营比较规范的分捡交易中心（市场）外，其余分捡中心或加工企业尽量集中到一个大型的再生资源交易与处理园区，形成完整的再生资源产业链，便于集中布局和监管；二是将末端回收点和流动回收车合并为一个环节，不设回收亭，而是以流动回收车作为连接末端与中转站的工具；三是55、再生资源回收站（回收中转站）以及回收企业，合并一个层次，统一名称为再生资源回收站（公司）。三、整治建设并举，有序平稳过渡在再生资源回收网点规划实施过程中，对于规划限制或调整范围内的回收网点，分步规范整顿，既要尊重历史现实，又要考虑产业发展和环境质量要求，平稳有序推进，逐步过渡和提升，以保证南海区再生资源回收业务的正常运转。再生资源回收利用体系是一项公益性和社会性很强的工作，需要政府积极发挥规划引导作用，政府对再生资源体系建设的重视程度与体系的先进完善程度正成比。政府要积极发挥主导作用，通过制订规划和管理办法，推动回收体系建设。同时，再生资源回收利用体系的建设也要遵循市场规律，制定支持和奖励政策56、，充分调动社会资金参与再生资源回收体系建设的积极性。并进一步规范市场秩序，营造良好的市场环境，保障再生资源回收行业健康发展。四、加强技术应用，提升回收水平充分利用互联网、大数据、物联网新技术手段，促进“互联网+再生资源回收”的融合发展。规划后的再生资源回收网点既要与正在升级转型中的产业发展要求相适应，又要与周围环境保持协调，使传统初级的垃圾回收和废旧物资处理的单一功能逐步向现代化的再生资源综合回收利用的复合功能升级，使其成为提升环境质量和产业发展水平的重要动力。五、协同垃圾分类，提升回收效率这里的协同发展，是指再生资源回收体系与垃圾回收体系的融合发展，即与垃圾分类结合，促进垃圾资源化、减量化处57、理，努力开发“城市矿山”。一方面，要提高生活垃圾回收利用效率。在加强协调管理的前提下，建立垃圾回收、处理与再生资源回收的一体化联动机制，促进废纸、废塑料、废玻璃、废金属、废皮革等各类垃圾的分类分捡与回收利用，提升生活垃圾资源化利用水平；另一方面，加强建筑垃圾资源利用，大力引进建筑、装修垃圾资源化利用企业，推动木材、砖石、混凝土等建筑废料循环处理利用，提升建筑垃圾、园林垃圾、大件垃圾等垃圾的分流管理与资源回收利用水平。此外，推动餐厨垃圾资源利用。研究制定餐厨垃圾管理办法，将全区餐饮企业、部队、学校、企事业等单位集体食堂纳入餐厨垃圾收运体系，由具备资质的企业统一收集、运输和资源化处理，引导和教育市58、民逐步从源头上实现垃圾减量。第十条 南海区再生资源体系建设近远期发展目标 一、总体目标本规划的总体目标：争取从现在开始，计划用7年左右的时间，在南海区内形成以再生资源回收站（公司）点为基础、“互联网+再生资源回收”为平台、专业回收企业为核心、再生资源有效利用为目的的再生资源回收网络，基本完成再生资源回收体系建设。与此同时，按照“七统一”和“一规范”的要求，大力推进回收人员、回收站点和专业分选中心的规范化管理工作，引导南海区再生资源行业走向规模化、连锁化、产业化的发展道路，使可用废弃物得到充分的回收利用，基本消灭二次污染。二、近期目标（20202024）以制定规划和对现有再生资源回收站点进行综合59、整治为突破口，努力建立覆盖面广的再生资源网络体系，优化再生资源企业管理，以整顿和规范为重点，逐步在全区推广示范性回收站点。规划期内，形成全区布局比较合理、体系相对完善的基础回收网点空间布局，规划建立二至三个专业性分拣交易中心。基本实现城市85%以上的社区建立再生资源回收站(点)，85%以上从业人员纳入规范管理，85%以上再生资源进入指定的市场交易和集中处理。通过整顿规范、合理规划，引导回收网点均衡布局，形成初步良好的回收体系。三、远期目标（20242029）充分发挥南海区的产业优势，继续加大政府支持力度，使得南海区再生资源回收利用能够向更加职业化、规范化、有序化方向发展，形成布局合理、网络健全60、设施适用、功能完善、管理科学的再生资源回收利用体系，进一步提高南海区再生资源产业化水平。至2029年，南海区再生资源网点规划的总体目标是通过构建再生资源回收利用网络体系，完善再生资源经营管理机制，努力实现全区所有社区建有再生资源回收站(点)，95%以上从业人员纳入规范管理，95%以上再生资源进入指定的市场交易和集中处理，95%以上再生资源得到回收利用，形成以城市社区绿色回收站(点)为基础，点面结合的再生资源回收利用网络体系，促进再生资源行业经营健康、有序发展。第五章 南海区再生资源回收体系设计第十一条 南海区再生资源回收体系结构设计南海区再生资源回收体系建设规划要纳入城市整体规划，促使各类回61、收网点合理布局。其中，生活性再生资源回收体系建设，则主要按人口规模、区域面积、交通状况、资源状况等因素来综合考虑，构建畅通有效的回收渠道体系，便于城乡居民将更多的生活垃圾转化为再生资源，提升回收率；生产性再生资源回收体系建设，要与南海区产业分布和经济社会发展规划相适应，有利于生产企业产生的再生资源及时、快速、安全地运送到各种回收网点或分拣中心，减少再生资源的流失与污染，有利于企业的经营发展和资源的有效利用。大力推进再生资源回收服务进园区、进社区、进小区。新建园区、社区、小区要预留再生资源回收服务点用地；对原有园区、社区、小区要逐步设立再生资源回收服务点。图3 南海区再生资源回收网点体系结构图一62、生活性再生资源回收体系通过垃圾分类收集处理系统的建立，对垃圾资源进行回收和综合利用，推动垃圾回收体系与再生资源回收体系在一定范围内的并轨。在居民区建立以再生资源末端回收点、流动回收车为基层收购点，以再生资源回收站为分拣、转运中心，向专业回收企业或直接利废企业集中的生活性再生资源（主要包括生活过程中产生的废旧金属、塑料、纸张、棉麻、毛、骨、玻璃、橡胶等废旧物资等）回收网络体系。表7 生活垃圾分类及收集处置方式分类主要品种收运处置方式有害垃圾废电池，废荧光灯管，废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等由有资质环保企业全过程收集运输63、处理易腐垃圾餐厨垃圾，农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等采用密闭专用车辆运送至专业单位处理可回收物废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废玻璃、废纸塑铝复合包装等可自行运送至回收站或上门回收二、生产性再生资源回收体系生产性再生资源主要通过专业的回收公司来收购、拆解和转卖，也可进入分捡交易中心进行交易，或者直接流向再生资源加工处理企业。工业园区生活区适当布局再生资源回收服务点，便利于园区内生活性再生资源的回收。三、再生资源分捡交易体系在有土地供给、规划许可及科学选址的前提上，规划建设二至三个再生资源分捡交易中心（或叫“再生资源交64、易市场”等），以促进再生资源的有效回收与处理利用，提高再生资源流通过程中的利用率，降低再生资源回收及处理过程中的浪费和可能带来的污染。四、再生资源电子商务体系随着互联网在各行各业的应用，“互联网+再生资源”是一种必然趋势。在此背景下，及早探索并构建再生资源网络体系，给再生资源回收行业注入互联网思维，将再生资源流通各环节的参与者，包括小区居民（或小区物业清洁人员）、产废企业、行政事业单位、到零散回收站、回收企业、物流企业、行业协会、第三方服务企业等都融合到一个大的交易平台来，从而提升再生资源回收体系的信息化、数据化、网络化水平，不仅有利于监督管理，更有利于提升再生资源的利用水平。第十二条 南海区65、再生资源回收体系模式设计根据南海区经济和社会发展的实际情况，南海区再生资源回收网络体系规划主要由再生资源末端回收点或流动回收车、再生资源回收站、再生资源分捡交易中心三部分组成。南海区再生资源回收体系建设模式为“三级回收+电子商务”模式。一、再生资源回收点和流动回收车再生资源回收点是指分散于城市生活区、企事业单位、办公楼宇、各类公共场所、垃圾中转站及集散中心等场所的临时存放再生资源物品的集散点，是整个再生资源回收体系的终端或末端，一般设置在园区、社区、小区、景区、聚集区等各类生产性或生活性再生资源产量相对较大的场所，如存储间、垃圾转运站等，是对各类人群的生活性再生资源进行回收和转运的固定场所，包66、括村定点、上门回收服务点以及便于收集垃圾与废弃物（废品）的停放点等。流动回收车是从属于再生资源回收企业的流动业务服务点。主要为不适宜建固定回收点或中转站且居住较分散的社区或村提供废旧物资回收服务。所有的再生资源回收车都属于不同的再生资源回收企业，由回收企业根据需要进行设置和运营管理，不具备独立法人资格。二、再生资源回收站再生资源回收站，也叫“回收店”、“回收中转站”，是整个再生资源回收体系的基础环节。它是由再生资源回收企业设置的主要经营场所。它既收购处理各类生活性再生资源，更是对生产性再生资源（以生产性废旧金属、塑料、碎布为主）进行集中、拆解、分拣和交易的法定场所。所谓“再生资源回收企业”，一67、般是指以“有限公司”注册命名的，依法从事生活性和生产性再生资源的收购、拆解、分拣、销售等业务的公司制企业。回收企业既收购处理各类生活性再生资源，更是对生产性再生资源（以生产性废旧金属为主）进行集中、拆解、分拣和交易的法定场所。不同的再生资源回收企业，可以在规划指定的区域或范围内，设置一个或多个回收站及末端回收点，也可以配套一定数量的回收车。同时，各再生资源回收企业既可以在符合规定和规划的前提下，在其他区域成立若干区域性连锁分公司，也可以通过和其他回收站（公司）以资产重组或并购的方式，组建企业集团。从当前的实际情况看，大部分再生资源回收站还只是一些对再生资源末端回收点和流动回收车收购的生活性再生68、资源进行集中、分拣、转运的个体经营户，而且大多数就是一个单独的回收站。为了统一规范管理，这一批个体经营户，未来二至三年内必须实现公司化（加盟或转制）。所有再生资源回收站、末端回收点统称为“再生资源回收服务点”。所有的再生资源回收服务点，要实现“七统一”，即统一规划、统一标识、统一价格、统一培训、统一着装、统一计量、统一车辆；“一规范”，即经营规范，包括规范服务项目、规范服务标准、规范服务流程用语等。三、再生资源分捡交易中心再生资源分捡交易中心，也可以叫“再生资源交易市场”、“再生资源分捡中心”或“再生资源处理中心”。原则上，每个再生资源分捡交易中心占地面积应在10亩以上。各回收站或末端回收点所69、回收的再生资源，按照一定的渠道规范和流程安排，流向指定的再生资源分捡交易中心。非特别指定，再生资源不得异地交易流通。各再生资源分捡交易中心要建立回收处理台账和数据库，在交易平台注册，成为“互联网+再生资源”的重要参与方。四、再生资源电子商务交易平台南海区再生资源电子商务平台建设（以下简称“平台”）是落实国家提出的“互联网+流通”的具体举措，其建设和运作主体既可以是政府指定的第三方企业，也可以是再生资源行业协会等民间组织，但其方案要经过商务主管部门审核认可。平台建设的基本目标就是要推进再生资源回收体系的电商化，使电子商务与再生资源回收融合发展。再生资源电子商务交易平台要求各参与方按照统一的规则、70、标准、流程参与交易。包括符合条件的个人和企业的标准；回收品种、经营方式、流程管理的标准；回收体系考核和验收的标准。再生资源电子商务交易平台的重要使命之一就是以信息化的手段监控固废的产生、流向和无害化过程。一方面，平台建设与运营方严格审核各参与者的资质，维护参与者的正常经营活动，排除无牌无照无监督的行为。各再生资源回收企业和经营主体应该到工商等相关部门备案，可以追溯责任。另一方面，平台建设和运营方根据国家和地方的法律法规，规范参与者的行为，有责任监督和约束再生资源回收交易各方在搜集、储存、运输、加工、无害化等各个环节是否符合环保要求，防止和减少回收过程各个环节都存在二次污染和不规范行为。第六章 71、南海区再生资源回收站点建设导引第十三条 南海区再生资源末端回收点布局导引一、固定末端回收点设置导引再生资源末端回收点和流动回收车是再生资源回收网络体系的末端环节。再生资源末端回收点一般以居民户数为依据设置，原则上按每800居住户（常住人口3000人）以上的居住区须设置一个末端回收点或再生资源集运点，每个末端回收点1530平方米，服务半径为5001500米。新建商品房住宅小区、人口聚集区（工业园区、大型旅游风景区等）应规划配套建设至少一个再生资源末端回收点。各类固定末端回收点的设置地点，由业主、经营者、物业管理者以及回收企业自主选择设立，以符合环保、卫生、消防等各类相关要求为原则。每个末端回收点72、面积原则上不少于15平方米。二、流动回收车设置导引在没有设置末端回收点的情况下，可由业主或经营者指定临时堆放点及停放点，然后由流动回收车收取。原则上每个社区或居住点每800户以上居民或常住人口3000人左右，需要配套一辆流动回收车。流动回收车由回收企业统一管理，由业主或经营方选择确认（备案登记或许可）。回收车要保证基本密封，要求统一外观，统一车型，统一标识，统一制作，同时对回收车进行编号管理。第十四条 南海区再生资源回收站选址导引一、再生资源回收站布局导引再生资源回收站，即回收中转站，是再生资源回收网络体系的中间环节，更是整个回收体系的核心环节。原则上每个行政村、大型社区或居委会一般要求设立一73、个再生资源回收站。至于人口较少或不具备设点条件的村、居委会可以暂时不设置回收点，但需规划预留建设用地。新建的大型工业园区可设置具有初级加工功能的大型回收站场，以起到对区域内再生资源交易和流通的分类、减容作用。原则上按照居民10000户以上或常住人口平均每30000人以上的社区、园区或大型楼盘，须设立一个再生资源回收站。二、再生资源回收站选址导引所有再生资源回收站的设立和选址应符合以下基本要求：经营场地应以环保、便民、不扰民为原则，并应基本符合相应的规划功能；经营场地硬底化，加盖顶棚，外设围墙，与居民区临近的集中回收站要设置绿色隔离带；与学校、医院、居民区、生态敏感区等保持300米以上距离；在铁74、路沿线、机场、港口、高速公路、输变电站、施工工地、矿区、水源保护区、军事禁区和金属冶炼加工企业周边距离500米范围内不得设置再生资源回收站点；不应设置在220千伏电力高压线的边导线垂直投影向外15米内、500千伏电力高压线的边导线垂直投影向外20米内的电力线路保护区走廊。三、再生资源回收站经营资质导引再生资源回收站的设立应遵守国家有关法律、法规，执行国家土地、建筑、环境保护、劳动保障、消防安全、社会治安等有关方面的政策和规定。原则上，再生资源回收站的建设用地和选址应具有相应的规划功能；如属于租赁性质的，鼓励长期租赁,最好是租赁期为10年以上。使用农村集体非农建设用地的，应有当地政府有关部门出具75、有效的证明文件。各再生资源回收站的经营面积原则上要求300平方米以上，注册资金原则上要求在30万元以上，且应与工商登记的经营住所相一致。部分具有初级加工处理功能的大型再生资源回收站（年交易额1000万元以上），经营面积宜在3000方以上。四、再生资源回收站开业导引再生资源回收站点是特种流通行业，业务上属于各级政府商务部门主管。所有再生资源回收站点的设立应符合再生资源回收网点布局规划所设定的选址区域和范围，并在符合工商行政管理登记条件，领取营业执照后方具备开业资格。其中申办废旧金属收购、维修、加工等业务的经营者在领取营业营业执照后，应当在合理的期限，向当地公安机关备案，并向备案部门申请现场查验经76、营场所是否具备经营标准和条件。只有达到相关规定条件才能正式开业和展开经营活动。再生资源回收站的实际经营场所，必须营业执照与备案证所标注的经营场所一致，不能一照多址或照址不符，更不能异地转让经营资质。再生资源回收站的选址、布局、规模和建设要与当地经济技术、城建交通、环保市容协调发展，符合相应的规划要求。按照“便于购销，保护环境”的原则，采用现代流通方式，改造和建设统一、规范的回收站点。南海区中心城区内以及全区主干道两侧原则上不设立新的企业回收点和再生资源回收站，现有站点另行选址或淘汰关闭。第十五条 南海区再生资源回收站建设导引再生资源回收站（即回收中转站）的选址条件是符合规范要求的一方面，其建设77、标准是决定着能否开业经营的另一方面。只有两个方面同时具有符合要求，才能正常的开业和经营。一、建筑设计要求回收站建筑设计应符合安全标志及其使用（GB2894）、建筑设计防火规范（GB50016）等国家标准，符合环境、排污、市容、消防要求，交通便利、不扰民。回收站营业面积应不少于2000平方米，采用半封闭式建筑的，四周围墙高度应不低于1.8米。回收站应当满足通风采光要求，应安装照明设施，在安装照明或其它电器设备时，电气线路应用阻燃PVC管保护，配电开关应安装在阻燃材料上。二、设备设施要求回收站应配备适当的打包机、切割机、压块机、叉车、回收专用车等必备的作业设施。应配备相应的封闭式运输设备，并设置相78、应装置，防止运输过程中渗沥液滴漏、各类废弃物飞扬洒落。流动回收车和机动运输车应采用统一标识和统一编号，应当按照当地公安交通管理部门规定的路线和时间行驶。回收站应配备干粉灭火器，灭火器的规格和数量必须符合有关消防规定，并依法取得消防验收和备案，按照消防安全管理规定要求配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修。应保证回收站再生资源能及时运出，避免造成新的环境污染和火灾隐患。应具备防止地面水、雨水及地下水流入、渗透的装置，符合环保要求。回收站应配备统一的检验鉴定合格的衡器。衡器应与区域分类收集、分类运输、分类处置系统相适应，并按相关规定定期送检。回收中转站出入口应当按照有关治安管理79、的要求设置高清监控，衡器计量应在高清监控下作业。视频数据应当长期保存，原则上保存期应当不少于1个月。三、站内摆设要求 回收站点内部应悬挂再生资源回收经营者备案登记证明、收购品种及价格表，服务公约和公安部门严令禁止收购的物品名称，履行民事要求。回收站内应划分废旧纸品、废旧金属、废旧玻璃等物品堆放区，并设置废电池回收箱。回收站点内再生资源应按商品储运要求堆放整齐，按规定要求分类摆放。从事废弃电器电子产品及其它旧货收购、销售、储存、运输等经营活动应遵守电子废弃物、旧货流通的有关法规和规定。四、经营管理要求回收站点从事收购、销售、储存、运输等经营活动应严格执行国家有关法律法规和政策，遵守再生资源回收管80、理办法的有关规定。从业人员应接受职业道德教育和岗位知识、技能培训，培训合格后方可上岗，且应规范作业。提倡为回收站点其招用的人员制发统一的再生资源流动回收标识。非个体经营的固定回收站点应根据劳动法要求，为员工办理相关劳动保险，保障员工的合法权益。建立综合治理和安全责任制，回收站点主要负责人为第一责任人，发生重大责任事故，要追究其责任。在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时，应立即报告公安机关。回收站点应配合本地区再生资源回收行业管理部门的统计工作，根据当地要求定期上报废旧物资回收基本情况和经营状况的统计数据。第十六条 南海区再生资源分捡交易中心规划导引一、南海区再生资源分捡81、交易中心布局导引考虑南海区的生态环境容量，以及整个佛山市及周边区域再生资源回收体系的实际，南海区范围内限制兴建大型再生资源回收处理企业。在有土地保证的前提下，布局兴建二至三个具有中转、分捡、交易功能的分捡交易中心。南海区再生资源分捡交易中心的选址必须符合城市规划和中长期发展的要求，并由相应资质和诚信保证的企业牵头兴建，并尽量靠近再生资源的源头区域，如大型工业园区等。二、南海区再生资源分拣交易中心建设选址导引根据广东省发展改革委广东省经济和信息化委关于印发广东省主体功能区产业准入负面清单（2018年本）的通知（粤发改规201812号），进口废弃资源回收利用列入了禁止产业，禁止设置新建进口废弃资源82、回收网点。同时，南海区的佛山市南海区产业导向目录(2018本)，将废旧塑料回收等也列为禁止类产业。另南海区人民政府工作会议纪要2018323号：关于大沥废旧金属塑料回收行业调研会议纪要中“在整治阶段，区工商、经贸等部门停止发放有关废旧金属及塑料回收企业的证照等许可，并依法注销不合规的废旧金属塑料回收企业的证照等许可。”的工作部署。南海区桂城、大沥等中心城区内以及全区主干道两侧原则上不设立新的再生资源综合利用企业，现有企业另行选址逐渐整体搬迁。桂城街道重点发展金融+总部经济+科创文创研发企业，城市化程度较高，土地资源十分有限，不建议新建再生资源分拣交易中心。狮山镇、丹灶镇现有分布在各村或居委会的83、大型再生资源分捡交易中心及中转站，应尽量向园区集中，充分利用现有的再生资源及环保产业园区，减少分散布局。大沥镇的再生资源回收网点数量多，但过于分散，面临城市更新和产业转型升级带来的多重压力，建议在条件许可的情况下，在适当区域布局一个符合环保要求又能促进行业发展的大型再生资源回收利用园区，对现有再生资源企业统一规范管理，便于集约利用土地，提升监管效率。里水、西樵、九江三镇除现有的与当地产业密切相关（如废旧木料、废旧建材等）的再生资源分捡处理和加工利用中心外，禁止兴建各类大型再生资源分捡中心。现有的再生资源回收体系一方面尽量向其它镇的再生资源园区集中，另一方面尽量与垃圾回收体系并网运行，统一监管。84、第十七条 南海区再生资源电子商务交易平台建设要求一、再生资源电子商务交易平台运作流程与功能南海区再生资源电子商务平台运作流程是按照交易对象从源头到流向可追溯、可查询、可交易、可定位、可跟踪的原理来设计的。整个平台相当于“滴滴打车”模式，即“滴滴收废”。平台参与者可以通过平台进行招标信息发布、抢单回收、交易兑价、交易结算等。平台建立后台信息化管理系统，利用互联网和手机终端APP，录入和回收体系参与者的数据，将再生资源回收交易的数据纳入体系，实现对南海区全境再生资源回收各环节进行数据化管理，从而为规范和管理提供依据。平台建设者要设立准入机制，完善交易机制，保证交易数据的系统性、完善性，加强再生资源85、交易管理和数据监控。平台体系如下图：注：1、平台注册用户：零散回收商、小区居民（或小区物业清洁人员）、产废企业、回收企业、物流企业、行政事业单位；1、注册审核标准：a. 零散回收商：实名制登记，联系人，提供回收活动范围；b. 小区居民（或小区物业清洁人员）：实名制登记，联系人；c. 产废企业：营业执照；d.回收企业：营业执照，再生资源回收证；e. 物流企业：身份证（个人）；营业执照（企业）；f. 行政事业单位：实名制登记，联系人图4 南海区再生资源电子商务交易平台运作流程图二、再生资源电子商务交易平台运作要点为了提高交易平台的运作效率，平台建设与运作强调简洁性、便利性、快捷性，真正发挥“互联网86、+”的效能，为此，平台建设一方面要开发ERP系统覆盖回收体系的参与方；另一方面要开发APP为参与者提供便利，从而有利于平台体系的良性运作。平台还要提供简单清晰的流程给参与者。根据实际情况，越贴近基层的流程越简单，针对不同的参与方对相关信息和数据项目要细化，针对个体以登记身份信息为主；针对企业组织以注册为主。整个交易平台要通过监控参与者的信息和流程管理。同时，平台与税务部门沟通协调，以解决回收企业的合理纳税问题。交易平台公开发布信息，并标明提供回收种类、交易价格、回收方式等信息；并对合法的再生资源回收网点信息分镇街进行实时更新和公布，方便群众监督。第七章 南海区再生资源回收网点规划第十八条 南海87、区末端回收点规划导引一、南海区末端回收点规划导引根据再生资源指定回收停放点或社区等业主单位设置的末端回收点，以及南海区行政村、居委会数量并考虑工业企业分布、新建社区和居住点的发展情况，兼顾考虑机关、学校、重点工商企业、风景区、交通站点、体育场馆等场所，南海区再生资源末端回收点（不含流动回收车）规划不设具体数量控制。具体布局及设置，由各居委会、居民小区或社区自主根据人口规模或住户数决定。在回收点规划中要注意：1、新兴的大型楼盘及居民社区，在建设规划中，应强制性要求按标准配套建设再生资源末端回收点；2、各个村、居住点、居委会或社区的末端回收点，可以通过招标的方式选择，由不同的再生资源回收企业设置或88、安排；3、基于南海区目前现状，除新建楼盘外，各社区、行政村或居委会，不强制专门设置末端回收点，也不做末端回收点设置规划。本规划数量为回收体系建设的引导性布局规划，便于评估和考核其完整性，评估其密度和便利程度。二、南海区流动回收车规划导引原则上，每个行政单位至少配备一辆流动回收车，它也可以替代部分城区的企业回收点或末端回收点，但流动回收车的数量，由回收企业和回收站点自行决定，不纳入规划范围。流动回收车的设置和管理，必须纳入统一规划，进入有序的回收体系，否则，一律按照无牌无照加以治理和处理。 三、再生资源“进基层”策略导引根据坚持节约资源、保护环境、建设资源节约型和环境友好型社会、建立健全绿色低碳89、循环经济体系的要求，垃圾资源化和垃圾分类回收的再利用是大势所趋，因此，再生资源回收和垃圾分类回收“两网融合”也是经济社会发展的客观要求。在此背景下，进一步扩大再生资源回收的覆盖面，推动再生资源进基层尤其是进小区、进校园、进医院、进农村、进机关、进厂矿、进景区，逐步实现再生资源末端回收点在各类人口聚集区以及从生产到生活各个环节的全覆盖。原则上，所有新建商品房住宅小区、人口聚集区（工业园区、大型旅游风景区等）以及每天生活人口超过3000人的中小学校与高等院校、企事业单位、大型商务区、体育与娱乐场所、医院或养老院、工厂或农场、商业活动场所等应在人口出入便利的地方配套建设至少一个再生资源末端回收点。第90、十九条 南海区再生资源回收站规划导引一、南海区再生资源回收站数量规划导引再生资源回收回收中转站是整个回收网点的核心。根据南海区各个街镇的经济发展水平、产业特色以及现有的再生资源回收企业现状，以及在不断整治、规范和优化整合的基础上，实现逐步淘汰和适度集中原则，逐步优化和减少再生资源回收网点数量，实现行业高质量发展。对于再生资源回收网点布局及网点设置的具体数量，由各镇（街）根据自身的人口、产业、交通等要求动态决定，并制定实施或落实方案。二、南海区工业园区再生资源回收站布局建设导引在工业园区的生产型再生资源回收，大多自发地采取委托专业型再生资源回收企业定点收购或送货上门的方式来进行，建议全区各工业园91、区对再生资源回收情况进行自查，如果无正式的委托或合作方式，且再生资源回收处于自发散乱状态，则要尽快选择自建自营或委托、合作方式，完善再生资源回收体系。凡占地面积超过1000亩的工业园区，原则上至少要有1个回收站点或处理中心。南海工业园区再生资源回收网点的分布范围应与南海区产业分布和经济社会发展规划相适应，应重点鼓励在规划的再生资源综合利用园区或进口再生资源工业园区内落户和发展，而限制在环广州商贸物流带和西南板块的旅游产业带范围里布点。宜在南海中部有色金属和制造业密集地区即大沥丹灶的狭长地带里呈网点状适当布局回收企业，逐步引导生产性再生资源回收利用企业离开中心城区并升级转型。其中狮山镇再生资源回92、收企业重点布局在大圃片区、松夏片区、狮山小塘有色金属产业园周边、罗村的工业园区内(纳入三旧改造区域除外）。对于现有的6个主要景区、25个大型商业综合体，则要求配置相应的再生资源回收末端点，或者聘请专业的再生资源回收企业负责体系建设，从而满足相应的再生资源回收需求，并起到相应的示范作用。三、南海区中心城区再生资源回收站布局导引南海中心城区重新规划建设已逐步展开，建设重点主要在桂城街道千灯湖核心区，是广东金融高新技术服务区，佛山市的金融商务中心，南海区行政文化中心。桂城中心城区规划总面积为用地面积约664.18公顷，规划范围内共有6个社区，规划片区现状人口约12.5万人，规划基本无新增人口，因此本93、次规划人口规模约为12.5万人。中心城区作为南海区城市形象展示窗口的特殊地位，同时考虑到楼盘多以及人口规模在不断扩大，因此，中心城区不适合布局再生资源回收站，但需要区域内各楼盘、社区、机构在考虑垃圾回收点的同时，设置相应的再生资源末端回收点。新建楼盘按南海区城乡社区配套公共服务用房标准，结合楼盘的位置和居住人数适当保留再生资源回收站点，以满足居住人口的再生资源回收需求。四、南海区工业固体废物和建筑垃圾再生资源企业建设指引进一步提高工业固体废物综合利用水平，大力推行清洁能源的使用，减少工业大宗废物产生量；推行清洁生产审核，大幅度提高规模以上工业企业清洁生产审核完成率；建立固体废物交换信息中心，集94、约利用现有固废处置设施，完善工业固体废物回收利用系统。建设工业固体废物收集中转场所，通过中转场所统一收集的方式，规范工业固体废物流转。将工业固体废物收集链条延伸至村级工业区，提高工业固体废物收集率。2020年-2022年试点启动危险废物收集中转场所建设，2022年底前，完成工业固体废物收集转运体系的构建，基本建成一般工业固体废物处理处置设施。2022年后，一般工业固体废物原则上禁止进入生活垃圾处理系统。长远规划，南海区固废处理环保产业园应考虑设置1座区级建筑垃圾资源化利用处置场，各镇（街道）也应分别建设1座镇（街道）级建筑垃圾资源化利用处置场，作为区建筑垃圾资源化利用处置场的补充；短期考虑，鼓95、励各镇（街道）采用外运的方式处置建筑垃圾，但必须要建立“两点一线”（即建筑垃圾产生点、建筑垃圾处置点、建筑垃圾运输路线）的监管机制。区城市管理部门负责本区内建筑垃圾具体管理工作，具体为：核准建筑垃圾处置活动；依法查处违法处置、倾倒建筑垃圾，在城市道路抛洒建筑垃圾污染路面等违法行为。全面禁止建筑垃圾进入生活垃圾处理系统。第八章 南海区再生资源回收网点规划建设措施保障再生资源回收体系建设关系着资源利用、城市文明和环境保护，是社会进步的重要标志。再生资源回收利用已经被列为国家的战略性新兴产业加以扶持发展。同时，再生资源回收体系建设工程被列入“十二五”国内贸易领域重点工程项目。国务院以及国家商务部、环96、保部等部门相继出台了发展规划、实施方案和政策规定，大力推进再生资源回收体系建设，因此，南海区作为珠三角西翼先进制造高地，加强再生资源回收体系建设是刻不容缓，恰逢其时。第二十条 南海区再生资源回收体系建设保障措施一、加强领导，明确职责，建立政策扶持制度再生资源回收利用行业涉及商务、公安、规划、国土、环保、市监、财税等部门，必须建立常规性的协调机制，共同推进相关工作开展。为了使南海区再生资源回收体系建设提升到一个新的高度和水平，要进一步加强领导，要充分发挥联动作用，使各项工作落到实处。 各相关部门应结合上级部门扶持政策和方针，争取国家和省市政策支持，建立针对再生资源行业、龙头企业、管理主体和产业园97、区的政策扶持制度，建立再生资源产业发展专项扶持资金和奖励基金，建立有效的评价审核制度，确保扶持政策与基金落实到位、发挥实效，从而为整个产业发展提供有力的支持。二、建立与商事登记改革相协调的再生资源审批和管理制度在区主管领导的指导下，尽快建立再生资源管理行政结构和管理体系，结合国家对再生资源管理的新政策和新要求，探索和创新再生资源审批管理制度，形成由区经济促进局、镇街经济促进局的行政管理与审批体系，发挥各级领导部门的作用。2018年，根据工商总局等十三部门关于推进全国统一“多证合一”改革的意见（工商企注字201831号）和市场监管总局办公厅关于做好全国统一“多证合一”改革工作的通知（市监企注2098、187号）等文件要求，再生资源信息管理修改完善了全程电子化登记系统和业务系统，增加了关于全国统一“多证合一”证照事项的相关功能和业务流程。针对新的变化，南海区可在联合会议制度下，就再生资源企业如何根据规划合理选址和布局，可制订相应的办事程序和规则，从而有利于规划的实施。区经促部门指导各镇（街道）人民政府为实行生活垃圾强制分类的公共机构和相关企业，以及分类试点物业小区配套建设再生资源回收站点和分拣交易中心，并做好相关管理工作，区城市管理部门配合提供已实行生活垃圾强制分类的公共机构和相关企业以及分类试点物业小区的相关信息；建立再生资源台账管理制度，做好再生资源种类、数量、回收方式等信息管理；建立再99、生资源回收利用信息化平台，提供回收种类、交易价格、回收方式等信息。三、建立和完善标准体系，实行规范管理建立地方特色的再生资源回收利用网络标准体系。结合南海区再生资源电子商务交易平台建设，根据国家发布的各类规范和标准，建立再生资源回收品类名录，出台相应的标准和规范，在此基础上，整顿、整合现有回收方式，采取疏导和制订规则的方式，在地域、价格、税收、品种、品质、交易、要求等方面规范回收企业的行为，加强区域交易市场的管理，重点在于监督、检查和严格的惩罚机制。对于不符合网点布局规划或存在无证照经营、环境污染、消防安全隐患等违法违规行为的再生资源回收网点进行整治提升或关停取缔。建立高效的再生资源管理体制机100、制，规范审批程序，各政府部门加大对再生资源行业的扶持力度，促进规范化、规模化、标准化管理。对于异地再生资源企业的进入和经营行业，进行规范化管理。第二十一条 南海区再生资源回收网点规划政策支持一、培育再生资源龙头企业，鼓励企业联合重组与园区化发展积极培育再生资源龙头企业，鼓励有资金实力的龙头企业、试点示范企业以参股、控股、内部贸易等方式，参与可再生资源的回收体系建设。重点支持一到两家再生资源回收和开发利用的龙头企业，促使其逐步发展成为规模大、效益好、研发能力强，技术装备先进的大型企业，带动形成分拣、拆解、加工、资源化处理和无害化利用的产业链条。逐步改造、提升中小企业，通过淘汰落后与资源整合，在龙101、头企业的带动下，做大企业规模，发挥规模效益，做到废旧物资回收再利用的最大化。引导再生资源回收及处理企业向园区或集散市场集中发展，实现再生资源行业的规模经营与集聚经营，努力发挥规模效益，实现园区整合供应链、产业链、互补链的机能，提高企业经营效益，通过企业的相对集中优势，促进环境保护、公共基础设施共享及便利政府的监督检查。努力实现再生资源园区向绿色示范性基地发展，建立省市标杆性基地，争取相关政策与资金支持。二、充分发挥再生资源行业协会的作用 推动南海区再生资源行业协会的成立。充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用,赋予行业协会相应的职责,积极推动行业规范发展。目前比较知名的商会有佛山市吴川商贸促进会，但102、主要是在废旧金属塑料回收行业。再生资源回收行业协会是行业自律性组织，履行如下职责：反映企业的建议和要求，维护行业利益；制定并监督执行行业自律性规范；经法律法规授权或主管部门委托，进行行业统计、行业调查，发布行业信息；配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准。再生资源回收行业协会应当接受行业主管部门的业务指导。行业协会是企业和政府之间的桥梁和纽带,能够及时反映行业情况和企业诉求,积极为企业和政府提供服务,引导企业落实国家产业政策。应充分发挥行业协会在信息统计、专业培训、先进技术装备推广、行业自律及维护市场秩序等方面的作用,提升再生资源行业整体素质。三、加大宣传推广力度，为再生资源103、回收体系建设提供支撑服务加快建立再生资源回收利用生产经营评价指标和统计体系,将再生资源行业统计纳入国家统计体系。实时掌握再生资源行业运行状况,分析存在的问题,为再生资源行业管理提供科学决策依据,进一步提高再生资源行业整体水平。建立再生资源管理信用体系，与日常管理相结合，对再生资源管理体系各企业进行考核，并作为年检、评比及奖惩标准，落到实处。区内各宣传媒体要充分发挥正确的舆论导向作用，把再生资源回收利用体系建设的宣传作为重要的公益宣传任务，引导广大群众及再生资源行业从业者，提高对节约资源、保护环境和推动社会经济协调发展的认识，努力营造全社会重视、关心支持和积极参与再生资源回收利用体系建设的良好氛围，促进再生资源回收利用体系建设的顺利进行。要持续开展再生资源管理“进学校、进社区、进机关”活动，通过公益广告、墙体标语、宣传横幅、征文活动、演讲比赛、文艺活动、行政公文等多种活动开展宣传工作，逐步使再生资源回收利用深入人心，获得稳固的群众基础。要与社区建设相结合，动员市民积极参与再生资源回收利用，引导市民自觉交投再生资源和使用再生资源产品。引导建立再生资源网站，逐步推行在线回收。第九章 附则第二十二条 规划权属再生资源回收属于特种流通行业。再生资源回收体系属于商贸流通体系的重要组成部分。本规划由佛山市南海区经济促进局组织编制和实施，并负责解释。 63