1、辽源市防灾减灾救灾“十四五”专项规划为切实加强全市“十四五”期间防灾减灾救灾工作，根据辽源市人民政府关于印发辽源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知（辽府发20217号）精神，结合全市防灾减灾救灾工作实际，制定辽源市防灾减灾救灾“十四五”专项规划。一、“十四五”规划的指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。把握发展和安全“两个大局”，深刻分析全市防灾减灾救灾面临的挑战与机遇，坚持以“人民至上、生命至上”为引领，全面落实防灾减灾救灾责任；坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项；坚持以“智慧应急”等科学技术手段为支撑，不断提高防灾减灾救灾能力的现代化。（2、二）基本原则。1. 坚持人民至上、生命至上的原则。坚持以人民为中心的发展理念，始终把保护人民生命和财产安全作为防灾减灾救灾的最高准则。2. 坚持预防为主、源头管控、依法治理的原则。全面开展自然灾害风险辨识评估，正确处理人与自然的关系，瞄准重大安全风险和突出问题，强化工程防御、隐患排查、精准治理、综合治理、监测预警，有效控制自然灾害安全风险。3. 坚持问题导向、补齐短板的原则。着眼当前存在的实际问题和未来发展需要，完善体制机制、制度，实施创新驱动、数字赋能、精准施策，全面提升全民的防灾减灾救灾意识和能力。（三）主要目标。到2025年，建成统一指挥、权责一致、专常兼备、反应灵敏、上下联动的防灾减灾3、救灾体制，防灾减灾救灾基础不断夯实和完善，系统性、整体性、协同性显著增强，有效应对各种自然灾害。1. 预期指标。“十四五”时期分类目标预期指标“十四五”主要指标序号指 标 内 容预期值指标性质1年均每百万人口因自然灾害死亡率1预期性2年均每十万人受灾人次17000人预期性3年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的比例1%预期性2. 分类目标。全市防灾减灾救灾机制进一步完善，多灾种的综合监测、风险识别、预警预报能力显著提升，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显著提高，自然灾害信息上报及时准确，自然灾害信息发布公众覆盖率达到92%；加强地质灾害危重隐患点工程治理，有效减少重大地质灾害发生；4、全面建立和完善与我市经济社会发展相适应的防洪抗旱体系，加大工程措施力度，完善防灾减灾救灾管理措施，形成人水和谐的综合防洪抗旱减灾体系；不断完善分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力的市、县区、乡镇（街道）三级救灾物资储备，确保自然灾害发生10小时内受灾群众临时性基本生活得到救助。增加自然灾害救助项目，不断提高灾害救助水平；在原有市直应急避难场所基础上建设配套完善的集中安置点1个，争创全国综合减灾示范社区1个。二、主要任务以“五化”工作法为措施，实行“清单化管理、图表化推进、手册化操作、模板化运行、机制化落实”，压实防灾减灾救灾责任。（一）深化机制体制改革，健全完善5、防灾减灾救灾体系。1. 完善防灾减灾救灾体制和责任体系。（1）健全各级政府防灾减灾救灾指挥机构，进一步明确指挥部工作职责，规范基层防灾减灾救灾机构设置及岗位配备。坚持分级负责、属地管理为主的原则，健全运行机制，强化防灾减灾救灾主体责任，形成统一指挥、权责一致、权威高效的运行体系。（2）加快厘清应急管理部门与水利、林业、地震、消防救援、城管、交通运输、通信、卫生健康等行业部门在防灾减灾救灾工作上的的职责划分，进一步完善责任清单、权力清单，统筹落实自然灾害防治责任，衔接好“防、减、抗、救”责任链条，压紧压实各方责任。（3）探索我市自然灾害的发生、衍生、次生规律，建立自然灾害综合风险调查、隐患排查、6、风险评估的业务体系和工作机制。2. 完善多部门协同应急响应与联动救灾机制。（1）构建“政府主导，属地管理，配套有力，社会参与”的应急响应与联动救灾工作机制。建立防灾减灾救灾信息传递共享技术标准与运行机制，加强各级防灾减灾救灾领导机构与其他相关议事机构、涉灾部门的协同合作，建立工作协同制度，健全工作规程，明确工作职能和责任，实现各种灾害风险隐患、预警、灾情以及救灾工作动态的信息共享。（2）充分发挥涉灾部门在监测预警、应急保障、抢险救援、恢复重建等方面的职能作用，提高灾情信息精细化管理水平。推进基层灾害信息员队伍建设，执行自然灾害灾情统计制度、灾后损失评估实施办法，规范自然灾害损失综合评估工作流程7、，完善灾害损失评估联动和共享机制。推动救灾物资准备前置，构建多元完整的救灾物资储备体系，提高物资调配效率和资源统筹利用水平，推进救灾物资储备管理工作标准化、科学化、信息化建设。推进应急物流体系建设，完善交通运输应急运力储备与调运机制。3. 完善多方参与的社会化防灾减灾救灾机制。按照鼓励支持、规范引导、效率优先、自愿自主的原则，积极引导企业、社会组织、专业社工、志愿者等社会力量参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建工作，完善政府与社会力量协同救灾联动工作机制，落实税收优惠、人身保险、装备配备、业务培训和政府购买服务等支持措施。4. 完善信息发布与舆情应对机制。市防灾减灾救灾领导机构应完善信息8、发布、舆情应对、警示教育等工作机制，打造公益宣传、风险提示、信息发布、新闻报道四大平台，提升突发自然灾害信息发布的专业化水平，积极稳妥开展重特大突发自然灾害的舆情应对处置，增强宣传报道和舆情应对的公信力。（二）强化自然灾害风险治理，增强灾害抵御韧性。1. 加强自然灾害风险源头辨识管控。摸清我市自然灾害风险隐患底数，认真开展自然灾害风险普查工作，查明区域自然灾害致灾要素、重要承灾体要素及抗灾能力，配合上级部门开展自然灾害综合风险评估，完善自然灾害风险分级区划和防治区划，绘制辽源市自然灾害综合风险图。开展地震地质、水旱、森林火灾、气象等重点灾种隐患排查，建立自然灾害风险隐患数据库。2. 构建自然灾9、害综合风险防范治理体系。以自然灾害风险调查、评估和治理为链条，构建集灾害风险区划、监测、预警、降低和转移以及防治效益评估为一体的全流程管理体系。建立常态化的自然灾害与次生灾害多部门联合风险调查、隐患排查与治理机制，推进自然灾害综合风险评估、隐患排查治理工作，形成多方参与的动态监测机制，提出综合防治对策，对风险隐患和突出问题进行常态化监管和专项整治，初步构建技术与管理兼顾的自然灾害综合风险防范治理体系。专栏：自然灾害防治重点水旱灾害开展全市中小河流洪水灾害风险普查，制定风险区划图，加强汛情旱情监测预警，加强水利基础设施建设，加快病险水库除险加固，提升防汛抗旱能力。地震灾害加快实施东辽县地震易发区10、房屋设施加固工程。地质灾害加强地质灾害风险隐患排查，实施地质灾害综合治理，建立健全地质灾害应急体系。森林火灾加强火情监测预警，消除森林火灾隐患，加强防火基础设施建设，完善扑火应急预案，提高应急处置能力。气象灾害建立基于大数据的气象灾害风险管理平台，加强台风、暴雪、寒潮、大风、冰雹、霜冻、大雾、干旱等气象灾害的监测、预报，提高人工影响天气能力，减轻对生产、生活的不良影响。加强道路交通紧急救援时极寒、冰雪路面的通行能力。3. 完善自然灾害工程防御设施。加强我市境内河流、水库等重要监测点自然灾害监测预报预警基础设施建设，推广建设工程抗震设防、避雷、抗洪涝等技术措施。对新建学校、医院等公共建筑和政府重11、大公益建筑项目以及需要提高设防等级的建筑，符合隔震技术使用条件的必须使用减隔震技术，鼓励其他符合使用条件的新建工程积极采用减隔震技术。实施重点生态功能区修复，促进生态自然修复，遏制水土流失，改善生态环境，缓解重点生态功能区滑坡、泥石流等自然灾害的发生，提升防灾减灾效果。4. 提升城市建筑和基础设施抗灾能力。加大实施地震自然灾害易发区、洪涝等自然灾害多发区基础设施提升和房屋加固工程力度，完善工程实施的政策、技术和标准体系。依据应急避难场所“统一规划、平灾结合、因地制宜、综合利用、就近疏散、安全与通达”的建设原则，结合全市实际，制定辽源市城市应急避难场所建设规划。高标准建设应急避难场所，满足全市主12、城区人口避险转移安置需求。持续做好地质灾害常态化排查和群测群防工作，通过地质灾害工程治理、排危除险、避灾搬迁等手段，消减地质灾害隐患点，对新发现的风险隐患点，及时落实防灾责任和措施。5. 建设城乡基层防灾基础设施。加快推进各种灾害地面监测站网等基础设施、应急支援保障基地、基层应急救援物资储备仓库建设。发挥气象、水利、自然资源、农业、公安、住房城乡建设、交通运输、能源等部门防灾减灾作用，健全完善各涉灾部门分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系。加大对城乡基础设施建设的投入，及时更换、修理老化设施，改善城乡基础设施条件、提高城乡防灾减灾救灾能力。（三）强化监测预警，完善信息共享和舆情应对机制13、。1. 健全自然灾害分类监测和分级预警体系。应用“空、天、地”一体化全灾种全覆盖的智能监测预警系统和灾害监测综合预警感知网络，优化监测手段，强化群测群防工作，建立规范化、网络化、网格化管理模式，提高监测覆盖率，对自然灾害及其有关要素进行实时监测。对可能发生的重特大自然灾害事件，自然灾害监测部门及时派出监测队伍，针对重点区域开展应急加密动态观测，及时为应急决策提供信息支撑。规范自然灾害分级预警制度，按照自然灾害发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度等综合研判，开展分级预警。实时追踪并及时调整预警级别或解除预警，预警信息及时通报本级应急管理及相关部门。加强自然灾害预警响应机制建设，建立标准化14、预警响应流程，细化预警响应措施，做好预警信息发布与应急响应启动的衔接。2. 建立自然灾害预警信息共享发布与舆情应对机制。加强跨部门业务协同和互联互通，建设涵盖主要涉灾管理部门与驻地军队、武警部队、消防救援队伍、公安、卫生健康、红十字会的自然灾害大数据和灾害管理综合信息服务平台，实现自然灾害与城市基础设施风险隐患分析研判、监测预警、减灾救灾的动态信息共享，对接全省应急大数据应用平台，形成自然灾害应急管理一张网。健全灾害信息发布和舆情应对机制，规范流程、明确责任，完善制度，拓宽信息发布渠道，确保公众知情权。健全多部门、前后方应急联动机制，细化预警响应措施，确保预警响应效果。（四）夯实基础建设，灾害15、防控保障能力显著提升。1. 健全综合防灾制度体系。加强自然灾害防治、应急救援和灾后恢复重建等全过程规章制度建设，科学确定应急响应启动标准，健全完善与国家法律法规相配套、符合我市实际的防灾减灾救灾应急预案，加快形成以专项防灾减灾救灾规章制度为基础、相关应急预案为补充的防灾减灾救灾法规制度体系，并明确政府、学校、医院、部队、企业、社会组织和公众在防灾减灾救灾工作中的责任和义务。坚持法治思维，依法行政，提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平。2. 完善救灾物资储备和装备保障体系。（1）推进建立三级救灾物资储备体系。建设能满足临时转移安置4000人的市级应急物资储备管理调度中心，合理确定储备物16、资品种，不断提高储备物资数量。完善应急物资储备管理制度、运行机制和储备模式，科学规划、稳步推进各级救灾物资储备库建设和应急物资信息数据库建设，加强救灾物资储备体系与应急物流体系衔接，提升应急物资供给端分级管理的信息化水平。（2）完善救灾物资和生活保障用品应急供应保障机制。建立集中管理、统一协调、灾时应急、采储结合、高效节约的救灾物资应急供应保障机制，提升重特大和重大自然灾害受灾人员的应急生活救助需求能力。（3）依据相关法律法规要求和辽源市历年来需受灾紧急转移安置人口统计数据的上限，结合自然灾害的特点和地域、气候特征，救灾物资储备重点要考虑灾害救助的需求，主要以帐篷、棉大衣、棉被褥、取暖炉等物资17、为主，市本级以实物储备、协议储备、生产能力储备等多种方式进行储备满足4000人紧急转移安置所需救灾物资。3. 提高防灾减灾救灾科技支撑水平。统筹协调各部门、各方面科技资源和力量，建立和完善常态减灾和非常态救灾科技支撑工作模式和长效机制。气象、地震、自然资源、科技、工业和信息化等部门要发挥专业优势，积极推进运用卫星、遥感、大数据、移动互联网、云计算等新技术新方法，加强灾害监测预报预警、风险与损失评估、社会影响评估、应急处置与恢复重建等关键技术研发。4. 加强防灾减灾救灾人才队伍建设。全面推进灾害风险管理等相关学科专业建设，采用脱产培训、在岗培训、专家讲座等多种形式，加强防灾减灾救灾相关专业技术人18、才培养。充分发挥专业人才在灾害隐患普查、灾情统计上报、抢险救援、应急处置和防灾避险知识宣传等方面的作用。将防灾减灾培训纳入各级党校或行政学院培训体系，增强各级领导干部的灾害风险意识和认知能力，提高管理水平和决策能力。5. 增强公众防灾减灾宣传教育和示范作用。完善政府部门、社会力量、新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制，重视并强化公众在防灾减灾宣传教育中的角色和示范作用。充分利用“防震减灾法实施纪念日”“中小学生安全教育日”“512防灾减灾日”“科普活动周”“728唐山地震纪念日”等有利时机重要时段宣传活动的开展。深入学校、社区、机关组织开展防灾减灾系列宣传活动，发放防灾减灾科普资料、宣19、传品，悬挂标语、海报，布置展板等，通过网络媒体及时对宣传活动进行报道。6. 强化救助恢复重建工作。改进灾害损失评估标准和方法，完善灾害救助响应机制，加强救灾力量资源配置。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠和恢复重建服务等活动。健全市级综合统筹指导、县区为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建工作机制。三、重点工程（一）灾害风险调查和重点隐患排查工程。统筹各涉灾部门开展全市地震、水旱、气象、地质、林火等自然灾害综合风险普查、自然灾害次生事故隐患调查，摸清风险隐患底数，建立灾害风险数据库，加强风险调查成果在重点行业领域的应用。（二）地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。对已查明的地质灾害隐患，完20、善应急处置体系，最大程度减轻地质灾害的危害。对治理难度不大、治理费用不高的隐患，采取工程治理措施消除安全隐患；对治理难度大、治理费用高的隐患，采取集中安置、分散安置、货币安置等方式，全力推进地质灾害受威胁户避险搬迁，主动避开地质灾害隐患的威胁；对无人居住的隐患区域加强巡查、监测。（三）防汛抗旱监测监控建设工程。统筹整合资源，对接气象、水利、水文等行业部门相关监测监控数据信息和业务系统，将全市大中型水库、重要河流地理位置落在电子地图上，形成辽源市防汛抗旱监测监控电子地图。（四）森林防火监测监控建设工程。开展实地踏查，补充必要的森林防火现场感知设备，对接林业等行业部门相关监测监控数据信息和业务系统，将全市森林防火重点区域地理位置落在电子地图上，形成辽源市森林防火监测监控电子地图。（五）应急物资储备体系建设工程。建设市级综合抢险、救灾、防疫等应急物资储备库，建设能满足临时转移安置4000人的应急救援物资储备管理调度中心和应急物资信息数据库，完善应急物资储备管理制度、运行机制和储备模式。