1、-54-邹城市“十四五”防灾减灾救灾规划为贯彻落实党中央、国务院关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，根据中华人民共和国防震减灾法 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国气象法 中华人民共和国森林防火条例 地质灾害防治条例 中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见 济宁市“十四五”防灾减灾救灾规划和邹城市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和 2035年远景目标纲要 等规定，制定本规划。规划期限为 20212025年。一、现状与形势（一）“十三五”时期工作成效1防灾减灾救灾体制机制初步形成。为适应新形势下防灾减灾救灾工作，成立市委防灾减灾救灾领导小组，协调全市防灾减灾救灾工作重大事项2、及督导检查、评估考核工作。调整完善了市减灾委员会组成人员并明确职责分工，充分发挥市减灾委员会统筹指导和综合协调作用，加强了部门资源统筹和工作协同，形成市委、市政府统一领导、市减灾委综合协调、市有关部门分工负责、上下联动的工作格局。2防灾减灾救灾支撑体系逐步完善。编制修订邹城市突发事件总体应急预案 以及自然灾害类、事故灾难类等专项预案，完善镇（街）、村（社区）基层应急预案，初步形成以全市总体-55-预案为总纲，专项预案为主干，镇（街）、村（社区）及企业预案为基础的应急预案体系。防灾减灾救灾科技支撑能力逐步加强，建成集视频会商、指挥调度、决策辅助、警示教育等功能的市应急救援指挥平台，整合接入水务、3、住建、自然资源等部门数据资源，为联动处理应急事件创造良好的信息渠道。分级分类的救灾物资储备体系初步建成，救灾应急保障能力显著提升。3综合减灾能力稳步提升。加强灾情信息会商共享，建立多部门、专家团队等多方参与的灾害形势会商研判机制，通过广播、网站和手机短信等多种媒体和手段建立预警信息发布渠道，灾害监测预报水平不断提高，为及时组织开展防灾减灾救灾工作提供了有力支撑。稳步推进水旱灾害防御、森林防灭火、地质灾害防治、应急避难场所等基础设施和重点工程建设。一是应急救援队伍逐步壮大。以综合性消防救援队伍为主体，专职救援队伍为支撑，镇（街）应急救援队伍、社会力量为补充，整合成立2000 余人的应急救援队伍。4、二是不断完善避难场所建设。依托城市公园体系，建成地震应急避难场所 9 处，场地面积达 208.171万平方米，可容纳 9.8 万人避灾。三是不断加强森林防灭火监测、阻隔系统建设。我市与毗邻 5 个县（市、区）签订森林防灭火联防联控协议。在 3 个国有林场和防灭火重点镇安装林火视频监控点 47 处，建成人工瞭望台 3 个、瞭望塔 1 个，建成自然阻隔带5.9 公里、工程阻隔带 8.3 公里和生物阻隔带 4 公里。四是不断提升水旱防御能力。对白马河（上游段）、北沙河（香城段）、大-56-沙河、城河、小沂河（罗头段）等河道实施综合治理，治理长度24.2 公里，防洪能力达到 20 年一遇标准；对辛庄水5、库、涝滩水库、李白水库等 17 座水库和 75 座病险塘坝进行了除险加固，防洪能力达到 20 年一遇设计、300 年一遇校核防洪标准；建成避洪楼一座，建设了 20 个自动雨量站、56 个自动水位站、40 个简易水位站、50 个简易雨量站、4 个六要素气象观测站、13 个无线发射站和 52 个无线预警接收站。五是积极推进地质灾害治理。“十三五”期间先后投入地质灾害防治资金 8672.45 万元，完成地质灾害治理工程 17 处，保护受威胁人员 275 人；完成搬迁避让隐患点 6 处，搬迁避让 420 人；减少财产损失 267.9 万元。每年汛期开展山区地质灾害气象风险预报预警，有效指导人民群众防灾6、避险。逐年完善地质灾害隐患“一点一策”防灾台账，为高效指挥和有序管理防灾减灾救灾工作奠定基础。4基层综合减灾工作成效明显。加强防灾减灾知识宣传和预案演练，社会公众防灾减灾救灾意识和避灾自救能力不断增强。持续深入开展综合减灾示范创建活动，“十三五”期间，邹城市成功创建“山东省综合减灾示范市”，创建国家级综合减灾示范社区 6 个、省级综合减灾示范社区 9 个、济宁市级综合减灾示范社区 15 个。扎实做好自然灾害救灾和救助，2019 年“利奇马”台风期间，为转移安置群众发放救灾资金 168.1 万元、赈灾大米 5 吨、家庭赈给箱 100 个。政府统一为辖区居民购买覆盖13 种自然灾害和 5 种特定意7、外事故的民生综合保险，累计结案-57-124 起，发放救助金额 783.9 万元。（二）“十四五”时期面临形势1新形势给防灾减灾救灾工作带来新考验。干旱、洪涝、低温冷冻等自然灾害防范应对形势依然严峻。近年来，在全球气候变暖背景下，极端天气频繁发生，短时强降雨给城市排水系统带来更大压力；气温异常带来的干旱和冷冻天气对农业生产产生不利影响；复杂地质构造引起的地质滑坡、崩塌给周围居民生命财产安全造成威胁；邹城市位于郯庐、聊考两大地震带之间，位于三级新构造区内，具有发生强震的构造背景；全市森林覆盖率达 32.17%，森林火灾风险严峻。自然灾害的突发性、异常性和复杂性给防灾减灾救灾工作带来了新的考验。28、新时代对防灾减灾救灾服务提出新要求。习近平总书记强调要积极推进我国应急管理体系和能力现代化。构建“全灾种、大应急”工作格局为综合防灾减灾救灾事业提供了更广阔的发展空间，也为防灾减灾救灾服务工作提出了新要求，必须不断完善各部门各区域协调联动机制，摸清灾害风险底数，加强防灾减灾救灾设施和应急基础设施建设，提升全市灾害防御和应急保障能力。3新目标对防灾减灾救灾工作提出新任务。为加快建设新时代社会主义现代化城市，必须降低城市发展过程中的系统性风险和新型风险，增强城市韧性，提高城市安全，处理好防灾减灾救灾过程中出现的各种问题，这对全市灾害综合防御体系提出了-58-新的挑战。为如期实现“十四五”时期经济社9、会发展总体目标，邹城市需要进一步健全完善风险管控体系，增强各类灾害预警发布和应急响应能力，以高水平综合防灾减灾救灾能力，保障经济社会高质量发展。4新技术为防灾减灾救灾转型提出新方向。数字时代，数据资源正在成为核心生产要素，而 5G、互联网、大数据中心、智算中心、物联网等新一代信息技术在多灾种灾害链监测方面的应用尚不充分。防灾减灾救灾事业发展需把握数字化改革脉搏，通过数字赋能实现新发展，以数字化转型驱动灾害预警预报、灾害风险普查、应急保障、灾害治理变革，打造智能化、精细化、信息化、专业化防灾减灾救灾体系。二、思路与目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十10、九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，统筹好发展与安全两件大事，正确处理人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位全过程多层次的自然灾害防治体系，重-59-点解决制约全市综合防灾减灾救灾工作的关键性、基础性、共性问题，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化。（二）基本原则人民至上、生命至上。坚持以人民为中心，牢11、固树立安全发展理念，统筹防范化解重大自然灾害风险，着力做好监测预警、应急准备、应急救援、生活救助、恢复重建等工作，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。预防为主，综合减灾。把握灾害形成机理和发生发展规律，科学实施风险评估和隐患排查，加强重点防治工程建设，完善建设标准并严格执行，最大限度地消除、减少和控制风险隐患。增强全民防灾减灾救灾意识，坚持底线思维，强化统筹协调，有效应对各种自然灾害。齐抓共管，凝聚合力。坚持和加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善政府治理体系和社会治理体系，发挥各部门优势，确保责任链条无缝对接，形成整体合力，鼓励支持社会力量全方位参与防灾减灾12、救灾工作，提高灾害风险防范能力、基层基础能力、核心应急救援能力和社会协同应对能力。科学防治，依法管理。大力开展防灾减灾救灾科技支撑体系建设，优化整合各类科技资源，依靠科技提高防灾减灾救灾的科学化、专业化、智能化、精细化水平。强化专业人才队伍建设，提供人力智力支撑。强化应急预案体系和防灾减灾救灾标准-60-体系和规范，运用法治思维和手段提高防灾减灾救灾的法治化、规范化水平。（三）规划目标到 2025 年，防灾减灾救灾体制机制进一步健全，防灾减灾救灾基础设施进一步完善，全民识灾避险能力进一步提升，基本建成与社会发展相适应的自然灾害预警、防治和救助体系。防灾减灾救灾目标1年均因灾直接经济损失占全市生13、产总值比例控制在 1%以内，年均每百万人口因自然灾害死亡率控制在 1 以内。2灾害综合监测预报预警能力显著提升，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率进一步提高。灾害影响区域内预警信息公众覆盖率达到 100%。3救灾物资保障体系进一步完善，自然灾害救助水平进一步提高，灾害发生 12 小时之内受灾人员基本生活（食物、饮用水、衣物、临时住所、医疗卫生救援）得到初步救助，24 小时内得到基本救助。4重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平进一步提高，自然灾害造成基本公共服务中断现象逐步减少。5防灾减灾救灾主体能力建设明显增强，社会力量参与水平显著提高，保险等市场机制作用进一步发挥。6积极争创国14、家级综合减灾示范市，争创国家级综合减灾示范社区 1 个、省级综合减灾社区 2 个-61-三、主要任务（一）健全防灾减灾救灾工作机制1完善自然灾害管理体制。加强党委、政府对防灾减灾救灾工作的组织领导，落实属地管理责任，建立健全防灾减灾救灾工作领导机构，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、横向协同的防灾减灾救灾体制，强化各类自然灾害管理全过程的资源统筹和工作协调。2健全灾害处置指挥体系。依据重大突发灾害事件现场应急处置需要，构建以市指挥中心为中枢，覆盖全领域、贯穿各层级的应急指挥体系。探索建立现场指挥官制度，统筹开展现场应急处置工作。加强现场应急救援指挥部建设，完善指挥部功能，实现前后方的15、协同应对。3完善协调联动机制。健全工作流程，加强涉灾部门之间协调配合与联动，提高防灾减灾救灾工作成效。落实邹城市人民政府办公室关于建立健全应急救援力量联调联战工作机制实施意见的有关要求，强化信息互通、资源共享、需求对接、行动协同，形成工作合力。强化区域协作机制，加强与毗邻县（市、区）区域防灾减灾救灾协作配合，提高灾害联防联控和协同响应能力。（二）完善防灾减灾救灾制度预案1完善工作制度。完善以气象等自然灾害预警信号为先导的应急联动和多部门、多灾种信息资源共享及预警预防综合研判-62-制度体系。完善灾害风险隐患信息报送、监测预警、风险防范、应急准备、紧急救援、生活救助、恢复重建等环节工作制度。2修16、订完善应急预案。推进落实以风险评估、案例研究和综合减灾能力为基础的应急预案编制和修订工作，制定配套工作手册、行动方案等支持性文件。建立健全衔接有序、管理规范的市、镇（街）、村（社区）自然灾害类应急预案体系，实现应急预案灾种全覆盖，实施预案动态管理，按规定开展预案演练，检验预案的科学性和可操作性，提升应急救援综合能力水平。应急预案体系建设目标12022 年完成全国基层应急预案体系建设试点工作。2建成市、镇（街）、村（社区）三级应急预案体系（三）加强灾害风险管理能力建设1加强灾害风险评估。全面开展自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数和要素，为自然灾害综合风险监测预警提供重要支撑。完善灾害风险17、信息共享机制，健全灾害风险会商工作制度，定期开展灾害风险综合性评估和趋势分析会商，提出防范措施建议，逐步提升会商报告权威性。落实重大项目综合灾害风险评价制度，新建重大关键基础设施，全面实施风险评估。探索开展次生衍生灾害隐患排查及危险性评估。2加强灾害风险隐患排查整治。加强灾害风险隐患排查整治。建立健全市、镇（街）、村（社区）灾害风险管理和隐患排查治理责任制。开展常态化灾害风险和隐患排查治理，对重大风-63-险和危险区域，制定专项防治措施和应急预案，建立风险信息动态更新机制。定期开展疏散通道、安全出口、消防车通道、市政管线检查。3加强灾害调查工作。建立自然灾害综合调查制度。科学开展灾害损失评估，18、探索开展自然灾害应对全过程调查与评估工作，查明灾害的原因与发展过程，对应急处置工作进行综合评估。（四）加强灾害监测预警能力建设1完善监测预警预报网络。推动完善地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害以及森林火灾等主要灾种的日常分类监测网络，探索开展多灾种和灾害链综合监测，实现分类监测和综合监测有机结合，提高灾害风险早期识别和预警预报能力。一是加强邹城地震台、香城地震台观测能力建设，提升台网运维保障能力。推进煤矿等专用地震监测站网建设，提升非天然地震监测能力。二是开展地质灾害隐患立体综合监测预警，在地质灾害隐患识别分析和调查评价基础上，选择 2 处成灾机理典型、稳定性差、威胁大、风险等级高且难以实19、施工程治理、避险移民搬迁的地质灾害隐患点，开展以位移、应力和降雨等要素为主的立体综合监测，最大限度对可能发生的地质灾害提前预报预警，为避险决策提供技术支撑。三是加强智慧水利基础设施建设，推进水库和河湖水位、流量、卫星遥感、无人机观测、视频 AI、大坝安全监测等前端感知监测点改造及建设。四是规划建设森林火险预警气象站，提升火情实时监测能力，消除现有监测盲区，做到重点区域-64-无死角、无盲点；在林场内布设集高山瞭望、视频监控、地面巡护于一体的视频监测系统。在各镇（街）重点火险区、进山重要路口、游客游览路线及重要文物保护单位等位置规划新建智能卡口，完成监控网格搭建。2建立健全灾害预警信息发布制度。20、建立健全分类管理、分级预警、平台共享、规范发布的灾害预警信息发布体系。建立部门间监测预警信息共享机制和信息逐级报送制度，明确发布流程和责任权限，不断拓宽预警信息发布渠道，提高灾害预警的覆盖面和时效性。完成应急广播“村村通”建设，推动纳入政府应急信息发布体系。统筹运用互联网、大数据、新媒体等新技术手段和应急广播等传统手段，加强面向特殊人群及学校等特殊场所和警报盲区灾害预警信息传播和接收能力建设，着力解决灾害预警“最后一公里”问题。应急广播“村村通”建设2023 年完成应急广播“村村通”建设，建成统一协调、上下贯通、可管可控、分级负责、安全可靠的全市应急广播体系（五）加强灾害信息管理能力建设1提升21、灾情信息处理与分析水平。建立健全灾情信息快速获取机制，完善灾情信息的收集、汇总、分析、评估、处理和应用等制度。完善灾情会商、灾害损失评估的联动和共享机制，规范开展自然灾害灾情统计、灾情核查和损失评估工作。2完善灾情信息报送和信息共享机制。加强市、镇（街）、-65-村（社区）防灾减灾救灾信息报送体系建设，探索建设防灾减灾救灾信息共享平台。积极推广灾情事故信息速报系统，为基层灾害信息员、志愿者、社会公众等提供便捷信息直报渠道。3加强灾情信息发布和舆情引导能力。根据灾害应急响应标准，分级分类制定信息发布与舆论引导方案。完善灾情信息发布制度，及时向社会发布灾情信息。规范涉灾新闻发布、网络及社会舆情引导22、等工作流程，加强对媒体涉灾信息发布内容管理和舆情分析工作，提高防灾减灾救灾舆情引导和应对能力。推动全媒体综合公共服务信息平台建设，满足政府、行业内外和社会公众对灾情信息的需求。4进一步加强灾害信息员队伍建设。按照省应急厅、省民政厅、省财政厅关于印发加强全省灾害信息员队伍建设的实施方案的通知（鲁应急发20208 号）的要求，建立覆盖城乡社区的专兼职相结合的灾害信息员队伍，补齐灾害信息源头采集、报送短板。灾害信息员队伍2023 年每个行政村居（社区）至少设置 2 名灾害信息员，灾害多发易发和灾害隐患风险高的村居（社区）可增配 12 人（六）加强灾害应急处置能力建设1提升应急救援能力。加快综合性消防23、救援队伍向全灾种救援转型，发挥各类专业应急救援队伍的专业施救作用，支持社会力量有序参与救援救助工作。加强综合性消防救援队伍建设，-66-完善指挥体系和协调机制，强化基础保障和实战演练。强化地震、地质、水旱灾害、森林防灭火等业务骨干力量的培养，提升专业救援能力。2加强基层应急救援站建设。统筹考虑镇（街）主要灾害事故风险分布、救援力量投射范围等因素，按照“三有”“六有”应急管理能力标准化建设要求，对标“全灾种、大应急”任务需要，科学规划和布局建设 60 处基层应急救援站，打通应急救援“最后一公里”。3强化应急救援队伍培训演练。科学设置个人防护装备使用、火场逃生自救、火灾扑救、应急装备使用保养以及森24、林防灭火、防汛抗洪救灾等一系列专业课程，通过集中授课、现场教学、操法训练、桌面推演、实战演练等方式，实现全市专兼职应急救援队伍业务技能培训全覆盖。4加大应急装备设备的配备。加强北斗定位导航、卫星传输等应急通信装备，排水、破拆等应急救援专业设备，应急广播设施、救灾专用车辆、无人机等技术装备的配备，提升救灾工作现代化水平。（七）加强灾后善后处置能力建设按照灾害发生 12 小时之内受灾人员基本生活（食物、饮用水、衣物、临时住所、医疗卫生救援）得到初步救助，24 小时内得到基本救助的目标，建立灾后救助工作制度和规程，确保灾害救助有机构、有人员、有经费、有物资、有设施，有效保障受-67-灾人员基本生活。25、加强自然灾害救助政策和社会救助政策的有序有效衔接，统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作，加强受灾重点人群、重点对象的生活保障和救助。健全灾后恢复重建资金筹措机制和救灾物资保障机制，完善易受灾人群救助机制，督促相关保险机构及时开展理赔工作。鼓励引导自然人、法人和其他组织积极参与社会救助。（八）加强灾害工程防御能力建设1提升基础设施设防标准。健全防灾减灾工程建设标准体系，不断提高各类工程防灾减灾能力。按照安全性和经济性兼顾的原则，统筹推进交通、消防、供排水、防洪治涝、供电、供气、通信等基础设施的抗损毁和快速恢复能力建设。2实施公共26、基础设施安全加固工程。加强防汛抗旱、地震易发区房屋设施加固、地质灾害综合治理和避险移民搬迁、重点生态功能区生态修复、河流湖泊治理、生物灾害防治等防灾减灾骨干工程建设。加快危旧工程、危旧建筑改造，提升灾害高风险区域内学校、医院等基础设施及文物保护单位的设防水平和承灾能力。3加强地震灾害风险评估与防控能力建设。实施地震灾害致灾调查，加强城市及周边活动断层探测和危险性评价，科学避让活动断层。推广区域性地震安全性评价，加强重大工程地震安全性评价工作。积极推广应用抗震新技术，提高建设工程抗震能-68-力。4加强房屋建筑和市政工程抗震设防监督管理工作。落实新建、改建、扩建建设工程不低于 7 度抗震设防要求27、，学校、幼儿园、医院、养老院等建设工程抗震设防要求在其基础上提高一档确定。持续推进安全校舍、安全医院等工程建设，强化超限高层建筑抗震防灾措施，促进城市抗震韧性整体提升。提高农村居民建造抗震安全住房意识，引导支持农村居民建造符合抗震设防要求的住房。5提升生态防灾减灾能力。大力开展水土保持和土地综合整治、天然林保护、防护林建设、河湖与湿地保护修复、矿山生态修复等工程，努力恢复森林、河湖、湿地生态系统功能，提升生态系统服务功能和防灾减灾抗灾能力。（九）加强应急物资保障能力建设1加强应急物资统筹保障能力建设。制定应急物资储备专项规划，健全应急物资管理、协调、调拨机制，建立健全应急物资生产、储备、调拨及28、紧急配送体系。加强应急物资运输保障建设，完善公路等应急运力储备与调运机制，提高紧急运输保障能力。2建立应急物资政府实物储备、企业（商业）储备、生产能力储备和社会化储备等储备机制。拓展多元化储备方式，稳定和完善政府实物储备，推广和鼓励采取企业（商业）储备、产能储备和社会化储备等方式。建立应急物资轮储制度。完善社会力-69-量参与应急物资储备制度，建立应急物资生产能力储备制度，探索建立重大救援装备租赁保障机制。鼓励企业和社会组织进行自储、以仓代储，共享应急物资装备。3加强市、镇（街）应急物资保障体系建设。按照“集中管理、统一调拨、分级分类储存”的原则，建立并逐步完善市镇（街）物资保障体系，织密应急29、物资储备网络。引导单位和家庭常态化储备适量应急物资，推广使用家庭应急包。4加快推进应急物资储备综合管理信息化、标准化建设。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，充分利用现有平台，将全市应急物资信息采集、储备、使用、回收等过程纳入平台管理，提升应急物资储备信息化管理水平，为平时管理和灾时指挥调度提供信息化支撑。（十）加强基层防灾减灾救灾能力建设1 建立健全基层防灾减灾管理体制和工作机制。制定镇（街）和村（社区）灾害风险网格化管理制度，落实网格员在风险防范和灾害应急处置中的责任。开展基层领导干部防灾减灾救灾管理能力培训，提升基层综合防灾减灾“网格化”管理能力。加强镇30、（街）、村（社区）灾害预案编制和演练。建立村（社区）灾害综合风险与综合减灾能力社会化评估制度及标准。2深入开展城乡“综合减灾示范”创建活动。积极争创国家级综合减灾示范市、示范社区和省级综合减灾示范社区。整合各部门防灾减灾救灾成果、项目等资源，将示范创建与基层治理、-70-社区建设等工作有机融合，形成创建工作合力。3加强应急避难场所建设。依据相关技术标准和规范，加强应急避难场所建设、管理、维护，明确建设、管理、维护责任主体，规范应急避难场所的管理和使用。因地制宜建设、改造和提升一批应急避难场所，逐步健全应急避难场所体系。4 加强应急预案演练。建立应急演练制度，鼓励和推广“无脚本”应急演练。推动应31、急演练小型化、经常化，综合采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展形式多样、节约高效的应急演练，提高演练实战性，增加公众参与度。鼓励村（社区）、企事业单位结合实际，开展经常性应急演练活动。（十一）充分发挥市场和社会力量作用1完善应对灾害的金融支持体系。建立健全灾害风险转移分担机制，更好发挥保险等市场机制作用。鼓励保险公司开发各类涉灾商业型险种，鼓励企业和个人积极投保，提升市场机制下灾前预防、灾中减损、灾后补偿的保险服务水平，增强全社会抵御风险的能力。健全灾害民生综合保险制度，提升公众知晓率，扩大保险覆盖面。积极推进农业渔业保险和农村家庭财产保险工作，健全各级财政补贴、农户自愿参加、保险保费合理分32、担机制。2完善社会力量参与机制。完善政府与社会力量协同救灾联动机制，搭建社会力量参与救灾的协调服务平台和信息导向平台，引导具有专业设备和技能的社会力量有序参与较大及以上自然灾害应急救援救助行动。鼓励企事业单位、社会组织及个人依-71-法有序参与救灾工作。大力培育和发展防灾减灾救灾领域专业化社会组织，培育和发展社区社会组织，提升社会工作专业人才参与率。建立健全志愿者和志愿服务组织招募、注册、培训与管理等工作制度，鼓励发展专业性应急志愿者队伍，提升应急志愿服务能力和专业化水平。3完善政府购买防灾减灾救灾社会服务保障措施。建立政府购买社会力量参与风险隐患排查、应急救援、医疗救治、心理干预、转移安置、33、恢复重建、宣传教育等项目服务。探索建立社会力量参与减灾救灾工作所发生的物资及装备损耗、人身保险等费用补助政策。探索实施应急力量训练设施统建公用、开放共享制度。规范开展救灾捐赠工作，完善救灾捐赠组织协调、社会动员、接收管理、信息公开、需求导向等工作机制。（十二）加强防灾减灾宣教培训1完善防灾减灾救灾教育培训体系。建立健全防灾减灾救灾培训制度，强化政府的防灾减灾救灾责任意识。定期开展自然灾害应急预案的宣传和教育培训工作，提高各级领导干部的灾害风险意识和应对灾害的决策和处置能力。完善政府部门、社会组织和新闻媒体等合作开展防灾减灾救灾宣传教育的工作机制。利用减灾委员会成员单位的部门职能优势，深入开展与34、其业务相关的防灾减灾救灾宣传教育和技能培训。2创新防灾减灾救灾宣传工作方式。丰富宣传教育形式和内容，拓宽宣传教育渠道。综合运用知识宣讲、技能培训、案例-72-解说、应急演练等形式，推广普及防灾减灾救灾、应急管理法律法规、安全常识和灾害防治知识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救互救能力。3开展经常性防灾减灾救灾宣传教育活动。将防灾减灾救灾知识纳入教学内容，加强对学校开展安全知识教育指导和监督，组织开展多种形式的防灾减灾救灾宣传教育活动。鼓励、引导各类企事业单位定期开展防灾减灾救灾法律法规、安全知识等教育与培训。积极开展防灾减灾文化创建活动，鼓励创作和传播安全主题公益广告、微视频等作品。4加35、强防灾减灾科普宣传教育培训基地建设。建设开放式防灾减灾宣传教育平台。发挥各类科技馆、展览馆、体验馆等科普宣传教育基地的作用，创新基地宣教模式，实现宣传教育、模拟演练、互动交流和科普体验等业务模块功能。积极推进安全文化元素融入公园、街道、社区，营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围。（十三）强化防灾减灾救灾科技支撑1加强灾害早期预警、重特大自然灾害链、自然灾害风险评估等基础理论研究。加强灾害监测预报预警、风险与损失评估、社会影响评估、应急处置与恢复重建等防灾减灾救灾关键技术和装备研发。开展关键科研技术攻关，构建自然灾害损失快速评估模型，加强灾害情景构建、预警、预测等创新产品开发，支持自然灾害风险评36、估防治新技术和技术装备研发的自主创新和集成-73-创新。2大力发展防灾减灾救灾相关产业。促进灾害监测预报预警、灾害风险管理、灾害信息共享、灾害风险应对等科学研究和技术成果转化。研究制定促进自然灾害防治产业发展的政策措施，加快推进灾害感知、预警预防、防护救援和处置等装备、产品的发展，推进相关产品标准化、模块化、系列化、特色化发展，引导企业提供一体化解决方案。3推广应用防灾减灾救灾新技术、新产品、新装备。推进“互联网”、大数据、物联网、5G 移动通讯等新技术应用，提高灾害信息获取、模拟仿真、分析预测、应急通信与保障能力，提升应对自然灾害的科学化水平。4加强防灾减灾救灾科研能力建设。鼓励、支持、引导37、科研机构加强自然灾害防治、防灾减灾救灾技术研究，开展地震、气象、地质等重大自然灾害监测监控、预测预警与综合防御等防灾减灾重大科技项目研究。加强防灾减灾救灾领域科技支撑机构建设，支持建设相关涉灾重点实验室等创新平台。四、重大工程（一）自然灾害综合风险普查工程全面完成全国第一次自然灾害综合风险普查工作。重点清查地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等主要自然灾害的致灾因子、承灾体和重点隐患信息，全面排查灾害防御风险隐患和薄弱环节，加大整改治理力度，查明区域抗灾能力和-74-减灾能力，建立自然灾害风险和综合减灾资源基础数据库，配合制订和编制地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害以及森林火灾38、等主要灾种的综合风险图和防治区划图，形成我市自然灾害综合风险区划和防治对策。自然灾害风险普查2022 年完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作，调查数据通过国务院普查办核查验收（二）自然灾害监测预警信息化工程开展灾害风险综合监测预警，依托市应急指挥中心，建立健全监测预警系统，优化监测站点布局，整合气象、水文、地震、地质、林地等监测设施，充分利用应急广播制作播发和传输覆盖基础，实现系统对接及信息发布。持续推进突发事件预警信息发布系统扩展建设，建立多部门公用、多灾种综合、多手段融合、上下贯通的一体化预警信息发布系统。（三）自然灾害救灾物资储备体系建设工程建立救灾物资储备体系，科学确定各级救灾物资储39、备品种和规模，按照国家、省、市相关要求，结合灾害需求，制定全市救灾物资储备规模和购置计划。制定邹城市应急物资储备体系建设实施方案（20212030 年），推进建设市、镇（街）两级救灾物资储备库（点），加强救灾物资储备库仓储及搬运设施建设，提升物资的快速装卸运输能力。-75-应急物资储备1 2022 年建成面积不低于 8000 平方米的县级综合应急物资仓库，重点储备生活保障、抢险救援、安全生产、公共卫生类应急物资。2025 年生活保障类应急物资达到保障0.5 万集中转移安置人口 15 天基本生活的规模。22024 年各镇（街）结合实际，依托现有仓储设施或租赁、协议储备等方式，打造完成 70 处应40、急物资储备站点（四）基层综合减灾能力提升工程指导村（社区）编制综合减灾示意图，配备必要的应急物资及装备。全面开展社区灾害风险识别与评估工作，编制社区灾害风险图，积极开展综合减灾示范社区创建工作。根据城市布局、人口分布、区域特点和灾害特征，充分利用公园、广场、城市绿地、学校、场（展）馆等已有设施，通过改扩建、新建等方式，建设若干综合性示范应急避难场所。统筹推进以应急救援站建设为载体的基层应急救援能力建设工程，建设 60 处基层应急救援站，全力打通基层应急救援工作“最后一公里”。基层综合减灾工程1争创国家级综合减灾示范市，争创国家级综合减灾示范社区 1 个，省级综合减灾社区 2 个。2依托广场、公41、园、绿地、体育场馆和学校操场等改造和提升应急避难场所。32022 年建成 60 处应急救援站：一级站 20 处、二级站 14 处、三级站 26 处（五）主要灾种防灾减灾建设工程充分运用大数据、云计算、智慧终端等科学技术，推进地震-76-灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等自然灾害综合防治工程建设，提升自然灾害防治能力。地震灾害12023 年完成香城地震台地震前兆综合观测井建设，增加地应力监测手段。2优化（加密）重点地区的测震和地球物理监测站网，实施监测系统升级改造，力争2025年全市地震监测能力达到1.0级，10分钟完成市域内地震烈度速报地质灾害12025 年建成以位移、应力和降雨等42、要素为主的 2 处地质灾害隐患点的立体综合监测预警。2工程治理：11 处高风险和重要中等风险、难以实施避险移民搬迁在册的地质灾害隐患点；2 处风险高、险情紧迫、治理措施相对简单的地质灾害隐患点。3工程维护：3 处存在受损或防治能力降低的地质灾害点水旱灾害12025 年推进完成重点水库和河湖水位、流量、卫星遥感、无人机观测、视频 AI、大坝安全监测等前端感知监测点的改造及建设。2河道治理工程：对沂河、济河等 13 条河道进行清淤疏浚，新建、改建沿线建筑物；对十八趟河、西戈河、九里河等 35 条山洪沟进行治理，提高河道的排涝标准。3水库除险加固工程：对西苇水库及 46 座小型水库进行除险加固森林火43、灾12023 年建成 13 处森林防火视频监测系统、30 个新型智能卡口，2025 年建成 1 处森林火险预警气象站。2森林防灭火工程：新建生物阻隔带 17.3 千米（包括十八盘林场 5 千米、吴宝庵-77-林场 2 千米、峄山林场 4 千米、香城镇 6.3 千米），改造生物阻隔带 10.3 千米（包括十八盘林场 4 千米、香城镇 6.3 千米）；新建工程阻隔带 18.5 千米（包括十八盘林场 15 千米、吴宝庵林场 1 千米、峄山林场 2.5 千米），改造工程阻隔带 8.3 千米（包括十八盘林场 2 千米、吴宝庵林场 2.5 千米、香城镇 3.8 千米）。3在城前镇重要防火区域建造水灭火系统44、：新建蓄水池 20 座、输水管线 5 千米、高压水泵 8 台等（六）防灾减灾宣传教育与科普工程进一步拓展政府门户网站宣教功能，利用政务微博、网络公开课、新媒体直播、在线访谈等形式，打造政务新媒体品牌。创新防灾减灾宣传教育形式，通过政府购买服务、社会力量参与等方式开展特色鲜明的防灾减灾宣传活动。建设具有区域特色的安全文化教育体验基地、场馆，建设一批集宣传教育、展览体验、演练实训、典型示范等功能于一体的防灾减灾宣传教育基地。五、保障措施（一）加强组织领导加强防灾减灾救灾工作的组织领导，健全管理体制，充分发挥防灾减灾救灾领导小组统筹指导和综合协调作用。各镇（街）、有关部门要高度重视，结合实际编制防灾45、减灾规划或实施方案，细化任务分工和阶段目标，明确责任主体，加强与年度计划的衔接，确保规划任务有序推进、目标如期实现。（二）完善保障机制完善防灾减灾救灾经费保障机制，将防灾减灾救灾资金纳入-78-财政预算，建立动态保障机制。加大防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传、教育培训和预案修订演练等方面的经费投入。加大对农村灾害高风险地区的防灾减灾救灾资金支持力度，积极争取上级财政支持。建立健全征用和补偿机制，落实公益捐赠税收优惠等政策。加强防灾减灾救灾资金使用的管理与监督。（三）加强跟踪评估建立规划实施跟踪评估制度，强化规划实施情况的跟踪分析和监督检查，做好规划实施情况总体评估工作。各镇（街）、有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，及时提交规划实施中期、末期进展情况报告，确保规划全面落实。对所有任务项目实行动态管理，适时开展监督检查，选择部分重点项目，引入有资质的第三方评估机构，定期进行质量监管或专业评估。