1、望奎县水土保持规划（2019-2030年）望奎县水土保持规划（2019-2030年）目 录前言1水土保持规划概要21 基本情况41.1自然条件41.2社会经济条件131.3水土流失情况161.4水土流失危害191.5 水土保持现状202现状评价与需求分析232.1现状评价232.2需求分析283规划目标、任务与规模313.1 指导思想和原则313.2 规划依据323.3 规划技术路线333.4 规划范围333.5 规划水平年333.6 规划目标343.6 规划任务353.7 规划规模354 总体布局374.1 总体方略374.2 水土保持区划374.3 区域布局404.4 水土流失重点防治区划2、分424.5 容易发生水土流失的其他区域界定515 预防保护535.1 范围与对象535.2 措施与配置545.3 预防保护重点项目556 综合治理576.1 范围与对象576.2 综合治理措施配置576.3 综合治理重点项目607 监测717.1 监测现状717.2 监测存在的问题717.3 监测目的和任务717.4 监测目标727.5 监测重点项目738 综合监管768.1 监督管理768.2 能力建设779 工程安排及实施效果809.1 实施进度809.2近期重点实施项目安排8010 实施效果8310.1 经济效益8310.2 社会效益8410.3 生态效益8411 保障措施8611.13、 组织保障8611.2 政策保障8711.3 技术保障8811.4 投入保障9098附表附表1 乡（镇）行政区社会经济情况表附表2 乡（镇）行政区土地利用现状表附表3 土地坡度组成表附表4 耕地坡度组成表附表5 各乡（镇）水土流失现状表附表6 望奎县水土保持区划成果表附表7 分区社会经济情况表附表8 分区土地利用现状表 附表9 分区水土流失现状表附表10 望奎县水土流失治理规模表附图 附图 1 望奎县地理位置图附图2 望奎县行政区划图附图3 望奎县水系图附图4 望奎县土地利用现状图附图 5 望奎县水土流失现状图 附图 6 望奎县侵蚀沟分布图 附图 7 望奎县水土保持区划图 附图 8 望奎县水土4、流失重点预防区和重点治理区划分图附图 9 望奎县小流域综合治理项目近远期任务规划布置图附图 10 望奎县侵蚀沟综合治理项目近远期任务规划布置图前言水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的物质基础，是经济社会发展依赖的基础资源。望奎县地处松嫩平原东北部，小兴安岭山脉西南部，黑龙江省中部。特定的自然条件加上人类活动的影响，造成了望奎县水土流失易发、多发的特点，成为黑龙江省地区水土流失灾害较为严重的县区之一。加强水土保持生态建设，不仅关系到防洪安全、粮食安全和生态安全，而且是破解日趋强化的资源环境约束、加快转变经济发展方式、增强可持续发展能力的战略选择。水土保持规划是水土流失防治工5、作的基础和龙头，是依法防治水土流失的重要依据，是指导水土保持工作的有序开展的纲领性文件。按照新修订的中华人民共和国水土保持法、黑龙江省水土保持条例的要求开展水土保持规划编制工作，是新形势下水土保持工作的必然要求，对于推进水土保持事业长远发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。根据2018年黑龙江省水利厅下发的黑龙江省水利厅关于加快水土保持规划编制工作的通知（黑水发2018254 号）的有关要求，望奎县成立了规划领导小组，以2018年为基础年，收集全县水土流失基础数据，现场调查，明确水土保持需求；系统科学地划定全县水土流失重点防治区；按照望奎县生态文明建设要求，提出了规划期内望奎县的水土保持6、任务、目标与总体布局，并对实施的重点项目进行了安排。本次规划系统分析了望奎县水土流失及其防治现状、存在问题，认真研究了水土保持工作面临的新形势、新机遇、新挑战，以防治水土流失，合理利用和保护水土资源为主线，科学制定了水土保持措施体系、防治目标与总体布局，为夯实水土保持工作基础、加快水土流失防治步伐、规范生产建设行为、增强防灾减灾能力、促进和谐人居环境建设，形成全社会共同参与水土流失防治的新局面、推动加快转变经济发展方式和生态文明建设提供技术支撑和保障。将作为今后一段时期望奎县水土保持工作的发展蓝图和重要依据。水土保持规划概要 望奎县位于松嫩平原东北部，小兴安岭山脉西南部，黑龙江省中部。隶属于绥7、化市。地理坐标在东经12610231265900，北纬463207470824之间。县境近三面濒河，东、南沿克音河、诺敏河、呼兰河 3条流域与绥化市邻接，西南向隅与兰西县以河为界，西倚通肯河与青冈县毗连，北端陆路与海伦县接壤。幅员面积 2313.8 km2 ，辖10个镇、5个乡、一个国营林场、109个行政村、665个自然屯。，总人口445446人。其中，农业人口373971人，望奎县是“国家商品粮生产基地县”，“中国瘦肉型生猪之乡”，“全国生态农业建设先进县”、“国家三北防护林建设先进县”。本规划的行政区范围为望奎县全境，规划最小单元为乡镇。根据黑龙江省水土保持规划2015-2030年 望奎县8、水土流失总面积 807.86km，占全市土地总面积的34.91%。 根据根据土壤侵蚀分类分级标准（SL 1902007）划分：轻度侵蚀338.39km，中度侵蚀189.13km，强烈侵蚀182.30km，极强烈侵蚀87.71km，剧烈侵蚀10.33km2，分别占流失总面积的41.89%、23.41%、22.57%、10.86%和1.28%。 据全国及全省水土保持规划对水土保持分区成果，一级分区为东北黑土区（东北山地丘陵区）（I），二级区为东北漫川漫岗区（I-3），三级区为东北漫川漫岗土壤保持区（I-3-1t），省级分区属于中部漫川漫岗土壤保持区。本规划主要依据如下资料和规范的要求进行编制： （9、1）全国水土保持规划（20152030 年）（水规计2015507号）； （2）黑龙江省水土保持规划（20152030 年）（黑政函2016 77 号）； （3）全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果（水利部 办水保2013188 号）； （4）水土保持规划编制规范（SL 3352014）。 到近期（2025 年）末，望奎县以水土流失严重区域为重点，以小流域（或项目区）为单元实施综合防治，水土流失治理面积接近水土流失面积（现状水平年）的 25 %以上，建立比较完善的执法监督体、水土保持生态修复措施体系和监测体系，生态环境显著改善，为东北老工业基地调整改造和地区商品粮基10、地的生态安全提供保障。水土流失综合治理措施布局上，贯彻“预防为主，保护优先，全面规划，综合治理，因地制宜，突出重点，科学管理，注重效益”的水土 保持方针。实施以小流域为单元的山、水、田、林、路、湖、草综合治理开发，针对不同的土壤侵蚀类型、地形地貌类型及水土流失特点，因地制宜地配置各项治理措施，同时要做到工程、林草、封育和耕作措施有机结合，更好的发挥各项治理措施的作用。 近期（20192025 年）内，计划完成水土流失治理面积211.77km， 治理侵蚀沟 524条，水土流失治理率达到 25.00 %以上；远期（20252030 年）内，计划完成水土流失治理面积 359.97km，治理侵蚀沟 611、03条，水土流失治理率达到 45.00 %以上，各项治理措施全部生效时，预计每年可拦蓄径流总量91万m，拦蓄泥沙总量235万 t，经估算，近期规划期末即 2025 年末，提高粮食单产约 20%，增产粮食 1.31万 t ，增加直接经济效益约693.96 万元。 经匡算，到 2025 年末，望奎县水土保持规划总投资需24484.07万元，包括治理、监测和综合监督管理等内容。 水土保持是以社会效益为主的公益性事业，为保证水土保持规划的顺利实施，确保望奎县水土保持生态建设的良性发展，应加强对水土保持生态建设的投入，为建设生态望奎县提供足够的资金支持。1 基本情况1.1自然条件1.1.1地理位置望奎县12、位于松嫩平原东北部，小兴安岭山脉西南部，黑龙江省中部。地理坐标在东经12610231265900，北纬463207470824之间。县境近三面濒河，东、南沿克音河、诺敏河、呼兰河 3条流域与绥化市邻接，西南向隅与兰西县以河为界，西倚通肯河与青冈县毗连，北端陆路与海伦县接壤。地理位置见图1-1。图1-1地理位置图望奎县属绥化市管辖，全县区幅员 2313.8 km2，辖10镇5乡1个国有林场。109个行政村，行政区有恭六乡、东升乡、海丰镇、灯塔镇、莲花镇、卫星镇、惠七镇、厢白乡、东郊镇、灵山乡、望奎镇、火箭镇、通江镇、后三乡、先锋镇、国有林场共16个行政单元。望奎田丰畜壮林茂水美，无公害农产品数量13、居全省前列。是国家商品粮生产基地县，全国产粮大县；畜牧业发达，是中国瘦肉型生猪之乡，全国生猪调出大县；山清水秀，农田林网化，是全国生态农业建设先进县、国家三北防护林建设先进县。交通便利，四通八达。哈伊高速公路、哈黑公路、依四公路、绥安公路环绕四周，绥北高速公路和绥安铁路穿境而过。哈尔滨、大庆和太平国际机场尽在一小时经济圈内。通乡、通村公路已形成四环八射的公路网络。形成天然优越的地理区位条件。1.1.2地形地貌地形近似纺锤状棱形，总面积2313.8km2。地势东高西低、东西坡降1/1000，南北坡降1/3000。境内无山岳，最高点在东北部的东升乡帽儿山屯，海拔250.1m，最低点在西南部通肯河、14、呼兰河交汇处，临近坤南前村，海拔127.8m，全县平均海拔130m。 境内有三道乌龙沟子，横贯腹部，截为四段，构成以县城东至克音河，一条宽10km左右的地带为丘陵漫岗地形；由此西向丘高降低，坡度变缓，逐步过渡为漫川漫岗地形，东西宽约45km；县城西至通肯河，宽11.2km，为平行狭长平原区；沿河一带地形起伏颇大，有零星的岛状岗地，比高约35，地面比降为1/3000。突出的是四马架屯。南经大、小拉拉屯，板子房至先锋乡前、后庄家屯、丰收村，到小山屯，有一条东西34km宽的洼地，俗称“碱沟”，是全县历史上的“西洼荒”涝区；在与漫川漫岗相接间，即由通江村，向北经白二前、白二后村，先锋乡白六村，后三乡山15、头、前十三、后十三村，为阶梯式地形，向东地势陡升，与西部平原高低相差3040m。县中部由东南部的卫星镇向西北过渡，经望奎镇到金家店、正白后二、正蓝后头村，后三乡正蓝后二、正蓝后三至县界地势平缓，为漫川漫岗区。详见图1-2。图1-2 望奎县地势图 1.1.3地质望奎县区域地质构造是在古生代奥陶纪，志留纪加里东造山运动(世界性)期间与华北台块分裂出来的大陆。全境座落在松、辽台向斜向青黑山台凸过渡地段。地质构造线呈北东南西向分布，倾角10左右。地质层次由老到新，初为海相沉积物，后为陆相沉积物，被砂岩、页岩和部分火山岩、花岗岩覆盖，最后进入新生代第四纪冰河期。 全县多为冰川冰水沉积物所覆盖，以第四系上16、更新统哈尔滨组之地层为主，丘陵漫川漫岗地区皆是冰川冰水冲积物。沟谷强烈切割处出露地表在局部地区还有极少量的坡积物分布。全县稳定性和适应性较好，不涉及泥石流易发区、崩塌滑坡危险区、易引起生态恶化地区。1.1.4气候望奎地处中高纬度，属中温带大陆性季风气候。春迟秋早、夏短冬长。主要气候特点是春季多风少雨，干旱低温；夏季受东南风影响，温热湿润，降雨集中，光照时间长；秋季天气晴朗，降温急剧，常有早霜危害；冬季寒冷干燥，昼短夜长。气温：年平均温度为4.1。有 5个月平均气温在0以下，月平均温度最低值为-21.6。历年极端最低温度日是1980年 1月31日，为-40.9。月平均最高温度为22.3，历年极端17、最高温度日亦出现在同年6月26日，为38.3。积温、无霜期及日照：历年10有效活动积温2607。县域受北方强冷空气影响，春秋两季气温变化急剧， 农业生产受霜冻影响较大。年平均无霜期为144d。最大动土深2m。最长无霜期为150d，最短无霜期114d。最大冻土深2m。全年总日照时数为2384h，日照百分率为60%，日照最高的年份为2001年， 2928.9h；日最少年份是2003年，2423.9h。68月份农作物生长旺季，各月平均日照在257.8h以上。降水：望奎县年平均降水量为505.8mm。全年降水量主要集中在6、7、8月份，为360.3mm，占全年降水量71%，7月份降水量为160.9mm18、，占全年降水量32%。一日最大降水量出现在2001年7月9日，为133.2mm。年降水量差异较大，年最大降水量达706.8mm，最小年降水量342.5mm。平均年蒸发量1429.5mm。风：历年平均风速为3.4m/s。风速的年季变化，春季大于秋季，秋季大于夏季，夏季大于冬季。春季大风最多达18次。主要由于气压梯度大，寒潮与气旋流频繁，当贝加尔湖低压向东南移经县境加强时，其前部形成西南风，后部则为西北风，多为大风天气。3至5月份，平均风速为4.1m/s，一般风力为5级以上。多为大风天气。夏季偶遇强对流天气，伴随狂风，瞬间最大风力可达810级。全年以东南风为主，西北风为次。表1-1 望奎县气象特征19、表项目单位数量降水量多年平均降水量mm505.8最大年降水mm706.8年均蒸发量mm1429.5气温多年平均气温4.1最高气温38.3最低气温-40.910的活动积温2607全年日照时数h2384无霜期d144最大冻土深度m2多年平均风速m/s3.4最大风速m/s25.2主导风向东南风大风日数d14.2注：气象资料来源于，系列长度为50年。1.1.5河流水系县内河流水系主要有：呼兰河、通肯河、克音河、诺敏河和季节性河流乌龙沟。水功能区属通肯河望奎县保留区。其中，呼兰河是望奎县与绥化市的南北界河，境内流经50km（直线计算），河道弯曲系数1.81.9，河道平均比降约1/1000，平均水深34m20、。河床宽阔，水量丰富，多年平均径流量为720万m3；通肯河又名“通铿河”，是呼兰河的第一大支流。多年平均径流量2050万m3，河道弯曲系数2.0，比降1/1500；克音河境内河流长度42km。河道弯曲系数1.61.7，比降1.2/1000。流速为510m3/s，平均水深2m，多年平均径流量2018万m3；诺敏河下游段由北向南流经县境东部边境，河流长度12km，河道弯曲系数2.42.5，多年平均径流量186万m3，流量530m3/s。众壑之水而成天然渠道，就势而流形成三条季节性河流乌龙沟子。其中，头道乌龙沟子发源于海丰镇蒋家屯西北部，全长55.4km。流经海丰、灯塔、卫星、东郊、火箭、先锋7个乡21、（镇），经过山头芦水库调节后，注入通肯河。流域面积为369km2。丰水期流量为15m3/s，河源高程为202m，河道平均比降为1.2。多年平均径流量1588万m3。 二道乌龙沟子，发源于东升乡兴隆沟及莲花镇宽五东村之间。全长50km，流经东升、莲花、厢白、东郊、望奎、先锋6个乡（镇），流域面积为524km2，丰水期流量为20m3/s，河源高程为193m，河道平均比降为0.8。三道乌龙沟子，发源于莲花镇东南与东升乡姚家屯之间。流经惠七镇北水八村白家店，海伦县新兴乡注入通肯河。河源高程为202m，河道比降为1，多年平均迳流量为2730万m3。 望奎县泉眼多在莲花、东郊、惠七、海丰、卫星等乡（镇）的22、丘陵漫岗地带区，属第四纪地下潜水补给型和承压水补给型。境内有泉眼 108处，水量较为丰富，单眼最大出水量可达3650(万m3)，总容量可达39.26万m3。详见图1-3。图1-3 望奎县水系图1.1.6土壤望奎县土壤包括黑土、草甸土、黑钙土、沼泽土、泛滥土等。其中，黑土面积13.64万hm2，占土壤总面积的60%，含黑土和草甸黑土两个亚类，6个土属，14个土种；草甸土面积为7.32万hm2，占土壤总面积的32.18%，主要分布在3道乌龙沟子两岸低平地和西部的低洼地带。有5个亚类，11个土属，14个土种。有机质积累丰富，潜在肥高，适宜耕种；黑钙土面积为9417.1hm2，站土壤总面积的4.14%23、，主要分布在海拔140150m黄土状沉积物平缓高漫滩上和通肯河一级阶地的沿上。是在草甸草原植被下形成的，有明显钙积层，剖面内有石灰反应，PH值呈微碱性，在50或80公分以下有假菌丝体，石灰结核。含有 2个亚类，3个土属，6个土种；沼泽土类面积为1615.8hm2，占土壤总面积的0.7%，属草甸沼泽土亚类，有两个土属构成；泥炭土属草泥炭土亚类埋藏型草泥炭土土属，面积为158.5hm2，占土壤总面积的0.07%。它主要分布在通江镇坤二前村，靠呼兰河一级阶地上，成土形成为河沿低洼地的沼泽、苔草植物的泥炭化过程，容量为0.9g/cm3，有机质分布不均，含量低；泛滥土由河水泛滥冲积泥砂沉积物而形成。面积24、为 6395.5hm2，占土壤总面积的2.8%，分布在沿河流域的乡（镇）。土壤肥力较高、草层薄、性能好，容量为1.31.4g/cm3。砂土，面积为36.2hm2，占土壤总面积的 0.01%，其中耕地面积为35.9hm2，占总耕地面积的 0.01%。主要分布在恒源店、武家屯、后赵家、景家店等地，为平缓地形中的隆起部位，母质形成属河水冲积物堆积，剖面有明显黑土层发育，通体无石灰反应。有机质含量较低，保肥性能差，容量为1.31.4g/cm3；盐土面积为 259.3hm2，占土壤总面积的0.1%，分布在西部的“碱沟”和卫星水库低洼处，与盐化草甸土、碳酸盐草甸土成复区存在。盐份组成苏打与硫酸盐。盐斑面积25、占 40%以上，只生稀少的耐盐植物，肥力低，质粘重、冷浆，属草甸盐土亚类，为苏打草甸盐土土属。图1-4 各类土壤面积对比图1.1.7植被望奎县植被属长白山植物区系，有草本植物252种，分属68科，173属。其中：野生植物50科，栽培植物18科85种。科属组成有木本科20种，占7.9%；百合科13种，占5.2%；菊科38种，占15.1%；唇形花科12种，占4.8%。5种植物以上科，有豆科、蔷薇科、沙草科、伞形科等。植被类型有木本植物型和草本植物型，分为被子植物和裸子植物两大类。以灌木柳植被、羊茅草植被数量为大，林草覆盖度在30%左右。植物群落大体可分为以下四种：(一)丘陵漫岗天然次生林植物群落。26、主要有柞、杨、桦、椴、榆等乔木，及榛子、胡枝子等灌木，伴生有唐松草、牡蒿、野豌豆、问荆、裂叶蒿、地榆、败酱草、桔梗、柴胡、黄芪等草本植物。它分布在卫星镇从惠头村起，经海丰镇的八方前后村，延至恭六乡等丘陵地带。 (二)河流沿岸灌木柳植物群落。主要有蒙古柳、蒿柳、粉枝柳等，草本植物有小叶章、苔草、地榆(黄瓜香)、蒲草、蒲公英、乌拉草、芦苇等。它分布在3条界河及3条乌龙沟子的沿岸一带。 (三)平原五花草塘植物群落。主要是伴生在草甸的黄花菜、狼尾草、防风、水蒿等草本植物。 (四)碱沟羊草植物群落。主要有羊草、碱蓬、碱蒿、苣荬菜、星星草、芦苇等草本植物。它分布在先锋乡的后庄家电到沿江村一带。1.1.8自27、然资源望奎县区域地形图近似纺锤形，位于山地向平原过渡地带，土地膏腴，五谷丰稔，气候土壤适宜，具有丰富动、植物资源。人与自然和谐，不易发生特大自然灾害，宜于居住与发展。土地资源：望奎地域面积2313.8km2，水面占3.19%，沼泽地占0.98%，苇地占0.03%，农牧林业占地73.32%。土壤肥沃，主要种植玉米、大豆、小麦和部分水稻、谷子、高粱等粮食作物，以及甜菜、药材、烟叶麻类、油料等经济作物。水资源：望奎县水资源丰富，流经境内呼兰河、克音河、诺敏河、通肯河、和三道乌龙沟的总流域面积为2267.5km2，多年平均总径流量516643万m3；中小型水库11座，其中中型水库2座，小型水库9座。设28、计总库容7164万m3，兴利总库容4378万m3；泉眼108处，总容量39.23万m3；地下水为重碳酸钙型低矿化度淡水，ph值为中性偏弱碱，水位埋深1.85-24.91m，总补给量15525.76万m3/a，可开采资源量11554.7m3/a。生物资源：望奎县森林覆盖率为11.2%，森林种类主要以人工林为主，存有少量疏林状态的天然次生林。国家级珍贵保护树种现有 2种，一级保护树种黄菠萝 1 种，二级保护树种有水曲柳1 种。我县陆生野生动物80种，其中兽类 11 种、鸟类42种、两栖类 3种、昆虫类24种。矿藏资源：望奎县矿产主要以建材、水气其他非金属矿产为主，包括砂石、粘土、红粘土和矿泉水，储29、藏量丰富。砂石正常年贮量30万m3，粘土储量可达2000余万m3，红粘土储藏量300万m3，境内有108处泉眼，年开采量可达1.2万m3。1.1.9自然灾害望奎县灾害种类有旱、涝、风、雹、虫、低温冷冻等。灾害主要危害农作物。较大洪涝灾害还冲毁道路、桥梁、堤坝、鱼塘，泡倒房屋。风灾刮坏房屋、树木、电力通讯设施。雹灾打坏建筑物玻璃、塑料大棚，甚至对人畜造成伤害等情况发生，造成巨大的经济损失。1.2.0其他截止至2018年末，望奎县已建自然保护区2个，分别为：西洼荒省级湿地自然保护区和望奎县南山林木自然保护区。望奎西洼荒省级湿地自然保护区位于望奎县的西北部先锋镇境内。保护区总面积82.92km2。属30、“自然生态系统类”中的“内陆湿地与水域生态系统类型”，是以水生和陆栖生物及生境共同形成的湿地和水域生态系统为主要保护对象的自然保护区。其中核心区面积27.96km2，缓冲区面积14.57km2，实验区面积40.39km2。望奎县南山林木自然保护区位于望奎县南部卫星镇境内。保护区总面积16km2。本规划中，以望奎西洼荒省级湿地自然保护区作为预防重点进行预防保护。详见表1-2 。表1-2望奎县自然保护区分布情况序号所属行政区自然保护区名称面积（km2）1卫星镇望奎县南山林木自然保护区16.002先锋镇西洼荒省级湿地自然保护区82.92合计98.921.2社会经济条件1.2.1行政区划分望奎县行政区31、划分10个镇、5个乡、一个国营林场、109个行政村、665个自然屯。2018年，望奎县总人口445446人。其中，农业人口373971人，大部分以从事农业生产为主，有少部分农村劳力从事工副业生产 。平均人口密度192.52人/km2，人均土地 0.52 hm2。 图1-5 望奎县行政区划图1.2.2社会经济望奎县是黑龙江省重点农业县，主要盛产玉米，大豆、小麦、水稻等粮食作物以及烤烟、甜菜、马铃薯、中草药材等经济作物。 到2017年，全县已获有机食品标志2个，绿色食品标志7个，无公害标志115个；截至2018年7月末，全县第二产业规上工业产值、增加值和利税分别实现35.6亿元、9.3亿元和4.532、亿元，同比增长14.4%、13.2%和18.2%；望奎县通过发展以服务业、旅游业、金融业等为重点的新型第三产业，擎起县域经济新的增长极。到2018年，全县外贸进出口总额实现284万美元，实际利用外资1995万美元。1.2.3土地利用现状望奎县土地总面积2313.8 km2，其中：耕地1724.11 km2，占总面积的74.51%。园地2.58 km2，占总面积的0.11%。林地201.37 km2，占总面积的10.61%。草地46.10 km2，占总面积的2.02%。城镇村及工矿用地137.07km2，占总面积的5.92%。交通运输用地3.53km2，占总面积的0.15%。水域及水利设施用地633、6.11 km2，占总面积的2.86%。公共管理与公共服务用地2.60 km2，占总面积的0.11%。其他土地85.81 km2，占总面积的3.71%。详见表1-3和图1-6。表1-3 望奎县土地利用现状面积表土地利用类型耕地园地林地草地城镇村及工矿用地交通运输用地水域及水利设施用地公共管理与公共服务其他土地合计面积 （km2）1724 2.58 245.4 46.7 137.07 3.53 66.11 2.60 85.81 2313.80 占比（%）74.51 0.11 10.61 2.02 5.92 0.15 2.86 0.11 3.71 100.00 图1-6 土地利用现状图 图1-7土34、地利用占比图1.2.4土地坡度土地总面积根据地面坡度按水土保持分级方式划分，结果为：03的土地 422.22km，35的土地 884.92km2，58的土地 836.94km，815的土地 168.18km， 15的土地1.54km。各级坡度土地和耕地面积占比情况见图 1-7，各乡镇的土地坡度分级情况见附表 3。 图1-7 各级土地面积占比情况 图1-8 各级耕地面积占比情况望奎县耕地合计1724km2，按地面坡度划分，03的土地219.25km，35的土地 628.84km2，58的土地728.37km，815的土地 147.54km， 15的土地1.03km。各级坡度土地和耕地面积占比情况35、见图 1-8，各乡镇的土地坡度分级情况见附表 4。1.3水土流失情况1.3.1水土流失类型按全国水土流失类型区的划分，望奎县辖区属于东北漫川漫岗土壤保持区，其水土流失的类型以水力侵蚀为主，包括面蚀和沟蚀。面蚀主要发生在植被稀疏或无有效水土保持措施的坡耕地或荒坡上，是水力侵蚀中最基本的侵蚀形式之一， 涉及土地面积广。表现形式主要是坡面面蚀，浅沟侵蚀。面蚀所引起的地表变化是渐进的，不易觉察，但它对地力减退的速度和后果是相当严重的。沟蚀在耕地、林地、草地等均有发生，表现形式主要是切沟侵蚀。沟蚀发生面积大，对土地资源的破坏却很大，对生产生活影响也较大，治理任务也较艰巨，是望奎县的治理重点。1.3.2水36、土流失现状根据黑龙江省水土保持规划（2015-2030年），望奎县侵蚀面积为807.86km2。其中，轻度侵蚀面积为338.89km2，占水土流失面积的41.89%；中度侵蚀189.13km2，占水土流失面积的23.41%；强烈侵蚀182.30km2，占水土流失面积的22.57%，极强烈侵蚀87.71km2，占水土流失面积的10.86%；剧烈侵蚀10.33km2，占水土流失面积的1.25%。详见表1-4，图1-8、9。表1-4 望奎县水土流失面积统计表序号行政划分水土流失总面积水力侵蚀强度和比例轻度占比（%）中度占比（%）强烈占比（%）极强烈占比（%）剧烈占比（%）全县合计807.86338.37、3941.89189.1323.41182.322.5787.7110.8610.331.281卫星镇80.0140.5950.7320.8126.0013.1416.425.026.270.450.562海丰镇47.3411.3023.881.873.9421.1244.6110.8122.842.244.733莲花镇60.4625.8842.8111.4118.8715.2225.176.9411.481.011.674通江镇33.8717.2250.8410.6131.334.7113.911.323.900.010.035先锋镇64.8638.0958.7218.9829.265.3538、8.252.453.786望奎镇25.336.7926.807.9331.286.2424.634.1316.300.250.997火箭镇83.1945.0654.1722.6427.2110.1212.175.166.200.210.258厢白乡53.5926.9750.323.897.2515.9729.806.6212.350.150.289惠七镇79.5838.9248.9115.4819.4517.5522.057.319.190.320.4010后三乡19.435.9530.617.9140.733.6818.941.899.7311恭六乡53.7118.4034.253.476.39、4619.4536.2110.2719.122.133.9712东升乡59.1712.0920.4321.9937.1715.2425.758.0713.641.783.0113东郊镇50.1914.2128.3117.2234.3112.3124.536.3212.590.130.2614灯塔镇42.7114.7134.445.9413.9113.6431.936.7715.851.653.8615灵山乡53.4021.3039.8918.9435.478.5415.994.628.6516国营林场1.000.9191.090.065.920.021.990.011.00 图 1-8 水土流40、失强度占比情况图 图 1-9 各乡镇水土流失面积情况图根据实际调查，全县侵蚀沟共2496条，沟道总面积28.91km2 ，总长度1003.87 km，沟道密度 0.46km/km2 。按侵蚀沟类型划分： 发展沟2034条，稳定沟462条，分别占侵蚀沟总数的 81.49%和 18.51%。 发展沟按沟道长度划分：100200 m为456条，200500 m为987条，500 1000 m 为 342条，10002500 m 为 118条，25005000 m 为8条， 分别占发展沟的 22.42%、48.54%、16.83%、5.78%和 0.40%。经遥感辨识与统计， 侵蚀沟主要发生于耕地上，41、占侵蚀沟总数的90%以上；局部低覆盖林地、荒山、荒坡及道路两侧亦有少量分布。详见图 1-1011。 图1-10 侵蚀沟分布图 图 1-11 发展沟数量比例图1.3.3水土流失分布望奎县属水力侵蚀类型，以农地、疏残林地和低覆盖草地面蚀、沟蚀为主要表现形式，水土流失率为33.63%。全县水土流失最严重的为惠七镇，水土流失率达60.31%，其次为灵山乡和卫星镇，水土流失率分别为58.51%和49.38%，侵蚀沟数量最多的为海丰镇562条 ，其次为东升乡395条，恭六乡347条；沟道密度最大的是东升乡1.56km/km2，其次是恭六乡1.18km/km2，海丰镇1.09km/km2。详见表 1-3、图42、 1-3 和附图5。表1-3 乡（镇）行政区水土流失面积和侵蚀沟数量表序号行政划分土地总面积（km2）水土流失总面积（km2）水土流失率（%）侵蚀沟（条）沟道密度（km/km2）全县合计2313.80 807.86 33.63 24960.43 1卫星镇192.59 80.01 49.38 1580.27 2海丰镇170.91 47.34 13.57 5621.09 3莲花镇135.65 60.46 43.59 2320.93 4通江镇192.11 33.87 21.87 90.02 5先锋镇258.73 64.86 34.38 140.02 6望奎镇71.59 25.33 23.27 19043、.10 7火箭镇244.19 83.19 43.11 240.03 8厢白乡150.30 53.59 36.55 1790.52 9惠七镇145.65 79.58 60.31 1890.63 10后三乡124.31 19.43 15.63 20.01 11恭六乡130.03 53.71 29.32 3471.18 12东升乡107.14 59.17 12.94 3951.38 13东郊镇110.03 50.19 38.18 780.25 14灯塔镇162.55 42.71 20.39 2610.65 15灵山乡96.90 53.40 58.51 260.13 16国营林场21.12 1.00 44、8.62 10.01 图 1-3 乡（镇）行政区水土流失面积和侵蚀沟数量图1.4水土流失危害水土流失给望奎县农业生产和农村经济的发展带来了极为严重的危害。一是黑土层变薄，地力减退，粮食产量下降。自望奎县开垦以来，耕地黑土层厚度已由50-60cm下降到20-30cm，目前大部分水土流失严重的耕地已变成破皮黄，全县耕地平均每年流失土量达582万吨。严重的水土流失严重影响了粮食产量，据有二是侵蚀沟增多，切割、吞噬耕地，严重影响机耕作业，使劳动生产率下降，增加了生产费用。三是破坏道路、桥涵等交通设施，淤塞水利工程，洪水下泄，威胁人民生命财产安全。四是加剧面源污染，影响饮水安全。水土流失致使面源污染泛发45、并不断扩散，污染物进入江河湖库，造成水质下降，对饮用水源地水质安全构成威胁。五是使生态环境恶化，加重洪涝、旱等自然灾害，限制农、林、牧、副、渔的协调发展，群众难以脱贫致富奔小康。1.5 水土保持现状1.5.1水土流失治理现状根据2012年黑龙江省第一次水利普查报告，望奎县水土保持措施面积为807.90km2。其中：工程措施面积为 113.10 km2 ，植物措施面积为 432km2 ，其它措施面积为 262.8 km2。详见表1-4。表 1-4 望奎县水土保持措施表行政区小计梯田乔木林经济林种草封禁治理其他（地埂）望奎县807.9113.1412.213.70.016262.81.5.2取得成46、就全县水土保持工作在人民政府以及水行政主管部门的领导下，黑土地保护及水土流失综合治理取得了显著的成就，主要体现以下几个方面：（1）水土流失面积逐步减少。全县水土流失面积 1985年为1650.85km2，2015年为807.86km2。（2）生产生活条件明显改善。通过小流域水土流失综合治理，土地生产力有效提高，农村环境大有改观，农业生产条件明显改善。 （3）林草植被覆盖逐步增加。根据调查了解县内土地利用情况，具体分析，建立完善的水土保持措施体系，乔、灌、草合理配置，开展植被建设与恢复，林草植被面积大幅增加，生态环境明显趋好。 （4）蓄水保土能力不断提高。通过合理配置水土保持措施，减沙拦沙效果日47、趋明显，水源涵养能力日益增强，土壤流失量持续下降。 1.5.3水土保持经验分析（1）加强领导水土保持是一项长期的任务，需要多部门的配合与协作，为保证规划目标的实现，必须加强领导，把水土保持工作列入政府议事日程。在建立水土保持执法队伍的基础上，各乡（镇）、街道办事处人民政府应落实人员分管水土保持工作。要建立水土保持工作激励机制和考核机制，并完善水土保持法规体系。（2）资金保障水土流失防治是一项公益性为主的事业，应纳入国民经济社会发展计划，由财政安排必要的资金，同时制定优惠政策，引导并依靠群众投劳投资，吸收社会资金，形成“群众自力更生为主，国家适当予以扶持”的水土保持投资体制。采用多种形式，吸引社48、会各界开发“四荒”资源，依法保护治理、开发者的合法权益。（3）技术服务加大水土保持科技投入，提高水土保持的科技水平。建立水土保持信息网络系统和数据库系统，应用卫星遥感技术和地理信息系统，从宏观上掌握水土流失动态发展趋势；做好水土保持实用技术的交流、推广工作，并组织必要的技术培训，使各项水土保持治理措施能有效实施； 积极推广山丘区高产优质高效农业，有条件的山丘区应大力发展生态农业、观光农业、创汇农业，提高山丘区经济实力，从根本上改变山丘区土地资源利用上的低效状态。（4）政策引导抓住新安江生态补偿机制试点的契机，对退耕还林、还草采取一定的经济补偿，提高群众退耕还林草的积极性、自觉性。1.5.4存在49、问题（1）水土保持意识和观念有待进一步提高中华人民共和国水土保持法、黑龙江省水土保持条例等有关法律法规颁布实施以来，社会各界的水土保持意识和法制观念虽有所提高，但部分单位和个人对水土流失是我国的主要环境问题认识不足，对水土保持的重要性和紧迫性认识不足，水土保持的基本国策意识和法制观念有待进一步提高。（2）新的人为水土流失还未得到有效遏制经济建设的快速发展，生产建设项目不断增多，一些部门和地方水土保持意识淡薄，往往只看眼前利益，“重开发、轻治理”、“只开发、不治理”、“边治理、边破坏”、“一方治理、多方破坏”的现象还时有出现， 新的人为水土流失不断发生，主要表现在施工过程中的水土保持措施不到位、50、施工迹地未恢复、建筑垃圾未及时清理、废弃土（石、渣）未及时妥善处置等。（3）水土保持综合监管能力建设有待加强水土保持工作涉及多行业、多部门，重点工程建设需多方投入，要进一步创新综合管理机制，强化组织领导和协调配合。中华人民共和国水土保持法和黑龙江省水土保持条例配套的制度建设如水土保持政府目标责任制、生产建设项目监督管理制度、监测公告制度等尚不能满足实际需求，公众参与与激励机制尚不健全， 重点水土保持工程建设项目投资、建设与管理等方面的制度需进一步完善，水土保持监管机构与能力亟待提高，科技支撑体系还不够健全，现代化水平不高，信息化建设有待加强。（4）投入机制不能满足水土保持建设需要水保法第七条规51、定：县级以上人民政府应当将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，并组织实施。近10年来全县与水土保持相关的投入总体呈增长趋势，但与综合治理任务相比尚有差距。随着经济和城镇化的发展，农民对土地依存度降低，以及土地使用权和经营方式不协调，治理投入大，投资收益周期长、经济效益相对较低等，社会和群众参与治理的积极性不高，水土保持投入不足的问题日益凸显。2现状评价与需求分析2.1现状评价2.1.1土地利用现状评价望奎县土地总面积2313.8 km2，其中：耕地1724.11 km2，占总面积的74.51%。园地2.58 km2，占总面积的0.11%。林地201.37 km2，52、占总面积的10.61%。草地46.10 km2，占总面积的2.02%。城镇村及工矿用地137.07km2，占总面积的5.92%。交通运输用地3.53km2，占总面积的0.15%。水域及水利设施用地66.11 km2，占总面积的2.86%。公共管理与公共服务用地2.60 km2，占总面积的0.11%。其他土地85.81 km2，占总面积的3.71%。人均土地0.52hm2，人均耕地0.39hm2。土地利用主要有以下几个特点：（1）农用地占比大，分布相对分散 农用地中以耕地和林地为主，其中耕地占地达74.51%，均匀分布在望奎县内，林地主要集中分布在西部和南部卫星镇附近，占比为10.61%。 （253、）耕地连片，土质肥沃 望奎县耕地面积大。西部缓平原耕地面积广袤而集中，坡面长且坡度缓， 机械化程度较高，有利于规模经营和集约化生产；东部与中部地区以台地为主，坡面较短且坡度较大。土壤以草甸土、黑土等为主，主要耕作土壤有机质含量高，自然肥力较高。 （3）水土资源匹配程度较高 望奎县耕地资源，同时由于位于通肯河、呼兰河、诺音河、乌龙沟等河流水畔，境内修建水库，泉眼，地下水资源丰富。水系发达，河流纵横，水资源丰富，水土资源匹配程度较高。 土地利用存在的主要问题 ：（1）农用地与建设用地矛盾进一步显现 望奎县是国家重要的商品粮基地，保持耕地的稳定对于确保国家粮食安全有着重要意义。但是随着城镇化、工业化54、进程的加快，建设用地需求剧增，造成农用地和建设用地矛盾日益加剧。 （2）农田基本建设比较薄弱 长期以来由于对耕地投入不足，农田基本建设比较薄弱，高产稳产农田建设进展较缓，加之原有的农田设施老化损坏，导致了农业生产不稳定和抵御自然灾害的能力较差，易受洪涝、干旱和水土流失等影响，降低粮食产量。 （3）土地生态问题较为严重 望奎县生态环境建设经过多年努力取得了一定的成绩，但生态环境质量总体 上仍较脆弱，局部地区生态遭受破坏，水土流失也较为严重；特别是由于水土流失造成 损失大量的氮、磷、钾和有机质等，导致土壤土层变薄、土质劣化、土壤肥力下降，作物生产对化肥的依赖性增强，大大增加了农业生产投入；另一方面55、，土壤养分的流失随径流加入水体，还造成农业面源污染。2.1.2水土流失消长评价黑龙江省自上世纪 90 年代以来，共进行过 2 次土壤侵蚀遥感调查和 1 次水利普查， 即第一、二次土壤侵蚀遥感普查和第一次水利普查水土保持调查。 望奎县辖区水土流失强度分布方面，侵蚀强度较重的区域主要集中分布在东部和中部丘陵台地部分，水土流失面积变化方面， 1995 年全省土壤侵蚀遥感调查显示，轻度以上水土流失面积为 1650.85km2，2012 年第一次水利普查水土保持情况显示，轻度以上水土流失面积为 807.86 km；调查结果对照分析显示：水土流失增加部位重点集中于山区、丘陵区新增耕地，采伐迹地和过度采伐 56、形成的低价疏林、次生林、荒草地；水土流失减少部位集中于退耕还林、荒山造林地；排除历次调查判定标准、手段方法、数据精度等原因造成的面积差异，总体上， 水土流失面积呈现减少趋势。这也表明经过多年持续不断大力的水土保持工作，水土流失的发生和发展得到了有效控制和治理。 究其原因，之前由于大面积的毁林开荒、对耕地“重用轻养”等原因，造成望奎县水土流失呈较重态势；1991 年之后，随着国家水土保持法的颁布和实施，水土保持力度不断加大，水土保持工作日益重视，水土保持成效逐渐显现，水土流失面积和强度也逐渐减少，特别是最近十多年，由于大面积超坡耕地退耕还林还草，毁林开荒现象的减少，加之水土流失防治力度进一步加大57、，水土流失逐年减少；但部分工矿、交通等生产建设 项目由于不能完全实现“三同时”制度，人为造成水土流失的情况时有发生。2.1.3水土保持现状评价多年来，望奎县辖区相关部门和广大干部群众在各级党委和政府的领导下，针对望奎县水土流失情况，为预防和治理水土流失，改善生态环境，开展了一系列的筹划和治理工作，大力开展了以小流域为单元的水土流失综合治理。望奎县通过实施国家农业综合开发项目、中央预算内及省级财政专项资金等小流域综合治理、退耕还林工程等水土保持生态建设及生产建设项目水土保持方案建设等一系列工作，水土流失得到了有效控制，水土流失面积明显减少，生态环境状况持续改善。据全国第一次水利普查公布数据显示：58、望奎县开展以水土保持林和封育治理为主的水土保持治理措施， 已累计治理水土流失面积达807.90km，水土流失综合治理取得明显成效。但受自然条件 和社会经济条件各方面的影响和制约，也存在今后需要解决的几个问题，主要表现在： （1）水土流失综合治理工作依然艰巨 望奎县水土流失面积中仍有807.86km2 尚未得到充分治理，因此今后一定时期内抢救黑土地的任务将依然艰巨和迫切；随着经济社会发展对水土保持的要 求也会越来越高，清洁小流域建设、面源污染控制、河流湖库水环境治理等新任务需纳入日程，因此，水土流失综合治理的事业任重而道远。 （2）治理资金短缺，缺少归口统一管理水土保持是社会效益显著的工作，应坚59、持水保为社会，社会办水保的原则。但由于受地方财政收入和人民群众经济状况的影响，亟需要国家给予一定的投资。目前的整体投资力度和投资标准尚不能完全满足治理需要，制约了我县水土流失治理进展。 目前可用于水土流失治理的资金包括：水土保持专项治理资金、土地整理资金、农业开发资金、林业退耕还林资金、农业面源污染治理资金、水体污染治理资金，这些资金缺少统一的归口管理，达不到水土流失统筹规划和治理的效果。 （3）公众水土保持意识尚需进一步提升 通过电视、广播、报纸等传媒宣传水土保持科技知识，科技示范推广力度还缺乏足够力度。应继续摸索和推广水土保持进课堂等此类深入宣传的成功模式，继续努力提高全民的水土保持意识，60、赢得全民对水土保持工作的参与与支持。只有广大人民群众水土保持观念增强了，水土保持意识提升了，才有可能真正做到有效防治水土流失。 2.1.4水资源丰缺程度评价望奎县水资源丰富，流经境内呼兰河、克音河、诺敏河、通肯河、和三道乌龙沟的总流域面积为2267.5km2，多年平均总径流量516643万m3；中小型水库11座，其中中型水库2座，小型水库9座。设计总库容7164万m3，兴利总库容4378万m3；泉眼108处，总容量39.23万m3；地下水为重碳酸钙型低矿化度淡水，ph值为中性偏弱碱，水位埋深1.85-24.91m，总补给量15525.76万m3/a，可开采资源量11554.7m3/a。农业用水61、浪费现象仍很严重。农田灌溉工程不配套，多数灌区渠首工程存在不同程度的损坏，渠系工程不健全，渠系建筑物不配套，渠道缺少防渗措施，渗漏严重，浪费水资源。农业作为本地区最大用水行业，由于长期以来没有对节水进行大的投入，加之灌溉技术和管理水平落后，灌溉水利用率低，还有较大的节水潜力，节水工作有待于进一步加强。尤其在枯水期和水稻灌溉期尤为严重。 地下水资源由于过量开采在不断减少，望奎县已经形成地下水超采区。大量工业废水和生活污水排入附近河流, 污染加剧, 水质迅速恶化。同时由于人为活动的增加, 造成植被的大量破坏,使水土流失加重, 天然水体的泥沙含量增多。因此，应加大水资源保护力度，要实现从工程水利向资62、源水利和可持续发展水利的转变, 提高水资源的商品意识, 加强水资源的保护, 促进水资源的可持续利用。2.1.5水土保持监测评价 水土保持监测是一项十分重要的基础性工作。开展水土流失动态监测和预报，做好预防监测对宏观决策和指导管理有重大意义，也是法律赋予水行政主管部门的一项重要 职能。但由于资金和配套制度短缺，特别是基层监测单位的设施尚未完全配套等原因， 直接影响到监测工作的顺利开展。望奎县土保持监测工作基础较薄弱，科技支撑体系不健全，信息化、现代化水平不高，与全国和全省、绥化市的水土保持生态建设发展的形势仍存在较大差距。 （1）水土保持监测网络不够完善 黑龙江省水土保持监测网络和信息系统尚处于63、建设之中，监测基础薄弱，监测站点少，监测经费不足；同时，由于缺乏统一的数据共享平台，限制了监测数据的有效利用，不能及时准确地反映水土流失的动态变化，因此我省水土保持监测网络建设急需加强，以构建完整的监测体系，适应新形势新需要。尤其，由于在望奎县范围内未设置省级水土保持监测分站和监测点，此方面更显薄弱，更需开展建设和完善。 （2）水土保持监测手段落后 望奎县大部分的水土保持监测还是以地面定点观测监测、巡查监测、调查监 测等传统、常规的监测方法为主，利用的设备仪器也是自计雨量计、测绳、测钎等较为普通又粗放的工具，人才实力和技术手段都相对落后。 （3）水土保持监测工作开展范围较窄 目前，望奎县辖区开64、展水土监测工作较多的领域是开发建设项目的水土保持监测，对生态环境的监测工作涉及较少。因此，必须进一步加强这方面的工作，特别是要做好重点工程和重点区域的监测，为防治工作提供依据。同时，多渠道落实监测评价费用，保障监测评价工作正常、持续地开展，为生态建设提供科学支撑。 2.1.6 水土保持监督管理评价 新修订的水土保持法已于 2011 年 3 月 1 日起颁布施行，我省新制定的黑龙江省水土保持条例也已发布施行，望奎县水务部门在深入贯彻落实法律和条例的实践中，大力加强水土保持监督执法工作，收到了较明显效果。 生产建设项目方面，水土保持“三同时”制度进一步落实，水土保持执法工作人员的监督执法能力明显提65、高，生产建设单位水土保持生态意识和法制观念明显增强，积极履行水土保持相关手续，自觉到水行政主管部门咨询办理相关事项。水土保持行政许可管理得到加强，生产建设项目水土流失防治活动进一步规范。水行政主管部门通过狠抓监督检查，落实执法检查制度，有效推动了生产建设项目水土保持措施的落实，水土保持方案实施率大幅度提高。从已验收的项目看，水土保持设施与主体工程同时投产使用，发挥防治水土流失的功效；乱开挖、乱弃渣现象有很大改观，开挖面和弃渣场绝大部分得到覆土绿化，工程周边景观有了较好的改善。但随着城镇化、工业化建设进程加快，开发建设项目日益增多，开发建设过程中产生水土流失问题仍然存在，有些工程管理维护差，有的66、工程人为破坏严重；一些地方和部门在建设中没有严格执行水土保持方案编报制度和“三同时”制度。个别生产建设项目，不主动编报水土保持方案的现象。 生态建设项目方面，由于一些地方还没有把贯彻落实水土保持法律法规普遍开展起来，从而导致了一些地方毁林开荒、陡坡开荒等破坏水土保持的情况不可避免地偶有发生。重开发、轻治理，只顾当前利益、忽视长远建设的意识急需改观。 因此，水土保持监督执法工作仍需加大力度，行业主管部门必须提高监督管理能力，解决水土保持专项资金预算较少，监督执法人员和监督执法设备的不足的状况； 综合运用行政、法律和经济的手段，抓好生产建设项目水土保持“三同时”制度的落实，加强生态建设项目现有植被67、和治理成果的保护，控制水土流失。 2.2需求分析2.2.1 保护黑土地、促进农村经济发展和农民增收对水土保持的需求分析 望奎县是国家重要的粮食产区，水土流失导致黑土地日益受到破坏，严重影响农业生产，阻碍农业机械化和现代化发展，是制约区域农村经济发展和农民增收的关键因素。保护黑土地，促进农村经济发展和农民增收对水土保持的需求主要体现在： 一是通过实施侵蚀沟等综合治理工程，实施谷坊，配套小型蓄排引水和田间道路等设施，保持土地耕作层土壤养分，避免土地退化，改善种植条件，提升耕地质量，夯实农业生产发展基础，提高农业综合生产能力；二是通过水土保持宏观调控，因地制宜，调整土地利用结构，粮食作物、经济作物和68、生态植被合理配置，提高土地产出率，促进农业结构转型、农村经济多样化发展与农民增收。 2.2.2 江河治理、保障防洪安全对水土保持的需求分析 望奎县境内有呼兰河、通肯河、克音河、诺敏河和季节性河流乌龙沟等河流。水土流失导致泥沙淤积江河湖库，消减蓄水行洪能力，加剧洪涝灾害，威胁人民群众的生命财产安全。通过加强江河源头区预防保护和治理，提高水源涵养和水质维护能力，保护和合理开发利用水土资源，对维护河流健康、保障区域防洪安全具有重要作用，主要体现在以下方面： 一是通过封育、天然林保护、人工造林种草等措施，增加林草植被覆盖率，增强水源涵养能力，净化水质，保障河道生态系统良性循环；二是建设林草和雨洪拦蓄措69、施，形成坡面径流调控和沟道拦蓄体系，削峰调流，保障江河生态流量；三是实施谷坊、护岸、溪沟及侵蚀沟整治等措施，从源头上控制泥沙下泄淤积，减轻河道的破坏，抑制洪水泛滥，保障防洪安全。 2.2.3 落实生产建设项目“三同时”原则对水土保持的需求 近些年，望奎县水行政主管部门通过狠抓监督检查，落实执法检查制度，有效推动了生产建设项目水土保持措施的落实，水土保持方案实施率大幅度提高。但随着城镇化、工业化建设进程加快，生产建设项目日益增多，生产建设过程中产生水土流失问题仍然存在，有些工程管理维护差，有的工程人为破坏严重；一些地方和部门在建设中没有严格执行水土保持方案编报制度和“三同时”制度，人为新的水土流70、失现象时有发生。个别生产建设项目，不主动编报水土保持方案，对其在生产建设中造成的水土流失心理上不认同，资金上不安排，措施上不实施。因此需要在本规划划定的重点治理区和重点与预防区加大监管力度，防止人为因素引起的水土流失。 2.2.4 水土保持公众服务能力提升对水土保持的需求分析 新修订的水土保持法进一步强化了水土保持规划、预防、治理、监测及监督的责任和义务。近年来，望奎县水土保持监测设施和监督管理机构正在不断完善中，监测和监督执法能力不断加强，但尚不能完全满足为社会公众提供高质量服务的需求。 从提升公众服务能力的角度，望奎县水土保持工作的重点方向，一是进一步建立望奎县水土保持监督管理机构，提升水71、土保持监督管理能力，严格落实监督管理责任和义务；二是进一步加强技术推广和示范，加强水土保持从业人员培训；三是进一步加强水土保持宣传教育工作，提升公众水土保持意识。 2.2.5 基本结论 望奎县的水土流失综合治理的任务仍然艰巨，水土保持投入机制有待完善，局部人为造成的水土流失问题依然突出，局部区域土壤侵蚀强度较高，综合监管亟待加 强，公众水土保持意识尚需进一步提高。 水土保持是可持续发展的生命线，是保护生态环境、改善农业生产条件、江河治理的根本措施。近些年，望奎县水土流失总体得到遏制，水土流失面积日益减少，生态环境质量不断提高，但是城市化水平的提高，生产建设规模的扩大，人口的增加，都会对生态环境72、构 成压力。在新的历史时期，随着经济社会的快速发展，望奎县资源环境面临的压力持续增大，水土保持工作还面临新的挑战，为此需要科学编制水土保持规划，发挥其在促进生态安全、协调人与自然和谐方面的保障功能。同时，为落实新的中华人民共和国水土保持法和黑龙江省水土保持条例的一系列新的要求，需要通过制定规划有步骤有计划的逐一落实，加强能力建设、尤其是水土保持信息化建设和监测能力建设，全面提升行业管理和服务能力，推动水土保持事业全面发展。3规划目标、任务与规模3.1 指导思想和原则 规划的指导思想：全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务 院关于生态文明建设的决策部署，紧紧围绕党中央“五位一体”总体布局 73、和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享” 的发展理念，坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制 宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，以防治水土流失、保护和 合理利用水土资源为主线，制定与自然条件和经济社会发展相适应的水土流失防治战略格局，充分发挥水土保持的生态、经济和社会效益，实现水 土资源的可持续利用，为保护和改善生态环境、加快生态文明建设、推动 经济社会绿色转型可持续发展提供重要支撑。 规划坚持的基本原则： 一是坚持以人为本，人与自然和谐相处。注重保护和合理利用水土资 源，以改善群众生产生活条件和人居环境为重点，充分体现人与自然和谐 相处的理念，重74、视生态自然修复。 二是坚持整体部署，统筹兼顾。在国家、省、市的总体要求下，对水 土保持工作进行整体部署，统筹兼顾城市与农村、开发与保护、重点与一 般、水土保持与相关行业，立足区域实际，突出地方特色。 三是坚持分区防治，合理布局。在水土保持区划的基础上，紧密结合 区域水土流失特点和经济社会发展需求，因地制宜，分区制定水土流失防 治方略和途径，科学合理布局和配置措施。 四是坚持突出重点，分步实施。充分考虑水土流失现状和防治需求， 在水土流失重点预防区和重点治理区划分的基础上，突出重点，强化项目 带动，分期分步实施。 五是坚持制度创新，加强监管。创新体制机制，完善制度，强化监管提高政府社会管理和公共75、服务能力。 六是坚持科技支撑，注重效益。强化水土保持实用先进技术攻关和科 技示范推广，不断创新水土保持理论、技术与方法，加强水土保持信息化 建设，提高水土流失综合防治效益。3.2 规划依据 3.2.1 法律法规 （1）中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月 25 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订，2011 年 3 月 1 日施行）； （2）黑龙江省水土保持条例（2017 年 12 月 27 日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过，2018.3.1 施行）。 3.2.2 规范性文件 （1）水利部关于开展全国水土保持规划编制工作的通知（水规计 2076、11224 号）； （2）国务院关于全国水土保持规划（2015-2030 年）的批复（国函2015160 号）； （3）关于开展全省水土保持规划编制工作的通知（黑水发2012 405 号） ； （4）黑龙江省人民政府关于黑龙江省水土保持规划（20152030 年）的批复（黑政函201677 号）； （5）黑龙江省水利厅关于加快水土保持规划编制工作的通知（黑水发2018254 号）。 3.2.3 规范规程 （1）水土保持规划编制规范（SL335-2014）； （2）水土保持综合治理规划通则（GB/T15772-2008）； （3）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453-2008）；（4）水77、土保持工程设计规范（GB/T51018-2014）； （5）水土保持效益计算方法（GB/T15774-2008）； （6）土壤侵蚀分类分级标准（SL190-2007）； （7）水土流失重点防治区划分导则（SL717-2015）； （8）水土流失危险程度分级标准（SL718-2015）； （9）土地利用现状分类（GBT21010-2017）； （10）黑土区水土流失综合防治技术标准（SL446-2009）。 3.2.4 相关规划及资料 （1）全国水土保持规划（2015-2030年）； （2）黑龙江省水土保持规划（2015-2030 年）； （3）黑龙江省主体功能区规划； （4）第一次全国水利普查78、成果； （5）黑龙江省地表水功能区划； （6） 望奎县水利、国土、气象、环保、统计、林业等相关部门提供资料。3.3 规划技术路线 全面深入分析望奎县水土流失及防治现状，紧密结合当前生态文明建 设和社会经济发展的新形势，以防治水土流失、保护和合理利用水土资源 为主线，根据区域自然环境、水土流失、社会经济等状况，确定区域2019-2030 年水土流失防治目标、任务及规模；遵循主体功能区划空间开发格局，协调水土保持相关部门和行业，从全局高度提出区域水土保持总体方略，制定水土保持区划，明确区域布局和分区水土保持功能，划定水土流失重点防治区；结合水土保持需求，通过预防保护、综合治理、监测、 信息化、综合79、监管等规划举措，完善区域水土流失综合防治体系。 3.4 规划范围 本次规划范围包括望奎县全境范围。以10镇，5乡，1个国营林场为基本行政单元进行规划。 3.5 规划水平年 本规划基准年为 2018 年，规划期为 2019-2030 年，近期水平年为 2025年，远期水平年为 2030 年。 3.6 规划目标 3.6.1 总体目标 建成与望奎县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，加强重 点区域的生态环境保护；结合国家和省级监测规划安排建成布局合理、功 能完备的水土保持监测网络，实现水土保持监测自动化；建成完善的水土 保持监管体系，不断提高管理能力与服务水平，全面落实生产建设项目“三同时”制80、度，实现水土保持管理信息化、制度化、规范化，望奎县水土流失得到有效控制。 3.6.2 近期目标 到 2025 年末，初步建成与望奎县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，基本实现预防保护，重点防治地区的水土流失得到初步有效治理，生态进一步趋向好转。加强预防保护措施，扩大林草植被覆盖，充分发挥生态系统自然修复作用，实施以小流域（项目区或片区）综合治理 为主要模式的水土流失综合治理，推进其他各类专项治理工程，望奎县水土流失面积和侵蚀强度有所下降，侵蚀沟发展趋势得到初步控制，人为水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保护与恢复，水土流失治理率新增 25 %以上。水土保持监督执法能力稳步提升，水土81、保持设施运行维护到位，科技支撑能力不断提高。 3.6.3 远期目标 到 2030 年末，建成与望奎县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，实现全面预防保护，重点防治地区的水土流失得到全面治理，生态实现良性循环。望奎县林草覆盖率稳步提升，从源头上有效控制水土流失；继续坚持以小流域（或片区）综合治理为主要模式的水土流失综合治理，推进其他各类专项治理工程，形成水土流失综合防治体系，中度及以上侵蚀面积大幅减少；水土保持监督执法能力稳步提升；生产建设项目“三同时”制度得到全面落实，生产建设活动导致的人为水土流失得到全面控制；林草植被得到保护与恢复，林草覆盖面积有相当程度增加；水土流失治理率新增 4582、 %以上，输入江河湖库的泥沙大幅减少，水土保持设施运行维护到位，科技创新支撑能力持续提高。 3.6 规划任务 本次规划的根本任务是：在落实国家和省级水土保持规划的治理任务的基础上，推进望奎县生态文明建设，为望奎县可持续发展奠定坚实的生态基础。具体任务如下： （1）综合防治水土流失，推进生态建设 继续推进以小流域为单元的小流域综合防治工作，全面深入开展水土保持，治理黑土地，提升林草覆盖率，维护生态平衡。 （2）开展沟道专项防治，减轻山洪灾害 通过沟头防护、沟底拦蓄、沟坡封育等一系列工程与植物措施相结合 措施，防止沟道底岸坍塌，疏水固坡，减轻山洪灾害。（3）改善农村生产条件，增加群众收入 将水土流83、失治理与改善群众生产生活条件相结合，实现山、水、田、 林、路、湖、草综合预防和治理。 （4）增强监测技术水平，保障决策科学 以全省水土保持监测网络为基础，结合其任务部署，开展监测，掌握 第一手资料，为实施科学决策提供基础依据。 （5）完善监督管理机制，提升管服水平 分析水土保持监督管理现状，准确把握监督管理和服务的发展趋势与需求，着力提升监管能力和服务水平。 3.7 规划规模 规划坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、 突出重点、科学管理，注重效益”的水土保持方针，按照规划目标任务和上级规划的总体要求，确定望奎县辖区本次规划的规模为： （1）规划期（20192030 年） 水84、土流失综合防治规模达到583.21km，其中治理规模564.39km， 预防规模 18.82km，治理侵蚀沟1127条。 （2）近期（20192025 年） 水土流失综合防治规模达到211.77km，其中治理规模 204.42km， 预防规模7.35 km，治理侵蚀沟524条。 （3）远期（20262030 年） 水土流失综合防治规模达到371.44km，其中治理规模359.97km， 预防规模 11.47km，治理侵蚀沟603条。望奎县规划规模总体指标见表 3-1，各乡镇治理规模见表 3-2。表3-1 望奎县规划总体规模表防治指标近期（2019-2025年）远期（2025-2030年)规划期85、合计（2019-2030年）预防规模（km2）7.3511.4718.82治理规模（km2）204.42359.97564.39合计211.77371.44583.21表3-2各乡镇治理规模序号行政区划分土地总面积（km2）水土流失总面积（km2）近期（2019-2025年）远期（2025-2030年)规划期合计（2019-2030年）预防规模（km2）治理规模（km2）预防规模（km2）治理规模（km2）预防规模（km2）治理规模（km2）1卫星镇192.5980.012.3216.114.2218.366.5434.472海丰镇170.9147.3439.4550.5489.993莲花镇186、35.6560.4614.6217.4032.024通江镇192.1133.8718.2930.2148.505先锋镇258.7364.865.0312.147.2518.5212.2830.666望奎镇71.5925.334.344.347火箭镇244.1983.1916.1236.3452.468厢白乡150.3053.5911.9918.6430.639惠七镇145.6579.5819.3426.6746.0110后三乡124.3119.4316.8916.8911恭六乡130.0353.7117.6220.4238.0412东升乡107.1459.1711.3335.0246.351387、东郊镇110.0350.198.0218.3226.3414灯塔镇162.5542.7111.1516.0627.2115灵山乡96.9053.408.2420.7729.01合计2292.68806.867.35204.4211.47348.518.82552.924 总体布局 4.1 总体方略 按照规划总体目标任务，综合分析水土流失防治现状和趋势，研究水 土保持功能的维护和提高，提出望奎县水土保持总体方略。 预防保护：保护现有林草植被和水土保持治理成果，维护自然保护区生态平衡，强化 生产建设项目水土保持管理，实施封育保护，促进自然修复，全面预防水土流失。 综合治理：在低山丘陵水土流失严重且88、迫切需要治理的的地区，开展以小流域为单元的山水林田湖草综合治理，加强侵蚀沟的综合整治，保护黑土地，改善农业生产条件，促进贫困地区脱贫。 监测及信息化：应建立水土保持监测网络体系，依托省级平台建立水土保持数据库和信息系统，强化水土保持动态监测与预警，提高水土保持 信息化水平。 综合监管：建立健全综合监管体系，创新体制机制，完善监督管理制 度，强化科技推广，加强监督管理、监测、社会服务及宣教能力建设。4.2 水土保持区划 望奎县水土保持区划遵从全国及黑龙江省水土保持区划的基本原则和方法，结合当地实际情况，根据工作需要或要求，进行水土保持功能或治理方向的区域划分，并提取区划成果。4.2.1 区划原则89、 （1）衔接性原则：望奎县水土保持区划必须与上一级区域做好衔接， 不得打破上一级区划的边界，必须继承上一级区划确定的水土保持主要功 能及治理方向，局部不适宜的，可做适当调整。（2）区内相似性和区间差异性原则：自然环境是水土保持生态系统形成和分异的物质基础。同一分区内，各地的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点应具有明显的相似性；同时，同一分区内各地生产发展方向、土地利用方向与防治措施布局应基本一致。做到区内差异性最小，而区间差异性最大。 （3）整体性原则：区域的划分，要兼顾生态、经济和社会的整体条件，要有利于生态系统结构与功能的相互协调和适应，重视自然、经济和社会系统中各生态要素的和90、谐统一。 （4）主导因素原则：地域不同，区划级别不同，区域内子系统和各要素的相对重要性各异，因此，进行水土保持区划，需要对影响水土保持的诸多要素、结构特征和自然地理过程等加以辨证分析，充分认识不同区域的主要特征、综合特征及其区域差异和分布规律，充分反映他们之间的因 果关系，并据以选择各级区划的主导因子，将影响水土保持的主导因素的一致性作为区划的重要依据。 （5）区域共轭性原则：区域所划分的对象具有独特性，是空间上完整的自然经济区域，即任何一个分区都是完整的个体，不存在彼此分离的部分。 （6）定性分析原则：自上而下的定性分析可以把握全局、划定区划框架，不易造成总体上的分区失误，提出分区界线。 491、.2.2 区划体系 望奎县水土保持区划在上级水土保持区划基础上结合本市实际需求进行划分。由于黑龙江省水土保持区划是在全国水土保持区划三级体系的基础上完成的，因此，本市本期区划直接采用黑龙江省的水土保持区划成果作为基本分区，依据本市实际情况进一步细化分区。1、 区划概况 根据黑龙江省水土保持区划，望奎县所属的一级分区为东北黑土区（东北山地丘陵区）（I），二级区为东北漫川漫岗区（I-3），三级区为东北漫川漫岗土壤保持区（I-3-1t），省级分区属于中部漫川漫岗土壤保持区。2、 区划指标 （1）主导指标 地貌特征指标（如：海拔、地貌等）； 社会经济发展状况特征指标（如：人口密度、人均纯收入、工业 产92、值比例等）； 土地利用结构特征（如：垦殖指数、森林覆盖率、草地覆盖率等）； 水土流失防治需求（如：综合治理及坡耕地、侵蚀沟、清洁小流 域等专项治理）； 土壤侵蚀强度和程度（或土层厚度、耕作层厚度等）。 （2）辅助指标 水热指标（如：10积温、多年平均降水量等）； 面积指标（如：面积集中连片等）。 3、 区划方法 根据水土保持类型区划分原则，依据水土流失发生发展趋势、发生程度、地貌类型、水土流失危害对象，在综合调查基础上，并参照原有相关工作成果，结合卫星遥感影像图，进行水土保持类型区的划分。 望奎县水土保持区划在省级三级区划基础上划分，以乡镇为最小单元。区划划分时，紧密结合生态服务功能， 采用空93、间信息技术的叠置法，综合考虑地形地貌、气候特征、土壤侵蚀类型、行政区划、产业布局和区域总体发展布局等因素，采用 GIS 技术进行空间分析叠加，并充分考虑行政区划界线的完整性，其中主要划分因子为地貌类型、水土流失强度和行政区划。在命名时，参考全国水土保持区划水土保持功能命名方法进行。 4、 区划成果 根据以上分区原则和方法，结合望奎县所辖县、区实际情况，区划界线综合考虑区域内地貌单元的完整性，结合遥感影像图和地形图，将地貌类型特征变化显著，同时水土流失强度变化显著的地区作为区划界线，将全市分为 2 个水土保持类型区，各区命名和代号为： 东部丘陵漫岗土壤保持区（区）； 西部河谷平原水质维护保土区（94、区）。详见表4-1望奎县水土保持区划表，附图7。表4-1 望奎县水土保持区划表序号类型区行政划分土地总面积(km2)水土流失总面积(km2)水土流失程度（%）1东部丘陵漫岗土壤保持区卫星镇192.5980.0141.54海丰镇170.9147.3427.70莲花镇135.6560.4644.57恭六乡130.0353.7141.31东升乡107.1459.1755.23灯塔镇162.5542.7126.28望奎镇71.5925.3335.39厢白乡150.3053.5935.66惠七镇145.6579.5854.64东郊镇110.0350.1945.61灵山乡96.9053.4055.11小计95、1473.34605.50463.032西部平原水质维护保土区火箭镇244.1983.1934.07通江镇192.1133.8717.63先锋镇258.7364.8625.07后三乡124.3119.4315.63国营林场21.121.004.75小计840.46202.3597.15合计2313.80807.8634.914.3 区域布局 按照望奎县水土保持总体方略，综合协调天然林保护、退耕还林还草、 土地整治、城乡统筹发展等相关水土保持内容，以望奎县水土保持区划为基础，拟定水土保持区域布局。 预防：保护林草植被和治理成果，强化生产建设活动和项目水土保持管理，实施封育保护，促进自然修复，全面96、预防水土流失。 治理：在水土流失地区，开展以小流域为单元的山水林田湖草综合治 理，加强坡耕地、侵蚀沟的综合整治。 监管：建立健全综合监管体系，创新体制机制，强化水土保持动态监 测与预警，实现水土保持信息化，建立和完善水土保持社会化服务体系， 提升水土保持公共服务水平。4.3.1东部丘陵漫岗土壤保持区在望奎县农业区域开发总体规划中为“丘陵漫岗开发区”。本区包括恭六乡、东升乡、海丰镇、灯塔镇、莲花镇、卫星镇、惠七镇、厢白乡、东郊镇、灵山乡、望奎镇共11个乡（镇）75个村。人口313471人，其中农业人口245240人。土地面积1473.34km2，占全县总土地面积63.68%；其中，耕地1123.97、33km2，园地2.47km2，林地162.77km2，草地15.34km2，城镇村及工矿仓储用地90.85km2，交通运输用地3.17km2，水域及水利设施用地26.63km2，公共管理与公共服务用地1.73km2，其他用地47.05km2。本区地形起伏较大，东部丘陵起伏，沟壑纵横；西部多为川岗地形，俗有“九岭十八坡”之称，是我县水土流失重点地区。现有水土流失面积605.50km2，占本区土地面积的41.10%，其中轻度231.16km2，中度128.93km2，强烈158.42km2，极强烈76.88km2，剧烈10.11km2。有侵蚀沟2446条，占全县侵蚀沟总数的98.00%。本区农水98、土保持建设方向是：搞好以水土保持为中心的农田基本建设。以林草和工程措施为主，并与耕作措施相结合。耕地治理大力营造水土保持林、经济林，加强对侵蚀沟的防治。调整产业、产品结构与水土保持经济体系建设相结合。按照地形、地貌及其不同侵蚀特征布设不同的防治措施，使之形成良好的防护体系。在搞好治理的同时，大力发展小流域经济，发展林牧业。4.3.2西部河谷平原水质维护保土区本区在望奎县农业区域开发总体规划中为“低洼平原开发区”。本区包括通江镇、后三乡、火箭镇、先锋镇以及国营林场4个乡（镇）1个国营林场，34个村。人口131975人，其中农业人口128731人。土地面积840.46km2，占全县总土地面积36.99、32%；其中，耕地600.67km2，园地0.11km2，林地82.63km2，草地31.36km2，城镇村及工矿仓储用地46.22km2，交通运输用地0.36km2，水域及水利设施用地39.48km2，公共管理与公共服务用地2.6km2，其他用地85.81km2。本区地形低洼、平坦，外受河水泛滥威胁，内受东部坡水冲淤，易受洪涝灾害，俗称“西洼荒”，十年九不收。土壤多为草甸土，部分为黑钙土和黑土，土层深厚。水土流失较轻。水土流失面积202.35hm2，占总面积25.04%；其中，轻度侵蚀107.23km2，中度侵蚀60.20km2，强烈侵蚀23.88km2，极强烈侵蚀10.83km2，剧烈侵蚀100、0.22km2。有侵蚀沟50条，占全县侵蚀沟总数的2%。本区水土保持建设方向是：加强农防林实行改造；对低洼易涝土地发展水田。充分利用低洼地段建设水田、种植牧草。加强河沿岸牧草基地和水源涵养林建设，加强排灌工程等农田基本建设，增强抵御风、涝灾害能力。大力发展水田经济、水库经济、牧业经济。4.4 水土流失重点防治区划分 根据新修订的中华人民共和国水土保持法，县级以上人民政府应 当依据水土流失调查结果，划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区； 对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定水土流失重点预防区，对水土流失严重的地区，应当划定为水土流失重点治理区；规划应当在划定水土流失预防区和重点治理区的基础101、上编制。2016 年，黑龙江省水利厅印发的 黑龙江省水土保持规划（20152030 年），明确了省级水土流失重点防治分区。在国家级分区基础上，全省新增划定 8 个省级水土流失重点预防区，涉及全省 8 个县（市、区）；新增划定 20 个省级水土流失重点治理区，涉及全省 20 个县（市、区），均以完整县域的形式划定。其中望奎县辖区为国家级水土流失重点治理区。4.4.1 重点防治分区 望奎县水土流失重点预防区和重点治理区的划定，拟定在国家和省级重点防治分区的基础上进行。按照水土流失强度分级，充分考虑行政区界线的完整性，原则上以乡镇为最小单元划分县级水土流失重点防治分区。 4.4.2 划分原则 （1）102、统筹考虑现状和需求的原则 重点防治区划分要以水土流失调查为基础，立足于技术经济的合理性和可行性，与国家和省级水土流失防治需求相协调，统筹考虑水土流失严 重性，预防保护及其治理可行性后进行。 （2）与已有成果和规划相协调的原则 重点防治区划分要充分借鉴已有生态功能区划分等成果，以及与各专项规划相协调，保持水土保持重点防治工作的延续性。 （3）定性分析与定量分析相结合的原则 重点防治区划分应采取定性分析与定量分析相结合的方法，通过定性分析协调把握全局，通过定量分析确定区域范围和边界。 （4）综合性与主导因子原则 水土流失重点防治划分的因素较多，在划分时必须贯彻综合性原则， 即必须考虑各种可能的影响103、因素；在综合分析各影响因子之后，还需确定主导因子，以主导因子为主要依据进行区划。 （5）可操作性原则 防治分区必须结合水土流失现状与用地现状，与有关规划相衔接，做到分区功能明确，以便于对水土保持分类指导以及实施水土保持措施与管理。 （6）同级水土流失重点预防区和重点治理区互不交叉、各级之间不重叠的原则县级重点防治区不应与国家和省级重点防治区重叠，县级重点预防区和重点治理区之间不得交叉，应综合考虑地形、地貌、河流、植被等自然特征，有明确范围和界限。 4.4.3 重点预防区划分 水土保持法第十二条规定：对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区。这里的“潜在危险较大”，含有“容易”104、 和“严重”的意思，即要具备两个要件：一是“潜在”。当前侵蚀强度和程度未必严重，但一旦遭受扰动、破坏或遇到其他外力则使土壤侵蚀加剧甚至造成危害。二是“危险较大”，可能导致表土层的土地生产力下降、丧失、难以恢复或不可恢复，也可能对下游地区造成较严重的水土流失危害。这些区域一般人为活动较少，大多处在森林区、草地区、大河源头区水源涵养区、饮用水水源区以及水蚀风蚀交错地带，水土保持作用明显，人为活动容易对生态或环境造成不可逆的影响，需要重点预防保护，以维护生态系统的稳定。此类区域，目前水土流失相对较轻、林草覆盖度较高，但存在水土流失加剧的潜在危险，一旦遭到扰动和破坏，则极易加剧水土流失强度造成较大的危105、害。1、 划分指标体系 水土流失重点预防区符合以下要求： 水土流失程度较轻，现状植被覆盖较好，是国家、省、市或区域重要的生态屏障和生态功能区，存在水土流失风险，一旦破坏难以恢复和治理； 人为扰动和破坏植被后，造成水土流失危害较大； 饮用水源区、生态敏感区等特定的生态功能区； 与望奎县的主体功能区划、生态控制线规划、自然保护区、饮用水源保护区、土地利用规划等相关规划相协调。 因此，重点预防区的划分需综合考虑当地的相关规划，利用生态控制线规划、自然保护区、饮用水源保护区等作为望奎县的重要生态功能区域，通过土壤侵蚀强度反映区域水土流失，利用人类社会经济活动强度对重点预防区划分成果进行调整。重点预防区106、划分的指标体系详见表 4-2。表4-2水土流失重点预防区划分指标构成表类型区一级区划分指标划分条件约束性条件水土流失重点预防区东北黑土区定量指标林草覆盖率%50符合下列条件之一且达到规模要求：1）定量指标全部符合；2）定量指标基本符合，定性指标符合其中之一。与国家及黑龙江省主体功能区划及相关规划不冲突轻度以下水土流失面积占总面积比例%65定性指标水土保持重要性重要水土流失危险程度重度以上面积占划分单元总土地面积20%以下所处区位禁止开发区、限制开发区，引用水水源区、重要江河源头区或湖库周边区2、划分标准 本规划对望奎县行政区域进行重点预防区划分，划分方法主要为定性结合定量判定。 （1）定量指标107、：包括林草覆盖率和轻度以下水土流失面积占总土地面积比例。 水土流失轻微率 水土流失轻微率是水土流失重点防治区划分单元内轻度和微度水土流失面积占总土地面积的比例。水土流失重点预防区内一般水土流失相对轻微，微度及轻度面积越大，其预防保护需求越大，水土流失轻微率是评判区域内水土流失程度的重要指标，是水土流失重点预防区的一个重要判定依据。 林草植被覆盖率 植被覆盖率是衡量地表植被状况的一个最重要指标，对评价林草保持 水土、涵养水源、调节径流和改善森林小气候等生态功能具有重要意义， 同时也是定量判断水土流失强度的主要因子之一。水土流失重点预防区内，一般植被良好，林草植被覆盖率较高，因此将林草植被覆盖率作108、为判定水土流失重点预防区的一个重要指标。 （2）定性指标：包括水土保持功能重要性、水土流失危险程度，以及所处区位。 水土流失危险程度 水土流失潜在危险度通过水土流失潜在危险因子来反映，水土流失潜 在危险性因子反映在人为不可控的自然因素下，自然界潜在的水土流失强度。水土流失潜在危险因子主要由地形地貌、土壤、降雨和地质岩性等因素决定。各水土流失潜在危险因子中均与水土流失息息相关，反映出一个区域内水土流失潜在危险程度，水土保持法中将水土流失潜在危险程度作 为判断水土流失重点预防区的重要特征。本规划将望奎县各乡镇分为水土流失低潜在危险度区域和高潜在危险度区域，高潜在危险区面积较大的区域为水土流失潜在危109、险较大区域。水土保持功能重要性 是指区域土壤保持、水源涵养、生态维护、防风固沙、生物多样性保 护、洪水调蓄、农林产品供给等功能的重要性。 所处区位 是指是否处于国家主体功能区规划中确定的禁止开发区、限制开发区， 以及饮用水水源、重要江河源头区或湖库周边区。 3、 划分方法 以乡镇级行政区为划分单元，符合下列条件之一者，划定为望奎县水 土流失重点预防区：定量指标全部符合；定量指标基本符合且符合定 性指标之一的区域；根据上述标准，将相关定量指标、定性指标分别成图， 并利用 GIS 空间分析功能，划定望奎县水土流失重点预防区。 4、 划分结果 根据上述划分指标体系，结合本次水土流失调查结果，得出县各110、乡镇 级行政区域的指标特征，见表 4-3。表4-3水土流失重点预防区划定情况表序号行政区土地面积（km2）定量指标定性指标定量判定结果定性判定结果综合评定林草覆盖率（%）微度占本区比例（%）水土保持重要性重度以上面积占划分单元总土地面积比例所处区位根据林草覆盖率根据微度侵蚀比例根据重度以上面积占划分单元总土地面积比例所处区位1卫星镇192.5911.0658.46重要20.47松嫩平原中部农业与土壤保持生态功能区不符合不符合2海丰镇170.9112.3072.30重要21.08松嫩平原中部农业与土壤保持生态功能区不符合符合不符合不符合3莲花镇135.6513.2655.43重要25.49松嫩平111、原中部农业与土壤保持生态功能区不符合不符合4通江镇192.1110.2682.37重要8.67松嫩平原中部农业与土壤保持生态功能区不符合符合符合不符合重点预防区5先锋镇258.7314.8874.93重要10.35松嫩平原中部农业与土壤保持生态功能区不符合符合符合不符合重点预防区6望奎镇71.5912.0764.61重要25.91松嫩平原中部农业与土壤保持生态功能区不符合不符合7火箭镇244.1914.1765.93重要15.61松嫩平原中部农业与土壤保持生态功能区不符合符合符合不符合重点预防区8厢白乡150.3010.2764.34重要17.71松嫩平原中部农业与土壤保持生态功能区不符合不符112、合9惠七镇145.6510.9645.36重要27.92松嫩平原中部农业与土壤保持生态功能区不符合不符合10后三乡124.319.2384.37重要10.85松嫩平原中部农业与土壤保持生态功能区不符合符合符合不符合重点预防区11恭六乡130.0311.7758.69重要27.16松嫩平原中部农业与土壤保持生态功能区不符合不符合12东升乡107.1421.5644.77重要43.95松嫩平原中部农业与土壤保持生态功能区不符合不符合13东郊镇110.0314.5154.39重要32.70松嫩平原中部农业与土壤保持生态功能区不符合不符合14灯塔镇162.557.4873.72重要17.23松嫩平原中113、部农业与土壤保持生态功能区不符合符合符合不符合15灵山乡96.9011.5744.89重要33.13松嫩平原中部农业与土壤保持生态功能区不符合不符合16国营林场21.1245.9895.25重要0.42松嫩平原中部农业与土壤保持生态功能区不符合符合不符合重点预防区4.4.4重点治理区划分 水土保持法第十二条规定：对水土流失严重的区域，应当划定为 水土流失重点治理区。这里的“水土流失严重”需具备两个要件：一是现状水土流失强度或程度严重，急需开展综合治理。二是在当前技术经济条件下适宜治理，并可通过综合治理来控制水土流失强度和程度不再发展并逐步得到恢复。此类区域，水土流失现状严重，人口密度较大，人为114、活动较为频繁，自然条件恶劣，生态环境恶化，水旱风沙灾害严重，极易对当地和下游产生严重影响，是制约当地和下游地区生态和经济社会建设的主要因素。 1、划分指标体系 望奎县水土流失重点治理区应符合以下要求： 水土流失严重，对境内干流和重要支流、重要水库淤积影响较大； 水土流失严重威胁土地资源，造成土地生产力下降，直接影响农业 生产和农村生活，急需开展抢救性、保护性治理的区域； 主要水土流失侵蚀类型集中区； 与望奎县相关地方规划相协调。 望奎县水土流失重点治理区划分指标如表 4-4。表4-4 水土流失重点治理区划分指标构成表类型区一级区划分指标划分条件约束性条件水土流失重点治理区东北黑土区定量指标水土115、流失面积占总土地面积比例%25定量指标全部符合、定性指标符合其中之一且达到规模要求与国家及黑龙江省主体功能区划及相关规划不冲突中度以上水土流失面积占土地面积比例%15定量指标水土流失危害程度严重治理迫切程度高所处区位老少边穷地区2、 划分标准 本规划对望奎县全部乡镇级行政区域进行重点治理区划分，划分方法主要为定性结合定量判定。 （1）定量指标：水土流失面积占土地面积比例和中度以上水土流失面积占水土流失面积比例。 （2）定性指标：主要包括水土流失危害、治理迫切程度和所处区位。 水土流失危害 是指水土流失危害程度，应在综合考虑水土流失破坏土地资源、降低 土地生产力、淤积江河湖库，以及加剧水旱风沙灾116、害、威胁人类生产生活 安全等因素的基础上确定。 治理迫切程度 主要指水土流失严重威胁土地资源，造成土地生产力下降，直接影响 农业生产和农村生活，急需开展抢救性、保护性治理的区域。 所处区位 是指是否处于老、少、边、穷地区。 3、划分方法 根据上述各指标因子的计算结果，在利用 GIS 技术对各图层进行叠加分析，除重点预防区以外的乡镇级行政区，符合下列条件之一者，即可划定为望奎县水土流失重点治理区： 定量指标全部符合； 定量指标基本符合且符合定性指标之一的区域； 同时满足重点预防区和重点治理区的区域划定为水土流失重点预防区。 根据上述判定标准分别成图，并利用 GIS 空间分析功能，对望奎县各乡镇是117、否符合水土流失重点治理区指标进行判断。 4、划分结果 根据上述划分指标体系，结合本次水土流失调查结果，得出县各乡镇级行政区域的指标特征，见表 4-5。表4-5 水土流失重点治理区划定情况表序号行政区水土流失面积占总面积比例（%）中度以上流失面积占水土流失总面积比例（%）水土流失危害程度治理迫切程度定量指标定性指标综合评定水土流失面积占总面积比例中度以上水土流失面积占水土流失面积比例水土流失危害程度所处区位1卫星镇41.5449.27严重迫切符合符合符合重点治理区2海丰镇27.7076.12严重迫切符合符合符合重点治理区3莲花镇44.5757.19严重迫切符合符合符合重点治理区4通江镇17.63118、49.16符合5先锋镇25.0741.28符合符合6望奎镇35.3973.20严重迫切符合符合符合重点治理区7火箭镇34.0745.838厢白乡35.6649.68严重迫切符合符合符合重点治理区9惠七镇54.6451.09严重迫切符合符合符合重点治理区10后三乡15.6369.39符合11恭六乡41.3165.75严重迫切符合符合符合重点治理区12东升乡55.2379.57严重迫切符合符合符合重点治理区13东郊镇45.6171.69严重迫切符合符合符合重点治理区14灯塔镇26.2865.56严重迫切符合符合符合重点治理区15灵山乡55.1160.11严重迫切符合符合符合重点治理区16国营林场4119、.758.914.5 容易发生水土流失的其他区域界定 根据新修订的水土保持法第二十五条规定：“在山区、丘陵区、 风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。”因此，依据法律，本规划对望奎县“容易发生水土流失的其他区域”（以下简称“易发区”）予以合理的界定，为今后当地政府与望奎县水行政主管部门依法行政，实施生产建设项目水土保持管理提供依据。 4.5.1 上级易发120、区划分成果 全国水土保持规划对其他水土流失易发区的界定是指：全国水土保持区划三级区确定的山区、丘陵区、风沙区以外且海拔 200m 以下，相对高差小于 50m，并符合八大条件（略）之一的区域。 各地方可根据实际情况，对辖区内地势较平坦的区域进行明确。具体范围根据划分条件，由省级及以下水土保持规划结合实际情况确定。黑龙江省水土保持规划（20152030 年）从全省大范围角度考虑，将全省山区、丘陵区、风沙区范围之外的三江区域划为“容易发生水土流失的其他区域”。4.5.2划分成果 根据黑龙江省水土保持区划，望奎县辖区属中部漫川漫岗土壤保持区，从地貌类型判定其属“丘陵区”，不存在山区、丘陵区、风沙区以外121、区域，因此，在望奎县辖区全境范围，不需要再另外划分县级水土流失易发区。主要划分情况详见表4-6。表4-6 望奎县水土流失重点预防区和重点治理区划分成果表重点防治区乡镇名称土地总面积（km2）水土流失面积（km2）重点治理区东部丘陵漫岗土壤保持区卫星镇192.5980.01海丰镇170.9147.34莲花镇135.6560.46恭六乡130.0353.71东升乡107.1459.17灯塔镇162.5542.71望奎镇71.5925.33厢白乡150.3053.59惠七镇145.6579.58东郊镇110.0350.19灵山乡96.9053.40小计1473.34605.50重点预防区西部河谷平原122、水质维护区火箭镇244.1983.19通江镇192.1133.87先锋镇258.7364.86后三乡124.3119.43国营林场21.121.00小计840.46202.35合计2313.80807.865 预防保护5.1 范围与对象5.1.1预防范围 水土保持方针就是预防为主，因此不论是划分为重点治理区，或是重点预防区，还是一般防治区均应进行水土流失预防保护。 水土流失预防保护应包括自然侵蚀力造成水土流失和人为生产建设活动造成水土流失的预防，也包括这两种因素可能造成的潜在水土流失的预防保护，预防保护的范围应涵盖水土保持法所界定的、从事与水土保持工作有关的望奎县境内陆域范围，其中根据工作方向123、或功能不同划分出重点区域。 （1）水土流失轻微，具有重要的水源涵养、水质维护、防灾减灾、生态维护等水土保持功能的区域：林草覆盖率低，林木蓄积量不高，有水土流失加剧潜在危险的林地。 （2）望奎县辖区及以上地方人民政府划定并公告湿地及自然保护区，规划将望奎县内湿地及自然保护区作为重点预防范围。5.1.2预防对象预防对象是指预防范围内需要保护的林草植被、地面覆盖物、基本农田、人工水土保持设施等。重点包括下列几项： （1）天然林、植被覆盖率较高的人工林、草原、草地； （2）植被或地貌人为破坏后，难以恢复和治理的地带； （3）侵蚀沟的沟坡和沟岸，河流沿岸及湖泊水库周边的植物保护带； （4）望奎县范围内各124、类生产建设项目； （5）已建成并发挥效益的水土保持项目区。对集中连片的水土流失治理成果区，需要加强水土流失预防和保护； （6）预防范围内存在的局部水土流失要进行综合治理，促进预防措施的实施。5.2 措施与配置5.2.1 预防措施体系 预防措施体系由管理措施和技术措施构成。 5.2.1.1 管理措施 管理措施包括管理机构及职责、相关规章制度和管理能力建设等。 （1）健全和完善水土保持监督执法体系，依法行政进一步完善本市的水土保持监督执法体系，健全和完善各级水土保持监督执法机构，配备专职执法人员，逐步建立起一支高水平、高素质的水土保持监督执法队伍。水土保持监督执法机构必须按照“有法可依、违法必究”125、的原则，敢于执法、善于执法，对违反水土保持法律法规的行为要坚决予以处罚，坚决打击一切破坏水土保持的违法行为，规范生产建设单位的水土保持行为，防止造成新的人为水土流失。 （2）完善配套法规体系 根据水土保持法水土保持法实施条例黑龙江省水土保持条例等法律法规，针对本市地理位置，结合全市的实际，制定和颁布一些有效的规章制度和管理办法，做到有章可循。 （3）加强生产建设项目水土保持管理和服务 依据我省和我市的相关规定，严格履行水土保持方案报批制度和竣工验收制度，本市的所有生产建设项目都必须严格按照水土保持“三同时”要求，对生产建设项目实行“水土保持方案编报水土保持监测水土保持监理监督检查水土保持评估与126、验收”的全过程管理，依法加强监督，严禁在滑坡泥石流区域挖砂、取土、采石和其它不合理的人为活动。同时要积极为相关单位和企业做好职责服务。 5.2.1.2 技术措施 技术措施包括封禁、自然修复、抚育更新、植被恢复与建设、坡耕地改造、退耕还林、农村垃圾和污水处臵及其他面源污染控制措施、以及局部区域的水土流失治理措施等。根据预防对象及其特点，进行技术措施配置。 （1）重点预防区 保护现有森林、草地及水土保持设施，防止乱砍滥伐；严重水土流失区实施封山禁牧、生态修复等措施，并坚决限制开发建设活动，避免人为破坏，促进植被自然恢复。 （2）农田防护区 加强农业用地保护，综合协调土地资源利用，推广科学施肥技术，127、提高农业效率，同时防治农业污染；发展生态农业、特色农业，适当发展农田景观，部分耕地退耕还林，扩大林地面积；加强水利建设，确保防洪安全，改善灌溉条件；建立保护基本农田的领导责任制，加强管理，建立基本农田保护和管理制度。 （3）坡耕地 在人口相对密集的农业区，开展坡耕地改造，加强坡改梯建设，坡面配套蓄水保水工程；坡度和土层条件合适的坡耕地修建梯田，种植农作物，稳定基本农田，15 度以上陡坡耕地退耕还林，调整农业种植结构，营造经济林。 （4）林草区 采取封山育林，抚育更新，依法保护天然植被，防止人为破坏；深山区实施天然林保护，进行生态自我修复综合治理；针对疏林地区域，采取有效补植补育措施，形成乔、灌128、草有机结合的立体生态防护系统；同时加强水肥管理、抚育、修枝、间伐、更新以 及病虫害防治，确保成活率和保存率；建立保护林草的领导责任制，加强管理，建立林草保护和管理制度。5.3 预防保护重点项目 遵循“大预防、小治理”、“集中连片、以水土流失重点预防区为主，兼顾其他”的原则，确定风景名胜区为望奎县预防保护重点项目。5.3.1 重要自然保护区水土保持 （1）项目范围 项目范围包括西洼荒省级湿地自然保护区和望奎县南山林木自然保护区。（2）项目任务 加强自然保护区源头保护，禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩 猎、捕捞、采药、采矿、开垦、烧荒、采砂、采石等法律明令禁止的活动 （法律、行政法规另有规定129、的除外）。在自然保护区的核心区和缓冲区内， 不得建设任何生产设施。在自然保护区实验区内不得建设污染环境、破坏 自然资源或景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家 和地方规定的污染物排放标准。在自然保护区的实验区内已经建成的设施， 其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的，应当限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。禁止填堵自然保护区内的水域，严禁以纯引水式小水电等改变水系自然状态的方式进行开发。加强对自然保护区内旅游活动监管做好河流湖库湿地生态修复与保护，维护湿地健康生命。因地制宜开展相关湿地生态修复措施，恢复和最大限度地维持湿地自然生态过程和生态功能；加强生态植被的营造，减少130、入湖泥沙淤积量；做好水质维护，控制湿地污染。 （3）项目规模 考虑到项目的重要性，综合分析确定近远期规模，本次规划确定近期预防面积7.35km2 ，远期预防面积11.47km2。共计预防面积18.82km2。表5-1 重要自然保护区水土保持预防范围及规模序号行政区自然保护区名称面积（km2）近期规模（km2）远期规模（km2）1卫星镇望奎县南山林木自然保护区162.324.222先锋镇西洼荒省级湿地自然保护区82.925.037.25合计98.927.3511.476 综合治理遵照“因地制宜、综合治理”方针，对望奎县水土流失区域开展以小流域为单元的综合治理，合理配置工程、林草、封育和耕作等措施131、，形成 综合治理体系，恢复、维护和增强区域水土保持功能。 6.1 范围与对象 6.1.1 综合治理范围 坚持“综合治理、因地制宜”，望奎县自然资源局、环保局、林业局、 水务局、发改局等各部门通力协作，社会力量参与，对辖区适宜治理的水土流失地区全面实施综合治理。适宜治理的范围包括影响农林业生产和人类居住环境的水土流失区域，以及直接影响人类居住及生产安全的山洪和泥石流地质灾害易发区域。 本规划综合治理的重点范围包括： （1）威胁黑土资源，造成土地生产力下降，直接影响农业生产和农村生活，需开展土地资源抢救性、保护性治理的区域； （2）直接威胁生产生活的崩塌、滑坡、泥石流等潜在危害区域； （3）城镇及132、周边等人口密集、生产建设活动频繁的区域； （4）其他水土流失危害严重、治理需求迫切的区域。 6.1.2 综合治理对象 指需采取综合治理措施的侵蚀劣地、退化土地以及直接影响人类居住环境的水土流失区域，主要包括：存在水土流失的坡耕地、侵蚀沟道、大面积的疏幼林地、采伐迹地、采矿迹地、矿点周边人为破坏严重地区、荒山荒坡、稀疏的林草地及田间道路等。6.2 综合治理措施配置 6.2.1 综合治理措施体系 综合治理措施体系以维护和增强水土保持功能为原则，合理配置工程措施、植物措施、耕作措施、生态修复等措施，相互结合，相互补充，相互促进，形成综合治理措施体系。 （1）工程措施。主要包括沟道治理、小型蓄排和其他133、工程。沟道治理工程有沟头埂、沟头跌水、谷坊群和沟道整理土方工程等。小型蓄排工程有截流沟、护岸等。其他工程有作业路、涵、 过水路面等配套设施。 （2）林草措施。主要是超坡（15）的坡耕地退耕还林还果还草、 农田林网带、荒地（侵蚀沟）造林和护埂植物带等。 （3）封育治理措施。包括拦护设施、补植补种植物和宣传警示设施等。 （4）生态清洁小流域建设措施。主要包括以上 3 种综合治理措施，还包括生态自然修复、面源污染防治、垃圾处置、村庄人居环境改善及沟（河） 道及湖库周边整治等。 （5）城市水土保持治理措施，结合生产建设项目类型具体设置措施。 6.2.2 综合治理措施配置 综合治理应根据治理区域实际情况134、，以维护和增强水土保持功能为原则，以小流域（片区）为单元，合理配置措施，实现山水林田湖草综合治理。 1、工程措施 （1）“四荒”治理工程。主要包括：荒山、荒沟、荒丘、荒滩，这部分土地的治理任务鼓励通过承包、租赁、股份合作及拍卖等形式进行“四荒” 资源的治理开发，实行“谁治理、谁投资、谁管护、谁受益”的政策。对无林 荒山实行人工造林，对次生疏幼林地进行疏林补植，对所有荒山实行封山育林育草，恢复植被；开发荒坡种植经济果林，提高土地利用率和经济效益；修建以蓄水拦沙为目的的水土保持工程。 （2）侵蚀沟治理工程。山区、丘陵区土层相对较薄，山洪沟、侵蚀沟等发育程度较高，对下游产生水土流失危害。本着全面规划135、沟坡兼治、统筹配置的原则，规划采取自沟头到沟口，自上而下、先毛沟后支沟，最后干沟的顺序进行治理。主要措施包括：在沟底比降较大，下切侵蚀活跃的支毛沟，可在沟道沟头修沟头埂，埂上栽植护埂植物带，起到导流和减缓坡水下泄对沟体的冲刷，或者在溯源严重的沟头修建石跌水或柳跌水，可有效防止沟头前进。再在上游沟底布置谷坊或谷坊群，调节沟道内水沙，减缓下游河道淤积，减小水力侵蚀能力；进行沟道两岸进行削坡或砌筑防护工程，防止两岸冲刷坍塌，减少水土流失。沟底和沟岸进行水保造林，可抬高侵蚀基准，防止沟底下切。 （3）小型排蓄工程。为拦蓄坡面径流，削弱水势，在小流域内布置截水沟和排水沟。在坡耕地的上方与林地或荒地接壤136、处开挖截流沟，并于埂带上种植固埂植物，以充分发挥水土保持工程的效益。 （4）配套道路工程。在小流域内，为保障施工安全及作业效率，对道路不太通畅的地方或原有道路凹凸不平处，进行作业路整修，道边挖排水沟，栽植护路林，过水处修建基础涵或过水路面等点工程，既过水又通路便民出行。 2、林草措施 营造水保林的面积主要是超坡（15）的坡耕地退耕还林、荒地造林、侵蚀沟造林和田埂栽种护埂植物带。由于坡面和沟道防护体系的建立，各项措施相互补充，工程养植物、植物保工程，逐步形成工程措施、植物措 施相结合的立体防治结构，发挥群体防护作用，达到防止径流冲刷而引起的沟头前进、沟底下切和沟岸扩张，保护坡面不受侵蚀沟危害的功137、效。 （1）水土保持林。水土保持林根据地形部位和坡度等因素，分为：沟头沟边防护林、沟道防护林、护岸防护林、 护路林等，在水土保持林规划时，充分考虑土壤类型、土层厚度、海拔高度、坡向坡度、地下水位和盐渍化程度等影响因素，选择适合生长的树种。根据望奎县多年水土流失治理经验，确定不同立地条件及适生树种以供选择。 （2）经果林。在土层深厚、肥沃、湿润的向阳缓坡或水平梯田，宜营造经济林。望奎县当地适生经济果木包括：苹果、梨、榛子等。 （3）水土保持种草。在宜林草地上规划一定面积的草地，坡度大于 15 以上的陡坡种植有水土保持功能的草地；缓坡地带等高布设草地带，与沟边防护林带和沟边埂相结合，草带宽一般为 138、13m；单独或与谷坊工程相结合，建立草皮护坡，保护排水沟渠，固定侵蚀沟道。根据望奎县气候和立地条件，当地适生草中包括：高羊茅、紫羊茅、黑麦草和龙须草等。也可穿 插种植小叶樟、饲用碱草或野生食用植物蕨菜、薇菜、猴腿菜或猫爪等，提高水土保持工程的综合效益。 3、封育治理措施 郁闭度 0.2 以下的疏林地，存在着一定的水土流失，同时，临近村屯的各类林草地，为防治人为和牲畜等破坏而造成新的水土流失，设置围拦，并树立封育标志牌，实施封育治理措施，使区内林木能休养生息，自然更新，以稳定生态系统。便民出行。 6.3 综合治理重点项目 以望奎县范围内水土流失治理需求迫切、集中连片、治理程度较低、地质灾害高发易139、发等区域为重点，确定重点区域小流域综合治理、侵蚀沟专项治理、城市水土保持 3 类重点项目的范围、任务和规模。 根据黑龙江省水土保持规划（2015-2030 年）及望奎县水土流失治理需求确定本次规划近期、远期治理规模。近期（20192025 年）水土流失综合治理规模 204.42km，其中，治理侵蚀沟 524条；远期（20262030 年） 水土流失综合治理规模 348.50km，其中，治理侵蚀沟603条。 6.3.1 小流域水土流失综合治理项目 （1）项目范围 项目范围主要位于望奎县水土流失集中区域，近期治理主要涉及东升乡、海丰镇 、惠七镇、火箭镇、先锋镇、通江镇六个乡、镇；远期治理主要涉及东140、升乡、海丰镇 、惠七镇、火箭镇、先锋镇、通江镇、后三乡七个乡、镇。镇内垦殖率相对较高，水土流失相对集中，以中度及以上水力侵蚀为主。 （2）项目任务 以小流域为单元，“山水田林湖草”综合规划，工程、植物和耕作措施有机结合，实施坡面治理、经济林、退耕还林等坡耕地治理措施，加强沟头防护、谷坊、沟底防冲林等侵蚀沟治理。以群众增收为核心，以发展特色经果林、特色农林产品、生态旅游等产业为突破口，把水土流失治理与合理开发利用水土资源相结合，水土保持与发展特色产业相结合，生态与经济并重，优化水土资源配置，提高土地生产力，促进农村产业结构调整，持续改善生态。 （3）项目规模 近期治理 120.43km2 ，远期141、治理 178.56km2。至2030年，累计治理297.99km2。表6-1 近、远期小流域综合治理项目表序号行政区近期治理规模（km2）远期治理规模（km2）1海丰镇31.0938.542通江镇18.2930.213先锋镇12.1418.524火箭镇15.3234.425后三乡16.896东升乡29.0322.527惠七镇16.6119.51合计122.48180.616.3.2 侵蚀沟综合治理 （1）项目范围 项目范围为望奎县侵蚀沟分布相对集中区域，近期治理主要涉及恭六乡、东升乡、海丰镇、灯塔镇、莲花镇、卫星镇、惠七镇、厢白乡、东郊镇、灵山乡、火箭镇11个乡、镇；远期治理主要涉及恭六乡、东142、升乡、海丰镇、灯塔镇、莲花镇、卫星镇、惠七镇、厢白乡、东郊镇、灵山乡、火箭镇、望奎镇12个乡镇。主要治理农林镶嵌区中、小发展型侵蚀沟。侵蚀沟切割和蚕食耕地现象较为严重，影响粮食生产和机械化耕作，引发滑坡、崩塌等地质灾害，对人民生命财产安全构成极大挑战。项目区侵蚀沟道分布较为集中，水土流失以轻、中度水力侵蚀为主。 （2）项目任务 遏制侵蚀沟道发展，保护土地资源，减少入河泥沙。重点是修筑沟道谷坊、沟头和沟坡防护并建立排水体系，在沟底、沟坡、沟岸营造防护林，保护耕地，保障粮食生产安全，防控地质灾害发生。 （3）项目规模 近期治理侵蚀沟524条，远期治理侵蚀沟603条。至2030年，累计治理112条。143、表6-2 近、远期侵蚀沟综合治理项目表序号行政区近期治理规模（条）远期治理规模（条）合计（条）1卫星镇2752792海丰镇60641243莲花镇63621254望奎镇665火箭镇3510456厢白乡4448927惠七镇3958978恭六乡57651229东升乡647413810东郊镇466711311灯塔镇536211512灵山乡363571合计5246031127 6.3.6 城市水土保持 望奎县的城市水土保持规划以望奎县内镇辖区为主。城市水土保持和传统水土保持两者的内涵不同：传统水土保持是指防治水土流失，保护、改善、合理利用水土资源，维护和提高土地生产力的综合性科学技术；城市水土保持是防治144、生产建设水土流失和生态景观破坏的管理和技术措施，它是为城市的基础设施和社会经济可持续发展提供生态保障，渗透到城市建设的多个行业和每一项建设工程。 1、 望奎县城市水土流失及水土保持现状 （1）望奎县城市水土流失问题 自改革开放以来，望奎县城市化进程加快，而近年来随着东北老工业基地的振兴实施，经济飞速发展，各类生产建设项目相继开工，由此造成的城市水土流失日益严重，城市化进程在飞快的发展中，城市水土流失问题日趋明显，日益严重。主要体现： 城市建设行为破坏表层腐殖土问题； 城市建设过程中造成土地裸露问题； 城市生产生活中的污染问题； 城市土壤流失产生的淤积排水问题； 城市水土流失产生的景观生态问题；145、 （2）望奎县城市水土流失成因分析 望奎县交通发达、土地肥沃、林地丰茂、水系纵横。但不容忽视的是，望奎县社会经济飞速发展，城市化的进程不断地加快，新区和开发区不断涌现，城区不断扩大和各类基础设施大规模和高速建设的同时，水土保持工作总是被有意无意地忽视，造成了较为明显的城市水土流失。尤其是在经济开发区、产业区、 房地产开发、公路和铁路等基础设施建设过程中忽视水土保持工作，缺乏必要的水土保持措施，导致地貌植被和表层腐殖土大量破坏，石渣被随意倾弃，引起严重的新的人为水土流失，破坏生态环境，影响社会经济的可持续发展。 城市水土流失是人为因素与自然因素综合作用的结果，前者起主导作用，而土地的强度开发，水146、土保持管理机制的不健全和缺乏生态环境保护意识导致城市水土流失的人为因素的形成。经归纳总结：除自然流失外城市水土流失的成因包括基本建设活动破坏原地貌引起的侵蚀，乱堆乱排废弃物引起的侵蚀，交通建设弃土引起的流失，城市垃圾引起的侵蚀，地面下沉塌陷引起的侵蚀等。 （3）望奎县城市水土流失的危害 望奎县有限的水土资源，一旦被破坏，势必导致土地蚕食，肥力下降，水质污染，水资源短缺，一方面不利于社会经济的发展，另一方面也影响了居民的生活环境质量。 城市建设损毁已有水土保持设施。 城市的不合理建设活动破坏表层腐殖土等土地资源，使土地质量下降，严重影响土地的承载力。 城市水土流失造成水体污染，泥沙进入城市的河流147、湖库，增大了水体浊度，引起水体的富营养化，造成水体的污染。 泥沙淤积，使城市排水能力下降，江河湖库调峰抗洪能力减弱，影响城市防洪。 城市水土流失严重影响了城市原有的生态环境，破坏城市景观。 2、城市水土保持主要任务 城市水土保持主要任务是贯彻生态优先、绿色发展的理念，以改善和提高人居环境质量为目标，加强城市（镇）河道与湿地、城市绿地保护， 结合道路绿化和城市公园建设，保护并扩大城市湿地、绿地面积，提高城市（镇）及其周边湿地、草地、林地等生态用地比重。结合提高城市河流、湖泊的防洪安全和水景观、水环境建设，对明显淤积淤塞河段进行清淤和疏通，对不稳定岸坡进行生态防护，对原先老旧砼护坡进行生态改造，对148、水系的两岸加强绿化，打造亲水平台、生态廊道。城市水土保持工程要与小城镇建设、防洪建设、水资源开发利用、水环境改善等紧密结合，以防治人为水土流失为核心，以优化生态环境为重点，以城镇功能分区为单元，实行河、堤、街、路、房、园、城郊统一规划，工程、植物、园艺措施合理配置，综合治理。同时，应强化城市及其周边水土保持和生产建设项目的监督管理，尤其是强化诸如高速铁路和公路、大型、特大型生产建设项目的方案审批、监督检查和竣工验收。提高城市弃土（渣、石）的综合利用率，加强渣土管理力度，强化城市水土保持监测评价。 3、 城市水土流失防治对策 搞好城市水土保持，对于绿化美化城市，塑造城市形象，提高城市资本，改善城149、镇居民生活环境和投资环境具有十分重要的意义。城市水土保持任务重难度大、涉及面广，必须综合防治。望奎县由于近些年经济的发展，人口增加，生态人居环境的适宜程度日益减弱，维护良好的城市生态环境是望奎县辖区水土保持主要面临的主要任务，解决主城区的水土流失问题，需要积极的从以下对策（图 6-1）中落实解决办法。图 6-1 城市水土保持对策（1）城市风景区的水土保持建设 风景区内禁止取土、采伐林木、毁林开荒等破坏地形、地貌、植被的活动，以发展生态旅游为主。 控制人工景点及宾馆等的建设规模，防止自然景观遭到破坏，避免人工景点的建设造成大面积、新的水土流失。区域内宾馆、饭店等第三产业要对其产生的污水、废气等进150、行治理，做到达标排放。 搞好景区水土保持生物措施。旅游风景区游人众多，有些景点承载力已达饱和，需要在旅游淡季抓紧对受破坏的草、灌进行生态修复，裸地 补绿。在保护原有植被的基础上，扩大和恢复植被的覆盖度，提高景区的森林覆盖率，减少园地和坡地的水土流失。 （2）生产建设项目水土流失防治对策 近年来，望奎县的快速发展伴随生产建设项目的数量和强度的加大，生产建设区相应的水土流失问题也逐渐出现。针对生产建设区的水土流失特点，采取相应对策进行防治： 在加快经济区建设的同时，加大水土保持工作力度。保证水土保持方案审批和落实到位，以最小环境代价推动经济建设可持续发展； 完善排水系统。在生产建设区内按照城市建设151、排水标准，兴建排水管网，使建设区内雨水及污水能畅通排至外部排水系统，同时雨污管网分开，如果开发区排水口直接汇入外部河道，则还需设置沉沙池，减轻泥沙对外部河网的淤积；开发区周围如果是农田，还应该恢复原来的农田排水系统。 建设期临时堆土场和运土需采取遮挡保护措施。开发区基础开挖和土方填筑，需要临时堆土和运输土方。临时堆土要明确设计堆土场，并在堆土场周围设置编制土袋挡护，先挡后堆，并对堆置的土方进行临时覆盖，避免降雨或大风天气造成水土流失，如果临时堆土时间较长，还应采取植物措施，如撒播草籽进行防护，而且临时堆土场四周开挖临时排水沟和沉沙池，然后排水接入开发区内部排水系统，以减少建设过程中的水土流失；152、在运输土方时，运土车一定要有足够高的挡板和盖板挡护，严防土砂料沿途漏散和遇凤吹扬，影响城市环境。 主体工程中水土流失防治措施要配置到位。建设单位按照水土保持部门编报的水土保持方案报告书（表），实施相应的水土保持措施，如区内道路边坡防护、裸露土地生态修复和绿化、排水和拦沙设施、种树种花种草、恢复植被、美化环境等。在施工过程中要全面落实“三同时一 方案”制度，水土保持工程与主体工程同时施工，使水土流失控制在开发之前。竣工时，要对照水行政主管部门批准的水土保持方案，逐项检查验收。对工程建设备用土地，如果短期内无法上马，应采取临时绿化措施。 项目产生的弃土、弃渣尽量综合利用。生产建设项目在建设过程中会153、产生弃土、弃渣，极易造成水土流失，因此，在项目开工前，应规划好弃土、弃渣的堆放位置及利用方法，同时在施工过程中，对堆置的弃土也要采取妥善的防护措施，避免水土流失。 居民生活区施工中，应注重生产建设中挤占居民绿地的建设，同时要在居民区主要道路两侧添加绿化带。形成花、草、树、水相结合的园林景观。 （3）城市河道水土流失防治对策 望奎县主要河流为通肯河、呼兰河、诺敏河及三道季节性乌龙沟。河道水土流失治理应坚持工程措施与生物措施并举，治理与保护并重，重视生态修复，建设生态河道，重现岸绿水清的水环境。 加强上游水土流失治理 河道整治规划，首先要注意河道内的清淤整治，城区内河道淤泥主要来自城区地表径流流入154、河中的尘土砂石及城市下水淤积，为保证河道的顺畅及行洪安全，应加大对穆棱河干流及其支流的河道清淤力度，保证河道的正常泄洪，确保城区及河流下游人民的生命财产安全。 雨污分流雨污合流有很大的副作用：A.雨污合流经过排水道排入附近水系，污染扩散进入城市水环境和地下水；B.雨污合流污水处理厂建设和运营管理费用高。因此，改造下水管道，实行雨污分流，才能真正治本。将污水送至污水处理厂，控制对雨水管道的污染，大量干净的雨水进入河道，使望奎县水环境步入良性循环，绿城清水目标才可能实现，还可以带动与水相关的休闲娱乐活动。同时加大对河流及周边地区治理力度，查处并关闭污染严重的企业，并投入专项资金治理。 生态护岸及防155、护林 加强河流及其支流沿江河堤岸绿化和湿地保护，建成乔、灌木结合， 网、带、片、点布局合理的防护林体系；建设自然保护区、生态示范区和以镇为重点的生态廊道，尽量选择既能满足防洪行洪功能，又能适应生长环境的植物品种，构建沿河湿地生态系统，注重生态的自我修复，发挥植物的拦污降污作用，提高水体自净能力，促进水体生态系统良性循环。为了防止堤防背水坡产生水土流失，在堤防背水坡采用铺设立体生物植被防护措施，实现了背水坡绿化与防止堤防背水坡水土流失的相结合。 （4）城市基础设施建设中水土流失防治对策 扩大城市绿地面积，合理进行地面硬化； 妥善处理、综合利用城市垃圾； 合理利用城市降雨； 完善城市交通建设施工过156、程； 围绕内河建设湿地生态工程、环城林带，构建良好的城市人居环境。 （5）注重生态修复 坚持绿水青山就是金山银山的理念，高度重视自然生态保护与修复。中央城市工作会议就提出城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市，使城市内部的水系、绿地，与城市外部的河流、森林、耕地形成完整的生态网络。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。 （6）建立城市水土保持数字监测系统 望奎县城区应尽快建立基于 3S 技术的数字城市水157、土保持监测评价系统，完成城市水保监测网络与信息系统建设。利用 3S 技术集成分析城市水土流失及其变化响应的定量性质，识别主要影响因子，监测其动态变化过程，通过分析城市水土流失及其生态变化的各种驱动因子来模拟城市水土流失，加深城市水土流失以及生态系统和人类活动之间的复杂反馈机制，探索水土流失过程的复杂性，建立可描述的时空变异性、多变量、参数化的现代城市水土流失监测系统。 （7）宣传教育措施 加强宣传，营造城市水保建设的浓厚氛围，坚持把舆论宣传作为推进城市水土保持工作的重要前提，广泛宣传推进城市水保的重要性和必要性，促进全民参与。坚持日常宣传和集中宣传相结合、点上宣传与面上宣传相结合、重点宣传与普158、通宣传相结合，注重宣传的针对性和实效性。如： 在各类报刊杂志上发表水保宣传文章、图片，书写固定标语，发放宣传资料，设立大型宣传牌，以醒目的标语，拓展宣传渠道，争取宣传走进党校、 走进课堂、走进电视媒体增强市民的水保意识。通过形式多样、丰富多彩 的水土保持宣传活动，增强全民水土保持基本国策意识，为城市水保营造了良好的舆论氛围。 加大宣传力度，制定配套法规。水土保持既保护土地和水源，又保护人类的生存环境，将越来越受到全社会的重视。水土保持宣传要坚持 3 个面向： 要面向全社会群众。借“3.22”世界水日、“6.19”水土保持宣传周期间，以各种宣传方式向广大社会群众进行集中宣传，努力提高宣传 质量，159、做到家喻户晓； 要面向生产建设单位，争取他们的理解和支持，严格执行水土保持“三同时”制度。加大向生产建设单位宣传力度，普及水土保持法律法规和审批管理制度，有利于提高生产建设者履行法律的意识，做到宣传上门，服务到家； 要面向各级领导。对一些重点建设项目，做好领导宣传工作，使各级领导认识到水土保持工作的重要性。 城市水土保持是一个新生事物，当前影响城市水土保持工作开展的关 键问题仍然是思想认识问题。因此要积极采取多种宣传形式，通过电视、广播、报纸等传媒宣传城市水土保持科技知识，加大科技示范推广力度，努力提高全民的水土保持意识，赢得市民对水土保持工作的参与与支持。只有广大人民水土保持观念增强了，水土160、保持意识提高了，才有可能真正做到有效防治水土流失。 （8）行政管理措施 加强领导，健全机构 城市水土保持工作是一项很重要的公益性事业，城市水土流失防治涉及面广，必须加强领导，搞好部门协调，各司其职，落实责任。充分发挥水土保持委员会的作用，定期开展工作交流，及时协调各部门职能，以形成合力、使水土保持工作日常化、规范化。 进一步规范化 加强规范水土保持执法和审批管理程序，明确和完善执法职责、执法依据、行政处罚流程、收费程序流程、方案审批流程、行政复议流程等。 每年对执法和审批情况制成条文图表，张榜公布，接受社会监督。 进一步明确水土保持方案编报的范围，建立申报制度 凡涉及土石方工程的基础设施，包括161、公路、铁路、机场、市政工程、公用设施、水利工程、电力工程、区域性开发、房地产开发、工业园区等项目，建设单位必须依法申报水土保持方案。水行政主管部门要会同市发改委、建委、房管、交通、水利、电力等部门，建立审批协调机制和水土保持方案申报制度，防止出现少报、漏报情况。计划、环保、土地等部门要积极配合水行政主管部门，把好水土保持方案编报审批关。 实行监理和招投标制度 为确保水土保持设施建设到位，按政策要求实行水土保持工程监理制。由政府投资的水土保持专项治理工程或者建设单位委托水保部门组织实施的水保工程，实行项目招投标制度。 加强水土保持监督执法 监督执法是水土保持工作中的重要环节，也是难点所在，必须克162、服困难，查清事实，严格执法。要进一步健全水土保持监督执法机构，加强人员、设备、经费等的保障力度。各级水行政主管部门要切实履行水土保持法律法规赋予的神圣职权，立足本职，强化监督，科学规划，搞好协调，为政府当好参谋。 加大生产建设项目的监督力度 继续加大生产建设项目的监督力度，减少人为水土流失危害，加强生产建设项目水土保持方案审批管理，强化审批监管，没有申报审批的生产建设项目要及时进行督查，并要求补办。拒不履行水土保持审批手续的单位要依法查处，必要时会同有关部门联合执法，加大执法力度。对已经履行审批手续的建设项目，要着重加强水土保持方案落实情况的监督检查，确保水土保持设施发挥应有的作用。严把生产建163、设项目审批关的同时，加大对生产建设项目水土保持“三同时”的监督力度，保证项目审批率和验收率达到 100%，将人为造成的水土流失危害降到最低。同时，水利、环保、城管等部门应组织联合工作队，对肆意毁坏环城林带建设娱乐和居住场所的行为予以查处，保护了望奎县的“生态命脉”，减小潜在水土流失危害，使望奎县的生态环境逐渐向良性方向发展。 以点带面，抓好示范工程建设 通过建设一批城市水土保持示范工程、榜样工程，带动望奎县水土保持 工作生态环境建设全面发展。房地产项目，可以在小区规划、土地平整、表土保护和利用、景观绿化、生活固废处理等方面入手建设示范小区；道路项目可以在道路开挖过程中的表土堆放、临时工程措施、164、道路绿化等入手建设示范道路。 加大水土保持资金投入 市县各级财政每年应安排一定数量的资金，用于建设水土保持生态示范区、示范小流域。在资金来源上，可以与市县各级财政协商，从征收的水土保持补偿费中提取一定比例，用于水土保持监督管理和生态治理。 加强队伍及其素质建设 进一步加强水土保持队伍建设，提高监督执法人员素质。 （9）完善法制，依法防治水土流失 依据水土保持法黑龙江省水土保持条例制定适合望奎县的实施细则和办法，逐步完善望奎县水土保持法规体系，规范水土保持行政执法及对水土资源的统一保护，使望奎县水土保持工作逐步全面走上法制化、规范化轨道，保证望奎县水土保持建设项目的实施，防治水土流失、保护和合理165、开发利用水土资源，进一步改善生态环境。7 监测为深入贯彻水土保持法及实施条例，落实黑龙江省水土保持规划（20152030 年）的相关任务和规定，及时准确获取水土流失动态变化信息，促进水土保持监督执法深入开展，有效加大对人为水土流失的遏制力度，提高水土保持工作的管理水平，保证水土流失综合防治工作的健康发展，必须开展水土保持监测管理工作。 7.1 监测现状 监测站点布设方面，望奎县辖区水土流失以自然侵蚀为主，在黑龙江省内，经对所有县（市）的侵蚀特点、强度和面积分析对照后，黑龙江省水土保持规划（20152030 年）未在望奎县辖区境内布设水土保持监测站点。 监测能力水平方面，水土保持监测工作基本围绕166、生产建设项目造成的水土流失开展相关工作。 7.2 监测存在的问题 （1）由于现阶段水土保持监测事业还未纳入同级政府财政预算，没有固定的经费来源，难以保证监测工作的开展，制约了对水土流失动态快速反应的能力。 （2）没有配备专业监测人员，难于满足监测工作的需要。 （3）监测信息采集体系不够完善、水土流失普查时效性有待改善提高。 7.3 监测目的和任务 依据全国及黑龙江省水土保持规划，望奎县辖区本次规划水土保持监测网络建设的任务是：依据国家和省级站网建设规划延伸建立县级水土保持监测站点，对大流域、大范围、大类型区的水土流失面积、分布、强度等进行控制性监测以及对局部地区水土流失发生、发展、侵蚀量、水土167、保持效益等进行定点监测，充分利用监测数据和农业、水利、林业、土地等方面的现有成果及基础资料，通过对比分析和论证，为水土保持生态建设服务，为政府宏观决策提供依据。 本期规划主要拟定进行下列工作： （1）结合全国或黑龙江省土壤侵蚀遥感调查，采取遥感解译、定位观测、典型与抽样调查相结合的技术方法，掌握规划期间水土流失面积、强度、程度和分布，预测水土流失危害及发展趋势，评估综合防治效果，为相关各级政府治理决策提供技术支持。 （2）借助本省水土保持动态监测信息管理系统及水土保持业务应用和信息共享的技术平台，丰富完善望奎县辖区的不同地理尺度的监测信息数据库，构建基于网络、面向社会的信息服务体系，逐步提高水168、土流失监测预报、水土保持生态建设管理、预防监督、科学研究以及社会公众服务的能力。 （3）总结望奎县辖区水土流失和水土保持工作，拟定每年发布 1 期望奎县辖区水土保持公报。公告年度内望奎县辖区水土流失状况、生态建设项目水土流失防治情况、生产建设项目水土保持情况、监督监测情况以及重要水土保持事件等，为各级政府、行业部门提供技术服务，为建设资源节约型、环境友好型社会提供技术支持。 7.4 监测目标 7.4.1 近期目标 （1）初步实现市和省级监测信息资源的统一管理和共享应用，县内水土保持基础信息数字化管理初步建成。 （2）县内大中型生产建设项目水土保持监测得到初步落实，生产建设项目集中区水土保持监测169、工作稳步开展。 （3）按照省级水利信息化工作部署，推进水土保持监督管理、综合治理、监测评价等信息系统的应用。在建生产建设项目实现“天地一体化”动态监管，国家水土保持重点工程纳入“图班精细化”管理，提高水土保持监测评价效力和信息化能力与水平。 7.4.2 远期目标 协助上级监测部门，依据全省水土保持规划，进一步完善水土保持监测宏观布局；实现监测数据处理、传输、存储现代化，实现省、地、县三级水土保持业务应用服务和信息共享，并与流域、水利部互联互通，实现水土保持工作信息化；各类生产建设项目水土保持监测得到全面落实；水土保持动态监测等各项水土保持监测工作健康有序开展， 为望奎县制定经济社会发展规划、调170、整经济发展格局与产业布局、保障经济社会的可持续发展提供重要技术支撑。 7.5 监测重点项目 7.5.1 水土流失动态监测 定期对望奎县水土流失进行动态监测，摸清水土流失类型、强度、分布、危险程度，数据形成序列，掌握其动态变化情况，探究其发展趋势。 1、水土流失遥感普查 利用 GIS 强大的空间解析和分析功能，创建土壤侵蚀复杂时空变化现象的空间模型，建立水土流失信息系统，实现水土流失的动态监测；利用遥感数据调查土壤侵蚀，采用数字遥感影像的判读调查法，获取土壤侵蚀信息，操作简便，可以实现快速进行宏观调查的目的；GPS 可提供全天候实时、高精度三维位置、速度以及精密的时空信息，使土壤侵蚀信息系统的内171、容不断得到更新，保持数据良好的现势性，为土壤侵蚀的动态监测、分析决策提供了极大方便。 本规划结合全省规划，拟定望奎县未来每 5 年开展一次水土流失遥感普查。普查范围为望奎县辖区本级行政区范围。普查监测的主要内容是土壤侵蚀、土地利用、植被变化和水土流失防治等状况。水土保持普查综合采用遥感、野外调查、统计分析和模型计算等多种手段和方法，分析土壤侵蚀强度、分布及面积，掌握水土流失及其防治动态。 2、水土流失重点防治区动态监测 主要是采用遥感、地面观测、抽样调查和统计调查相结合的方法，对望奎县进行监测，综合评价区域水土流失类型、分布、面积、强度、治理措施动态变化及其效益等。水土流失重点防治区监测每年开172、展 1 次。 根据水土流失重点预防区所处区的水土保持功能，增加相应的监测内容。处于生态维护区的，增加生态多样性、固碳等指标。重点治理区主要监测水土保持措施及其防治效果等情况。 7.5.2 生态建设项目治理成效监测 主要面向市级及上级立项实施的水土保持重点建设工程。采用定位观测、典型调查和遥感调查相结合的方法。根据治理规划的项目分布情况，结合流域和行政区，按照集中连片的原则，对典型治理区域，开展水土保持动态监测。监测内容侧重于水土流失防治效益的监测和评估。主要包括项目区基本情况、水土流失状况、水土保持措施类别、数量、质量及其效益等。重点监测项目实施前后项目区的土地利用结构、水土流失状况及其防治效173、果、群众生产生活条件等。 7.5.3 生产建设项目水土保持监测 根据生产建设项目水土流失及其防治的特点，选择大中型生产建设项目相对集中，土地、能源、矿产等资源开发和基础设施建设活动较集中和频繁，扰动地表和破坏植被面积较大，水土流失危害和后果严重的生产建设项目集中区（包括弃土弃渣场），开展水土流失监测。主要采用遥感、无人机与野外踏查相结合的方法，有计划、有重点、监督性地监测生产建设项目扰动土地情况、临时堆土情况、水土流失情况、水土保持措施及其效果等情况。全面掌握生产建设项目扰动地表情况，比对水土保持方案确定的防治责任范围及措施布局，分析生产建设活动和防治措施的合规性，为监督执法提供数据支撑，为生174、产建设项目水土保持监测水平评价提供依据。 （1）监测内容 扰动土地情况监测，包括扰动范围、面积、土地利用类型及其变化等。 临时堆土情况监测，包括土场数量、位置、方量、表土剥离量和防治措施等。 水土流失情况监测，包括流失面积、流失量、堆土潜在流失量和水土流失危害。 水土保持措施监测，包括措施类型、开完工日、位置、规格、尺寸、数量、林草覆盖度、防治效果和运行状况等。 （2）监测方法 采用地面观测、实地量测、调查和资料分析相结合的方法。 （3）监测成果 包括监测实施方案、记录表、水土保持监测意见、监测季度报告、监测汇报材料、 监测总结报告及相关图件、影像资料等。 7.5.4 水土保持监测公告 1、 175、公告内容与方式 国家水土保持法实施条例未对地市的水土保持公告情况有硬性规定，但为了更好的开展水土保持工作，与上级部门定期公告相衔接，本期规划拟定定期发布望奎县水土保持监测情况的有关公告。 （1）公告事项 事项主要可包括：水土流失的面积、分布状况和流失程度；水土流失造成的危害及其发展趋势；水土流失防治情况及其效益；重点项目或工程的监测成果等内容； （2）公告方式 以非电子形式提交的监测成果，可根据不同对象以图象、图形和报告等不同方式公告：以电子形式提交的监测成果，可通过计算机信息管理系统，将成果在互联网上公告。 2、 公告的技术路线水土流失动态监测的总体技术路线为：采用实验测试、地面观测、遥感监176、测、数理统计等方法，从监测点、小流域、水土流失防治重点区（包括重点预防区、重点治理区）等三个层次对水土流失及其治理状况进行监测，分析水土流失状况和治理效果。其中，对分布在不同水土保持类型区的典型监测点、典型小流域，每年实施监测；对国家及省级水土流失重点预防区和重点治理区，实施 5 年一个周期的动态监测；对水土流失重点防治区的典型县，按照与对应重点防治区相同的频率进行监测。 8 综合监管以贯彻实施新水土保持法和黑龙江省水土保持条例为重点，加强水土保持监督管理和能力建设，有效控制人为水土流失，实现动态监控，不断提高水土流失防治水平和效益，有效提升政府公共服务和社会管理能力。 8.1 监督管理 8.177、1.1 加强水土保持规划的监管 望奎县水行政主管部门应当根据绥化市水土流失普查结果复核划分县水土流失重点预防区和重点治理区，报政府审定并公告；水行政主管部门应制定相应的水土流失重点预防区和重点治理区管理制度；跟踪检查水土保持规划编制和实施情况；组织协同相关部门研究建立水土保持生态红线指标体系及相应管理制度；监督落实基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等相关规划征求水土保持意见制度。 8.1.2 加强水土流失预防的监管 县人民政府应划定并公告辖区内崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围，制定禁止取土、挖砂、采石等活动的监控制度。水行政主管部门应研究制定生产建设项目或活动的禁止和限178、制条件，健全生产建设项目水土保持方案编报、审批和设施验收等监管制度；完善荒坡地开垦和林区采伐水土保持措施落实制度。 8.1.3 加强水土流失治理的监管 县水行政主管部门应建立完善水土保持重点工程建设与管理情况的跟踪检查和监测评价等监管制度，加强对辖区水土流失治理任务完成情况的监督检查。进一步完善水土保持补偿费征收和使用管理办法；制定鼓励公众参与治理水土流失治理的有关办法。 8.1.4 加强水土保持监测的监管 县水行政主管部门应积极争取水土保持监测经费，并加强对其使用情况的监督检查，建立完善水土流失动态监测及公告制度、生产建设项目水土流失监测结果上报制度。 落实重大水土流失事件监测预案制度。 8179、.1.5 加强水土保持监督检查情况的监管 建立完善“双随机一公开”监督检查制度；完善依法行政审批流程程序化、执法督 查程序化及违法行为查处追究制度。8.2 能力建设 8.2.1 队伍建设 综合监管能力建设首先是监管队伍的建设，包括落实水土保持机构、人员、经费、装备等要素，水行政主管部门有了水土保持监管队伍才能具体开展和实施各项工作。水行政主管部门可以通过购买服务等多种方式辅助开展水土保持检查工作，建立一支与法律法规相适应的多元化、多层面的水土保持监督管理队伍，切实履行水土保持法黑龙江省水土保持条例赋予的权利和责任，确保水土保持法律法规的贯彻落实。 8.2.2 监管能力建设 在完善监管制度和落实180、县水土保持机构监管任务的基础上，开展水土保持监督、执法人员定期培训与考核。以全过程监管为核心，加强政务公开，增加监管透明度，提高实时即时监控和处臵能力，有效管控生产建设项目水土保持设计、施工、监测、监理、验收评估等行为。 8.2.3 监测能力建设 积极配合中央或省级监测站点的建设和优化升级工作，强化监测数据分享和成果应用，提高信息化水平和智能化水平。加强对监测机构的管理和技术人员的培训，建立完善水土保持监测指标和技术标准体系。 8.2.4 信息化建设 根据全国水土保持信息化规划（20132020 年）以及水利部颁布的信息管理技术规程、水土保持元数据、小流域划分及编码规范等系列技术标准，依托全省181、公共信息网络资源，完善本市的水土保持信息化体系，健全水土保持数据库管理系统，建立和完善水土保持信息化基础平台；整合各行业各部门的水土保持有关数据和信息资源，建成望奎县水土保持数据库体系；建立小流域基础数据库，选择典型小流域，开展治理项目的图斑化和精细化管理示范。建立并健全覆盖各级的水土保持数据库体系和数据更新维护机制，保证系统的可持续性，实现信息资源的充分共享和开发利用，实现水土保持日常管理工作的规范化、制度化。 8.2.5 社会服务能力建设 定期向社会公告水土流失状况，包括水土流失类型、水土流失强度及水土流失面积。完善各类社会服务机构的考核评价制度，特别是加强水土保持方案编制、监测、监理等技182、术服务的社会化管理，实现水土保持设计、咨询、监测、评估等技术服务全面市场化运作，引入退出机制，确保形成公平公正的、向社会开放的有效竞争市场。制定行业协会等社团机构技术服务流程和标准，加强从业人员技术与知识更新培训；加强信息网络和移动终端等新媒体宣传平台建设，制定水土保持宣传方案，强化日常业务宣传，向社会公众方便迅捷地提供水土保持信息和技术服务；发挥行业社团机构在市场调节和为政府提供服务的中介桥梁作用。 8.2.6 宣传教育能力建设 适应国家、省、市强化生态文明建设的需要，以十九大关于生态文明建设的总体要求为指导，以贯彻新水土保持法黑龙江省水土保持条例强化全社会水土保持法制观念、促进生态文明建设183、为目的，面向各级干部、社会公众，有计划、有重点、分层次广泛、深入、持久的开展水土保持法规、政策和水土保持基础知识的宣传活动，并列入各级普法教育的重要内容，营造广大公民自觉防治水土流失，保护水土资源，关心支持水土保持事业的良好氛围，切实增强广大干部群众的水土保持国策意识和法制观念。充分利用新媒体、新技术，建设、完善、拓展宣传教育平台（如微信公众号，宣传 App 等），向社会公众提供方便迅捷的水土保持信息。加强水土保持学科建设与教育，提升高等教育水平。加大水土保持科普教育的投入，推进水土保持中小学科普教育和进党校活动，把水土保持科普宣传贯穿到整个中小学义务教育阶段，使青少年学生从小养成“保持水土，184、从我做起”的自觉性，带动和影响整个社会，强化全民的水土保持法制观念和生态文明意识。 9 工程安排及实施效果9.1 实施进度 根据规划的目标、任务及规模，规划近期新增水土流失治理规模为 211.77km2 ，远期新增水土流失治理规模为 359.97km2 ，规划实施过程中需遵循以下原则，对 2019-2030 年的重点项目进行合理安排。 （1）坚持突出重点、统筹兼顾的原则。即在规划期内重点推动水土流失重点预防区水土保持工作，兼顾其他水土流失相对严重区域的治理。 （2）区分轻重缓急、分步实施的原则。针对望奎县水土流失治理任务较重的特点，在现有的投入水平和经济社会发展速度新常态下，科学筹划，有步骤地185、推进望奎县水土流失综合治理工作。 （3）坚持政府主导、系统治理的原则。即集中人力、物力、财力以小流域为单元大力推进“山水林田湖草”综合治理，在高效发挥利用中央和省级财政资金主导作用的同时，积极开拓引导利用民营资金投入水土流失治理。 （4）实施防治并举、注重效益的原则。在进度安排上优先考虑水土流失对人民群众生产生活影响较大、能够明显提升生产生活质量的民生工程。9.2近期重点实施项目安排 9.2.1近期重点项目安排 根据已确定的近期重点治理项目类别和项目建设地点，结合各乡镇的实际水土流失强度和群众治理的迫切程度，确定本次规划近期治理项目如下：表9-1 近期小流域综合治理项目表序号行政区近期治理规模186、（km2）1海丰镇31.092通江镇18.293先锋镇12.144火箭镇15.325后三乡6东升乡29.037惠七镇16.61合计122.48表9-2 近期侵蚀沟综合治理项目表序号行政区近期治理规模（条）1卫星镇272海丰镇603莲花镇634望奎镇5火箭镇356厢白乡447惠七镇398恭六乡579东升乡6410东郊镇4611灯塔镇5312灵山乡36合计5249.2.2 近期重点实施项目投资匡算1、投资匡算原则本规划投资匡算按照水土保持规划编制规范（SL335-2014）、水土保持生态建设工程概（估）算编制规定和水土保持工程概算定额（水总200367 号）进行，重点项目投资匡算采用综合指标法计算187、，项目综合单价结合典型调查，按措施配比综合分析确定。 2、近期实施重点项目安排 （1）预防项目规划近期实施治理重点项目包括重要自然保护区重点项目7.35km2。（1）综合治理 规划近期实施综合治理重点项目包括小流域水土流失综合治理项目122.48km2 ，侵蚀沟综合治理项目524条。 （2）水土保持监测 近期重点建设内容包括望奎县级水土保持普查、信息化基础平台及数据库建设、水土流失动态监测。 （3）综合监管 规划近期重点建设内容包括监督管理制度建设、综合监管能力建设。 9.2.3 近期重点项目投资 根据投资匡算原则进行投资匡算，确定望奎县水土保持规划近期重点实施项目总投资为24484.07万元188、，其中，预防保护重点项目投资110.25万元，综合治理重点项目投资 24193.82万元，监测及信息化投资120万元，综合监管投资 60 万元。详见 表 9-3。表9-3 水土保持规划近期重点实施项目投资匡算序号项目类型单位数量单价（万元）匡算投资（万元）备注一预防保护重点项目110.25 1重要自然保护区重点项目km27.35 15.00 110.25 参照近些年治理项目二综合治理重点项目24193.82 1重点区域水土流失综合治理项目24193.82 1.1小流域综合治理工程km2120.43 50.00 6021.50 参照近些年治理项目1.2侵蚀沟综合治理条524.00 34.68 1189、8172.32 参照近些年治理项目三监测及信息化120.00 1生产建设核查次5.00 10.00 50.00 每年一次，每次10万2水土保持动态监测次2.00 20.00 40.00 拟开展两次，每次20万3信息化基础平台及数据库建设30.00 30.00 四综合监管60.00 1监督管理制度建设30.00 30.00 2综合监管能力建设30.00 30.00 合计24484.07 10 实施效果按照水土保持综合治理效益计算方法（GB/T15774-2008），结合有关参考成果，拟定水土保持措施蓄水保土效益定额，根据规划建设内容和措施量，定量分析规划实施后的蓄水、保土效益。 经估算，各项措施190、全部实施完毕并正常发挥效益后，到 2025 年可增加年蓄水效益约91万m3 ，年减少土壤流失量约230万t。防治区域内效果主要体现在以下几个方面： （1）水土流失面积减少，土壤侵蚀强度降低； （2）治理区生产生活条件改善，农民收入增长； （3）林草植被覆盖逐步增加，生态环境明显趋好； （4）蓄水保土能力不断提高，减沙拦沙效果日趋明显； （5）水源涵养能力日益增强，水源地保护初显成效。 10.1 经济效益 10.1.1直接经济效益 规划实施后，能有效降低水土流失灾害发生机率，减少水土流失灾害造成的经济损失和对生态环境的破坏。通过采取有效的防护措施，可以直接减免对基础设施、城镇和居民的损失，减免因191、水土流失灾害造成的经济损失。有助于增加当地经济作物的产量、增加水利工程的蓄水量、增加木材蓄积量、节约土地面积和劳力、提高土地生产率。 10.1.2 间接经济效益 水土保持措施的实施有助于使水土资源得到合理利用，蓄水、保土能力增强，有效减轻当地自然灾害，保护农田、交通、工矿、城镇和人民群众生命财产安全，减少水库泥沙淤积。 包括坡耕地治理增产粮食，造林增产木材、燃料等收入。其增产数额根据水保科研资料与同类型区调查数据综合分析确定，产品价格比照当地近年市场价格确定。经估算，近期规划期末即 2025 年末，提高粮食单产约 20%，增产粮食 1.31万t ，增加直接经济效益约 693.96万元。 10.192、2 社会效益 保护改善耕地，促进农民增收。通过开展水土保持综合治理工作，大力实施小流域综合治理工程建设，实施沟道滩岸整治，可保护和改善耕地，土地质量得到提高，保护和改良耕地，提高农民收入，农业生产条件得到极大改善，为农业增产农民增收创造有利条件。 改善农村环境，建设美丽乡村。通过加强自然修复，实施封育保护，建设生态清洁型小流域，有效保护和恢复林草植被，改善村容村貌和生活环境，推动新农村建设和生态旅游的发展。 提高防灾减灾能力，保护公共安全。规划实施后各项水土保持措施蓄水保土效益的稳步发挥，将减少江河湖库的泥沙淤积，提高水利工程的防洪减灾能力，有效减轻洪涝、干旱等自然灾害危害，对保护农田、基础设193、施和人民群众生命财产安全起到积极作用。 10.3 生态效益 （1）增加植被覆盖，改善生态环境 随着规划的实施，工程实施区域林草面积显著增加，林草质量显著提升，不但增强水源涵养能力，同时促进生物多样性和生态系统稳定性，可有效地改善生态环境，促进生态系统的良性运转。（2）减少泥沙下泄，减轻面源污染 规划期建设谷坊，将有效减少土壤流失，缓解下游江河湖库的淤积，同时减少氮、磷、钾、有机质等物质的流失，减轻下游水质污染和水体富营养 化，面源污染得到一定控制。 （3）提高治理程度，共建生态文明 规划期末即 2030 年底，辖区共完成水土流失治理规模571.74km2 ，占现状水土流失面积70.86%。各项194、措施全部实施完毕并达标正常发挥效益后，水土资源得到全面保护和利用，辖区各区域水土保持基础功能显著增强，水土保持生态文明建设取得长足进步。11 保障措施水土保持是一项长期而复杂、涉及面广的系统工程，抓好水土保持规划工作是贯彻党中央重要会议精神、落实生态文明建设的具体体现。为使望奎县各地水土保持规划落到实处，达到预期目的，需要有切实可行的各项保障措施。 11.1 组织保障 11.1.1深化认识，加强领导 加强领导，落实责任，建立健全地方行政领导水土保持目标责任制及考核奖惩制度，把水土保持规划工作列入各级政府重要议事日程。各地有关部门要充分认识加强水土保持工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强对本规195、划实施工作的组织领导，采取强有力措施，从解决当前的突出水土流失问题入手，大力推进规划实施。要建立各地之间、各部门之间的沟通协调机制，定期召开协调会，研究解决推进本规划实施过程中遇到的重大问题。望奎县水行政主管部门要牵头组织做好本规划的实施工作。 11.1.2建立健全组织机构 建立健全水土保持领导机构，协调和解决水土保持生态建设工作中的重大问题，加强行业指导和工程管理，做到一级抓一级，层层抓落实。为确保水土保持工作的顺利进行：一是要实行首长责任制，项目所在地的行政领导对水土保持工作负总责；二是要建立水行政主管部门责任制，对水土保持工程的技术负责；三是要建立项目设计、施工、监理、监测责任制，对水土196、保持工程建设的有关环节各负其责。 11.1.3完善考核评估体系 明确生态建设的目标、责任，建立政府水土保持目标责任制和奖惩制，实行一把手负责制，把水土保持生态建设纳入各级领导政绩考核评价指标体系。 11.2 政策保障 11.2.1健全法制 进一步完善水土保持法律法规体系，认真贯彻执行中华人民共和国水土保持法 规定，总结多年来水土保持法律法规实施的经验和教训，根据新的形势需要，适时地修改相关的政府规章以及与法律、法规、规章相配套的规范性文件，进一步建立健全地方水土保持法律法规体系。11.2.2监管结合 继续健全水土保持监督和管理体系。新建基本建设项目必须按规定编制水土保持方案，防止和控制新的水土197、流失发生。完善生产建设项目水土保持方案申报审批制度和水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度、竣工验收制度，依法开展监督、检查和管理，强化监督，严格执法，狠抓落实。对于有违反水土保持法规、缺乏水土保持方案的项目要坚决制止，依法查处违反水土保持法律法规的行为。对于过去造成水土流失的项目，要按照“谁开发，谁保护，谁破坏，谁治理”的原则落实责任，限期治理。 11.2.3政策导向 制定和完善优惠政策，调动民众积极性，落实政府责任；建立健全适应市场经济要求的水土保持发展机制；结合河长制，按照治理、使用、管理相结合的原则，坚持“谁治理，谁管护，谁受益”，明晰水土流失治理成果的198、权属，保护治理者的合法权益，鼓励和支持广大农民和社会各界人士积极参与水土保持生态建设，吸引信贷、民间资本、外资等投入水土流失治理。 11.2.4公众参与 加大水土保持宣传力度，健全水土流失综合治理公众参与、专家论证的决策机制；健全激励和约束机制，完善水行政主管部门主导、社会各方积极参与决策的途径和方式。 推行工程建设公示制，让公众自觉参与、监督工程建设管理，真正把水土保持工程建成 “民心工程”。 11.2.5强化队伍 水土保持机构队伍建设是关系水土保持事业发展成败的关键，必须通过专业执法人员对易发生水土资源破坏的地区进行重点巡查和宣传，防止新的水土流失放生。跟踪各项水土保持违法案件，使破坏水土199、资源的现象及时得到纠正和治理。 从总体上来讲，地方水土保持机构存在人员配备不足、经费得不到保证等问题，直接影响了水土保持工作的开展。为了适应水土保持事业快速发展的形势，有必要加强水土保持机构队伍建设，进行必要的培训，建立起一支懂法律、懂政策、懂水土保持技术的敢抓敢管、尽职尽责的水土保持监督执法队伍。 11.3 技术保障11.3.1人员和技术培训 针对水土保持工作的复杂性、综合性和长期性，积极引进并培养水土保持技术人员，把技术培训放在重要地位，加强水土保持从业人员的培训和教育，提高水土保持从业人员的业务水平和综合素质，包括专业知识、技能和相关法律法规、政策知识等。通过定期培训来提高水土保持工作者200、的业务水平，加强对水土保持法规政策的理解，适应新时期下水土保持工作需要。扩大技术交流合作的领域和范围，学习吸收国内国外的水土保持先进技术和经验。紧紧围绕我国水土保持生态建设的中心工作，重点开展水土保持执法与监督管理、水土保持行政管理、水土保持前期工作、水土保持重点工程项目管理、水利系统绿化管理等培训。 加强水土保持从业人员的培训的同时，抓好水土保持人才的培养，在农、林、水等大专院校设施水土保持专业，培养高中级水保专业人才，在中小学课本教材中增加水土保持相关内容，广泛普及水土保持科学知识，不定期进行水土保持宣传，提高群众对水土保持、生态环境建设的知识水平。 11.3.2支撑体系建设 加强水土保持201、技术支撑体系，研究制定适合我县自然和社会经济条件的地方水土保持技术标准、规范、规程，开展科技攻关、试验工作，培育、发展水土保持技术市场，使水土保持规划、方案编制、技术评估论证、工程设计、工程施工、工程监理、监测等规范有序的开展。 11.3.3科技研究与经验总结 针对望奎县水土保持工作特点，探索水土流失综合治理模式、开发建设项目水土流失防治技术的研究。探究水土流失发生规律和关键控制因素，研究水土流失防治的系列共性技术。研究开挖裸露面治理的相关技术方法，研究人为活动造成的水土流失治理、监测与预测技术。研究铁路、公路等边坡治理技术。开展水土保持应用新技术研究，探索新理念、新方法、新技术。开展水土保持202、科技攻关，提高水土流失综合治理的科技含量。加强水土流失发生规律和关键控制因素研究。开展水土保持科技示范、推广，将治理与开发相结合，不断提高水土保持工作的科技含量，提高水土保持在社会中的科技贡献率。 11.3.4示范带动 建设水土保持科技示范园区，推广水土保持实用先进技术。因地制宜地建立若干水土保持生态建设示范区或水土保持科技示范园区，探索不同地区综合治理、生态修复的新模式，为防治水土流失、生态环境建设起到典型示范作用。在全省范围内选择技术含量高、治理效益明显的水土保持工程作为示范工程，以点带面，全面推动水土保持工作的开展。 11.3.5信息公开 各县（市、区）按照水土保持法的规定组织编制县（市203、区）级水土保持规划，认真组织实施，确保完成各项任务。依法划定并公告县级水土流失重点防治区和禁止开垦陡坡地的具体范围。 11.3.6工程监理 对水土保持项目的实施进度、工程质量等方面进行监理。水土保持工程应按照设计进度如期进行，同时，考虑到气候、水文等不可控因素，少雨季节适当加快工程进度，雨季洪涝季节适当放缓进度。对已经完工的工程，实行严格验收制度。对于以面积为计量单位的各种坡面治理措施，初验时全面量算填图，复验、终验时，采取随机抽样的方法。不合规格者按照比例扣除其面积，并按期返工。对于灌溉工程、拦沙坝等小型水利水土保持工程则需要逐项验收，确保各项指标施工材料、强度、稳定性等达到标准。 11.204、3.7工程监测 水土保持监测指标是用来度量水土保持综合治理规划、设计、方法和措施，在自然、经济和社会子系统中发生作用的大小或范围（即效益）的一种数量单位，建立科学的监测指标体系是监测工作得以实施的基础，在项目实施过程中需要不断完善监测指标。水土保持监测内容要覆盖水土保持工作的各个环节，包括水土流失基本情况监测、综合治理项目施工进度监测、措施质量监测、效益监测以及开发建设项目造成的水土流失影响和水土保持规划设计方案实施情况监测等。对收集到的监测资料，应及时整理保存，以此作为水土保持及其他工作必要的参考资料，为规划设计、执法监督和普法宣传等各项工作提供依据。 11.4 投入保障 水土保持是以社会效205、益为主的公益性事业，为保证水土保持规划的顺利实施，确保望奎县水土保持生态建设的良性发展，应加强对水土保持生态建设的投入。本规划的投资主要来自以下几个方面： （1）水土流失治理资金应根据各地的水土流失情况、财政收入状况，采取国家、地方财政投入与受益群众集资、投劳相结合的方式筹集。水土保持是一项公益事业，投入的主体应当是代表公共利益的各级政府，各级人民政府应把防治水土流失目标纳入本地区国民经济和社会发展计划、生态建设规划，财政上设立水土保持专项资金纳入财政预算，加大投入力度。 （2）依法足额征收水土保持补偿费并按规定主要用于水土保持设施的建设和管理。各级人民政府、水行政部门均应加强征收和使用管理工206、作，强化征收措施，不得超越权限随意减免，也不能将征收的水土保持补偿费调配到规定的使用范围以外使用。 （3）逐步建立多元化、多层次、多渠道的投入机制，引导和鼓励企业和个人以多种方式参与水土流失治理，吸引社会资金的投入。各级人民政府应制定相应的优惠政策，引导并吸收社会资金，充分调动社会各界治理水土流失的积极性，形成“水保为社会、 社会办水保”的局面，实行国家、地方、社会、个人共同投入的多层次、多渠道的投入机制，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以独资、合资、承包、股份制等不同形式积极参与，按照“谁投资、谁受益”的原则筹集水土流失治理资金，把治理水土流失与治穷致富融为一体，充分发挥水土保持的生态效益、207、社会效益和经济效益。附图1 乡（镇）行政区社会经济情况表序号所涉行区辖行政村数量土地总面积人口（人）劳力（个）人口密度（人/km2）人均土地（亩/人）耕地总面积人均耕地（亩/人）人均基本农田（亩/人）（km2）总农村总农村总农村总农村(亩)总农村总农村全县合计109.00 2313.80 445446.00 373971.00 120961.20 114952.89 192.52 161.63 7.79 9.28 2586000.00 5.81 6.91 4.93 5.87 1卫星镇7.00 192.59 36380.00 35612.00 11395.84 10848.84 195.22 1208、84.91 7.94 8.11 205380.00 5.65 5.77 4.86 4.97 2海丰镇7.00 170.91 25150.00 25800.00 8256.00 7859.71 146.37 150.96 10.19 9.94 197910.00 7.87 7.67 6.49 6.32 3莲花镇9.00 135.65 23608.00 24538.00 7852.16 7475.26 122.04 180.89 8.62 8.29 155880.00 6.60 6.35 8.17 7.86 4通江镇8.00 192.11 30257.00 29046.00 9294.72 884209、8.57 205.41 151.19 9.52 9.92 221895.00 7.33 7.64 4.85 5.06 5先锋镇10.00 258.73 39293.00 38191.00 12221.12 11634.51 290.74 147.61 9.88 10.16 268620.00 6.84 7.03 3.27 3.36 6望奎镇4.00 71.59 81810.00 16086.00 6438.00 6128.98 287.91 224.70 1.31 6.68 65055.00 0.80 4.04 3.30 16.77 7火箭镇11.00 244.19 40031.10 3935210、7.10 12594.27 11989.75 584.57 161.17 9.15 9.31 277140.00 6.92 7.04 1.62 1.65 8厢白乡7.00 150.30 25274.00 24606.00 7873.92 7495.97 98.92 163.71 8.92 9.16 183435.00 7.26 7.45 9.60 9.86 9惠七镇8.00 145.65 23516.00 23025.00 7368.00 7014.34 156.25 158.08 9.29 9.49 174750.00 7.43 7.59 6.08 6.20 10后三乡5.00 124.31211、 18579.00 18322.00 5863.04 5581.61 170.89 147.39 10.04 10.18 121560.00 6.54 6.63 5.55 5.63 11恭六乡7.00 130.03 17679.00 17278.00 5528.96 5263.57 106.72 132.88 11.03 11.29 152040.00 8.60 8.80 8.90 9.10 12东升乡6.00 107.14 14620.00 14363.00 4596.16 4375.54 111.65 134.06 10.99 11.19 108585.00 7.43 7.56 8.50 212、8.65 13东郊镇7.00 110.03 19127.00 18776.00 6008.32 5719.92 193.10 170.64 8.63 8.79 123750.00 6.47 6.59 4.92 5.01 14灯塔镇8.00 162.55 28507.00 27653.00 8848.96 8424.21 238.63 170.12 8.55 8.82 203520.00 7.14 7.36 3.98 4.10 15灵山乡5.00 96.90 17800.00 17503.00 5600.96 5332.11 183.05 180.63 8.17 8.30 114690.00 6213、.44 6.55 5.19 5.27 16国营林场21.12 3814.90 3814.90 1220.77 960.00 180.63 180.63 8.30 8.30 11790.00 3.09 3.09 0.00 0.00 附表2 乡（镇）行政区土地利用现状表 单位：km2序号行政区划分土地总面积耕地园地林地草地城镇村及工矿用地交通运输用地水域及水利设施用地公共管理与公共服务其 他 土 地全县合计2313.817242.58245.446.7137.073.5366.112.685.811卫星镇192.59136.921.7818.792.5210.870.15.080.2816.252214、海丰镇170.91131.940.1519.831.198.521.045.120.083.043莲花镇135.65103.920.0617.010.987.471.151.810.223.034通江镇192.11147.930.0416.393.329.740.0911.250.153.20 5先锋镇258.73179.08023.8814.6216.460.1714.120.1810.226望奎镇71.5943.370.17.750.8914.710.041.410.13.227火箭镇244.19184.760.0724.5410.0514.610.076.50.463.138厢白乡150215、.3122.2913.332.117.841.510.23.029惠七镇145.65116.50.0915.330.638.150.021.680.25310后三乡124.3181.048.373.115.380.037.110.0719.211恭六乡130.03101.360.0614.161.156.460.533.160.123.0312东升乡107.1472.390.0922.031.074.960.13.410.063.0313东郊镇110.0382.50.0413.492.486.710.021.460.133.214灯塔镇162.55135.680.0310.921.2410.0216、10.041.340.253.0415灵山乡96.976.460.0710.131.085.150.130.650.043.1916国营林场21.127.869.450.260.030.50.013.01附表3 土地坡度组成表序号行政区名称土地总面积(km2)03355881515面积(km2)占比例(%)面积(km2)占比例(%)面积(km2)占比例(%)面积(km2)占比例(%)面积(km2)占比例(%)全县合计2313.80422.2218.25884.9238.25836.9436.17168.187.271.540.071卫星镇192.5945.1323.4357.8130.0272217、.1937.4817.359.010.110.062海丰镇170.9152.3430.6285.1649.8329.4517.233.962.320.000.003莲花镇135.6521.1415.5843.1831.8358.8143.3512.519.220.010.014通江镇192.1144.2123.0176.6839.9159.8331.1411.245.850.150.085先锋镇258.7328.6411.07116.6145.0795.1536.7818.217.040.120.056望奎镇71.5920.4128.5132.5345.4412.3017.186.248.72218、0.110.157火箭镇244.1935.8914.7081.1233.22107.0143.8220.128.240.050.028厢白乡150.318.8912.5761.6941.0465.9343.873.722.480.070.059惠七镇145.6512.498.5834.8723.9482.8556.8815.0610.340.380.2610后三乡124.3119.1915.4429.3223.5956.1645.1819.5715.740.070.0611恭六乡130.0323.6518.1955.6842.8248.9737.661.731.330.000.0012东升乡1219、07.1430.1928.1849.8446.5225.2323.551.881.750.000.0013东郊镇110.0317.9616.3243.5039.5332.4829.5215.7414.310.350.3214灯塔镇162.5538.6523.7880.2349.3638.4523.655.193.190.030.0215灵山乡96.98.759.0323.9124.6748.7250.2815.4315.920.090.0916国营林场21.124.6922.2112.7960.563.4116.150.231.090.000.00附表4 耕地坡度组成表序号行政区名称坡耕地总面220、积(km2)03355881515面积(km2)占比例(%)面积(km2)占比例(%)面积(km2)占比例(%)面积(km2)占比例(%)面积(km2)占比例(%)全县合计1724219.2512.72628.8436.48728.3742.25147.548.561.030.061卫星镇136.9221.3615.6040.8629.8459.6043.5315.1111.030.040.032海丰镇131.9438.4929.1769.8652.9422.0416.711.551.170.000.003莲花镇103.9211.4311.0028.5027.4354.4152.369.589221、.220.000.004通江镇147.9326.3517.8164.6743.7146.9531.749.976.740.110.075先锋镇179.088.965.0072.9440.7381.2445.3615.938.900.090.056望奎镇43.376.1314.1421.1048.6510.3023.755.8313.450.000.007火箭镇184.7614.808.0152.7728.5698.1653.1319.0410.300.020.018厢白乡122.296.205.0751.8542.4060.9749.863.272.670.070.069惠七镇116.55.6222、34.8323.2719.9774.5864.0213.0211.180.330.2810后三乡81.042.222.748.4910.4751.7663.8718.5722.920.050.0611恭六乡101.3613.9613.7744.6144.0141.1240.571.671.650.000.0012东升乡72.3920.7628.6835.4048.9015.7221.720.510.710.000.0013东郊镇82.58.9910.8929.5035.7529.6835.9814.3317.370.330.4014灯塔镇135.6829.2821.5864.7947.7536223、.6126.985.003.680.000.0015灵山乡76.463.294.3015.6520.4743.4556.8214.0718.400.000.0016国营林场7.861.4117.944.6058.521.7722.460.081.060.000.00附表5 各乡（镇）水土流失现状表序号行政划分水土流失总面积水力侵蚀强度和比例轻度占比（%）中度占比（%）强烈占比（%）极强烈占比（%）剧烈占比（%）全县合计807.86338.3941.89189.1323.41182.3022.5787.7110.8610.331.281卫星镇80.0140.5950.7320.8126.0013224、.1416.425.026.270.450.562海丰镇47.3411.3023.881.873.9421.1244.6110.8122.842.244.733莲花镇60.4625.8842.8111.4118.8715.2225.176.9411.481.011.674通江镇33.8717.2250.8410.6131.334.7113.911.323.900.010.035先锋镇64.8638.0958.7218.9829.265.358.252.453.786望奎镇25.336.7926.807.9331.286.2424.634.1316.300.250.997火箭镇83.1945.0225、654.1722.6427.2110.1212.175.166.200.210.258厢白乡53.5926.9750.323.897.2515.9729.806.6212.350.150.289惠七镇79.5838.9248.9115.4819.4517.5522.057.319.190.320.4010后三乡19.435.9530.617.9140.733.6818.941.899.7311恭六乡53.7118.4034.253.476.4619.4536.2110.2719.122.133.9712东升乡59.1712.0920.4321.9937.1715.2425.758.0713.6226、41.783.0113东郊镇50.1914.2128.3117.2234.3112.3124.536.3212.590.130.2614灯塔镇42.7114.7134.445.9413.9113.6431.936.7715.851.653.8615灵山乡53.4021.3039.8918.9435.478.5415.994.628.6516国营林场1.000.9191.090.065.920.021.990.011.00附表6 望奎县水土保持区划成果表重点防治区乡镇名称土地总面积（km2）水土流失面积（km2）重点治理区东部丘陵漫岗土壤保持区卫星镇192.5980.01海丰镇170.9147.227、34莲花镇135.6560.46恭六乡130.0353.71东升乡107.1459.17灯塔镇162.5542.71望奎镇71.5925.33厢白乡150.3053.59惠七镇145.6579.58东郊镇110.0350.19灵山乡96.9053.40小计1473.34605.50重点预防区西部河谷平原水质维护区火箭镇244.1983.19通江镇192.1133.87先锋镇258.7364.86后三乡124.3119.43国营林场21.121.00小计840.46202.35合计2313.80807.86附表7 分区社会经济情况表序号类型区乡镇数量土地总面积（km2）人口（人）劳力（个）人口密228、度（人/km2）人均土地（亩/人）耕地总面积(亩)人均耕地（亩/人）人均基本农田（亩/人）总农村总农村总农村总农村总农村总农村1东部丘陵漫岗土壤保持区75.001473.34313471.00245240.0079767.2875938.45212.76166.457.059.011684995.005.386.872.963.782西部河谷平原水质维护保土区34.00840.46131975.00128731.0041193.9239014.44157.03153.179.559.79901005.006.837.002.862.94合计109.002313.80445446.0037397229、1.00120961.20114952.89192.52161.637.799.282586000.005.816.914.935.87附表8 分区土地利用现状表 单位：km2序号类型区土地总面积耕地园地林地草地城镇村及工矿用地交通运输用地水域及水利设施用地公共管理与公共服务其 他土 地1东部丘陵漫岗土壤保持区1473.341123.332.47162.7715.3490.853.1726.631.7347.052西部河谷平原水质维护保土区840.46600.670.1182.6331.3646.220.3639.480.8738.76合计2313.801724.002.58245.4046.230、70137.073.5366.112.6085.81附表9 分区水土流失现状表序号类型区土地总面积(km2)水土流失总面积(km2)水土流失率(%)水力侵蚀强度(km2)轻度中度强烈极强烈剧烈1东部丘陵状台地土壤保持区1473.34605.5041.10231.16128.93158.4276.8810.113西部平原水质维护保土区840.46202.3524.08107.2360.2023.8810.830.22合计2313.80807.8634.91338.39189.13182.3087.7110.33望奎县水土保持规划（2019-2030年）附表10 望奎县水土流失治理规模表序号行政区231、划分土地总面积（km2）水土流失总面积（km2）近期（2019-2025年）远期（2025-2030年)规划期合计（2019-2030年）预防规模（km2）治理规模（km2）预防规模（km2）治理规模（km2）预防规模（km2）治理规模（km2）1卫星镇192.5980.012.3216.114.2218.366.5434.472海丰镇170.9147.3439.4550.5489.993莲花镇135.6560.4614.6217.4032.024通江镇192.1133.8718.2930.2148.505先锋镇258.7364.865.0312.147.2518.5212.2830.666望232、奎镇71.5925.334.344.347火箭镇244.1983.1916.1236.3452.468厢白乡150.3053.5911.9918.6430.639惠七镇145.6579.5819.3426.6746.0110后三乡124.3119.4316.8916.8911恭六乡130.0353.7117.6220.4238.0412东升乡107.1459.1711.3335.0246.3513东郊镇110.0350.198.0218.3226.3414灯塔镇162.5542.7111.1516.0627.2115灵山乡96.9053.408.2420.7729.01合计2292.68806.867.35204.4211.47348.518.82552.9299