1、净月经济开发区彩宇大街道路及给排水工程项目可行性研究报告目 录第一章 总论11.1项目背景11.2项目概况2第二章 现状、发展及建设的必要性52.1研究范围分析52.2净月经济开发区社会经济现状及发展规划62.3区域运输现状及发展规划92.4道路现状112.5项目建设的必要性12第三章 工程方案143.1城市道路工程143.2给排水工程413.3公路工程503.4施工方案56第四章 工程环境影响分析594.1编制依据594.2环境现状604.2项目对生态环境的影响614.4环境效益分析624.5环保投资634.6环保工程主要措施644.7结论与建议654.8环保部门审批意见65第五章 节能评价2、665.1编制依据665.2电力节能与节水675.3道路运输中燃油消耗的影响因素675.4本项目节能计算的内容与方法715.5节约燃油计算结果及评价73第六章 投资估算及资金筹措756.1编制依据756.2取费标准766.3建设投资估算776.4资金来源776.5项目总投资786.6融资方案786.7融资结构分析796.8融资成本分析796.9融资风险分析80第七章 经济评价817.1编制依据817.2评价期817.3经济费用分析817.4经济效益分析857.5经济费用效益分析917.6财务分析92第八章 实施方案968.1工程组织与管理968.1组织方案978.2建设期安排978.3实施计划3、98第九章 招标采购1019.1招标采购依据1019.2招标范围1019.3招标方式102第十章 社会评价10410.1区域性社会经济发展影响分析10410.2工程建设对所在地区的社会经济影响10410.3公众意见调查10710.4社会负效益及对策10810.5社会效益分析结论109第十一章 风险分析11011.1项目主要风险因素识别11011.2风险程度分析11011.3防范和降低风险措施112第十二章 结论与建议11312.1研究结论11312.2问题与建议113附图、附表、附件115一、附图1、城市总体规划示意图（净月经济开发区）2、项目地理位置示意图图3、项目区域位置示意图4、工程部分4、（1）路线平面示意图（2）道路标准横断面示意图（3）桥型布置示意图二、附表1、建设投资估算表（1）建设投资估算汇总表（2）建设投资估算表（市政工程）（3）建设投资估算表（公路工程）2、经济评价报表（1）经济费用效益流量表三、附件1、2009年城市基础设施建设计划净月经济开发区管委会建设发展局2、环评批复第一章 总论1.1项目背景项目名称净月开发区彩宇大街南延伸线道路工程承办单位概况单位名称：长春净月经济开发区建设发展总公司单位地址：长春市净月经济开发去福祉大路1572号法人代表：单位简介：长春净月经济开发区建设发展总公司经营范围为城市基础设施项目的开发、投资、管理和经营。公司目前主要开展了净月5、经济开发区的基础设施建设工作，先后承建了净月一期、二期城市路网、给排水、热力、燃气等基础设施工程。可行性研究报告编制依据1、市政公用工程设计文件编制深度规定（建质200416号）；2、水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法（交计字1988500号及96稿）；3、市政公用设施建设项目经济评价方法与参数（建标2008162号）；4、建设项目经济评价方法与参数（第三版）（发改投资20061325号）；5、长春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；6、长春市净月经济开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划；7、长春市城市化发展第十一个五年规划；8、长春市固定资产投资第十一个五年规划；9、长春市城6、市建设第十一个五年规划；10、长春市公路建设第十一个五年规划；11、长春市土地利用总体规划；12、长春市城市总体规划（2005-2020）；13、国家、地方其他相关政策、法律、规定、标准；14、长春净月经济开发区建设发展总公司委托长春市工程咨询服务中心编制项目可行性研究报告的委托书；15、项目建设单位提供的有关数据、资料。可行性研究报告编制单位长春市工程咨询服务中心1.2项目概况地理位置本工程位于长春市净月经济开发区彩宇广场以南。技术标准与建设规模项目技术标准与建设规模一览表项目等级或规格单位工程量备注市政工程城市道路城市主干路m9300级给水管网DN500m11000排水管网（雨水）DN407、0m3500DN600m10000排水管网（污水）DN400m3000DN800m9500公路工程路基土方高速公路m336000平原微丘路面高速公路m24500沥青混凝土桥梁高速公路m/座120/1大桥1.2.3投资估算及资金筹措本工程建筑工程费17877.05万元，安装工程费2296.70万元，设备购置费579.50万元，其他工程费11704.75万元，预备费3874.60万元，建设投资合计36332.60万元。本工程建设投资36332.60万元，建设期利息经计算为1324.44万元，则本项目总投资为37657.04万元。1.2.4经济评价结果经计算，本项目经济净现值ENPV13349.588、万元，经济内部收益率EIRR11.47，经济效果良好，且具有一定的抗风险能力。1.2.5工期安排本项目的建设期为3年，即从2009年1月开始前期准备工作，至2011年10月竣工验收、投入使用。1.2.6工程环境影响本项目已经通过了长春市环境保护局的审核，取得了关于长春市中顺花园建设项目环境影响报告表的批复长环建（表）2008336号。项目建议从满足环境保护的角度来看，是可行的。1.2.7节能分析结果本项目建成后，运营期内可节约燃油合计8545.21万升，节能效益显著。1.2.8研究结论本项目从城市发展的需要建设是必要的，拟建的工程规模及技术标准是适宜的，实施本项目既可以拓展城市发展空间、又可以9、改善投资环境，带动净月经济开发区的发展。第二章 现状、发展及建设的必要性2.1研究范围分析项目所在位置1、地理位置本工程位于长春市东南部，长春市净月经济开发区的西北部，是长春市区与净月经济开发区的重要道路联络通道之一。2、运输网中的地位本项目的建设将完善长春市道路网布局。南三环路为长春环路路网的一部分，本段是长春市区与净月经济开发区的主要道路通道之一，本项目的建设将打通绕城高速公路处立体交叉对这一通道的交通量限制，为建设现代化的净月经济开发区提供了良好的交通条件，使净月经济开发区西北东南方向的客、货运输走上良性发展的轨道。项目影响范围分析目前长春市区与净月经济开发区的主要道路通道由南环城路新城10、大街，卫星路净月大街构成等构成。由于净月经济开发区成立以来，以旅游观光、科技教育业为支柱产业，旅游观光业发展迅速，因此在举办诸如中国长春国际农业食品博览（交易）会等大型活动时，交通量比平时增加很多，道路严重饱和，同时易造成大量车辆滞留。本工程的建设，将完善长春市区与净月经济开发区的交通联系，促进净月经济开发区的开发建设，缓解过境交通对城市交通的影响，完善长春市路网，减少西北东南方向交通车流的绕行距离将起到积极作用。本工程的建成将促进净月经济开发区经济协调发展，加强长春市区与净月经济开发区之间的经济联系、促进区域经济的整体发展，工程也将产生积极而深远的社会经济影响。2.2净月经济开发区社会经济现11、状及发展规划净月经济开发区概况长春净月经济开发区位于长春市区东南部，区域面积478.7平方公里，辖玉潭、新湖、新立城三个整建制镇、净月、永兴两个街道办事处和净月潭国家森林公园、新立城水库、伪满皇宫博物院、汽车文化园。开发区常住人口14.6万人。开发区三面临水、四面环林，区域内林水总面积243平方公里。净月经济开发区地理位置优越，距市中心人民广场18km，距长春火车站16km，距长春龙嘉国际机场29km，有5条高等级公路沿区而过，长春城市轨道交通线也经过开发区。自然条件与地理情况1、地形、地貌条件长春城区位于东部山地向西部平原过渡的台地上。地势东高西低，地貌由台地和平原组成。其中，台地占70%、12、平原占30%。不同的地貌类型对城市建设起着不同的制约作用。2、气象年平均气压 986.6mmba全年平均气温 4.9极端最高温度 38极端最低温度 -36.5最热月平均湿度 79%年平均相对湿度 66%全年总降雨量 610.8mm最大积雪厚度 180mm主导风向 西南风全年平均风速 4.3m/s3、工程地质、水文地质条件长春市属天山兴安地槽褶皱区吉黑褶皱系松辽拗陷的东部边缘，城区下部分布着深厚的白垩系泉头组，为一套红色较粗粒碎屑岩（页岩、泥岩、细砂岩河砂页岩互层），均为不透水层或含水性极微层，地层深厚（500m尚未穿透），岩层致密，倾角很小（510）。本工程抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速13、值为0.10g，设计地震分组为第一组，特征周期T=0.35s。拟建场地类别为II类。市区的地表水，较大的河流为第二松花江的支流，也是饮马河的支流伊通河及其支流新开河等。由于市区的下部基岩为中生代白垩系红色岩系，岩层致密，为一不透水层或含水性极微，因而无深层地下水源，故地下水贫乏。地下水位埋深1.502.80m，场区地下水受大气降水及径流不给，水位随季节变化。根据相临建筑地质报告，本项目基础采用沉管灌注桩，以第 4 层粉质粘土为持力层。2.2.3经济现状及发展目标1、经济现状净月经济开发区以旅游观光、教育科研为支柱产业，全区旅游收入超过60亿元，占全市旅游收入的1/3，地区生产总值（GDP）年均14、增长率20，超过长春市平均增长率5个百分点。2、发展目标根据长春市净月经济开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划，到2010年，净月经济开发区地区生产总值（GDP）达到325亿元，占全市1/10左右，其中旅游业收入实现150亿元。2.2.4城市发展规划1、分区规划目标根据相关规划，到2020年，净月开发区将基本建成国内一流并具有国际水准的综合性、多样性、高品位的生态旅游、冰雪旅游、度假旅游的胜地；基本形成以旅游经济产业为主导产业，其它相关产业为辅助产业的集约化新兴经济区；基本建成生态平衡、环境优美、设施配套的长春市生态型新城区。2、分区发展定位依据长春市城市总体规划（2005-2020），净15、月分区功能定位是环境优美的城市生态旅游区、高教区和高档住宅区。建设的重点是净月潭国家森林公园人工生态林地及周边自然生态环境敏感的区域；打造长春特色旅游产业；健全高教园区配套生活服务设施；保持城市建设与风景区协调，带动城市人口的外迁和城市中心的南移。3、分区规模：（1）人口规模规划确定至2020年，净月分区规划区人口规模为71.3万人左右，其中非农业人口67.6万人，农业人口1.9万人，暂住人口1.8万人；其总中心城区人口规模为64.5万人左右（含大专院校学生6万人左右），新湖镇1.22万人，新立城镇1.08万人，玉潭镇0.8万人。（2）用地规模规划确定至2020年，净月分区规划区城镇建设用地为16、64.34平方公里左右，其中中心城区建设用地为59.94平方公里，玉潭镇区0.8平方公里、新立城镇区1.6平方公里、新湖镇区2.0平方公里。2.3区域运输现状及发展规划综合运输长春市主要运输方式有铁路、公路、民航、内河航运、管道运输，其中内河航运主要用于小范围内粮食、砂石运输，运量较小，管道运输主要用于天然气输送。长春市主要运输方式铁路、公路、民航，其中公路运输占主导地位。长春市运输方式统计表（客运）年份总客运量（万人次）客运量客运量比例（）铁路公路民航铁路公路民航19904116203920651249.5450.170.2919965282.52064318038.539.0760.20017、.7319976203.31962420437.331.6367.770.6019986237.41867433238.429.9369.450.6219996344.91867443641.929.4369.910.6620006607.61937462248.629.3169.950.7420017472.62743467554.636.7162.560.7320027072.12076493561.129.3569.780.8620036999230446326332.9266.180.90长春市运输方式统计表（货运）年份总货运量（万人次）货运量货运量比例（）铁路公路民航铁路公路民航1918、957418.2988365350.2911.9088.090.00419969363.3185485090.319.1290.880.00319979396.3194284540.3110.0389.970.00319989326.3781485120.378.7391.270.00419999532.4397285600.4310.2089.800.00520009813.5790389100.579.2090.790.006200110345.67165286930.6715.9784.030.006200210772.88176290100.8816.3683.640.0082003119、0891.97202288690.9718.5681.430.0092.3.2长春市城市道路运输现状建国五十年来，特别是改革开放以来，长春的城市道路有了很大的发展，已成为长春市国民经济体系的重要组成部分。年份道路长度（km）道路面积（万平方米）给水管道（km）排水管道（km）备注2007169533851741222720061550308613822334200513082545.615802058.220041156.312230.513601992.520031139.232179.713161966.732.3.3长春市城市道路发展规划长春市城市规划以长春市建成区为主中心，以南部新城和20、北部新城为副中心。长春市城市建设第十一个五年规划提出，长春市城市道路将围绕汽车产业开发区、玉米工业区、北部新城建设各区域与城市建成区的路网联系。重点建设102国道（南三环路）、幸福街等南部新城主、次干道，形成完善的城市南部路网。2.4道路现状净月经济开发区路网尚未形成系统，本项目为彩宇大街（彩宇广场规划丁二十五路段）建设工程，为净月经济开发区与长春市区的主要道路通道。南三环路原为102国道，技术等级为二级公路，原有路面为沥青混凝土路面，目前路面破损程度不高，但机动车行车道仅为双车道，宽9m，目前已不能满足日益增长的交通运输需要。2.5项目建设的必要性是加快城市建设，推动地方社会经济发展的需要近21、年来随着国民经济的迅速增长，净月经济开发区的社会经济也在不断的发展，在发展经济建设的同时，净月经济开发区管委会也非常重视城市基础设施的建设。由于净月经济开发区为新开发的城区，城市基础设施目前仍处于滞后状况，这已成为净月经济开发区社会经济发展中的一个薄弱环节，随着城市规模的不断扩大，城市化进程的加快，城市化水平的不断提高，城市基础设施建设已远不能适应城市发展,这些正影响着城市的运转效率、环境质量和人民生活的便利程度，已成为制约城市经济社会发展的重要因素。本工程的建设对加快净月经济开发区城市建设、改善人民生活环境和适应城市的发展具有重大意义，且有利于推动净月经济开发区社会的发展，从而带动经济的增长22、。是进一步实施城市总体规划，拓展城市发展空间的需要。随着净月经济开发区城市建设快速发展，近些年来，平均每年建筑工程量快速增长，但受地形和交通所限，居民出现不便，人居环境空间质量较差，影响了城市健康有序发展。本工程的建设，是为了满足城市居民和经济社会不断发展的需要，完善城市道路系统的措施之一，有利于城市用地布局合理，而且可以带动城市房地产业的开发与建设，繁荣经济。是进一步完善城市功能、加快建设旅游业的需要净月经济开发区发展规划以旅游业为主。净月经济开发区旅游经济发展条件得到逐步改善，优势产业和骨干企业开始逐渐形成，旅游经济的效果逐步显现，已经步入回报期。旅游业与交通业密切相关，通过城市道路建设可23、为出行创造出良好空间条件，改善城市整体环境，为创建旅游城市奠定坚实基础。同时也可为招商引资和项目建设提供有利条件。因此本项目建设具有十分重要的意义。结论综上所述，本工程对加快城市建设，推动地方社会经济发展，进一步实施城市总体规划，拓展城市发展空间，完善城市功能是非常必要的，所以工程的建设势在必行，且应尽快实施。第三章 工程方案3.1城市道路工程编制依据1、城市道路管理条例（中华人民共和国国务院令第198号）；2、市政公用工程设计文件编制深度规定（建质200416号）；3、水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法（交计字1988500号及96稿）；4、城市道路交通规划设计规范(GB5020-9524、)；5、城市道路设计规范(CJJ 37-90)；6、道路交通标志和标线（GB5768-2000）7、城市公共交通站、场、厂设计规范 CJJ 15-878、城市道路和建筑物无障碍设计规范JGJ50-20019、城市道路绿化规划与设计规范(CJJ 75-97)；10、城市道路照明设计标准（CJJ45-91）；11、长春统计年鉴（历年）；12、国家、地方其他城市道路建设相关法规、标准。3.1.2区域交通分析1、交通现状与分析目前净月经济开发区干道不成系统，南环城路新城大街、卫星路净月大街构成了长春市区净月经济开发区的主要通道。南环城路原为二级公路，目前功能混杂，人车混行。道路的路面质量较好，路面破损25、程度小，能基本满足日常运输需要。由于净月经济开发区的旅游、会展经济发展较好，在举办大型活动，如“中国长春国际农业食品博览（交易）会”等时，对交通压力非常大，降低了道路的通行能力，需要投入大量人力、物力进行交通疏导。3.1.3拟建道路交通量分析与预测本项目交通量预测采用项目设计年限，即项目通车后20年，由于本项目初步拟定于2011年建成通车，因此预测年截至在2031年。1、社会经济发展预测（1）社会经济现状长春市国民经济快速健康发展，全市地区生产总值（GDP）2007年达到2089亿元，同比增长17.7。长春市地区生产总值（GDP）指标（2007年）单位：亿元指标2007年比上年增长地区生产总值26、（GDP）208917.7第一产业2008.6第二产业1049.322.1其中：工业846.823.8其中：建筑业202.514.8第三产业839.714.5其中：交通运输、仓储和邮政业109.611.9其中：批发和零售业214.513.7续表：指标2007年比上年增长其中：住宿和餐饮业40.78.4其中：金融业50.94.4其中：房地产业63.29.5其中：其他服务业360.819.1（2）社会经济发展总量目标根据长春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要等资料，预计2010年全市地区生产总值（GDP）预计达到3200亿元，到2020年全市地区生产总值（GDP）预计达到11020亿元。长春27、市地区生产总值（GDP）指标（预期）单位：亿元指标2010年2020年备注地区生产总值（GDP）185.1411020第一产业1622.9第二产业1318.1其中：工业304.76其中：建筑业1392第三产业346.21其中：交通运输、仓储和邮政业403.96其中：批发和零售业185.14其中：金融业89.83其中：房地产业105.14其中：其他服务业446.78（3）产业结构现状A、在长春市产业产值结构中，第一产业产值占全市地区生产总值（GDP）的9.57，这与吉林省作为全国产粮大省的社会和自然条件密切相关。B、长春市以机械、化工等为主的工业较为发达，第二产业产值占全市地区生产总值（GDP）28、的50.23，居主导地位。C、改革开放后，第三产业发展较快，第三产业产值已占全市地区生产总值（GDP）的40.20。（4）产业结构优化目标至2010年，在长春市产业产值结构中，受自然因素制约，第一产业将在保持总量稳定、平缓增长的同时，占地区生产总值（GDP）的比重将下降到5.79，第二产业增长快速，但占地区生产总是的比重保持稳定，为50.71，将大力发展第三产业，第三产业的比重上升至43.50。三大产业结构优化目标名称结构第一产业第二产业第三产业2007年地区生产总值（GDP）（亿元）2001049.3839.7所占比重（）9.5750.2340.202010年地区生产总值（GDP）（亿元）129、85.141622.91392所占比重（）5.7950714350预计至2029年，产值结构仍将基本维持这一比例。2、交通分析（1）国内生产总值增长通过对长春市历年地区生产总值（GDP）调查，数据见下表：历年国内生产总值与总人口表年度地区生产总值（GDP）人口地区生产总值（GDP）（亿元）增加率（）当年人口（万人）增加率（）2007208919.97745.80.8820061741.215.42739.31.0720051508.66.57731.51.0220041415.615.40724.10.8220031226.715.64718.20.8020021060.814.20712.530、1.052001928.915.65705.10.792000803.217.48699.61.221999683.720.03691.20.631998569.615.96686.90.45根据以上统计数据，19982007年长春市地区生产总值（GDP）平均增幅15.53。（2）客、货运量平均增长率与弹性系数根据历年统计资料，得知长春市历年道路客货运量，见下表长春市历年道路客、货运量年度客运量（万人次）货运量（万吨）备注20075697.310485.220065360994320055086.69601.320047631.21157620036999108922002766810773续31、表：年度客运量（万人次）货运量（万吨）备注20012743869320001937833419994848.49533199847999326按照水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法中的公路建设项目交通量预测试行办法规定，交通量预测数学模型采用定基预测中的平均增长曲线公式：由NT=No(1+K1)n-1可得客运量平均增长率计算公式K=- 1式中：K1-客运量平均增长率n-计算年限NT-计算终止年客运量No-起始年客运量上表中数据代入上述公式可以得出：19982007年客运量平均增长率为1.92，货运量平均增长率1.31。弹性系数为：客运0.12，货运0.08。（3）长春市地区生产总值（GD32、P）预测采用东南大学rodge灰色预测模型GM进行长春市地区生产总值（GDP）的预测。预测结果中2010年地区生产总值（GDP）为3038.96亿元，2020年为11479.45亿元；与长春市规划的2010年地区生产总值（GDP）实现3200亿元，2020年实现11020亿元各相差5.03与4.17，相差不大，证明模型可以用于地区生产总值（GDP）的预测。长春市地区生产总值（GDP）预测表单位：亿元年份预测数据（初始）规划数据备注20082305.96 20092660.76 20103038.96 3200.00相差5.03%20113470.92 20123964.28 20134527.33、77 20145171.35 20155906.41 20166745.95 20177704.82 20188799.99 201910050.82 202011479.45 11020相差4.17%202113111.15 202214974.78 202317103.30 202419534.38 202522311.01 202625482.31 202729104.38 202833241.29 续表：年份预测数据（初始）规划数据备注202937966.23 203043362.78 203149526.39 根据预测结果，长春市地区生产总值（GDP）2008年2020年平均增长1434、.31，2021年2031年平均增长14.21。3、趋势交通量远景交通量的预测是城市道路与建设的主要依据， 对于已建城市的新建或改建道路，在没有详细的道路交通规划资料情况下，根据现况观测资料和确定的远景预测年限，考虑可能的发展趋势来确定一定的增长率对远景交通量预测，在一定程度上能满足要求。根据长春市净月经济开发区社会经济发展，现有道路交通量水平，考虑到净月经济开发区的客货量与同期其它相同规模城市有一定的差距，以及我国的汽车产业政策，参照其他相应城市交通，经过上述交通分析，按照长春市地区生产总值（GDP）年均增长率与长春市客、货运输量弹性系数关系，预测本工程未来交通量增长率如下：未来南三环路客、35、货运输量增长率表年份客运量增长率货运量增长率201020191.171.21202020291.761.20（1）现有交通量观测根据净月经济开发区路网布设和实际情况，考虑县净月经济开发区交通特点即全年的日交通量变化不大，在举办大型会展活动等情况下交通量激增的特点，本报告选择彩宇广场（本工程起点以北）、南三环路（与彩宇大街交汇处）、云友路（与本工程交汇处）共3处有代表性的道路路段断面和选择有代表性的工作日对现有道路交通量进行路段断面观测。由于本次调查路段断面是按单向流量大的方向进行观测的，考虑到往返交通量在道路上分布的不均匀性，需进行方向系数修正，修正原则：单向观测路段的断面，取单向流量大值的两36、倍作为12小时双向交通量。根据昼间流量比，将其换算为平均日交通量。经整理数据如下表：年平均日交通量观测值(自然)（Pev/d）序号观测点摩托车小客车大客车小货大货拖合计(3t)(9t-15t)挂1彩宇广场84328512781558167732482062南三环路9427841075951127828464663云友路5227951027125615753047009长春市城市规模为大城市，根据城市道路交通规划设计规范，应以普通汽车作为换算系数，车辆换算系数见表：车辆换算系数表车种换算系数车种换算系数摩托车0.67大客车1.00小客车大货车小货车拖挂1.33根据上表的换算系数，换算成普通汽车交37、通量见下表：标准车年平均日交通量（标准）（Pev /d）序号观测点摩托车小客车大客车小货车大货车拖挂车合计1南环城路56 2201 1278 1044 1677 431 6687 2千朋路63 1865 1075 637 1278 378 5296 3云友路35 1873 1027 842 1575 404 5755 客货之比为：序号观测点合计客运车辆货运车辆Pev /dPev /d1南环城路6687 3535 52.87%3152 47.13%2千朋路5296 3003 56.71%2293 43.29%3云友路5755 2934 50.99%2821 49.01%（2）拟建道路交通量预测A38、根据交通量增长公式计算拟建道路年平均日交通量按式：Nt=Ni（1+r）t-1式中：Nt-设计年限t年交通量（Pev/d）Ni-起算年交通量（Pev/d）t-设计年限（a）r-交通率递增（）拟建道路年平均日交通量预测（趋势）（Pev/d）观测点年份彩宇广场南三环路云友路备注20126995 5540 6020 20137100 5623 6111 20147207 5708 6203 20157316 5795 6297 20167427 5882 6392 20177539 5971 6489 20187653 6061 6587 20197768 6153 6686 20207886 6239、45 6787 20218004 6339 6889 20228124 6434 6992 20238246 6531 7097 20248370 6629 7203 20258495 6728 7311 20268622 6829 7421 续表：观测点年份彩宇广场南三环路云友路备注20278752 6931 7532 20288883 7035 7645 20299016 7141 7760 20309152 7248 7877 20319289 7357 7995 4、诱增交通量随着本项目的实施，将改善项目影响区域的投资环境，促使项目沿线地区经济的进一步发展，旅游设施进一步完善，同时也将40、使通道整体通行能力得到大幅提高，诱发经济产生新的增长，从而诱发新的交通量。按“有”和“无”项目两种情况，分别计算项目两侧区域经济发展潜力，则两种情况下的经济发展潜力之差就是由拟建工程带来的经济增加部分即诱增经济，近年来净月经济开发区经济增长率为19.93%高于长春市平均水平15.53%。根据上述公式可推倒出诱增型交通产生吸引量计算公式： 经计算，诱增交通量为趋势交通量的28.29%。拟建道路年平均日交通量预测（诱增）（Pev/d）观测点年份彩宇广场南三环路云友路备注20121979 1567 1703 20132009 1591 1729 20142039 1615 1755 2015207041、 1640 1782 20162101 1664 1809 20172133 1689 1836 20182165 1715 1864 20192198 1741 1892 20202231 1767 1920 20212265 1794 1949 20222299 1821 1978 20232333 1848 2008 20242368 1876 2038 20252404 1904 2069 20262440 1932 2100 续表：观测点年份彩宇广场南三环路云友路备注20272476 1961 2131 20282513 1991 2163 20292551 2021 2196 2042、302589 2051 2229 20312628 2082 2262 5、道路横断面确定（1）交通量包括趋势交通量和诱增交通量：拟建道路年平均日交通量预测（合计）（Pev/d）观测点年份彩宇广场南三环路云友路备注20128974 7107 7723 20139109 7215 7840 20149247 7323 7958 20159386 7434 8079 20169528 7546 8201 20179672 7660 8324 20189818 7776 8450 20199966 7893 8578 202010117 8013 8707 202110269 8133 8838 243、02210423 8255 8970 202310579 8379 9105 202410738 8504 9242 202510899 8632 9380 续表：观测点年份彩宇广场南三环路云友路备注202611062 8761 9521 202711228 8893 9664 202811397 9026 9809 202911567 9161 9956 203011741 9299 10105 203111917 9438 10257 （2）高峰小时交通量按城市道路交通规划设计规范对年平均日交通量换算为设计高峰小时交通量。Nh=Ndak 式中：Nh-设计小时高峰交通量（pcu/h）；Nda44、-设计年限的年平均日交通量（pcu/d）；k-设计高峰小时交通量与平均日交通量比值，由于净月经济开发区在举办大型活动是交通量瞬时增多，因此取40；-主要方向交通量与断面交通量的比值0.6。拟建道路高峰小时交通量预测（Pev /d） 道路年份彩宇广场南三环路云友路备注20122154 1706 1854 20132186 1731 1882 20142219 1758 1910 20152253 1784 1939 20162287 1811 1968 20172321 1838 1998 续表： 道路年份南环城路千朋路云友路备注20182356 1866 2028 20192392 1894 45、2059 20202428 1923 2090 20212464 1952 2121 20222501 1981 2153 20232539 2011 2185 20242577 2041 2218 20252616 2072 2251 20262655 2103 2285 20272695 2134 2319 20282735 2166 2354 20292776 2199 2389 20302818 2232 2425 20312860 2265 2462 （3）车道数确定A、车道数初步拟定长春市为大城市，依据城市道路设计规范，根据彩宇大街已建成路段，初步拟定拟建道路采用城市主干路级标准，46、设计车速为50km/h，双向6车道。B、4车道通行能力计算一条车道的通行能力计算公式如下：N=c .j.p.Nm式中：N-平均一条车道的设计通行能力（标准小汽车），辆/小时；Nm-条车道的可能通行能力（标准小汽车），辆/小时；c-机动车道的道路分类系数；j-交叉口对路段通行能力的影响系数；p-多车道通行能力折减系数；n-车道数。根据城市道路设计规范，一条车道的可能通行能力如下表：一条车道的可能通行能力计算行车速度（km/h）50403020可能通行能力（km/h）1690164015501380取Nm=1690辆/小时。机动车道道路分类系数如下:机动车道的道路分类系数道路分类主干路次干路支路a47、c0.80.850.9取c=0.80。交叉口对路段通行能力的影响与路口间距有关，距离越大，影响越小。交叉口影响系数如下：交叉口对路段通行能力的影响系数交叉口间距（m）300400500aj0.390.460.52根据区域城市规划，本工程道路交叉口间距按500m左右考虑,其影响系数取=0.52。多车道通行能力折减系数如下:多车道通行能力折减系数从道路中心线起车道顺序号123ap10.850.75通过计算，设计车速为50km/h，双向六车道时，平均一条车道设计通行能力为466辆/小时。C、设计道路车道数确定根据预测设计小时交通量及一条车道的设计通行能力确定设计道路的车道数见表 车道数观测点车道数计48、算车道数取值彩宇广场2860/4666.136千朋路2265/4664.866云友路2462/4665.286注：车道数取值为双向车道数3.1.4技术标准按城市主干路级，计算行车速度50km/h，有关道路工程与桥梁工程的主要技术指标见下表：道路主要技术指标表序号项目指标1计算行车速度(Km/h)502设计年限(Y)203路面设计轴载BZZ1004土基回弹模量E25Mpa5圆曲线最小半径(m)4006道路最小坡度（）0.37道路最大纵坡()2.58停车视距(m)409路面结构沥青混凝土路面路线1、备选方案拟定方案1：路线起于彩宇广场南侧，接续现彩宇大街修建，路线与沿线云友路平交，在经过绕城高速前49、300m左右时，修建分离式立交桥一座，桥长600m左右，上跨绕城高速公路，一直到规划丁二十五路终点。方案2：路线起于彩宇广场南侧，接续现彩宇大街修建，路线与沿线云友路平交，在经过绕城高速公路时，绕城高速公路进行部分改建，修建120m左右大桥一座，彩宇大街下穿绕城高速公路对，一直到达规划丁二十五路终点。2、综合选定本次对该项目共做了2个方案，路线起迄点均为彩宇广场南侧规划丁二十五路，主要区别在于经过绕城高速公路时的技术处理。通过对上述2个方案的综合比较、现场踏勘和调查，由于方案2比方案1可节省投资2000万元以上，因此确定方案2为最终推荐方案（详见附图）。3.1.6横断面横断面设计充分考虑城区道50、路网规划和各种管线规划，尽可能使各种管线布置在路侧带下。根据交通量分析预测本工程选择双向六车道行驶，考虑摩托车、自行车等低速机动车和非机动车行驶的要求，本工程在机动车道两侧设辅道形成，三幅横断面形式。道路红线宽度共66m：道路横断面型式西 东人行道辅道分隔带机动车道中央分隔带机动车道分隔带辅道人行道68512412586注：详见附图。路面1、备选路面结构方案目前我国道路工程中高级路面结构通常采用两种形式，即沥青混凝土路面和水泥混凝土路面。这两种形式具有各自的优缺点，应依据当地的地形、地质、气候条件和新建、改建道路的具体情况选择路面结构。 路面结构优缺点沥青混凝土路面水泥混凝土路面优点 平整度好51、； 耐久、耐磨、不透水； 汽车行驶平稳、舒适性好、噪音小；能减少油耗能轮胎磨耗。 路面铺筑完面层后，即可开放交通； 造价较低； 沥青属于弹性材料，对超载不敏感； 容易施工、维修和养护。路面刚度大，强度高，板体性好，具有较高的承载能力和扩散荷载能力；有较强的抗磨耗能力； 水稳性和温度稳定性好，耐疲劳性强，使用寿命长；路面能见度好，利于夜间行车；能较好利用沿线丰富的水泥资源。 对油，大多化学物质不敏感，有较强的抗蚀性在正常设计、施工、养护条件下，水泥混凝土路面养护工作量和养护费用均比沥青路面小。缺点 热稳定性差，高温易变形，抗车辙能力差，低温开裂； 使用年限低； 水稳性和温度稳定性不如水泥混凝土路52、面好 沥青需要外购。 水泥混凝土路面接缝是一薄弱的环节，一方面增加了施工难度，另一方面施工养护不当，易导致积泥，错台和断裂，同时接缝容易引起跳车，行驶条件不如沥青路面。 水泥混凝土路面铺筑完后，不能立即开放交通，需14-21天的养生期，路面破损后修补不如沥青混凝土路面方便。 行车不如沥青路面舒适，噪音大。2、综合选定综合优缺点比较，本着就地取材、降低造价、利于养护、降低造价的原则；结合长春市城市道路多年的习惯做法，并结合当地的实际情况，采用沥青混凝土路面。根据当地筑路材料和近年工程建设经验，基层选用石灰稳定粒料，这种半刚性基层温度收缩、干缩系数小，刚度比较适当，抗拉强度高，水稳性与抗冻性好，施53、工方便而且可以就地取材。3、路面结构形式路面结构设计按照城市道路设计规范进行，采用双圆垂直均布荷载作用下的多层弹性连续体系理论计算，以设计弯沉值为路面整体刚度的设计指标，对基层、底基层进行弯拉应力计算，并考虑抗冻要求，确定路面结构组合如下（详见附图）：（1）机动车道、辅道路面结构路面上面层：6cm中粒式沥青混凝土AC-16路面下面层：8cm粗粒式沥青混凝土AC-30路面基层：32cm石灰稳定碎石（6）路面底基层：20cm石灰稳定土（4）路面结构总厚度：62cm；潮湿路段可另增加15cm的垫层，垫层材料可选用沙砾、山皮石等。（2）人行道路面结构：6cm普通水泥混凝土方砖2cm水泥砂浆垫层：20c54、m天然砂砾路面结构总厚度：28cm。3.1.8路基1、路基标高确定拟建道路位于城区内，路基标高受到城市两侧建筑物的制约与限制，无大填、挖方工程，基本为填方工程。当路基处于潮湿、过湿状态时，应对其处理，使土基回弹模量不小于20Mpa。2、路基填土与压实路基填料应选用级配好的粗粒土作为填料，砾（角砾）类土、砂类土应优先选作路床填料，土质较差的细粒土可填于路基底部；当用不同填料填筑路基时，应分层填筑，每一水平层均应采用同类填料；当用细粒土作填料时，当土的含水量超过最佳含水量两个百分点以上时，应采取晾晒或掺入石灰、固化材料等技术措施进行处理；当路基基底为耕地或土质松散时，应在填筑前进行压实，基底压实度55、（重型）不小于85；当路基填土高度小于路床厚度时，基底压实度不小于路床的压实度标准；当基底松散土层厚度大于30cm时，应翻挖后再回填压实。另为减小病害在绿化带和车行道路基之间增设一层防水土工布，以避免绿化带的灌溉水渗入路基内。路基在填土时必须分层填筑，分层压实，压实度符合下表路基压实度（重型）填挖类型路面底面以下深度（CM）压实度（）主干路填方路基上路床0-3095下路床30-8095上路堤80-15093下路堤150以下90零填及路堑路床0-30953.1.9交叉口工程本项目与千朋路、云友路交汇处采用平交，与绕城高速公路交汇处采用立交。平面交叉口面积2000m2。交通工程为保证道路交通的安全56、顺畅，需设置标志和标志线。标志分为道路标志、警示标志、限制和指向标志。标线包括车道边缘线、车道分界线、交叉口斑马线、人行横道线、导向箭头线等。各类标线按道路交通标志和标线（GB57682000），外在道路的各主要交叉口需要设置信号灯、管制或交通岗亭。交通指挥系统由当地道路交通管理部门设置交通信号指示灯，在道路交通管理部门设置调度指挥系统。3.1.11道路无障碍设计根据城市道路和建筑物无障碍设计规范（JGJ50-2001），在人行道上按要求设置通行纵坡和通行宽度、缘石坡道及触感块材等无障碍设施。具体范围包括人行道、人行横道、绿化岛、公交车站。各种路口必须设置缘石坡道，根据路口型式正确选用单面坡道57、三面坡道、坡道宽度和坡道。盲道的位置和走向，以方便视残者安全行走和顺利到达无障碍设施位置为目的。盲道按作用分行进盲道、提示盲道，盲道的位置一般在人行道绿带边0.5m处，设置宽度为0.75m。提示盲道设在行进盲道的起、终点、人行横道入口和转弯处。3.1.12路灯工程1、照明标准依据城市道路照明设计标准（CJJ45-2006）确定道路照明标准。主干路平均亮度为1.5cd/m2，总均匀度为0.4Lmin/Lav，纵向均匀度为0.7Lmin/Lav，平均照度20lx，照度均匀度0.4Emin/Eav。2、光源和灯具的选择均采用截光型高压钠灯，因道路红线宽25米以下，选择双臂灯杆，在分隔带处布置，灯功58、率250W。灯杆采用金属六面锥拔梢杆，高度10m，灯杆距离35m。交叉口根据情况分别采用单侧布置，交错布置或对称布灯方式。3、照明线路敷设道路照明线路采用铜芯电力电缆。在人行道、绿化带内穿PVC管直埋敷设，埋深0.8m，穿马路时采用镀芯钢管，埋深1.0m，钢管外缠包浸渍沥青做好防腐处理。与排水管平行时大于0.5m，与热力管平行大于2m，与热力管交叉时穿石棉水泥管或用隔热垫板保护。道路照明配电系统接地形式采用TN-S系统，灯杆非带电金属外壳均须做好保护接地，接地电阻应小于10欧姆。4、照明供电和控制照明供电采用箱式变电站，箱式变电站电源就近从10KV市电引入。箱式变电站内设高压六氟化硫负荷开关、59、10/0.4KV三相干式变压器及低压空气开关、接触器、电容补偿器、电度计量表计等。各箱式变电站设定时控制和光电控制及手动控制装置。定时控制所采用的器件为定时钟，光电控制所采用的器件为光控开关。控制开关灯时间、灯数。3.1.13道路绿化工程道路绿化以吸尘减噪，保护环境，改善城市面貌为目的，是城市绿化的重要组成部分。1、综合考虑沿街建筑性质、环境、日照、通风等因素，分段种植。2、在符合树种生态学特性的前提下，选择乔灌草相结合，常绿树种与落叶树种相搭配，同时考虑树种间的季相变化。形成通透、简洁、亮丽、气势磅礴的城市道路绿地景观。3、在物种搭配上遵循园林美学原理，符合统一性、调和性、协调性和韵律性的原60、则，做到变化中求统一，统一中求变化。既要避免同一段内树种、形态、高矮及色彩过分统一，单调乏味，又要避免变化太多，纷繁复杂，配置中一定要掌握好度。4、树种选择中注意地域性、及气候条件。现将拟采用树种列出如下：（1）针叶树：黑松、樟子松、落叶松、美国短叶松（2）落叶乔木：白桦、稠李子、京桃、银中杨、五角枫、山杏、山梨、糖槭、水曲柳、山槐等（3）灌木：珍珠绣线菊、女贞、小叶丁香、金山绣线菊、金焰绣线菊、连翘、榆叶梅、木绣球、锦带等。本工程绿化布置乔木与灌木、落叶与常绿、树木与花卉、草皮相结合，色彩和谐，层次鲜明。根据当地土壤、气象条件及各种树、草、花卉的特点，行道树选择适应性强、树冠开阔，具有遮荫效61、果的乔木；分隔带种植低矮的灌木或花草。由于本工程沿线大多为林地，因此绿化面积根据实际情况，进行建设。道路工程建设规模道路工程数量表序号工程内容单位工程量备注1机动车道m23720002人行道m21116003土方m37440004绿化（草坪）m21302005绿化（行道树）棵23266交叉口m230007路灯盏5328照明线路m186009厢式变电站座23.2给排水工程编制依据1、市政公用工程设计文件编制深度规定（建质200416号）；2、城市给水工程规划规范（GB50282-98）；3、室外给水设计规范（GB50013-2006）；4、城市排水工程规划规范（GB50318-2000）；5、室62、外排水设计规范（GBJ50014-2006）；6、国家、地方其他城市给排水工程建设相关法规、标准。3.2.1给水工程1、给水现状与建设范围目前净月经济开发区主要通过卫星路净月大街等给水管网与长春市区给水网络连接。净月经济开发区彩宇大街其他路段下已基本建设了给排水管网，本工程为彩宇广场给水管网规划丁二十五路给水管我的连接工程。2、管网平差计算规划区配水管网按3.0104m3/d规模设计,时变化系数均采用1.6，供水最不利点水压为28.0m。采用LOOP管网平差计算程序，其水力计算模型为海森-威廉公式： 式中：i-管段沿程水头损失，m/m; Q-管段流量，m3/s； D-管段直径，m； C-管道摩63、阻系数。管道摩阻系数C值根据现状管道使用年限及锈蚀情况取值，配水管道C值按下表取值。配水管道C值序号管径C值备注PE管铸铁管1DN2001302DN3001303DN4001004DN5001055DN6001056DN700105根据管网布局，利用计算机LOOP软件程序进行管网平差计算。根据平差结果，可以满足供水要求。3、管网校核采用消防校核，以最高日最高时用水量确定的管径基础，按最高时用水量加消防时流量进行流量分配。同时火灾次数为2次，一次消防用水量为45L/s，火灾延续时间为2小时。着火点设在最不利点。在这2个节点处分别加一个集中流量，满足低压消防制消防水压10m水柱。4、管材选择为使本64、工程管材选用合理，在本设计进行之前，结合本工程实际情况，对供水工程中常用的几种管材进行了专门的调研及分析。对于本工程可供选择的管材有很多，主要包括钢管、玻璃钢管、球墨铸铁管及高密度聚乙烯管（PE管）等。管材特点钢管钢管是给水工程中常用的管材，其具有机械程度高、可承受较高压力、制作及焊接技术成熟、检验手段也日趋完善且取材方便等优点。而且规格不受管材限制、敷设方便、适应性强。适用于承压高或地形复杂、过障碍等处。采用钢管突出的问题之一是管道腐蚀及其防护。一般在进行内、外防腐处理的同时，还应采取必要的电化学防腐措施，才能更安全可靠。玻璃钢管玻璃钢管在近几年开始应用于给水工程中，其具有重量轻、强度高、耐65、腐蚀等优点，而且无需另作防腐，便于运输和施工，水力性能优良。球墨铸铁管是常用的给水管材，其机械强度好，在抗拉、抗弯、耐冲击、耐震动等方面有优势，适应性强；出厂已做好内外防腐，耐腐蚀性好。接口采用橡胶圈接口，柔性较好，有标准配件。在配水管网工程中已广泛采用了口径DN1200以下的球墨铸铁管。大口径球墨铸铁管（大于DN1200mm）价格较钢管高。高密度聚乙烯管（PE管）高密度聚乙烯给水管耐腐蚀，不结水垢、不滋生微生物，无毒洁净、对水质无污染；具有良好的抗震、抗地基不均匀沉降性能；自重小，运输及安装方便；标准长度6m-12m，接口采用粘接或焊接，接头少、减少渗漏机率；管壁光滑耐磨，输水压力损失小。U66、PVC螺旋排水管管内壁有与管壁一起加工成型的六条突出三角形螺管，用于螺旋肋的导流作用，管内水流沿管内壁呈螺旋下落，形成较为稳定并且密实的水膜旋流，管中心是一个通畅的空气柱，显著地降低了立管内的压力波动，较大地提高了排水能力，并有效加强了管道强度和刚度。可以少用或不用伸缩节，且安装方便，可缩短施工工期。排水噪音低,工程的综合造价比传统的铸铁管低2030。经过以上对各种管材的论述，本工程新建给水管道考虑在500mm以下的配水管道采用UPVC管，大于500mm的配水管道采用球墨铸铁管。这样可以达到既节省投资，又使工程安全可靠的效果。5、工程设计本工程沿南三环路地下新建一条给水管线，直径DN500mm67、，采用UPNV管材，接头采用螺母挤压密封胶圈接头连接。6、阀门井的设置应能满足事故管段的切断需要，干管上的阀门间距一般为5001000m，本工程共设置18座。7、排气阀、排泥阀的设置给水管道上隆起点设排气阀，以便及时排除管内空气，不使发生气阻，防止管内产生负压；配水管道的低凹处设置泄水管及泄水阀，泄水管接至低洼处，当不能自流排出时，可设集水井。8、消火栓的设置消火栓的间距不应大于120m。消火栓尽可能设在交叉口和醒目处，按规定应距建筑物不小于5m，距车行道边不大于2m，一般常设在人行道边。9、管道水压试验在管道两侧及其上部回填不小于50cm以后进行水压试验，试验管段长度不宜大于1.0km。水压68、试验规定：试验压力为1.0Mpa，必须在管道内充满水48小时后进行水压试验，应先升至设计压力，恒压不小于10分钟（为保持压力，允许向管内补水）检查管道接口及附件未发生破坏及较严重渗水现象即可进行渗水试验。要求每公里管道在试验压力下允许渗水量不超过2.11L/min；如果渗水量较严重，必须找出原因，修好后再做渗水试验。也可以在水压试验时将管内空气排尽，试验压力在10分钟内的压力降不大于0.05Mpa，即可不测定渗水量即为合格。10、建设规模本工程主要工程量见下表：给水工程量数量表序号名称单位数量备注1UPVC管DN500m111002碟阀个183阀门井（2000）座184地下消火栓个785消火栓69、座783.2.3排水工程1、工程内容本工程中排水工程由污水管网和雨水管网组成。2、现状现南三环路彩宇广场规划丁二十五路段无排水管网，雨水主要依靠地势自然排放。3、排水体制排水体制分为合流制和分流制。合流制是将城市污水和雨水混合在同一个管渠内统一收集并排放。在合流制排水系统设计中除考虑污水的收集外，雨季要考虑一定雨水截流倍数，使排水管道及截流干管截面增大。在污水处理上，雨季雨污水混入，致使污水处理厂水质变化较大，不利于污水处理，同时部分污水仍排入水体，造成环境污染。合流制污水管线一般常用于旧城区的原有管线。分流制是将城市污水和雨水分别收集在独立的管渠中排放。分流制可克服合流制的一些缺点。分流制具70、有以下优点：（1）管内水量较稳定，水力条件好；（2）截流干管规格较小，投资较省；（3）进入污水处理厂的流量和水质比较稳定，易于污水处理厂的运行及管理；（4）雨、污分流不会出现污水溢流对江河造成污染的现象。分流制也存在以下缺点：如果雨、污双管同时建设，工程总投资高；按照环境保护要求，新建城市排水系统应采用分流制排水体制，根据该地区的自然因素，结合当地实际情况，确定排水体制为分流制。4、污水管线布置结合净月经济开发区污水管网布置情况，在本工程道路下布置污水管线，管径为DN40、DN800,用于收集各沿线污水和转输城区的污水，污水管线联结彩宇大街、千朋路、云友路及新城大街污水管线，构成网络。污水管线71、依据地形由西向东敷设。5、雨水规模的确定（1）采用暴雨强度公式q=860.5(1+0.7Lgp)/t0.6式中：q-设计暴雨强度（L/s.ha）； p-设计重现期（a），本工程采用p=0.5年； t-降雨历时（min），t=t1+mt2； t1-地面集水时间(min)，本工程采用t1=10min; t2-管道内雨水流行时间（min） m-折减系数，暗管m=2.0，管渠m=1.2，本工程采用m=2.0（2）雨水设计流量Q=qf式中：Q-雨水设计流量（L/s） q-设计暴雨强度（L/s.ha）； -径流系数，本工程采用0.5； f-汇水面积（ha）。（3）径流系数地面种类屋面、沥青或水泥混凝土路面72、0.850.95块石铺砌路面0.550.65绿地0.10.2城镇建筑密集区0.60.85城镇建筑较密集区0.450.60城镇建筑稀疏区0.200.456、雨水管线布置在城区道路下布置雨水管线，管径为DN400、DN600mm，用于收集各道路和沿线汇集的雨水。7、管材比较现在用在排水管网中的管材有很多种，重力流比较常用的有钢筋混凝土管、双壁波纹（HDPE）管。管材比较表管材钢筋混凝土管HDPE排水管优点1、耐久性好2、价格低廉3、利用了钢筋的强度和混凝土的耐腐蚀性及其刚度，因此有较长的使用寿命1、强度高2、耐腐蚀性能好3、摩阻系数小4、施工安装方便缺点1、笨重，给施工增加一定难度2、摩阻损失较大73、1、抗老化性能较差，在日光（主要是紫外光）的照射下会迅速老化；2、对温度的反应也十分敏感，温度增高时，其强度降低。但管材埋地，不会发生以上所述的情况钢筋混凝土管需要混凝土基础，而HDPE管正常情况不需要混凝土基础。经管材、基础、运费等方面比较，综合造价同等管径情况下两种管材价格基本接近。同时根据建设部推广应用和限制禁止使用技术文件规定管径500mm的平企口混凝土排水管限制用于城镇市政污水、雨水管道系统。所以本可研排水管管径500mm采用双壁波纹（HDPE）管，管径500mm的采用钢筋混凝土管，钢筋混凝土管采用承插式橡胶圈接口。8、检查井位置检查井一般位于管道方向转折处、坡度改变处、管道断面（尺74、寸、形状、材质）及基础接口变更处等。检查井位于路面或步道上时，应完全与路面或步道相平。直线管道上检查井间距如下表：检查井最大间距表管别管径（mm）最大间距(m)常用间距(m)污水管道4004020-35500-9005035-50雨水管道6005025-40700-11006540-55给排水工程建设规模本工程主要排水工程量见下表：排水工程主要工程量序号名称单位数量备注雨水1HDPEDN400m35002钢筋砼管DN600m100003雨水检查井（1250）座3204单蓖雨水口640污水1HDPEDN400m30002钢筋砼管DN800m95003雨水检查井（1500）座3203.3公路工程根75、据城市道路的路线方案，绕城高速公路与南三环路相交处立体交叉桥梁需进行改建。为避免桥梁与路基、路面衔接处的不均匀沉降，防止桥头跳车，本工程自桥梁南侧桥台其向南150m的路基重新填筑。编制依据1、中华人民共和国公路法（中华人民共和国主席令第19号）；2、水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法（交计字1988500号及96稿）；3、公路工程技术标准（JTGB01-2003）；4、公路路线设计规范（JTG D20-2006）；5、公路项目安全性评价指南（JTG/T B05-2004）；6、公路工程抗震设计规范（JTJ 004-89）；7、公路桥梁抗震设计细则；8、公路沥青路面设计规范(JTG D5076、-2006)；9、公路路基设计规范(JTG D30-2004)；10、公路桥涵地基与基础设计规范（JTG D63-2007）；11、公路桥涵设计通用规范（JTG D60-2004）；10、公路钢筋混凝土及预应力混凝土桥涵设计规范（JTG D62-2004）；13、公路桥梁抗风设计规范（JTG/T D60-01-2004）；14、高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范（JTG D80-2006）；15、公路交通安全设施设计细则（JTG/T D81-2006）；16、公路技术状况评定标准(JTG H20-2007）；17、公路工程抗冻设计与施工技术指南；18、国家、地方其他公路建设相关法规、标准。77、3.3.2路基工程路基技术标准与原有路基一致（详见附图），采用平原微丘区计算行车速度100km/h高速公路标准。路基设计洪水频率1/100。路基宽24.5m，其中行车道宽3.75m+3.5m+3.5m+3.75m、中央分隔带宽3m、硬路肩宽22.5m,路缘带20.75m，路缘石20.5m。行车道路拱横坡为2，硬路肩横坡为3。路基填土边坡1：1.5。路面工程路面技术标准与原有路面一致（详见附图），路面结构形式为：路面上面层：4cm改性沥青混凝土LH15路面上面层：5cm中粒式沥青混凝土AC-16路面下面层：6cm粗粒式沥青混凝土AC-30路面基层：36cm水泥稳定碎石路面底基层：22cm水泥稳定78、砂砾路面结构总厚度：73cm。桥梁工程根据本章城市道路工程的路线选择，本工程在通过绕城高速公路时，拆除高速公路路基路面约320m，新建桥梁一座，形成分离式立交。1、备选方案拟定根据本项目的具体情况，结合交通需求、周围景观相协调以及城市道路的路线方案等要求，整体拟定2个桥梁方案。方案结构方案1方案2备注桥长、布孔250m（100m）620m（120m）下部结构柱式墩钻孔灌注桩1.5m柱式墩钻孔灌注桩1.0m上部结构连续现浇预应力T梁后张简支预置预应力空心板后张防护锥坡浆砌块石锥坡浆砌块石两个方案就结构的不同点进行优缺点比较：方案结构方案1方案2特点1、相对于方案工艺和技术要求较高。2、施工过程中79、出现意外的几率比一般施工大，一旦出现顶进过程中的塌方，处理复杂。3、城市内桥梁一般采用现浇T梁，质量较易保证；4、T梁体积较大，安装需大型设备，技术要求高。5、施工中可采用满堂施工等普遍采用的施工方法，过程简单，易掌握。1、工艺简单；2、对正常交通的影响比方案1要小；3、如采取必要交通管制措施。施工工程中不宜发生意外。4、空心板数量较多，需制定详尽的预置、安装方案。5、20m，6孔，需计算下部结构的柱式墩排列。2、综合选定通过对上述2个方案的综合比较、现场踏勘和调查，确定方案2为最终推荐方案（详见附图）。与方案1相比，选择方案2具有以下理由：（1）方案2比方案1大跨径T梁的方案节省投资；（2）80、本项目对进度要求敏感，虽然方案1比方案2的施工工期短，但相较于方案2,较易发生意外，一旦发生，将对进度造成较大影响；而方案2在合理的施工组织设计下亦能保证进度；（3）方案2跨径较小，施工技术成熟、简单，对于大多数施工单位都能胜任。3、桥面铺装桥面铺装结构形式为：9cm沥青混凝土FYT-1防水剂10cm水泥混凝土C40交通工程交通安全设施的设置，旨在通过合理的方法，协调道路交通系统中人、车、路、环境各个要素，使某些矛盾朝着有利的方面转化，可以说它是现代化交通发展所必需的。本项目交通安全设施如下：1、交通标志本项目设置指路标志、禁令标志、预告标志。所设标志采用反光材料制成，以提高交通标志的夜间可视81、能力，保证交通安全。2、交通标线本工程的标线（路面标线）主要包括宽度不同、虚实不一的车道边缘线、车道分界线、立交斑马线、导向箭头等。根据道路的使用功能，分别示出右侧路缘带、车行道、硬路肩以及交叉口的渠化标线，车道指向，以便车辆各行其道，完善交通流的组织，以达到行车安全的目的。3、视线诱导标志夜间行驶的车辆，可视距离较短，又无全线照明，安全度有所降低。视线诱导标志的应用，可以较为可靠解地决这一问题。本工程视线诱导标志的设置，考虑到与路侧和中央分隔带护栏的结合，拟采用附着式轮廓标，附着在中央分隔带和路侧护栏凹槽处。另外在路面路缘线和车道分界线处设地面反光器，使明显反映出道路各车道和边线轮廓，为夜间82、行车提供安全服务。4、安全设施防护设施是为减少事故的发生，降低事故造成的损失，而采取的工程措施。本工程防护设施拟采用两种方式：钢筋混凝土防撞护栏，用于桥涵构造物上。道路部分采用波形钢板护栏。5、隔离设施为禁止行人和家畜随意横向穿越高速公路，于公路用地界外侧设置镀锌铁丝隔离栅，确保高速公路的横向“封闭”。6、通信系统高速公路通信系统是为公路交通管理系统、监控系统、收费系统服务的，通信系统的通信质量直接影响监控系统、收费系统的服务水平。因此高速公路通信系统在公路管理中起着重要作用。通讯系统包括主干通信、用户线路、移动通信、电话系统、闭路电视及通信管道等，与硬路肩下铺设。公路工程建设规模公路工程数量83、表序号名称单位指标备注1路线长度公路公里0.322计算行车速度km/h1203路基宽度m24.5路基土方36000m34行车道宽度m3.75+3.55中央分隔带宽度m36左侧路缘带宽度m20.757硬路肩宽度m22.58桥梁长度m/座120/19桥面净宽m212.2510设计车辆荷载汽车-超20挂车-12011路面面层类型沥青混凝土路面4500m23.4施工方案编制依据1、公路水运工程安全生产监督管理办法（交通部令2007 年第1号）；2、城市道路施工验收规范（CJJ45-91）；3、沥青路面施工及验收规范（GB 50092-96）；4、给水排水管道工程施工及验收规范（GB 50268-97）84、；5、公路工程质量检验评定标准（JTG F80/1-2004、JTG F80/2-2004）；6、公路路基施工技术规范（JTG F10-2006）；7、公路沥青路面施工技术规范（JTG F40-2004）；8、公路路面基层施工技术规范（JTJ 034-2000）；9、公路桥涵施工技术规范（JTJ 041-2000）；10、公路交通安全设施施工技术规范（JTG F71-2006）；11、公路工程施工安全技术规程（JTJ 076-95）；12、国家、地方其他建设施工相关法规、标准。公路与城市道路、市政给排水工程路基、给排水工程采用机械施工为主，适当配合人工施工方案。土方施工挖掘机挖装、自卸载重汽车85、运输、推土机初平、平地机整平、压路机碾压。土方应严格控制好土的含水量，松铺层厚以及压实遍数，以保证路基的压实度符合有关规范要求。路面工程宜采用集中拌和及配套路面施工机械设备专业化施工方案，配置少量人工辅助施工。公路桥梁工程1、桥梁工程施工技术方案桥梁工程部分上部构造为20m的预应力混凝土空心板，为节省工期，采用预制装配法施工，梁、板全部统一在预制场预制。桥梁下部构造为柱式墩，采用钻孔灌注桩基础。桥梁基础施工一般选择在旱季施工，本工程初步拟定为7月10月。2、桥梁工程施工组织方案（1）备选方案由于桥梁工程的施工势必对绕城高速公路的正常运行造成影响，因此是工程的重点施工工序，本报告初步拟定如下三种86、施工组织方案：方案1-便道：在本工程K1+240处高速公路立交桥东西两侧200m，之间修建便道，与彩宇大街平交，道路纵坡控制在3左右。方案2-半幅施工：先拆除K1+240处高速公路立交桥西侧部分，封闭K1+240处南北两侧各100m左右高速公路北侧的正常交通，来往车辆通过高速公路南侧部分通行；待桥梁北侧部分建设完成后，在封闭高速公路南侧部分，来往车辆通过新建设的桥梁北侧通行。（2）方案比较方案1为修筑便道，由于高速公路为全封闭管理，因此本方案运输管理控制难度较大，但技术成熟、可靠。方案2为半幅施工，所需成本较低，但要求高速公路管理部门及交通安全管理部门在半幅施工过程中对桥梁处车辆进行充分的指示87、等管理措施。桥梁工程施工组织方案比选表序号12方案便道半幅施工投入资金较高低技术可靠高高交通安全高高运输管理较低一般进度影响较高一般（3）方案选定由于本项目对进度较为敏感，因此优先选择对进度影响较小、可尽早开工的方案，因此综合技术、经济等方面的因素，本工程施工方案初步定为方案2，即半幅施工方案。第四章 工程环境影响分析4.1编制依据1、中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国主席令第22号）；2、中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第28号）；3、中华人民共和国水土保持法（中华人民共和国主席令第49号）；4、中华人民共和国公路法（中华人民共和国主席令第19号）；5、建设项目环境保护管88、理条例（中华人民共和国国务院令第253号）；6、交通建设项目环境保护管理办法（交通部（90）17号令）；7、国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知（国发200031号）；8、环境影响评价技术导则-总纲（HJ/T2.1-93）；9、环境影响评价技术导则-大气环境（HJ/T2.2-93）；10、环境影响评价技术导则-地面水环境（HJ/T2.3-93）；11、环境影响评价技术导则-声环境（HJ/T2.4-1995）；12、环境影响评价技术导则-非污染生态影响（HJ/T19-1997）；13、水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.16-96）；14、环境空气质量标准（GB3095-199689、）；15、城市区域环境噪声标准（GB3096-93）；16、地表水环境质量标准（GHZB1-1999）；17、大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）；18、公路建设项目环境影响评价规范（JTG B03-2006）；19、轻型汽车排气污染物排放标准（GB14761.1-93）；20、汽油气燃油蒸发污染物排放标准（GB14761.3-93）；21、汽油气怠速污染物排放标准（GB14761.5-93）；22、柴油车自由加速烟度排放标准（GB14761.6-93）；23、汽车柴油机全负荷烟度排放标准（GB14761.7-93）；24、摩托车排气污染物排放标准（GB147621-93）；2590、污水综合排放标准（GB8978-96）；26、汽车定置噪声限值（GB16170-96）；27、建设施工场界噪声限值（GB12523-90）；28、国家、地方其他环境相关法规、标准。4.2环境现状1、项目区受地形和气候影响，森林覆盖率高，土地利用程度较高，生态环境好。2、项目影响区以旅游、会展经济占主导，具有良好的森林、资源、水资源。3、评价区主要空气环境污染来自扬尘，现有道路行驶车辆对空气环境造成了一定污染。4、主线工程方案沿线声环境状况很好，目前基本是背景声，现有道路沿线受交通噪声影响较大。4.2项目对生态环境的影响4.3.1工程施工期对生态环境的影响1、对生态环境的影响（1）主线工程段主91、线道路K0+000K9+300段、K1+240大桥附近高速公路路基填方量较大，暴露的沙土细小成份在大风影响下将对该区造成风沙危害。建筑材料、土方的运输对公路两侧基本不产生地表扰动。根据施工方案，K1+240中桥半幅，不修筑便道便桥，尽量不占用土地。工程的料场、预制场地施工有可能形成一些新的沙源，在风力作用下将产生风沙危害。（2）施工对居民生产和生活的影响由于道路布线不可避免地要对穿越带的居民区、农田造成切割，在道路施工期间，由于处于建设过程中，因此会给道路两侧居民的生产与生活造成不便，但这种影响只是暂时的，在相应设施完工并投入使用后，该影响即可得到减缓或消除。另外，道路施工扬尘将对道路两侧正在92、生长的农作物产生不良影响。其影响机理为扬尘附着在农作物叶面上，堵塞气孔，不仅影响作物的光合和呼吸作用，同时使喷施的叶面肥和农药无法粘附在叶面上，既使有少量粘附也由于叶面气孔的堵塞而难以被作物吸收，从而造成农作物减产或品质下降。（3）施工废弃物对环境的影响施工废弃物包括挖除的建筑材料和施工生产垃圾（材料包装物、建筑废弃物等）及施工人员生活垃圾。施工废弃物如不能回收及妥善处置，将影响沿线道路景观及环境卫生。4.3.2运营期对生态环境的影响分析汽车在道路上行驶时所排放的汽车尾气可能会对路线东侧200m范围的农作物及土壤产生污染影响，但由于现在新出厂车辆尾气均要求做到达标排放。故这种污染影响将会逐渐减93、弱。4.3.3工程生态环境影响综合分析本项目建设的最大特点是占地和扰动地表，但评价区环境的最大特点是森林覆盖率高，耕地较多，后备土地资源较多。虽然工程占用了一定量的耕地、林地，虽然当地丰富的水资源和一定量的后备土地资源可以弥补由于工程占用现有耕地、林地带来的生态损失，工程所在区域对工程建设的接受程度较高，4.4环境效益分析相关道路的环境效益主要体现在：道路等级的提高，提高了道路低御自然灾害的影响，能够满足交通量日趋增大的需求，同时避免了与绕城高速公路在交叉处的干扰，从而有利于减少营运期风险事故造成的人财物损失及对环境的影响。主线工程的环境效益主要体现在：避免了彩宇大街混合交通及人员对交通的影响94、，从而提高运行效率，减少风险事故造成的影响。本段工程建成后，将纳入长春城市道路和吉林省高速公路管理系统，有利于加强对营运期风险事故的监管力度和处理效率，减少事故对环境的影响。4.5环保投资本工程直接与环保有关的投资估算见下表。工程直接环保投资估算表序号项目费用1建设项目环境影响咨询费18.002绿化（草坪）390.603绿化（行道树）34.894树木（拆迁）2.505树木（补偿）40.00合计485.96工程排水（雨水）、桥梁浆砌锥坡等工程等是工程内容的一部分，但同时具有防止水土流失等环境效益，在此不作为专项环保投资计入。本工程建设投资中工程费用为321468.11万元，上述直接环保投资48595、.96万元，占工程建设投资的1.54。所占比例一方面可以反映出工程建设对环境的不利影响大小，一方面可反映出工程建设和设计单位对环保的重视程度。在上述各项环保投资中，树木、绿化等费用占环保投资的96.3，占工程建设投资中工程费用的1.49，说明工程建设所产生的各类环境不利影响中，对林业生态和社会经济影响最突出，项目的环保投资结构是合理的。4.6环保工程主要措施（1）路基在满足使用要求的前提下尽量低填，以减少风蚀影响。路基边坡1:1.5。（2）道路施工临时占地尽量布线于原有道路征地范围，减少由于临时占地的环境问题。（3）固定料场，并尽量利用现有料场，严格按规划施工和指定的范围内取土。（4）施工过程96、中建立统一的污水排放措施，杜绝污水乱排。（5）合理安排施工期，尽量避开春季大风和汛期洪水。（6）在线位上推除的耕地表土应运至为绿化填土，或运至附近的耕地、荒地推平，严禁在路旁堆放。（7）施工废料分类处理，尽量回收利用，不能利用的填埋于废土坑中。（8）市政工程与公路工程同时投入运营，以减轻对当地现有交通依赖型经济的影响。（9）主线工程施工时，施工路段与施工便道应定期洒水，以减轻施工扬尘对沿线人群和农作物正常生长的影响。居民点附近路段应避免夜间进行噪声强度大的施工作业，以减轻施工噪声对居民的影响。（10）加强施工期交通管理，施工车辆必须在指定的施工便道上行驶，严禁施工车辆任意行驶。（11）加强施工97、期环境监理，重点是监督施工用地场所和范围是否严格按设计要求执行。4.7结论与建议本工程对环境不利影响的核心是施工期造成的地表破坏和风沙影响，这种不利影响可以通过加强施工期环境管理得以减缓。从环境保护和社会经济发展的长远角度来看，工程方案是合理的，亦满足环保的基本要求。因此，本工程建设在环境方面是可行的。4.8环保部门审批意见本项目已经通过了长春市环境保护局的审核，取得了关于长春市中顺花园建设项目环境影响报告表的批复长环建（表）2008336号。承办应根据环保批复着重落实集中供热、生活污水达标排放、泵房和换热站合理布置、施工期治理扬尘、设备噪音及油烟等影响，保证项目污染防治措施与主体同时设计、同98、时施工、同时投入使用，严格执行环境影响报告书的要求。第五章 节能评价5.1编制依据1、中华人民共和国节约能源法（中华人民共和国主席令第77号）；2、公路、水路交通实施中华人民共和国节约能源法办法（交通运输部令2008年第5号）；3、交通行业实施细则(交体法发2000306号)；4、节能中长期专项规划（发改环资20042505号）5、关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估的规定（计交能19972542号）；6、关于交通行业基本建设和技术改造项目工程可行性研究报告增列“节能篇(章)”暂行规定（交体法发1995607号）；7、关于交通行业基本建设和技术改造项目工程可行性研究99、报告增列“节能篇（章）”暂行规定实施细则（交体法发1996354号）；8、公路运输能源消耗统计及分析方法（GB/T 21393-2008）；9、城市道路照明设计标准（GJJ45-91）；10、国家、地方其他节约能源相关法规、标准。5.2电力节能与节水5.2.1路灯工程节电措施根据城市道路照明设计标准中要求，机动车交通道路的照明功率密度值主干路及次干路小于0.85W/m2。加强路灯控制技术实现“三遥”控制,全面使用节能无功补偿器和节电设施，灯具选择时灯具效率应大于70；降低路灯运行成本，在深夜可关闭部分灯具。5.2.2给排水工程节水措施1、合理选择阀门、流量计和管路附件，减少管道不必要的局部水头100、损失。2、管线铺设避免迂回重复，减少配水系统水头损失。3、充分利用地势高差，采用重力流排水，尽量避免加设提升泵站。5.3道路运输中燃油消耗的影响因素影响汽车燃油消耗的因素很多，但主要有两类：第一类是车辆本身的燃油经济性，这是由车辆本身的构造和制造工艺决定的，即在出厂之前就已是定值；第二类是车辆的行驶状态，这取决于车辆运行具体环境以及驾驶员的操作技能。可概括为如下几方面；1、道路条件：包括几何特征（纵坡、曲率和路面宽度等）和路面特性（平整度等）；2、车辆特性：包括物理特性和行驶特性（发动机功率、转速和车辆重量等）；3、交通状况：如流量、交通组成、行人流量和非机动车流量等；4、地区因素：如司机的驾101、驶行为和车速限制等。当道路条件、交通条件变化时，车辆运行油耗也随之改变。在良好的道路条件（路面平整度、路面宽度、平纵线形等）和良好的交通状况（快慢车分道行驶、无非机动车、横向干扰较小等）时，车辆运行状态稳定，其耗油量相对较小；而当道路、交通状况恶劣时，车辆行驶中加减速次数随之增加，车辆运行状态将变得不稳定，耗油量相对于稳定行驶时增加很多，尤其是当停车次数增加，起动加速所耗燃油将是稳定状态行驶时的几倍。5.3.1道路条件对燃油消耗的影响道路几何条件对燃油消耗的影响直接由平曲线半径、纵坡、路面状况、侧向净空和道路横坡等所决定，此外，燃油消耗也能通过车速而受道路几何条件的间接影响（车辆因几何条件变化102、而加速或减速）。当车辆由直线驶入曲线时，车辆的燃油消耗就要增加，这主要是由以下三个因素造成的：1、进入曲线前因换档减速而损失动能；2、当车辆受到离心力作用时滚动阻力增加（离心力与曲线半径成反比，而与车速的平方成正比）；3、在曲线段车现以较低排档行驶，车辆内摩阻增大。施工试验性研究表明当路线纵坡较小时（-3+3），行车速度主要随平曲线形曲率的增加而降低，并当平曲线半径R400m时车辆行驶速度才明显降低。道路纵坡对燃油消耗影响很大，在上坡时燃油消耗随着坡度的增加而增加，但在下坡时相应的燃油节约比较有限。路面状况对于车辆油耗也有直接的影响，其主要影响因素为路面平整度，在高级及次高级路面上行驶要比在非103、高级路面上行驶节约燃油3040，因为非高级路面要克服较大滚动阻力。交通状况对燃油消耗的影响交通条件主要是指道路服务水平，包括混合交通情况、交通流大小及离散程度、行人及横向干扰程度、行车速度以及交通设施的完善程度等，在这一方面，高速道路的耗油节约明显优于其它等级道路。研究经验表明，燃油消耗量是车速的函数，而车辆的实际行驶车速在道路条件良好的情况下便是交通量、交通组成和驾驶技术等因素的集中体现。在高速道路上行驶的车辆，由于有良好的交通状况，其车辆油耗主要取决于道路行驶质量和驾驶技术等因素；在二级及二级以下等级道路上行驶，由于交通状况极其复杂，非机动车及行人的横向干扰很大，致使车辆频繁地加速、减速和104、停车，其燃油消耗比高速道路大很多，据研究表明汽车每次停车起动的燃油消耗相当于汽车多跑180m左右 。研究表明，通畅的道路比拥挤的道路节约燃油，这主要是由于汽车以低速行驶时，节气门开度小，曲轴转速高，发动机在非经济工况下工作。根据日本在高级路面条件下研究得到的“基本燃料消耗指数”，结合我国的代表车种与燃料消耗率的关系，得出了不同车种、不同车速在高级次高级路面下的燃料消耗率如下：燃油消耗指标表平均 速度 (km/h)小客车大客车中小货车大货、托挂车燃料消耗率(l/km)指数燃料消耗率(l/km)指数燃料消耗率(l/km)指数燃料消耗率(l/km)指数50.20832920.71433290.365105、03000.7692331100.16672330.55562560.28412340.5882253150.13891950.45452090.23261910.4762205200.11901670.38461770.19801630.4000172250.10641490.33331530.17611450.3448148300.09621350.29411350.15901310.3125134350.08851240.27031240.14601200.2778119400.08331170.25001150.13611120.2632113450.07871100.23811100106、.12801050.2439105500.07581060.22731050.12301010.2381102550.07351030.22221020.12151000.2326100600.07191010.21741000.12201000.2353101650.07141000.22221020.12451020.2381102700.07191010.23661090.12801050.2439105750.07251020.24391120.13351100.2564110800.07411040.26321210.13911140.2778119850.07581060.2857107、1310.14511190.2992129燃油消耗与行车速度关系5.4本项目节能计算的内容与方法道路运输节能主要包括道路建设期间和道路营运期间的节能两个方面，本报告仅考虑道路营运期间的节能，计算评价期采用项目设计年限，即项目通车后20年（2009年2029年）。5.4.1计算内容本项目处于平原微丘区，与本项目有竞争关系的各原有道路的纵坡较小，全部为高级次高级路面铺装，新建项目在道路条件上可能产生的燃油节约十分有限，忽略不计。在新路、老路的交通条件中，对燃油消耗影响较大的有老路的行驶车速较低及横向干扰导致汽车的加速、减速和停车所带来的燃油消耗的增大。横向干扰通常难以定量确定，但由其引起的燃油消耗108、在道路平均行驶车速的燃油消耗中已有反映，因此，本次节能计算仅计算因行驶车速不同所带来的燃油节约。5.4.2计算方法本项目的燃油节约主要包括：新建道路的燃油节约；原有道路减少拥挤产生的燃油节约。（1）新建道路的燃油节约指道路建设项目的实施，使得新建道路上车辆燃油消耗减少而节约的燃油量。计算方法为：B1=0.5(T1p+T2p)(CL-CL)365式中：B1-道路晋级的燃油节约量（升）；T1p-“有项目情况”下，拟建项目上的正常交通量（绝对数，辆/d）；T2p-“有项目情况”下，拟建项目上的总交通量（绝对数，辆/d）；C-“基准情况”下，老路上的加权平均燃油消耗（升/车km）；L-老路里程（km）109、；C-“有项目情况”下，拟建项目上的加权平均燃油消耗（升/车km）；L-拟建项目的里程（km）。（2）原有道路减少拥挤所产生的燃油节约无此项目时，原有相关道路的交通量不断增加，平均行车技术速度相应降低，停车次数增加。有此项目后，使原有相关道路部分交通量发生转移从而减少了拥挤，原应提高的单位燃油量不再提高，从而形成了节约。其计算方法为：B2=0.5(T1p+T2p)(C-Co)L365式中：B2-老路减少拥挤所产生的燃油节约量（升）；T1p-“有项目情况”下，老路上的总交通量（绝对数，辆/d）；T2p-“有项目情况”下，老路上的正常交通量（绝对数，辆/d）；C-“基准情况”下，老路上的加权平均燃110、油消耗（升/车km）；Co-“有项目情况”下，老路上的加权平均燃油消耗（升/车km）；L-老路里程（km）。5.5节约燃油计算结果及评价考虑道路破损的加剧以及经过中修、大修后路面状况的恢复等因素，经过计算，本工程道路燃油节约量如下表：年份新建道路的燃油节约B1（万升）原有道路减少拥挤所产生的燃油节约B2（万升）备注2012251.27 118.04 2013255.07 119.82 2014258.92 121.63 2015262.83 123.46 2016266.80 125.33 续表：年份新建道路的燃油节约B1（万升）原有道路减少拥挤所产生的燃油节约B2（万升）备注2017270.111、83 127.22 2018274.92 129.14 2019279.07 131.09 2020283.28 133.07 2021287.53 135.07 2022291.85 137.10 2023296.22 139.15 2024300.67 141.24 2025305.18 143.36 2026309.75 145.51 2027314.40 147.69 2028319.12 149.91 2029323.90 152.15 2030328.76 154.44 2031333.69 156.75 可见，本项目运营期内节约燃油合计8545.21万升，的节能效益显著，随着本项112、目的建成通车，无论是车辆的直接能源节约，还是由此带来的环境影响，其经济效益和社会效益都是十分明显的。第六章 投资估算及资金筹措6.1编制依据1、市政工程可行性研究投资估算编制办法(试行)（建标1996628号）；2、市政工程投资估算指标（第一册道路工程)（HGZ47-101-2007）；3、市政工程投资估算指标（第三册给水工程)（HGZ47-103-2007）；4、市政工程投资估算指标（第四册排水工程)（HGZ47-104-2007）；5、市政工程投资估算指标（第九册路灯工程)（HGZ47-109-2007）；6、公路基本建设工程投资估算编制办法及公路工程估算指标（交公路发1996611号）；113、7、公路工程基本建设项目概算预算编制办法（JTG B06-2007）；8、公路工程概算定额（JTG/T B06-01-007）；9、公路基本建设工程交通工程概（预）算编制的规定（交公设技字2000285号）；10、公路水运工程安全生产监督管理办法（交通部令2007 年第1号）；11、建设项目投资估算编审规程（CECA/GC 1-2007）12、市政公用设施建设项目经济评价方法与参数（建标2008162号）；13、建设项目经济评价方法与参数（第三版）（发改投资20061325号）；14、吉林省建设、交通行政主管部门发布的价格信息；15、国家、地方其他投资估算相关法规、标准。6.2取费标准1、建安114、工程费建筑工程费、安装工程费按相关估算指标采用该算法进行估算。人工、材料、机械价格综合吉林省建设、交通行政主管部门发布的价格信息及市场价格进行确定。2、设备购置费按国内目前市场价格或参考同类工程计算。3、工程勘察设计费、监理费等按工程勘察设计收费管理规定（计价格200210号）、建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格2007670号）等国家、地方相关规定记取。3、工程建设其他费用建设单位管理费、环境影响咨询费等工程建设其他费用分别按工基本建设财务管理规定（财建2002394号）、建设项目环境影响咨询收费标准（计价格2002125号）、建设项目前期工作咨询收费暂行规定（计价格1999128115、3号）、招标代理服务收费标准（计价格20021980号）等国家、地方相关规定记取。4、预备费本工程预备费中基本预备费按工程费用和工程其他费用的8记取；考虑近年钢材、沥青等主要材料价格起伏较大，因此本项目投资估算按2%的物价上涨系数计算涨价预备费。6.3建设投资估算本工程建筑工程费17877.05万元，安装工程费2296.70万元，设备购置费579.50万元，其他工程费11704.75万元，预备费3874.60万元，建设投资合计36332.60万元。建设投资估算汇总表序号工程或费用名称建筑工程费安装工程费设备购置费其他费用合计比例（）一市政工程15,831.192,296.70579.500.0116、018,707.3953.18%二公路工程1,108.360.000.000.001,108.363.15%三工程建设其他费用11,652.3611,652.3633.13%四工程费用小计16,939.552,296.70579.5011,652.3631,468.1189.46%五预备费3,708.483,708.4810.54%六建设投资合计16,939.552,296.70579.5035,176.59100.00%6.4资金来源工程建设投资为36332.60万元。承办单位提供的项目资本金为12332.60万元（约占总投资的33.94），申请银行贷款24000.00万元（约占总投资的66117、.06）。年利率为5.94，还款期6年。6.5建设期利息本工程主要建设投资来源为债务性资金（银行贷款），为节省投资，贷款在建设期的后两年进行，即20102011年，同时尽量在2011年贷款。建设期利息估算表人民币单位：万元序号项目合计建设期2009201020111期初借款余额34,297.00 10,000.00 24,297.00 2当期借款24,000.00 10,000.00 14,000.00 3当期应计利息1,324.44 297.00 1,027.44 4期末借款余额35,621.44 10,297.00 25,324.44 经计算，本工程建设期贷款利息1324.44万元。6.6118、项目总投资本工程建设投资36332.60万元，建设期利息经计算为1324.44万元，则本项目总投资为37657.04万元（详见附表）。6.7融资方案6.7.1资本金筹措本项目资本金为12332.60 万元，约占总投资的31.17，均用于建设投资。资本金拟通过净月经济开发区管委会配套资金12332.60 万元解决。6.7.2债务资金筹措本项目债务资金为24000.00万元，约占项目投入总资金的66.06，均为建设投资贷款，还款期6年，贷款利率按现行贷款利率计算，为5.94。6.8融资结构分析主要分析融资方案中自筹资金与债务资金的比例，确保融资结构合理。在一般情况下，自筹资金比例过低，债务资金比例119、过高，将给项目建设和生产运营带来潜在的财务风险。本项目自筹资金全部由政府投入，融资结构是合理的。6.9融资成本分析6.9.1债务资金融资成本分析主要分析融资方案中自筹资金与债务资金的比例，确保融资结构合理。在一般情况下，自筹资金比例过低，债务资金比例过高，将给项目建设和生产运营带来潜在的财务风险。本项目自筹资金大约占总投资的34左右，高于国家规定的30。所以，本项目融资结构基本合理。6.9.2资本金融资成本分析债务资金融资成本由资金筹集费和资金占用费组成。资金筹集费是指筹集过程中支付的一次性费用，如承诺费、手续费、担保费、代理费等；本项目的资金筹集费不多。资金占用费主要是指贷款利息。本项目建设120、期贷款利息为1324.44万元，还款期小于8年，满足银行的一般要求。6.10融资风险分析本工程属于城镇基础设施建设项目。固定资产所需的建设投资同其他市政基础设施项目一样，需要依靠政府投资完成。从项目资金来源，资本金由地方政府配套资金解决和债务资金组成。这样风险识别就保证本项目的建设资金来源是可靠的。序号风险内容风险识别备注1资金供应风险资金供应风险是指融资方案在实施过程中，可能出现资金不落实，导致建设工期拖长，工程造价升高，原定效益目标难以实现的风险。本项目也需要落实资金，避免出现以上风险。2利率风险本融资方案中采用的是固定利率，对本项目风险较小。3汇率风险本项目不涉及外汇交易，所以无此风险第121、七章 经济评价7.1编制依据1、市政公用设施建设项目经济评价方法与参数（建标2008162号）；2、建设项目经济评价方法与参数（第三版）（发改投资20061325号）；3、市政公用工程设计文件编制深度规定（建质200416号）；4、水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法（交计字1988500号）及96稿；5、Study Of Prioritization Of Highway Investment And Improving Feasibility Study Methodologies（公路投资优化和改善可行性研究方法）(Word Bank,1995)6、国家、地方其他经济评价相关法规、标122、准。7.2评价期项目的评价期为建设期加项目竣工后的20年。本项目建设期为2009年2011年，因此本项目的评价期为2012年2031年。7.3经济费用分析7.3.1主要评价参数1、社会折现率根据建设项目经济评价方法与参数（第三版）（发改投资20061325号），取8。2、影子工资技术工种影子工资换算系数为1，非技术工种影子工资换算系数为0.5。7.3.2建设期经济费用1、建设经济费用根据第五章的计算，本项目总投资37657.04 万元，其中建设投资36332.60万元，建设期利息1324.44万元。序号工程或费用名称建筑工程费安装工程费设备购置费其他费用合计一市政工程16,768.692,29123、6.70579.5019,644.89二公路工程1,108.361,108.36三工程建设其他费用11,704.7511,704.75四预备费3,874.603,874.60五建设投资合计17,877.052,296.70579.5011,704.7532,458.00六建设期利息1324.441324.44七项目总投资37657.04 2、建设期经济费用（1）建设经济费用根据经济费用效益分析原则，投入物中的材料为市场价格，因此不进行调整。（2）人工经济费用调整，人工费用约占本项目建安工程费的18，其中技术工人占工人总数的30。（3）剔除建设费用中的税金、建设期利息等转移支付项目。（4）土地费124、用剔除印花税等税金。经过调整的建设期经济费用见下表：建设期经济费用表单位：万元序号项目调整原则投资估算经济费用备注1建筑安装工程费调整20,173.75 19,590.73 1.1其中：人工调整3,631.28 2,360.33 1.2 税金剔除687.92 税率3.41%2设备购置费不调整579.50 579.50 3工程建设其他费用调整11,704.75 10,867.75 3.1其中：征地补偿、安置费调整9,207.00 8,370.00 4预备费不调整3,874.60 3,874.60 5合计36,332.60 34,912.58 7.3.3经营成本费用（1）管理费用本项目建成后，城市125、道路交由长春市城市道路养护部门养护；给排水工程交由长春市水务经营单位管理；高速公路交由吉林省高速公路管理部门管理。本项目管理费用按每年10万元估算。（2）养护费用本项目养护费用按建设投资的0.3每年计算，则本项目每年养护费用按34.91万元估算。（3）大中修费用本项目按每5年中修一次，每10年大修一次，则中修年份为2016年、2026年，大修年份为2021年。中修按建设投资的10估算，大修按建设投资的20估算。（5）年经营成本费用根据运营期间养护、管理费用测算，随着运营时间的加长，道路破损程度及人工等成本的加大，日常养护费用、管理费用、大中修费用等按每年2的速度增长。（6）运营费用合计运营费用126、表人民币单位：万元运营费用管理费养护费大中修合计201210.00104.7444.91201310.20106.8345.81201410.40108.9746.73201510.61111.1547.66201610.82113.373,779.053,827.66201711.04115.6449.59201811.26117.9550.58201911.49120.3151.59202011.72122.7252.62202111.95125.178,344.758,398.43202212.19127.6754.75202312.43130.2355.84202412.68132.8127、356.96202512.94135.4958.10202613.19138.204,606.644,665.90202713.46140.9660.45202813.73143.7861.66202914.00146.6662.89续表：运营费用管理费养护费大中修合计203014.28149.59163.87203114.57152.58167.157.4经济效益分析汽车运输成本汽车运输成本包括两部分，第一部分与汽车行驶距离有关，包括燃料消耗、轮胎磨损、维修费用和汽车运距折旧费用；第二部分与使用时间有关，包括汽车时间折旧、人工费和管理费用等。汽车运输成本参考Study Of Prioriti128、zation Of Highway Investment And Improving Feasibility Study Methodologies（公路投资优化和改善可行性研究方法）(Word Bank, 1995)的研究成果，确定各种车型在一定车速、道路状况下的基本资源消耗，包括燃料、维修劳动时间、维修零配件消耗等基础数据。同时根据本项目具体地形条件、道路状况及特征年的运输成本，经过计算得到本项目的各车型经济运输成本（不含燃油，燃油节约效益单独计算）：有、无拟建项目汽车运输成本单位：元/（车km）车型有无项目20122013201420152016201720182019202020212129、022202320242025202620272028202920302031摩托有项目0.35 0.35 0.35 0.35 0.35 0.36 0.36 0.37 0.38 0.38 0.38 0.38 0.39 0.39 0.39 0.39 0.40 0.40 0.41 0.41 无项目0.38 0.38 0.38 0.38 0.38 0.39 0.40 0.41 0.42 0.42 0.43 0.45 0.46 0.48 0.48 0.49 0.50 0.51 0.53 0.53 小客有项目1.25 1.25 1.25 1.25 1.25 1.25 1.26 1.26 1.27 1.2130、7 1.27 1.28 1.28 1.29 1.29 1.29 1.30 1.30 1.31 1.31 无项目1.32 1.32 1.33 1.33 1.34 1.41 1.48 1.56 1.63 1.63 1.66 1.69 1.73 1.76 1.76 1.94 2.13 2.32 2.50 2.50 大客有项目3.95 3.95 3.95 3.95 3.96 3.97 3.99 4.00 4.01 4.01 4.04 4.06 4.08 4.10 4.10 4.12 4.14 4.16 4.19 4.19 无项目4.24 4.25 4.27 4.28 4.30 4.47 4.65 4.131、82 4.99 4.99 5.07 5.14 5.22 5.29 5.29 5.83 6.37 6.91 7.45 7.45 小货有项目1.45 1.45 1.45 1.45 1.45 1.46 1.46 1.47 1.47 1.47 1.47 1.47 1.47 1.47 1.47 1.47 1.47 1.47 1.47 1.47 无项目1.54 1.54 1.54 1.55 1.55 1.62 1.69 1.76 1.84 1.84 1.87 1.90 1.94 1.97 1.97 2.18 2.38 2.59 2.80 2.80 大货有项目3.24 3.24 3.24 3.24 3.24132、 3.25 3.27 3.28 3.29 3.29 3.31 3.34 3.36 3.38 3.38 3.40 3.42 3.44 3.46 3.46 无项目3.51 3.52 3.53 3.54 3.56 3.76 3.95 4.15 4.35 4.35 4.46 4.57 4.68 4.79 4.79 5.33 5.86 6.39 6.93 6.93 挂车有项目4.03 4.03 4.03 4.03 4.03 4.04 4.05 4.06 4.08 4.08 4.09 4.11 4.13 4.14 4.14 4.16 4.18 4.19 4.21 4.21 无项目4.25 4.26 4.2133、7 4.28 4.30 4.46 4.63 4.80 4.96 4.96 4.99 5.02 5.05 5.08 5.08 5.56 6.04 6.51 6.99 6.99 汽车燃油节约效益根据“第五章 节能评价”的结果，参考市场燃油价格，本项目节约燃油效益如下表：节约燃油经济效益年份新建道路的燃油节约（万升）原有道路减少拥挤所产生的燃油节约（万升）合计（万升）费用（万元）2012251.27 118.04 369.31 2215.85 2013255.07 119.82 374.89 2249.31 2014258.92 121.63 380.55 2283.28 2015262.83 12134、3.46 386.29 2317.76 2016266.80 125.33 392.13 2352.76 2017270.83 127.22 398.05 2388.30 2018274.92 129.14 404.06 2424.36 2019279.07 131.09 410.16 2460.98 2020283.28 133.07 416.36 2498.14 2021287.53 135.07 422.60 2535.61 2022291.85 137.10 428.94 2573.65 2023296.22 139.15 435.37 2612.25 2024300.67 141.2135、4 441.91 2651.43 2025305.18 143.36 448.53 2691.20 2026309.75 145.51 455.26 2731.57 2027314.40 147.69 462.09 2772.54 2028319.12 149.91 469.02 2814.12 2029323.90 152.15 476.06 2856.34 2030328.76 154.44 483.20 2899.18 2031333.69 156.75 490.44 2942.66 客车节约时间根据一般公路出行人员构成、出行目的等特点，综合分析确定本项目特征年车辆时间价值如下表：客车时136、间价值年份车型工作时间价值闲暇时间价值平均乘车人数工作出行比例工作时间利用系数时间价值元/h人/辆%元/辆h2012小客12.83.82.5600.516.30大客10.73.218.5550.597.052016小客18.75.62.5550.523.04大客15.64.718.5500.5137.042021小客27.58.22.5500.532.65大客22.96.918.5450.5193.942026小客38.711.92.5500.531.62大客32.19.518.5450.5187.822031小客49.214.82.5450.556.32大客4112.318.5400.533137、4.03根据小客车和大客车各年节约时间总量以及小客车和大客车各年的时间价值，确定客车节约时间效益如下表：客车节约时间以及时间价值车型年份节约时间效益（元/d）时间价值（元/辆h）小客大客小客大客20128.7335.9616.397.052013118.6640.7517.98107.052014133.3845.7819.67117.052015148.8151.0521.36127.04续表：车型年份节约时间效益（元/d）时间价值（元/辆h）小客大客小客大客2016164.9156.5823.04137.042017158.7754.4821.59128.432018175.8960.33138、23.28138.422019193.7566.4624.96148.422020214.4573.5126.89159.82021267.5291.6732.65193.942022225.1577.2727.3162.432023242.8083.2329.25173.812024292.59100.2235.02207.952025249.7685.5929.7176.442026267.6491.7131.62187.822027318.54109.0837.39221.962028274.9294.2132.06190.452029293.37100.4933.99201.83203139、0345.32118.2539.75235.972031492.45168.4856.32334.03交通事故减少的效益参考Study Of Prioritization Of Highway Investment And Improving Feasibility Study Methodologies（公路投资优化和改善可行性研究方法）(Word Bank, 1995)的研究成果，本项目交通事故模型采用：有项目： 无项目：Y0.003V+37 Y0.007V+133式中：Y-每年事故数 V-交通量/d平均事故损失费取：有项目： 无项目：1.40万元 1.00万元经计算，本项目有、无项目各年140、度交通事故减少的效益见下表：有、无项目各年度交通事故减少的效益事故费用年份无项目交通事故费用有项目交通事故费用交通事故减少的效益20129.86 4.335.53 201310.05 4.425.63 201410.23 4.515.73 201510.43 4.605.83 201610.62 4.695.93 201710.82 4.796.04 201811.03 4.896.14 201911.24 4.996.25 202011.45 5.096.37 202111.67 5.196.48 202211.89 5.306.60 202312.12 5.416.72 202412.35141、 5.526.84 202512.59 5.636.96 202612.83 5.757.09 202713.08 5.877.21 202813.33 5.997.34 续表：事故费用年份无项目交通事故费用有项目交通事故费用交通事故减少的效益202913.59 6.117.48 203013.85 6.247.61 203114.12 6.377.75 其他经济效益市政给排水工程、绕城高速公路工程等其他经济效益按以上各项效益的10计算。7.5经济费用效益分析经济费用效益指标由经济费用和经济效益计算结果编制项目经济费用效益流量包（见附表），经济费用效益指标计算结果如下：经济费用效益指标指标评价142、结果备注ENPV(万元）13349.58EBCR1.75EIRR（）11.47本项目经济内部收益率为11.47，大于8的社会折现率，说明从经济费用效益分析角度看本项目是可行的。敏感性分析考虑建设费用和运营效益未来变化幅度，得到经济效益的敏感性分析结果如下：经济费用效益敏感性分析表（部分） 费用变动效益变动0%+5%+10%+15%+20%0%ENPV(万元）13,349.5811,634.459,919.318,204.186,489.04EBCR1.75 1.67 1.59 1.52 1.46 EIRR（）11.47%10.92%10.41%9.93%9.48%-5%ENPV(万元）10,9143、66.979,251.837,536.705,821.564,106.43EBCR1.32 1.26 1.20 1.15 1.10 EIRR（）10.89%10.36%9.86%9.39%8.95%-10%ENPV(万元）8,584.356,869.225,154.083,438.951,723.81EBCR1.25 1.19 1.14 1.09 1.04 EIRR（）10.30%9.78%9.29%8.83%8.40%-15%ENPV(万元）6,201.744,486.602,771.471,056.33-658.80EBCR1.18 1.12 1.07 1.03 0.98 EIRR（）9.144、69%9.18%8.70%8.26%7.84%-20%ENPV(万元）3,819.122,103.99388.85-1,326.28-3,041.42EBCR1.11 1.06 1.01 0.97 0.93 EIRR（）9.06%8.56%8.10%7.67%7.26%由上表可见，在效益减少15，同时费用增加15%的不利情况下，内部收益率为8.26%，仍高于8的社会折现率；说明项目具有一定的抗风险能力。7.6财务分析本项目为非营利性项目，财务分析主要分析借款偿还。本项目建设投资中债务性资金，依靠银行贷款解决，还款方式拟采用净月经济开发区管委会负责收取的市政公用设施配套费进行偿还。近几年，净月经145、济开发区房地产每年开发面积均在100万m2以上，因此本项目债务性资金偿还是有保证的。借款偿还主要有等额还本付息和等额还本利息照付两种方式。经过计算，采用等额还本付息方式需付息合计5517.60万元，采用等额还本利息照付方式需付息合计5264.95万元。可见采用等额还本利息照付方式比采用等额还本付息方式可节约252.65万元，因此本项目承办单位在与银行进行贷款协商谈判时应优先选择等额还本利息照付方式进行还款。借款还本付息计划表（等额还本付息）人民币单位：万元序号项目合计运营期2012201320142015201620171期初借款余额92,888.91 25,324.44 21,688.37 146、17,836.32 13,755.46 9,432.19 4,852.12 2当期还本付息30,842.04 5,140.34 5,140.34 5,140.34 5,140.34 5,140.34 5,140.34 2.1其中：还本25,324.44 3,636.07 3,852.05 4,080.86 4,323.27 4,580.07 4,852.12 2.2 付息5,517.60 1,504.27 1,288.29 1,059.48 817.07 560.27 288.22 3期末借款余额67,564.47 21,688.37 17,836.32 13,755.46 9,432.19 147、4,852.12 0.00 借款还本付息计划表（等额还本利息照付）人民币单位：万元序号项目合计运营期2012201320142015201620171期初借款余额88,635.55 25,324.44 21,103.70 16,882.96 12,662.22 8,441.48 4,220.74 2当期还本付息30,589.39 5,725.01 5,474.30 5,223.59 4,972.88 4,722.16 4,471.45 2.1其中：还本25,324.44 4,220.74 4,220.74 4,220.74 4,220.74 4,220.74 4,220.74 2.2 付息5,148、264.95 1,504.27 1,253.56 1,002.85 752.14 501.42 250.71 3期末借款余额63,311.10 21,103.70 16,882.96 12,662.22 8,441.48 4,220.74 0.00 第八章 实施方案8.1工程组织与管理根据本工程的实际情况，建议长春净月经济开发区建设发展总公司成立建设建办公室，下设五个职能部门：1、行政管理：负责日常行政事务以及与项目相关单位的接待、联络等工作；参与资金的筹措、征地拆迁，三通一平、地方协调等工作。2、计划财务：负责项目的财务计划和实施计划，安排与项目履行单位办理合同协议手续，以及资金使用安排及收149、支手续；参与资金的筹措、征地拆迁，招标及合同管理等工作。3、工程技术：负责项目的技术文件、技术档案的管理工作，主持设计图纸的会审，处理有关技术问题，组织技术交流等工作；参与招标及合同管理工作。4、施工管理：负责项目土建施工、安装的协调与指挥，施工进度与计划，安装、施工质量与施工安全的监督检查及工程的验收工作。5、设备、材料：负责项目设备材料的订货、采购、保管、调拨、验收工作。项目组织机构图长春净月经济开发区建设发展总公司净月开发区彩宇大街道路给排水工程建设指挥部行政办公科计划财务科工程技术科施工管理科设备材料科8.1组织方案本项目为改建工程，同时本项目又是长春市道路运输网络的重要组成部分。因此150、，在实施该项目时，对道路、桥梁等工程应采用平行流水作业方式，分段作业，同时施工，以达到缩短工期，尽量减少对正常道路运输产生的影响。本项目冬季为冬四区，雨季为区2，地面冻结期长，降雨期集中，工程施工受气候条件约束较大。同时还要考虑行车干扰等因素的影响。每年可施工时间按7个月计。8.2建设期安排参考全国市政工程施工工期定额（建城字第553号）、交通部勘察设计企业成本费用核算办法(试行)（财会字199711号、交财发1997140号），根据项目建设规模、施工特点等情况以及承办单位资金筹措计划。确定本项目的建设期为1年，即从2009年1月开始前期准备工作，至2011年10月竣工验收、投入使用。8.3实151、施计划8.3.1建设期工程进度计划本项目在保持正常通车的情况下进行施工，难度较大,建设期较短,为确保工程质量和工程进度,应在建设期间对工程进行严格、科学管理。承办单位应成立项目执行机构，对本项目进行统一管理。执行机构应包括计划、工程、财务、拆迁安置、材料设备等职能部门。实行国内公开竞争性招标，确保勘察、设计、施工、监理等单位的资质。具体实施方案推荐如下：2009年1月2009年3月：完成项目报告等前期咨询报告编制、评估及报批工作；2009年2月4月：完成征地、拆迁工作，落实项目建设资金。2009年3月5月：完成勘察、设计工作；2009年5月6月：完成施工招标，设备采购及施工前的各项准备工作；2152、009年7月2011年9月：工程施工、设备采购等工作；2011年10月：竣工验收，交付使用。建设期资金使用计划根据项目进度计划，逐步投入建设资金。8.3.3营运期间管理的实施方案本项目建成后的运营期管理方案如下：（1）高速公路、城市道路、给排水设施的养护分别交由高速公路管理部门和长春市相关市政、水务单位分别负责，并建立相应养护管理系统，负责日常养护、紧急维修和大修工作。（2）、项目承办单位应建立效益监测系统,对使用期间的交通量、交通事故及车辆行驶特性进行观测统计，对项目的自然环境和社会环境进行监测，为以后项目建设积累基础资料。项目实施进度计划表（横线图）时间内容20092010年2011年1季153、2季3季4季1季2季3季4季1季2季3季4季项目报告等前期咨询报告编制、评估及报批工作征地、拆迁，落实项目建设资金勘察、设计施工招标，设备采购，完成施工前的各项准备工作设备采购、工程施工公路工程等市政工程等交通工程等设备采购、安装竣工验收，交付使用第九章 招标采购9.1招标采购依据1、中华人民共和国招标投标法（中华人民共和国主席令第21号）；2、中华人民共和国政府采购法（中华人民共和国主席令第68号）；3、工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家发展计划委员会令第3号）；4、建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定（国家发展计划委员会令第号）；5、工程建设项目施工招标投标办法154、（国家发展计划委员会等七部委令第30号）；6、国家、地方其他招投标、采购相关法规。9.2招标范围根据中华人民共和国国家发展和改革委员会工程建设项目招标范围和规模标准规定，本项目属于关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和使用国有资金投资项目，按规定对工程建设项目进行公开招标。本工程对9.30km的城市道路、给排水工程及高速公路工程的设计、施工、监理、设备等进行公开招标采购。9.3招标方式按照招标依据的有关规定，结合本项目的工程建设需要，项目招标基本情况如下表： 招标基本情况表建设项目名称：净月经济开发区彩宇大街道路及给排水工程项目招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额（万元）155、备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘 察47.64设 计529.33建筑工程17877.05设备购置579.50安装工程2296.70监 理354.65情况说明： 2009年 月 日注：情况说明在表内填写不下，可以另页。第十章 社会评价10.1区域性社会经济发展影响分析道路建设对促进社会经济的发展具有辐射效应，某段道路的建设能够影响相关路网的作用，对社会经济的影响不仅仅限于建设区段所在区域。本项目在长春市区交通网中具有举足轻重的作用。环城路是联结长春市各区的主要通道之一，是交通命脉线。而本项目作为环城路的一部分，是联结长春市区与净月经济开发区的重要组成，对净月经济开发区对外开156、放，发展旅游、商贸等具有十分重要的意义。它与彩宇大街、新城大街等城市道路衔接，是长春市区到净月经济开发区的重要通道。加快净月经济开发区经济建设步伐是一项重大的政治、经济任务。经济要发展，交通必须先行。经济建设战略首先加强基础设施建设。同时，基础设施建设也能动经济增长，带来良好机遇。基础设施见效快，社会经济效益好。本项目正是实施净月经济开发区乃至整个长春市经济建设的一项举措。10.2工程建设对所在地区的社会经济影响土地资源影响分析工程所在地区以旅游、会展等经济形式为主导，工程建设对土地资源的影响以种植用地的影响为指标进行评价。本工程中主要占用沿线林业、农业种植用地，将损失部分林地、菜地。本项目共157、占用土地约43560m2，其中基本为林地、种植用地，占用面积对当地人均耕地影响不大。本项目在投资估算中已考虑土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费、新菜地开发建设基金等。因此，本工程占用部分农业用地对沿线农业发展影响不大，近期农业用地后备资源的开发、和工程造成的部分损失可以用土地补偿费、新菜地开发建设基金等进行弥补。工程拆迁影响分析相关道路工程基本不产生拆迁影响，主要是少量电讯电杆、房屋、临时建筑、部分砖砌体等。经过初步调查，本项目需要拆迁的工程如下表：需拆迁、迁移工程表序号需拆迁、迁移项目单位数量备注1房屋建筑m212002临时建筑物m2160003砖砌体构筑物m215004迁移电力线路m200158、05树木棵500由上表可知，房屋及其附属设施拆迁量不大，房屋拆迁量所占比例较小，社会影响较小。工程对公用设施的影响主要是部分电力线路的影响。工程将对用地范围内的约2000m电力线路及若干电竿进行迁移，在对这些设施迁移过程中，将造成这些设施短时间内停运，从而造成停电或通讯中断。迁移完成后即可恢复正常运转。拆迁、补偿及安置费用分析本工程投资估算中此项费用为929.50万元。在具体实施中，受影响的居民（土地占用、房屋拆迁）安置问题，由当地政府相关部门统一安排。安排的基本原则是拆迁房屋者在原居民点另选址重建，被占耕地者补偿办法主要是按被占耕地等级和规模补偿耕地。关于工程占地补偿问题，本项目承办单位按有159、关规定要求一次性补偿后，补偿费用具体落实到受影响者和对其具体安排，由当地政府实施。因此，受影响者能否得到合理补偿和安置取决于当地政府，而与承办无关。实际上，能否得到合理安置和补偿是受影响者最关心的问题。因此，当地政府如何妥善安置和补偿受影响者是解决这一社会问题的关键。道路分割影响分析本工程将彩宇大街由现在的双向通行改造为双向单项通行，工程将在与云友路、千朋路、绕城高速公路交汇处建设路线交叉工程，工程不会影响被交的3条道路的现有使用功能。其中与绕城高速公路相交处由于高程低于现有路面，因此桥底净高可以满足要求。路线虽然设置了1处立体交叉、3处平面交叉口，但毕竟还是对道路沿线人员的南北两侧交往造成不160、便。本工程建成后，将部分绕行，增加了通行路程和时间，这种影响是不可完全避免的。工程对净月经济开发区旅游、会展业的影响由现状评价可知，由于南三环是通向净月经济开发区的主要通道之一，对净月经济开发区的经济发展起着积极作用，净月经济开发区的会展经济对彩宇大街有较强的依赖。本工程建成后，使长春市区至净月经济开发区形成一条更加快捷通畅的大通道，通行条件优于以往，将为旅客提供更好的服务。有利于促进长春市，特别是净月经济开发区的经济发展，对促进净月经济开发区的旅游、会展业发展起着积极作用。不利影响是本工程的建设，将对绕城高速公路的正常运营造成一定的影响，因此本工程采用平行流水作业，力争将影响降到最低。10.161、3公众意见调查根据本工程设计方案，在沿线开展了公众意见调查，以了解受影响公众对公路建设的基本态度与意见。被调查对象1、净月经济开发区管委会及有关部门工作人员；2、被占耕地、房屋拆迁及线路两侧附近居民；3、净月经济开发区部分企事业单位工作人员主要调查内容1、是否赞成道路建设；2、对占地与拆迁补偿有何意见；主要调查结果主要调查结果，即被调查对象对调查问题的意见，因被调查对象的工作性质及受影响程度不同，意见倾向性有所不同，按被调查对象类别归纳如下：1、净月经济开发区及有部门工作人员因南三环路以前为102国道的一部分，技术等级为二级公路，现已不能满足城市交通的需要，且南三环路其他路段已改造完成，在这种162、大前提下，净月经济开发区管委会曾规划对南三环路进行改造。净月经济开发区支持本项目的建设。净月经济开发区相关工作人员也倾向支持本工程的建设，对净月经济开发区管委会而言，主要考虑的是土地占用、安置及安置户的思想工作问题，由于本工程方案设计已最大限度地减少了占用耕地和拆迁问题，因此净月经济开发区管委会持支持态度。2、被占耕地、房屋拆迁及线路两侧附近的居民直接受影响的（耕地被占、房屋被拆）有相当部分居民不愿意本方案的建设，认为这样造成他们很大的损失。实际上他们不是完全反对本项目建设本身，而是对受到的实际损失能否得到合理补偿而导致生活水平下降心存疑虑。3、净月经济开发区其他企事业单位人员一般没有明确的意163、见，大多支持本项目的建设，他们认为这工作、生活带来便利，有积极的影响。10.4社会负效益及对策本工程的社会负效益主要是道路工程造成部分农业用地资源减少、拆迁与安置及道路分割等不利影响。搬迁人群虽是受损者，但如果补偿合理则主要是受益者。占用土地较多及施工和运营中对环境带来的一定污染，只要采取积极有效的措施是可以得到妥善解决。承办单位按国家和地方有关规定落实补偿费用后，其职责一般到此结束，而具体落实实际受影响者的补偿与安置，则由当地政府负责实施。妥善落实实际受影响者的补偿和安置是解决好社会不利影响的关键。10.5社会效益分析结论本工程的社会正效益与社会负效益是整体与局部的关系，是区域性社会有利影响164、与局部不利影响的关系。由上述评价可知，工程建设对净月经济开发区造成的社会负面影响是可以接受的，是可以通过采取有效措施得以缓解的。净月经济开发区局部利益的牺牲，换来的是项目建设对净月经济开发区区域性社会发展的促进作用。从宏观上讲，本工程项目所在地的社会环境、人文条件适应项目的建设与可持续发展，社会风险小，社会效益较好。第十一章 风险分析11.1项目主要风险因素识别经分析，本项目主要的风险因素有：1、市场风险市场风险主要指交通量预测的不确定性。2、工程风险工程风险主要包括方案、工程地质、施工与工期等存在的各种不确定性给项目带来的风险。3、经营风险经营风险主要指项目建成投入运营中面临的各种不确定性给165、项目带来的风险。11.2风险程度分析1、运输市场风险根据预测，项目的设计水平年2031年交通量将达到10000Pev/d以上，如果一些不可预期的因素，如：经济衰退、战争等，或者营运线路不能满足需要及受到客观条件的制约，导致交通量比预期减少时，经济效益降低，将会出现较大的投资风险。2、工程建设风险工程造价和工期是本项目主要的工程建设风险。建设中招投标实施的成功与否，将直接关系到工程建设的质量和造价，工程如果延期，将影响本项目的社会效益。3、经营风险影响本项目经营的外部因素主要是当地商业的发展。分析认为，本项目与净月经济开发区的经济发展密切相关，尤其是对会展、旅游等服务业的影响。4、社会风险本工程166、的社会风险主要是征地拆迁的补偿费用和与高速公路管理部门之间的协调问题。5、风险因素识别清单风险因素识别和程度估计表序号风险因素名称风险程度说明灾难性严重较大一般一工程方面1工程地质2水文地质3技术方案二投资1工程量2价格3利率仅建设期三质量四工期五融资方面1利率续表：序号风险因素名称风险程度说明灾难性严重较大一般2资金可靠性3资金充足性4资金及时性六社会七法律11.3防范和降低风险措施根据对各种风险因素及风险程度的分析，项目面临的主要风险已经明确，针对这些风险因素提出如下的防范和降低风险的对策。1、协调高速公路管理、交通安全管理等相关部门的关系，抓紧工程建设的顺利进行。2、认真贯彻建设基建程序167、，抓好三控，保证工程质量、进度，避免“三超”。3、注意关键工序-桥梁工程的进度，注意每一影响工程进度的关键部位。4、由于本项目由市政工程和公路工程组成，两部分所需资质不同，因此应选择好设计、施工、监理等单位。同时认真把好设备、材料订货关，这是保证工程质量和进度的关键。第十二章 结论与建议12.1研究结论1、本项目建设是根据净月经济开发区经济规模、总体规划、地形和地质条件，并结合长春市交通特点进行设计的，因此在技术上是可行的，其工程规模及技术标准是适宜的。2、工程的总投资为37657.04万元，通过经济效益分析表明，本项目内部收益率、经济净现值等均能满足要求。3、本可研经过科学论证和全面的技术比168、较，提出了可行的工程方案。并在建设资金筹措上提出了利用贷款、与自筹二种途径，符合净月经济开发区的实际情况。项目实施后将产生显著的社会效益和环境效益。4、实施本项目既可以拓展城市发展空间、又可以改善投资环境，带动净月经济开发区的发展，促进净月经济开发区的社会繁荣和经济发展。因此建设本项目是非常必要的，也是十分迫切的。12.2问题与建议1、本项目工程量大，投资较大，要积极筹措和安排好工程建设资金，保证工程建设资金及时到位。2、房屋拆迁和土地征用工作量较多，需积极作好工程前期准备工作，为工程施工创造良好的条件。3、在项目实施前做好项目建设期间的交通组织工作，在项目建设之前做好科学的分流规划，尽量降低169、由于施工给市民的日常生活、工作和来往车辆带来的不利影响。4、本工程涉及多个职能部门，项目承办单位应设专人负责与高速公路管理、道路交通管理、水务经营、城市综合管理等相关部门的联系，确保工程如期完工。荣而艰巨的任务。一、过去五年的工作和十年的基本总结十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十七大精神，中央先后召开七次全会，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文170、化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来，我们胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，各方面工作都取得新的重大成就。经济平稳较快发展。综合国力大幅提升，二一一年国内生产总值达到四十七点三万亿元。财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高，粮食连年增产。产业结构调整取得新进展，基础设施全面加强。城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开，资源节约和环境保护全面推进。改革开放取得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展。现代市场171、体系和宏观调控体系不断健全，财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世界第二位。人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高。民主法制建设迈出新步伐。政治体制改革继续推进。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断发展。中国特色社会主义法律体系形成，社会主义法治国家建设成绩显著。爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化，司法体制和工作机制改革取得新进展。文化建设迈上新台阶172、。社会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备173、不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，实现两岸全面直接双向“三通”，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得174、重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产175、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我176、们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在177、十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得178、到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想179、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和180、深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发181、点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济182、社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面183、建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最184、深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江185、泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业186、总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社187、会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会188、主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民189、生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事190、务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展191、。必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突192、出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学193、执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋194、斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二二年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可195、持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本196、建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强197、，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文198、化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完199、善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更200、多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深201、化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加202、快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提203、高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。（三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。204、牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力205、度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社206、会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）207、全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公208、司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革209、的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制210、度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履211、职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进212、行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国213、理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都214、不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制215、，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经216、济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落217、实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更218、加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体219、制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科220、学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬221、时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更222、好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和223、竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献224、的文化工作者。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加强社会建设，必225、须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会226、责任感、荣而艰巨的任务。一、过去五年的工作和十年的基本总结十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十七大精神，中央先后召开七次全会，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来，我们胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，各方面工作都取得新的重大成就。经济平稳较快发展。综合国力大幅提升，二一一年国内生产227、总值达到四十七点三万亿元。财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高，粮食连年增产。产业结构调整取得新进展，基础设施全面加强。城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开，资源节约和环境保护全面推进。改革开放取得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展。现代市场体系和宏观调控体系不断健全，财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世界第二位。人民生活水平显著提高。改善民生力度不断228、加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高。民主法制建设迈出新步伐。政治体制改革继续推进。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断发展。中国特色社会主义法律体系形成，社会主义法治国家建设成绩显著。爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化，司法体制和工作机制改革取得新进展。文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成229、绩。社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，实现两岸全面230、直接双向“三通”，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗231、争取得新成效。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、232、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握233、我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的234、自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结235、奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等236、重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精237、会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济238、建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科239、学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索240、民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社241、会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了242、党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中243、，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三244、个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国245、特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的246、历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持247、以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规248、则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。必须坚持和平发展。和平249、发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是250、世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面251、建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二二年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农252、业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提253、高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使254、各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会255、管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础256、。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强257、长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展258、，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实259、施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转260、化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。（三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理261、布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推262、动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使263、用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、264、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗265、，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力266、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法267、定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠268、道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依269、法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途270、径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进271、政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、272、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关273、系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社274、会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提275、高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好276、保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、277、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开278、展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传279、统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重280、大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设加强社会建设，是社会和谐281、稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系282、，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、荣而艰巨的任务。一、过去五年的工作和十年的基本总结十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。283、十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十七大精神，中央先后召开七次全会，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来，我们胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，各方面工作都取得新的重大成就。经济平稳较快发展。综合国力大幅提升，二一一年国内生产总值达到四十七点三万亿元。财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高，粮食连年增产。产业结构调整取得新进展，基础设施全面加强。城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著284、，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开，资源节约和环境保护全面推进。改革开放取得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展。现代市场体系和宏观调控体系不断健全，财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世界第二位。人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高。民主法制建设迈出新步伐。政治285、体制改革继续推进。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断发展。中国特色社会主义法律体系形成，社会主义法治国家建设成绩显著。爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化，司法体制和工作机制改革取得新进展。文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。286、全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，实现两岸全面直接双向“三通”，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合287、作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然288、薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是289、十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，290、在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居291、民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋292、友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，293、是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社294、会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展295、道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规296、律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，297、开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽