1、 小蚌埠镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案二一八年一月2小蚌埠镇土地利用总体规划（20062020年）调整方案目 录前 言1第一章 总则2第一节 指导思想2第二节 调整原则2第三节 调整依据4第四节 规划期限与范围6第二章 自然与社会经济情况8第一节 区域概况8第二节 土地利用现状8第三章 现行规划实施情况10第一节 耕地保有量目标实现情况10第二节 永久基本农田保护目标实现情况10第三节 建设用地总规模等指标实现情况11第四节 各类增量指标实现情况12第五节 林业等生态用地变化情况13第六节 规划重点建设项目实施情况14第四章 土地利用结构调整和布局优化15第一节 规划目标调2、整15第二节 土地利用布局优化17第五章 永久基本农田划定和保护20第六章 重点建设项目安排23第一节 交通水利项目23第二节 生态旅游项目23第三节 电力能源项目23第三节 其他类型项目23第七章 土地整治安排24第一节 土地整治总体目标24第二节 土地整治重点项目24第八章 规划调整方案可行性分析26第一节 规划调整完善对规划目标影响分析26第二节 规划调整完善对土地利用布局变化影响分析27第三节 规划调整完善对生态环境影响分析28第四节 规划调整完善对经济社会发展影响分析28第九章 保障措施31第一节 健全规划实施的法律制度31第二节 强化规划实施的行政措施31第三节 发挥规划实施的经济3、手段33第四节 丰富规划实施的社会手段34第五节 提高规划实施的技术水平35附 表37附表1 小蚌埠镇规划主要控制指标调整表37附表2 小蚌埠镇土地利用结构调整表38附表3 小蚌埠镇建设用地管制分区变化情况表39附表4 小蚌埠镇耕地面积规划平衡表39附表5 小蚌埠镇重点建设项目用地规划表40II前 言小蚌埠镇土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）于2012年经蚌埠市人民政府批准实施。规划实施以来，对加强城乡建设用地空间管制和土地用途管制，严格保护耕地特别是永久基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进节约集约用地和经济社会协调发展，发挥了重要作用。随着“十三五”时期淮上区4、城镇化、工业化的快速推进，小蚌埠镇发展形势发生了变化，用地需求增大，规划已难以适应新形势下的发展需求。为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，提高土地利用节约集约水平，维护规划的严肃性、权威性和可操作性，依据国土部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）、安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125号）等文件精神，结合小蚌埠镇土地利用情况和规划实施情况，小蚌埠镇组织开展了土地利用总体规划调整完善工作，重点调整规划主要控制指标，优化永久基本农田及城镇村建设用地布局，合理安排落实“十三五”重点建设项目，保障经济社会健5、康稳步发展。第一章 总则第一节 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，保障各行各业用地需求，促进经济社会持续健康发展。第二节 调整原则一、总体稳定、局部微调在“大稳定、小调整”的前提下，稳步推进规划调整完善工作，局部优化调整耕地、永久基本农田及建设用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。二、应保尽保、量质并重严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”6、这一基本国策。按照应保尽保、数量质量并重原则，切实保护耕地和永久基本农田，除因城镇村及重点项目建设占用外，其余耕地均予以保护，并将其中优质耕地划入永久基本农田实行永久保护。三、节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，提升人居环境水平，优化国土空间开发格局。四、统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和永久基本农田布局调整、建设用地结构与布局优化，制定完7、善保障措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。五、加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化与城镇总体规划、控制性详细规划等相关专项规划的衔接，助推全镇“十三五”经济社会快速发展。第三节 调整依据一、法律法规1.中华人民共和国土地管理法；2.中华人民共和国城乡规划法；3.中华人民共和国土地管理法实施条例；4.基本农田保护条例。二、文件通知1.国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定（国发200428号）；2.国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；3.土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第43号令）；4.国土资源部关于加快推进土地利用规划数8、据库建设的通知（国土资发20113号）；5.国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知（国土资厅发201121号）；6.国土资源部规划司关于土地利用总体规划数据质量检查有关事项的函（国土资规函201168号）；7.国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；8.国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见（国土资发201247号）；9.国土资源部关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）；10.安徽省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善前期工作的通知（皖国土资函2015312号）；11.国土资源部 9、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；12.国土部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）；13.安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125号）；14.安徽省国土资源厅关于土地利用总体规划数据库管理有关问题的通知（皖国土资函20161799号）；15.安徽省国土资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政厅 安徽省农业委员会 安徽省水利厅 安徽省林业厅关于推进高标准农田建设（2016-2020年）的意见（皖国土资201695号）。三、技术标准1.土地利用现状分类标准（GB/T10、 21010-2007）；2.土地利用数据库标准（TD/T 1016-2007）；3.乡级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；4.乡级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；5.乡级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）。四、相关规划1.蚌埠市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案；2.蚌埠市土地整治规划（2016-2020年）；3.蚌埠市城市总体规划（2014-2030年）；4.淮上区土地利用总体规划（2006-2020年）；5.淮上区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；6.其他相关规划。第四节 规划期限与范围一、规划期限规11、划基期：2005年；规划期限：2006-2020年；规划调整基期年：2014年。二、规划范围本次规划调整完善范围为小蚌埠镇行政辖区内的全部土地，土地总面积为4131.61公顷。40第二章 自然与社会经济情况第一节 区域概况小蚌埠镇位于淮上区南部，淮河北岸。为淮上区政府所在地，是全区政治、经济、文化中心。南濒淮河与蚌埠市禹会区、蚌山区、淮上区相望，北抵北淝河与曹老集镇相望，东与吴小街镇接壤，西与梅桥乡毗连。第二节 土地利用现状一、土地利用现状2014年底，全镇土地总面积4131.61公顷，其中农用地面积1863.10公顷，占土地总面积的45.09%；建设用地面积1752.02公顷，占土地总面积的12、42.41%；其他土地面积516.49公顷，占土地总面积的12.5%。农用地中，耕地面积1445.24公顷，园地面积2.28公顷，林地面积131.26公顷，其他农用地面积284.32公顷；建设用地中，城乡建设用地1546.42公顷，交通水利及其他建设用地205.60公顷；其他土地中，水域面积475.73公顷，自然保留地40.76公顷。二、土地利用特点1.农用地集中分布，农业生产条件较好吴小街镇内农用地集中分布于镇区东北部，沟渠相互连接成系统网络。2014年其他农用地占农用地的15.26%，高于蚌埠市平均水平的11.48%。2.城镇用地比重大，分布相对集中小蚌埠镇内城镇比重较大，是蚌埠市城区的重13、要组成部分。2014年城镇用地占小蚌埠镇总面积的30.30%，高于蚌埠市平均水平的12.11%。三、土地利用问题1.耕地流失速度过快、“占补平衡”任务难以落实随着吴小街镇城区规模的快速扩张，大量耕地被占，但是补充耕地潜力不大。根据土地利用变更调查数据，吴小街镇建设占用及其他因素导致的耕地减少较多，补充耕地面积较少。2.土地资源紧缺、供需矛盾日益突出随着吴小街镇工业化、城镇化的快速发展，各类建设用地，特别是城镇工矿用地和区域性基础设施用地需求量将在相当长时期内保持较高水平，同时，随着耕地保护和生态建设力度的加大，吴小街镇内可用于新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给面临前所未有的压力。第14、三章 现行规划实施情况第一节 耕地保有量目标实现情况2014年底，小蚌埠镇实有耕地面积1445.24公顷，比2020年耕保有量目标（704.03公顷）多741.21公顷，耕地保护情况较好。在规划实施过程中，小蚌埠镇坚持耕地保护数量和质量并重，在保护生态的前提下，大力推进农用地整理、废弃建设用地复垦及后备土地资源开发工作，并建立耕地养护机制，较好得完成了耕地保护目标。但是随着“十三五”时期城镇化、工业化快速发展，将有大量耕地被建设占用，未来小蚌埠镇的耕地保护形势将异常严峻。第二节 永久基本农田保护目标实现情况2014年底，小蚌埠镇永久基本农田保护面积是37.38公顷，完成了2020年永久基本农田15、保护目标（37.33公顷）。规划实施期间，小蚌埠镇严格限制建设项目占用永久基本农田，永久基本农田保护这一重要任务在规划实施期间得到了很好的执行，保护成效明显。但考虑到“十三五”期间，随着镇区及重大基础设施项目的建设，不可避免会占用部分永久基本农田，小蚌埠镇落实永久基本农田保护任务难度将会越来越大。第三节 建设用地总规模等指标实现情况一、建设用地总规模实施情况规划到2020年建设用地总规模控制在2733.68公顷以内，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为2147.88公顷。根据2014年土地利用变更调查数据，小蚌埠镇建设用地总规模为1752.02公顷，未超出评估时点规划阶段控制目标。“十三五16、”期间，随着城镇村用地需求逐年增加，加之双墩文化遗址保护公园、双墩文化产业园、宁洛高速蚌埠段改扩建、星河（滨河）220千伏输变电工程等重大基础设施即将开工建设，现行规划安排的建设用地总规模指标已远远无法满足小蚌埠镇经济社会发展需求。二、城乡建设用地规模实施情况规划到2020年城乡建设用地规模控制在2591.20公顷以内， 2014年阶段目标为1971.65公顷。根据2014年土地利用变更调查数据，小蚌埠镇城乡建设用地规模为1546.42公顷，未超出评估时点规划阶段目标。但是随着城区快速扩张，现行规划安排的城乡建设用地规模指标难以保障用地需求。三、城镇工矿用地规模实施情况规划到2020年城镇工矿17、用地规模控制在1454.06公顷以内， 2014年阶段目标为894.12公顷。根据2014年土地利用变更调查数据，小蚌埠镇城镇工矿用地总规模为1252.23公顷，超出评估时点规划阶段目标358.11公顷。随着城区及蚌埠市工业园的迅速扩张，未来城镇工矿建设用地需求较大，现行规划安排的城镇工矿用地规模指标难以保障发展需求。第四节 各类增量指标实现情况一、新增建设用地指标实施情况分析规划到2020年新增建设用地总规模为1342.62公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为863.69公顷。至2014年底，小蚌埠镇新增建设用地指标已使用547.54公顷，未超出评估时点规划阶段目标。二、新增建设用18、地占用农用地指标实施情况分析规划到2020年新增建设占用农用地规模为1323.29公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为819.78公顷。至2014年底，小蚌埠镇新增建设用地占用农用地规模为537.83公顷，未超出评估时点规划阶段目标。三、新增建设用地占用耕地指标实施情况分析规划到2020年新增建设占用耕地规模为1153.05公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为562.37公顷。至2014年底，小蚌埠镇新增建设用地占用耕地面积为423.07公顷，未超出评估时点规划阶段目标。四、土地整治补充耕地规模分析规划到2020年土地整治补充耕地规模为937.28公顷，采用线性插值法计算出19、2014年阶段目标为562.37公顷。至2014年底，小蚌埠镇实际土地整治补充耕地规模为1.58公顷，未完成评估时点规划阶段目标。第五节 林业等生态用地变化情况一、林地变化情况2005年小蚌埠镇林地面积为128.89公顷，根据最新的土地利用变更调查数据，2014年小蚌埠镇林地面积为131.26公顷，较规划基期年增加2.37公顷，林地面积减少较多，主要原因各类建设占用导致林地面积减少。 二、河流水域变化情况2005年小蚌埠镇水域面积为248.77公顷，根据最新的土地利用变更调查数据，2014年小蚌埠镇水域面积475.73公顷，较规划基期年增加226.96公顷，水域面积减幅较大，主要是由于200920、年国家第二次土地调查采用了新的现状地类，统计方法、口径与“一调”不同，导致全镇水域面积减少过多。第六节 规划重点建设项目实施情况2006至2020年间，小蚌埠镇共安排重点建设项目10个，为城市中环线、淮北大堤除险加固、三汊河湿地保护工程等项目，在规划选址上与原规划基本保持一致。第四章 土地利用结构调整和布局优化第一节 规划目标调整一、总量指标1.耕地保有量调整后耕地保有量为541.52公顷，较原规划目标704.03公顷减少162.51公顷。2.永久基本农田保护面积调整后永久基本农田保护面积为195.07公顷，较原规划目标37.33公顷增加157.74公顷。3.园地面积调整后园地面积为1.57公21、顷，较原规划目标11.06公顷减少9.49公顷。4.林地面积调整后林地面积为93.40公顷，较原规划目标44.85公顷增加48.55公顷。5.牧草地面积调整后牧草地面积为0.00公顷，较原规划目标0.74公顷减少0.74公顷。6.建设用地总规模调整后建设用地总规模为2811.01公顷，较原规划目标2733.68公顷增加77.33公顷。7.城乡建设用地规模调整后城乡建设用地规模为2623.01公顷，较原规划目标2591.20公顷增加31.81公顷。8.城镇工矿用地规模调整后城镇工矿用地规模为1756.34公顷，较原规划目标1454.06公顷增加302.28公顷。9.交通水利及其他建设用地规模调整22、后交通水利及其他建设用地规模为188.00公顷，较原规划目标142.48公顷增加45.52公顷。二、增量指标1.新增建设用地规模指标调整后新增建设用地规模为1342.62公顷，较原规划新增建设用地总规模1439.49公顷减少96.87公顷；调整后新增建设占用农用地规模为1323.29公顷，较原规划新增建设占用农用地规模1366.30公顷减少43.01公顷；调整后新增建设占用耕地规模为1153.05公顷，较原规划新增建设占用耕地规模937.28公顷增加215.77公顷。2.土地整治补充耕地调整后土地整治补充耕地规模为0公顷，较原规划土地整治补充耕地规模937.28公顷减少937.28公顷。三、效23、率指标调整后人均城镇工矿用地规模为120平方米，较原规划人均城镇工矿用地规模100.37平方米增加19.63平方米。第二节 土地利用布局优化一、农用地布局优化调整1.耕地利用布局调整2014年，小蚌埠镇耕地面积为1445.24公顷，2015-2020年通过土地整治补充0公顷，规划建设占用及其他因素减少903.72公顷，到2020年耕地面积不低于541.52公顷。规划将卢小庙村、双墩村、吴郢村等需占用的耕地调出，并结合土地整治规划情况，将王小沟村、徐岗村等规划复垦的村庄规划为耕地，调整后小蚌埠镇可完成耕地保有量任务。2.永久基本农田布局调整按照永久基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原24、则，结合2014年土地利用变更调查、耕地质量等别评定成果、城市周边永久基本农田划定成果，局部调整永久基本农田布局，其中调出永久基本农田位于徐岗村、吴郢村等村，调入永久基本农田位于双墩村、王小沟村，至2020年末，小蚌埠镇永久基本农田面积稳定在195.07公顷以上。3.园地、林地布局调整结合规划下达的园地、林地指标及农业生产、生态保护需求，规划期间，园地、林地布局总体上维持现状，不做大幅度调整。二、建设用地布局优化调整1.优化城乡用地布局本着节约集约用地的原则，重点进行卢小庙村、双墩村、高庵村等建设，推进城乡协调发展。调整后，小蚌埠镇城乡建设用地规模控制在2623.01公顷以下。2.优化交通水利25、及其他建设用地布局坚持统筹规划、协调发展、配套建设、节约集约用地的原则，优化基础设施用地布局，推进宁洛高速蚌埠段改扩建、怀洪新河灌区项目、双墩文化遗址保护公园等项目建设，提高基础设施配套水平。3.新增建设用地落实和调整情况（1）本次追加新增建设用地落实情况区级下达小蚌埠镇新增建设用地总规模为2811.01公顷，较原规划目标2733.68公顷追加了77.33公顷。根据小蚌埠镇各类建设时序及轻重缓急情况，追加的指标主要用于双墩文化遗址保护公园、怀洪新河灌区项目建设。（2）原有新增建设用地布局调整情况为满足“十三五”期间城镇用地合理扩张需求，本次规划在原规划允许建设区范围基础上扩大建设用地边界，原有26、新增建设用地在本次调整完善中基本仍然布局为允许建设区。（3）建设用地布局避开重要生态敏感区情况说明在各类建设用地布局时，避开了淮河和北淝河沿岸湿地保护区。规划期间，吴小街镇各类建设不会造成生态敏感区环境的破坏。第五章 永久基本农田划定和保护一、划定原则1.坚持依法依规、规范划定按照市级下达的目标任务，以淮上区现行规划永久基本农田布局和城镇周边永久基本农田划定成果为基础，严格按照永久基本农田布局调整的有关规定，规范有序开展划定工作。2.坚持统筹规划、协调推进与淮上区城镇周边和全域永久基本农田划定充分衔接，同步推进，严格落实县级永久基本农田划定方案。3.坚持保护优先、优化布局按照总体稳定、局部微调27、应保尽保、量质并重的要求，优先确定永久基本农田布局，把城镇周边“围住”、把公路沿线“包住”，优化国土空间开发格局。4.坚持特殊保护、管住管好严格落实永久基本农田保护责任，强化全面监测监管，建立健全“划、建、管、护”长效机制。二、划定依据1.2016年国务院政府工作报告（2016年国务院）；2.永久基本农田保护条例(国务院令第257号)；3.国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128号）；4.国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；5.安徽省国土资源厅安徽省农业委员会关于印发的通知（皖国土资函20151648号28、）；6.安徽省市、县级全域永久基本农田划定方案编制技术指南。三、划定方案本次划定工作中，小蚌埠镇划定永久基本农田196.07公顷，较原永久基本农田保护面积增加158.74公顷，比调整完善指标195.07公顷多划1.00公顷。完成了永久基本农田保护任务。永久基本农田布局调整时，根据小蚌埠镇实际建设需求调出永久基本农田7.38公顷，并结合永久基本农田布局要求调入永久基本农田166.07公顷。四、保护措施执行永久基本农田保护目标责任制，把永久基本农田保护情况纳入政府目标和领导政绩考核指标；签订永久基本农田保护责任书，设立保护牌和标志，层层建立保护网络，将责任落实到人和具体地块；加大执法力度，加强土地29、动态巡查，定期不定期开展永久基本农田保护大检查，严肃查处各类违法侵占永久基本农田案件。第六章 重点建设项目安排第一节 交通水利项目规划期间，安排交通水利建设项目5个，为城市中环线、蚌埠港小蚌埠作业区、怀洪新河灌区项目等项目，规划安排新增建设用地178.33公顷。第二节 生态旅游项目规划期间，安排生态旅游项目2个，为三汊河湿地保护工程、三汊河景区开发项目，规划安排新增建设用地0.20公顷。第三节 电力能源项目规划期间，安排星河（滨河）220千伏输变电工程、吴郢110千伏输变电工程，规划安排新增建设用地0.6公顷。第三节 其他类型项目规划期间，安排农村安全饮水工程，规划安排新增建设用地0.10公顷30、。第七章 土地整治安排第一节 土地整治总体目标市级下达小蚌埠镇规划期内（2006-2020年）土地整治补充耕地规模为0公顷，至2014年，已补充耕地面积1.58公顷，2015-2020年补充耕地目标为0公顷。通过土地整治，农业综合能力逐步提高，土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进一步增强。第二节 土地整治重点项目一、其他农用地整理项目规划2015-2020年，安排淮上区小蚌埠镇吴郢村农用地整理项目，补充耕地面积1.34公顷。二、城乡建设用地增减挂钩遵循“因地制宜，统一规划，先易后难，逐步推进”的方针，在充分尊重农民意愿、切实维护农民权益的前提下，安排城乡建设用地增减挂钩31、项目2.00公顷。重点项目有淮上区小蚌埠镇王小沟村农村建设用地整理项目、淮上区小蚌埠镇吴郢村农村建设用地整理项目、淮上区小蚌埠镇徐岗村农村建设用地整理项目等。三、工矿废弃地复垦利用按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的统一要求，安排淮上区小蚌埠镇王小沟村土地复垦项目，补充耕地0.39公顷。第八章 规划调整方案可行性分析第一节 规划调整完善对规划目标影响分析一、对耕地保有量目标实现情况分析小蚌埠镇调整后耕地保有量为541.52公顷，较2014年现状1445.24公顷减少了903.72公顷，从小蚌埠镇历年补充耕地和建设占用耕地规模对比分析来看，到规划期末，耕地保有量目标可以完成。二、对永32、久基本农田保护面积目标实现情况分析小蚌埠镇调整后永久基本农田保护面积为195.07公顷，较原规划目标37.33公顷增加157.74公顷，主要是结合区级永久基本农田保护形势及小蚌埠镇承担的建设任务，调整后的永久基本农田保护目标较为合理，永久基本农田保护任务能够完成。三、对建设用地规模目标实现情况分析小蚌埠镇调整后建设用地总规模指标为2811.01公顷，较2014年现状1752.02公顷增加了1058.99公顷。考虑到农村建设用地整治潜力及城镇低效用地再开发潜力，调整后的建设用地总规模能够满足“十三五”期间小蚌埠镇经济社会发展需求。第二节 规划调整完善对土地利用布局变化影响分析一、对耕地布局变化情33、况影响分析调整方案在严格落实耕地保护的前提下，按照“大稳定、小调整”的原则，局部优化调整耕地布局。将2020年规划建设用地范围内耕地调出，并将规划期内安排复垦的废弃村庄、采矿用地以及林地调入。调整后，确保耕地保护面积不小于上级下达的耕地保护目标，同时优化了耕地布局。二、对永久基本农田布局变化情况影响分析 调整方案充分落实了永久基本农田划定成果，调整后，永久基本农田保护面积符合上级规定，同时布局得到了进一步优化、集中连片程度得到一定提高。三、对建设用地布局变化情况分析调整方案依据上级下达建设用地总规模指标，按照“控制总量、优化增量、挖掘存量、用好流量”的原则，优化建设用地布局、满足小蚌埠镇“十三34、五”期间各类用地需求。在严格控制建设用地总规模基础上，将规划期内急需用地调整为建设用地，同时注重对存量建设用地内部挖潜，推行旧城改造，并加大对闲置土地清理处置力度，充分利用城乡建设用地增减挂钩，推进旧村整治。调整后，建设用地布局得到进一步优化，“十三五”期间各类建设用地项目得到有效落实。第三节 规划调整完善对生态环境影响分析一、对土地生态环境影响分析调整方案强化了对生态环境的保护，各类建设用地尽量避免占用具有生态功能的林地、河流、湖泊等，有效地保护了生态环境。 二、对土地整治和高标准永久基本农田建设项目影响分析充分与“十三五”土地整治规划衔接，将已建及拟建高标准农田项目范围耕地纳入规划永久基本35、农田保护区实施严格保护。第四节 规划调整完善对经济社会发展影响分析一、对社会经济发展影响分析调整方案编制坚持以问题为导向，有效统筹开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，切实解除耕地保护和经济发展的突出问题，一方面加大对耕地保护力度、合理调整耕地布局，为发展现代农业提供了有力保证，同时为满足经济社会发展对建设用地需求，优化了城乡建设用地布局，落实了“十三五”期间重点建设项目，为经济社会可持续发展提供强有力支撑。二、相关规划衔接情况1.与蚌埠市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案衔接落实蚌埠市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案中对小蚌埠镇提出的土地利用目标，优化各类用36、地布局，确保规划期末完成耕地及永久基本农田保护任务的同时，有力保障小蚌埠镇建设用地需求。2.与蚌埠市城市总体规划（2012-2030年）衔接规划调整方案编制过程中，规划编制技术组反复与城乡规划局就蚌埠市城市总体规划（2012-2030年）进行广泛深入的对接，从城市规模与用地布局、城市发展方向、城镇体系结构等方面进行了充分的协调。3.与国民经济和社会发展规划衔接淮上区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是本次规划调整完善的重要依据。通过土地利用结构和布局优化方案，落实了国民经济和社会发展规划确定的经济发展目标、城镇体系结构、产业发展方向，安排了规划中提出的重点项目用地规模与布局，并提出了保障规37、划实施的有关措施。4.与全域永久基本农田划定方案衔接本次调整完善工作严格落实全域永久基本农田划定结果，做到布局完全一致。5.与美好乡村规划衔接情况本次调整完善工作与美好乡村规划充分对接，落实了美好乡村用地，可保障美好乡村建设用地需求。6.与相关部门规划协调与县级发改、交通、水利等部门协调，更新补充“十三五”重点建设项目，校核项目名称、位置、规模等信息，通过“列清单、留通道、控规模”的方式，保障“十三五”重点建设项目用地需求。第九章 保障措施第一节 健全规划实施的法律制度一、严格执行土地利用总体规划 严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土38、地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。二、加大违反规划用地的监督查处力度建立健全土地规划实施的监管体系，实行规划实施的动态监测，严肃查处违反规划的用地行为，对涉及相关人员责任的，按照违反土地管理规定行为处分办法有关规定，追究相关人员责任。第二节 强化规划实施的行政措施一、严格执行土地用途管制制度农用地转用必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。需新增建设用地的项目在批准、核准前必须进行用地预审，未经预审或预审未通过的，不得批准用地。严格控制非农建设占用耕地，提高土地节约集约利用水平。二、 完善规划实39、施考核制度建立规划实施的问责制，完善规划实施考核评价制度，切实维护规划的权威性。三、严格落实耕地保护目标责任制严格地方政府耕地保护责任目标考核制度，建立和完善耕地保护责任的考核体系，将耕地数量、质量作为目标考核的重要内容，实施耕地保护地方政府负责人离任审计。落实政府相关部门保护耕地的共同责任，形成政府主导、多部门联动、全社会参与的耕地监管机制；严格执行耕地占补平衡制度，实现耕地保护目标，提高耕地质量。四、强化土地利用计划控制依法对土地利用年度计划实行约束性管理；新增建设用地必须按计划审批，不得超计划或无计划批地；加强土地利用年度计划执行情况的考核和管理，以实际新增建设用地作为计划考核的依据。五40、加强建设项目用地规划审查改进和完善建设项目前期工作，按各类建设项目的性质和用地标准，强化项目立项前的规划审查；建立和完善建设项目审批的协调联动机制和信息共享机制，依法、及时做好建设项目用地的供应。第三节 发挥规划实施的经济手段一、完善耕地保护的经济激励机制加大非农建设占用耕地特别是永久基本农田的成本，鼓励各类建设利用存量土地和未利用地；提高农民保护和改良耕地的积极性，落实对农户保护和利用耕地的补贴政策；建立与耕地保护权益相关联的财政转移支付制度，实行保护责任与财政补贴相挂钩。二、加大对土地整理复垦开发的资金支持力度进一步完善新增建设用地土地有偿使用费的使用和管理，确保新增建设用地土地有偿使用41、费收入全部用于耕地尤其是永久基本农田的建设和保护、土地整治等支出。整合各项支农资金，鼓励吸收社会资金，支持土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、永久基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。三、形成促进节约集约用地的奖惩机制全面推行节约集约利用土地考核奖惩激励机制，严格执行国家和省各类建设用地控制指标，将节约集约用地评价结果纳入政府年度责任目标和领导干部考核体系，并将考核结果与土地利用年度计划挂钩。着力推进存量建设用地挖潜和集约利用，进一步加大闲置建设用地清理处置力度，建立节约集约用地专项奖励基金，用于对节约集约用地先进企业和单位的奖励。四、加强土地资产管理逐步扩大土地有偿使用范围，建立节约集42、约用地的自我约束机制，培育完善城乡统一的土地市场，建立健全土地承包经营权流转机制；引入市场机制，用经济手段促进土地利用结构的优化，不断提高土地利用的综合效益。第四节 丰富规划实施的社会手段一、建立健全规划的公众参与和公示制度建立健全规划编制与实施的公众参与和公示制度，公开规划内容、实施规划的政策和有关要求，公开按规划审批和审查用地的结果。完善规划编制与修改的听证制度，广泛听取各社会阶层群众的意见。二、加强规划的舆论宣传充分利用各种媒体，对规划主要内容进行宣传，提高全社会依法依规用地意识，增强对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识。三、建立专家咨询评议制度建立规划专家库，利用专家资源对土地利43、用状况进行分析评价，定期组织专家开展规划实施评估，就规划和土地资源合理利用的理论和实践问题进行专题研究，以增强规划的科学性和客观性。第五节 提高规划实施的技术水平一、 建立土地管理信息系统加快建立涵盖土地利用现状、土地利用规划、土地权属、土地市场、土地整治等基础数据的统一地政管理数据库。加快土地管理审批、供应、使用、补充耕地各环节的统一信息平台建设，进一步强化建设用地监管，确保规划目标落实。二、加强土地调查统计和监测评价按照国家统一的土地分类标准，认真做好土地利用现状调查、统计和变更调查。全面完成农用地分等定级与估价，加强土地适宜性评价和城镇、开发区用地集约利用潜力调查评价。加强土地利用和土地44、市场动态监测，建立土地利用动态遥感监测系统，结合年度土地利用变更调查，构建土地利用规划、计划实施监测体系。三、推进规划科技创新与队伍建设加强土地规划理论、方法和技术手段研究，建立土地利用和管理合作交流平台，借鉴土地利用与管理的先进经验和方法。加强对规划从业人员的业务培训，切实提高规划从业人员的专业素养和管理水平。附 表附表1 小蚌埠镇规划主要控制指标调整表单位：公顷指标2014年现状调整前2020年目标调整后2020年目标调整后-调整前耕地保有量1445.24704.03541.52-162.51永久基本农田面积-37.33195.07157.74园地面积2.2811.061.57-9.49林45、地面积131.2644.8593.4048.55牧草地面积00.740-0.74建设用地总规模1752.022733.682811.0177.33城乡建设用地规模1546.422591.22623.0131.81城镇工矿用地规模1252.231454.061756.34302.28交通、水利及其他用地规模205.60142.48188.0045.52新增建设用地总量-1439.491342.62-96.87新增建设占用农用地规模-1366.31323.29-43.01新增建设占用耕地规模-937.281153.05215.77整理复垦开发补充耕地义务量-937.280-937.28人均城镇工矿46、用地（平方米）156.25100.37120.0019.63附表2 小蚌埠镇土地利用结构调整表单位：公顷，%地类规划基期2014现状调整前2020年调整后2020年调整后-调整前面积占总面积面积占总面积面积占总面积面积占总面积农用地合计2425.23 58.70%1863.10 45.09%1031.73 24.97%803.94 19.46%-227.79 耕地1643.79 39.79%1445.24 34.98%704.03 17.04%541.52 13.11%-162.51 园地0 0.00%2.28 0.06%11.06 0.27%1.57 0.04%-9.49 林地128.89 47、3.12%131.26 3.18%44.85 1.09%93.40 2.26%48.55 牧草地0 0%0 0.00%0.74 0.02%0 0%-0.74 其他农用地652.55 15.79%284.32 6.88%271.05 6.56%167.45 4.05%-103.60 建设用地合计1269.17 30.72%1752.02 42.41%2733.68 66.17%2811.01 68.04%77.33 城乡建设用地1042.33 25.23%1546.42 37.43%2591.20 62.72%2623.01 63.49%31.81 城镇工矿用地54.20 1.31%1252.248、3 30.31%1454.06 35.19%1756.34 42.51%302.28 农村居民点用地988.13 23.92%294.19 7.12%1137.14 27.52%866.67 20.98%-270.47 交通水利及其他建设用地224.83 5.44%205.60 4.98%142.48 3.45%188.00 4.55%45.52 其他土地合计437.21 10.58%516.49 12.50%366.20 8.86%516.66 12.51%150.46 水域248.77 6.02%475.73 11.51%249.99 6.05%476.96 11.54%226.97 自然49、保留地188.44 4.56%40.76 0.99%116.21 2.81%39.70 0.96%-76.51 总面积4131.61 100.00%4131.61 100.00%4131.61 100.00%4131.61 100.00%0附表3 小蚌埠镇建设用地管制分区变化情况表单位：公顷，%建设用地管制分区土地利用总体规划管制分区调整前面积调整后面积调整后-调整前比例允许建设区2591.20 2811.01 219.81 5.32%有条件建设区424.80 509.09 84.29 2.04%限制建设区611.01 811.51 200.50 4.85%禁止建设区504.60 0.00 -50、504.60 -12.21%合计4131.61 4131.61 0.00 0.00%附表4 小蚌埠镇耕地面积规划平衡表单位：公顷2014年耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增减规划期末耕地保有量增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用生态退耕其他3290.5700000903.72 729.98 0173.74 -1064.952225.62附表5 小蚌埠镇重点建设项目用地规划表单位：公顷项目类别序号项目名称用地面积建设地点备注交通1宁洛高速蚌埠段改扩建7.73-2小蚌埠作业区70.60-3城市中环线20.00-水利4大型排涝泵站技改工程60.00-5怀洪新河灌区项目20.00-电力能源6星河（滨河）220千伏输变电工程0.40-7吴郢110千伏输变电工程0.20-生态旅游8双墩文化遗址保护公园0.10-9双墩文化产业园0.10-其他10农村安全饮水工程0.10-合计179.23-