1、 李楼乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 二一八年一月2李楼乡土地利用总体规划（20062020年）调整方案目 录前言1第一章 总则2第一节 指导思想2第二节 调整原则2第三节 调整依据3第四节 规划期限与范围6第二章 自然与社会经济情况7第一节 区域概况7第二节 土地利用现状7第三章 现行规划实施情况9第一节 耕地保有量目标实现情况9第二节 永久基本农田保护目标实现情况9第三节 建设用地总规模等指标实现情况9第四节 各类增量指标实现情况11第五节 林业等生态用地变化情况12第六节 规划重点建设项目实施情况12第四章 土地利用结构调整和布局优化14第一节 规划目标调整14第二节2、 土地利用布局优化16第五章 永久基本农田划定和保护19第六章 重点建设项目安排22第一节 交通水利项目22第二节 文化旅游项目22第三节 其他类型项目22第七章 土地整治安排23第一节 土地整治总体目标23第二节 土地整治重点项目23第八章 规划调整方案可行性分析25第一节 规划调整完善对规划目标影响分析25第二节 规划调整完善对土地利用布局变化影响分析26第三节 规划调整完善对生态环境影响分析27第四节 规划调整完善对经济社会发展影响分析27第九章 保障措施30第一节 健全规划实施的法律制度30第二节 强化规划实施的行政措施30第三节 发挥规划实施的经济手段32第四节 丰富规划实施的社会手3、段33第五节 提高规划实施的技术水平34附 表36附表1 李楼乡规划主要控制指标调整表36附表2 李楼乡土地利用结构调整表37附表3 李楼乡建设用地管制分区变化情况表38附表4 李楼乡耕地面积规划平衡表38附表5 李楼乡重点建设项目用地规划表39II前 言李楼乡土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）于2012年9月经蚌埠市人民政府批准实施。规划实施以来，对加强城乡建设用地空间管制和土地用途管制，严格保护耕地特别是永久基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进节约集约用地和经济社会协调发展，发挥了重要作用。随着“十三五”时期龙子湖区城镇化、工业化的快速推进，李楼乡发展形势发4、生了变化，用地需求增大，规划已难以适应新形势下的发展需求。为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，提高土地利用节约集约水平，维护规划的严肃性、权威性和可操作性，依据国土部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）、安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125号）等文件精神，结合李楼乡土地利用情况和规划实施情况，李楼乡组织开展了土地利用总体规划调整完善工作，重点调整规划主要控制指标，优化永久基本农田及城镇村建设用地布局，合理安排落实“十三五”重点建设项目，保障经济社会健康稳步发展。第一章 总则第一节 指导思想全面贯彻5、党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，保障各行各业用地需求，促进经济社会持续健康发展。第二节 调整原则一、总体稳定、局部微调在“大稳定、小调整”的前提下，稳步推进规划调整完善工作，局部优化调整耕地、永久基本农田及建设用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。二、应保尽保、量质并重严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策。按照应保尽保、数量质量并重原则，切6、实保护耕地和永久基本农田，除因城镇村及重点项目建设占用外，其余耕地均予以保护，并将其中优质耕地划入永久基本农田实行永久保护。三、节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，提升人居环境水平，优化国土空间开发格局。四、统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和永久基本农田布局调整、建设用地结构与布局优化，制定完善保障措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和7、科学发展的突出问题。五、加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化与城镇总体规划、控制性详细规划等相关专项规划的衔接，助推全镇“十三五”经济社会快速发展。第三节 调整依据一、法律法规1.中华人民共和国土地管理法；2.中华人民共和国城乡规划法；3.中华人民共和国土地管理法实施条例；4.基本农田保护条例。二、文件通知1.国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定（国发200428号）；2.国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；3.土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第43号令）；4.国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知（国土资发20113号）；5.国土8、资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知（国土资厅发201121号）；6.国土资源部规划司关于土地利用总体规划数据质量检查有关事项的函（国土资规函201168号）；7.国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；8.国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见（国土资发201247号）；9.国土资源部关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）；10.安徽省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善前期工作的通知（皖国土资函2015312号）；11.国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知9、（国土资规201610号）；12.国土部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）；13.安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125号）；14.安徽省国土资源厅关于土地利用总体规划数据库管理有关问题的通知（皖国土资函20161799号）；15.安徽省国土资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政厅 安徽省农业委员会 安徽省水利厅 安徽省林业厅关于推进高标准农田建设（2016-2020年）的意见（皖国土资201695号）。三、技术标准1.土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）；2.土地利用数据库标准10、（TD/T 1016-2007）；3.乡级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；4.乡级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；5.乡级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）。四、相关规划1.蚌埠市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案；2.蚌埠市土地整治规划（2016-2020年）；3.蚌埠市城市总体规划（2014-2030年）；4.龙子湖区土地利用总体规划（2006-2020年）；5.龙子湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；6.龙子湖风景区总体规划（2010-2020年）；7.其他相关规划。第四节 规划期限与范围一、规划11、期限规划基期：2005年；规划期限：2006-2020年；规划调整基期年：2014年。二、规划范围本次规划调整完善范围为李楼乡行政辖区内的全部土地，土地总面积为6195.59公顷。40第二章 自然与社会经济情况第一节 区域概况李楼乡位于蚌埠市东南部，北与长淮卫镇相邻，南与滁州市接壤，西至风景秀丽的龙子湖公园，三面环山，一面临水。李楼乡交通优势明显，蚌五高速、京沪高速铁路纵穿全境，李楼乡设有蚌埠市唯一的高铁站。第二节 土地利用现状一、土地利用现状2014年底，全镇土地总面积6195.59公顷，其中农用地面积4014.33公顷，占土地总面积的64.79 %；建设用地面积1728.22公顷，占土地总12、面积的27.89 %；其他土地面积453.04公顷，占土地总面积的7.32 %。农用地中，耕地面积2850.34公顷，园地面积103.75公顷，林地面积515.52公顷，其他农用地面积544.68公顷；建设用地中，城乡建设用地1358.73公顷，交通水利及其他建设用地369.49公顷；其他土地中，水域面积448.55公顷，自然保留地4.49公顷。二、土地利用特点1.交通运输用地比重大，交通便捷李楼乡交通运输用地比重较高。2014年，李楼乡农村居民点比重占城乡建设用地比重为5.57%，境内交通运输用地相互连接成网络，高于蚌埠市平均水平的3.66%。 2.林地、园地、水域比重较大，且主要分布在建成13、区周边李楼乡三面环山，一面环水，周边生态环境良好。2014年林地、园地、水域用地占李楼乡总面积的17.24%，高于蚌埠市平均水平的13.02%。三、土地利用问题1.耕地流失速度过快、“占补平衡”任务难以落实随着李楼乡城市规模的快速扩张，大量耕地被占，且辖区面积较小，补充耕地潜力不大。根据土地利用变更调查数据，李楼乡建设占用及其他因素导致的耕地减少较多，补充耕地面积较少。2.土地资源紧缺、供需矛盾日益突出随着李楼乡工业化、城镇化的快速发展，各类建设用地，特别是城镇工矿用地和区域性基础设施用地需求量将在相当长时期内保持较高水平，同时，随着耕地保护和生态建设力度的加大，李楼乡可用于新增建设用地的空间14、十分有限，各项建设用地的供给面临前所未有的压力。第三章 现行规划实施情况第一节 耕地保有量目标实现情况2014年底，李楼乡实有耕地面积2850.34公顷，比2020年耕保有量目标（2596.23公顷）多254.11公顷，耕地保护情况较好。在规划实施过程中，李楼乡坚持耕地保护数量和质量并重，在保护生态的前提下，大力推进农用地整理、废弃建设用地复垦及后备土地资源开发工作，并建立耕地养护机制，较好得完成了耕地保护目标。但是随着“十三五”时期城镇化、工业化快速发展，将有大量耕地被建设占用，未来李楼乡的耕地保护形势将异常严峻。第二节 永久基本农田保护目标实现情况2014年底，李楼乡永久基本农田保护面积是15、446.71公顷，完成了2020年永久基本农田保护目标（439.20公顷）。规划实施期间，李楼乡严格限制建设项目占用永久基本农田，永久基本农田保护这一重要任务在规划实施期间得到了很好的执行，保护成效明显。第三节 建设用地总规模等指标实现情况一、建设用地总规模实施情况规划到2020年建设用地总规模控制在2440.34公顷以内，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为1912.54公顷。根据2014年土地利用变更调查数据，李楼乡建设用地总规模为1728.22公顷，未超出评估时点规划阶段控制目标。“十三五”期间，随着城镇村用地需求逐年增加，加之凤李路改扩建工程、公益性公墓建设工程、黄山大道东延、白石16、山佛教文化园等重大基础设施即将开工建设，现行规划安排的建设用地布局已无法满足李楼乡经济社会发展需求。二、城乡建设用地规模实施情况规划到2020年城乡建设用地规模控制在2148.62公顷以内， 2014年阶段目标为1635.78公顷。根据2014年土地利用变更调查数据，李楼乡城乡建设用地规模为1358.73公顷，未超出评估时点规划阶段目标。随着镇区扩张，百花谷小镇、大明宫文化产业园等重大项目建设，现行规划安排的城乡建设用地布局难以保障用地需求。三、城镇工矿用地规模实施情况规划到2020年城镇工矿用地规模控制在1410.62公顷以内， 2014年阶段目标为1005.91公顷。根据2014年土地利用17、变更调查数据，李楼乡城镇工矿用地总规模为904.61公顷，未超出评估时点规划阶段目标。随着镇区扩张，百花谷小镇、大明宫文化产业园等重大项目建设，现行规划安排的城镇工矿用地布局难以保障用地需求。第四节 各类增量指标实现情况一、新增建设用地指标实施情况分析规划到2020年新增建设用地总规模为1180.82公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为708.49公顷。至2014年底，李楼乡新增建设用地指标已使用434.82公顷，未超出评估时点规划阶段目标。二、新增建设用地占用农用地指标实施情况分析规划到2020年新增建设占用农用地规模为1151.84公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为618、91.10公顷。至2014年底，李楼乡新增建设用地占用农用地规模为427.02公顷，未超出评估时点规划阶段目标。三、新增建设用地占用耕地指标实施情况分析规划到2020年新增建设占用耕地规模为944.51公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为566.71公顷。至2014年底，李楼乡新增建设用地占用耕地面积为327.48公顷，未超出评估时点规划阶段目标。四、土地整治补充耕地规模分析规划到2020年土地整治补充耕地规模为812.11公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为487.27公顷。至2014年底，李楼乡实际土地整治补充耕地规模为0.85公顷，未完成评估时点规划阶段目标。第五节 19、林业等生态用地变化情况一、林地变化情况2005年李楼乡林地面积为431.81公顷，根据最新的土地利用变更调查数据，2014年李楼乡林地面积为515.52公顷，较规划基期年增加83.71公顷，林地面积增加，主要是由于2009年国家第二次土地调查采用了新的现状地类，统计方法、口径与“一调”不同，导致全镇林地面积增加。 二、河流水域变化情况2005年李楼乡水域面积为324.41公顷，根据最新的土地利用变更调查数据，2014年李楼乡水域面积448.55公顷，较规划基期年增加124.14公顷，水域面积增加，主要是由于2009年国家第二次土地调查采用了新的现状地类，统计方法、口径与“一调”不同，导致全镇水20、域面积增加。第六节 规划重点建设项目实施情况2006至2020年间，李楼乡共安排重点建设项目3个，为220KV高铁牵引变电站、220KV老山变电站、黄山大道以南220KV变电站等项目，在规划选址上与原规划基本保持一致。第四章 土地利用结构调整和布局优化第一节 规划目标调整一、总量指标1.耕地保有量调整后耕地保有量为2494.80公顷，较原规划目标2596.23公顷减少101.43公顷。2. 永久基本农田保护面积调整后永久基本农田保护面积为1706.25公顷，较原规划目标439.20公顷增加1267.05公顷。3.园地面积调整后园地面积为94.25公顷，较原规划目标227.95公顷减少133.721、0公顷。4.林地面积调整后林地面积为499.49公顷，较原规划目标353.73公顷增加145.76公顷。5.牧草地面积调整后牧草地面积为0公顷，维持原规划目标不变。6.建设用地总规模调整后建设用地总规模为2304.68公顷，较原规划目标2440.34公顷减少135.66公顷。7.城乡建设用地规模调整后城乡建设用地规模为1911.01公顷，较原规划目标2148.62公顷减少237.61公顷。8.城镇工矿用地规模调整后城镇工矿用地规模为1256.32公顷，较原规划目标1410.62公顷减少154.30公顷。9.交通水利及其他建设用地规模调整后交通水利及其他建设用地规模为393.67公顷，较原规划目22、标291.72公顷增加101.95公顷。二、增量指标1.新增建设用地规模指标调整后新增建设用地规模为1383.93公顷，较原规划新增建设用地总规模1180.82公顷增加203.11公顷；调整后新增建设占用农用地规模为1339.24公顷，较原规划新增建设占用农用地规模1151.84公顷增加187.40公顷；调整后新增建设占用耕地规模为1131.54公顷，较原规划新增建设占用耕地规模944.51公顷增加187.03公顷。2.土地整治补充耕地调整后土地整治补充耕地规模为0公顷，较原规划土地整治补充耕地规模812.11公顷减少812.11公顷。三、效率指标调整后人均城镇工矿用地规模为100平方米，较原23、规划人均城镇工矿用地规模100.37平方米减少0.37平方米。第二节 土地利用布局优化一、农用地布局优化调整1.耕地利用布局调整2014年，李楼乡耕地面积为2850.34公顷，2015-2020年通过土地整治补充450.52公顷，规划建设占用及其他因素减少804.06公顷，到2020年耕地面积不低于2496.80公顷。规划将李楼村、七里湖村、八里岗村等需占用的耕地调出，并结合土地整治规划情况，将太平村、张巷村、曹巷村等规划复垦的村庄规划为耕地，调整后李楼乡可完成耕地保有量任务。2. 永久基本农田布局调整按照永久基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，结合2014年土地利用变更调查、24、耕地质量等别评定成果、城市周边永久基本农田划定成果，局部调整永久基本农田布局，其中调出永久基本农田位于黄郢村、七里湖村，调入永久基本农田主要位于太平村、曹巷村、大卢村，至2020年末，李楼乡永久基本农田面积稳定在1705.25公顷以上。3.园地、林地布局调整结合规划下达的园地、林地指标及农业生产、生态保护需求，规划期间，园地、林地布局总体上维持现状，不做大幅度调整。二、建设用地布局优化调整1.优化城乡用地布局本着节约集约用地的原则，重点进行高铁新区、百花谷小镇、大明宫文化产业园等建设，推进城乡协调发展。调整后，李楼乡城乡建设用地规模控制在1911.01公顷以下。2.优化交通水利及其他建设用地布25、局坚持统筹规划、协调发展、配套建设、节约集约用地的原则，优化基础设施用地布局，推进黄山大道东延、凤李路改扩建工程及学翰路南延等项目建设，提高基础设施配套水平。3.新增建设用地落实和调整情况（1）本次追加新增建设用地落实情况区级下达李楼乡新增建设用地总规模为1383.93公顷，较原规划目标1180.82公顷追加了203.11公顷。根据李楼乡各类建设时序及轻重缓急情况，追加的指标主要用于比亚迪云轨、黄山大道东延等项目建设。（2）原有新增建设用地布局调整情况为满足“十三五”期间城镇用地合理扩张需求，本次规划在原规划允许建设区范围基础上扩大建设用地边界，并将近期难有项目落地的原有新增建设用地在本次调整26、完善中调整为有条件建设区。（3）建设用地布局避开重要生态敏感区情况说明在各类建设用地布局时，避开了老山、芦山森林公园和龙子湖风景区核心区。规划期间，李楼乡各项建设不会造成生态敏感区环境的破坏。第五章 永久基本农田划定和保护一、划定原则1.坚持依法依规、规范划定按照市级下达的目标任务，以龙子湖区现行规划永久基本农田布局和城镇周边永久基本农田划定成果为基础，严格按照永久基本农田布局调整的有关规定，规范有序开展划定工作。2.坚持统筹规划、协调推进与龙子湖区城镇周边和全域永久基本农田划定充分衔接，同步推进，严格落实县级永久基本农田划定方案。3.坚持保护优先、优化布局按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量27、质并重的要求，优先确定永久基本农田布局，把城镇周边“围住”、把公路沿线“包住”，优化国土空间开发格局。4.坚持特殊保护、管住管好严格落实永久基本农田保护责任，强化全面监测监管，建立健全“划、建、管、护”长效机制。二、划定依据1.2016年国务院政府工作报告（2016年国务院）；2.永久基本农田保护条例(国务院令第257号)；3.国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128号）；4.国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；5.安徽省国土资源厅安徽省农业委员会关于印发的通知（皖国土资函20151648号）；6.安徽省28、市、县级全域永久基本农田划定方案编制技术指南。三、划定方案本次划定工作中，李楼乡划定永久基本农田1708.74公顷，较原永久基本农田保护面积增加1265.05公顷，比调整完善指标1706.25公顷多划2.49公顷。完成了永久基本农田保护任务。永久基本农田布局调整时，根据李楼乡实际建设需求调出永久基本农田18.7公顷，并结合永久基本农田布局要求调入永久基本农田1280.73公顷。四、保护措施执行永久基本农田保护目标责任制，把永久基本农田保护情况纳入政府目标和领导政绩考核指标；签订永久基本农田保护责任书，设立保护牌和标志，层层建立保护网络，将责任落实到人和具体地块；加大执法力度，加强土地动态巡查，29、定期不定期开展永久基本农田保护大检查，严肃查处各类违法侵占永久基本农田案件。第六章 重点建设项目安排第一节 交通水利项目规划期间，安排交通水利建设项目7个，为蚌埠至五河高速（省高）、黄山大道东延、凤李路改扩建工程等项目，规划安排新增建设用地101公顷。第二节 文化旅游项目规划期间，实施白石山佛教文化园项目建设，规划安排新增建设用地0.07公顷。第三节 其他类型项目规划期间，共安排东芦山体育运动公园、百花谷小镇、万绿生态园、公益性公墓建设工程等9个其他类型项目，规划安排新增建设用地8.63公顷。第七章 土地整治安排第一节 土地整治总体目标区级下达李楼乡规划期内（2006-2020年）土地整治补充30、耕地规模为0公顷。通过土地整治，农业综合能力逐步提高，土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进一步增强。第二节 土地整治重点项目一、其他农用地整理项目规划2015-2020年，其他农用地整理项目主要有龙子湖区李楼乡曹巷村农用地整理项目、龙子湖区李楼乡军李村农用地整理项目、龙子湖区李楼乡双庙村农用地整理项目等，补充耕地面积0.65公顷。二、城乡建设用地增减挂钩遵循“因地制宜，统一规划，先易后难，逐步推进”的方针，在充分尊重农民意愿、切实维护农民权益的前提下，安排城乡建设用地增减挂钩项目47.86公顷。重点项目有龙子湖区李楼乡八里岗村农村建设用地整理项目、龙子湖区李楼乡曹巷村农31、村建设用地整理项目、龙子湖区李楼乡太平村农村建设用地整理项目等。三、工矿废弃地复垦利用按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的统一要求，安排龙子湖区李楼乡黄郢村土地复垦项目、龙子湖区李楼乡八里岗村土地复垦项目、龙子湖区李楼乡曹巷村土地复垦项目等，补充耕地36.54公顷。第八章 规划调整方案可行性分析第一节 规划调整完善对规划目标影响分析一、对耕地保有量目标实现情况分析李楼乡调整后耕地保有量为2496.80公顷，较2014年现状2850.34公顷减少了353.54公顷，从李楼乡历年补充耕地和建设占用耕地规模对比分析来看，到规划期末，耕地保有量目标可以完成。二、对永久基本农田保护面积目标实32、现情况分析李楼乡调整后永久基本农田保护面积为1706.25公顷，较原规划目标439.2公顷增加1267.05公顷，主要是考虑到李楼乡今年来的发展方向和用地需求，同时结合县级永久基本农田保护形势及李楼乡承担的建设任务，调整后的永久基本农田保护目标较为合理，永久基本农田保护任务能够完成。三、对建设用地规模目标实现情况分析李楼乡调整后建设用地总规模指标为2304.68公顷，较2014年现状1728.22公顷增加了576.46公顷。考虑到农村建设用地整治潜力及城镇低效用地再开发潜力，调整后的建设用地总规模能够满足“十三五”期间李楼乡经济社会发展需求。第二节 规划调整完善对土地利用布局变化影响分析一、对33、耕地布局变化情况影响分析调整方案在严格落实耕地保护的前提下，按照“大稳定、小调整”的原则，局部优化调整耕地布局。将2020年规划建设用地范围内耕地调出，并将规划期内安排复垦的废弃村庄、采矿用地以及林地调入。调整后，确保耕地保护面积不小于上级下达的耕地保护目标，同时优化了耕地布局。二、对永久基本农田布局变化情况影响分析 调整方案充分落实了永久基本农田划定成果，调整后，永久基本农田保护面积符合上级规定，同时布局得到了进一步优化、集中连片程度得到一定提高。三、对建设用地布局变化情况分析调整方案依据上级下达建设用地总规模指标，按照“控制总量、优化增量、挖掘存量、用好流量”的原则，优化建设用地布局、满足34、李楼乡“十三五”期间各类用地需求。在严格控制建设用地总规模基础上，将规划期内急需用地调整为建设用地，同时注重对存量建设用地内部挖潜，推行旧城改造，并加大对闲置土地清理处置力度，充分利用城乡建设用地增减挂钩，推进旧村整治。调整后，建设用地布局得到进一步优化，“十三五”期间各类建设用地项目得到有效落实。第三节 规划调整完善对生态环境影响分析一、对土地生态环境影响分析调整方案强化了对生态环境的保护，各类建设用地尽量避免占用具有生态功能的林地、河流、湖泊等，有效地保护了生态环境。 二、对土地整治和高标准永久基本农田建设项目影响分析充分与“十三五”土地整治规划衔接，将已建及拟建高标准农田项目范围耕地纳入35、规划永久基本农田保护区实施严格保护。第四节 规划调整完善对经济社会发展影响分析一、对社会经济发展影响分析调整方案编制坚持以问题为导向，有效统筹开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，切实解除耕地保护和经济发展的突出问题，一方面加大对耕地保护力度、合理调整耕地布局，为发展现代农业提供了有力保证，同时为满足经济社会发展对建设用地需求，优化了城乡建设用地布局，落实了“十三五”期间重点建设项目，为经济社会可持续发展提供强有力支撑。二、相关规划衔接情况1.与蚌埠市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案衔接落实蚌埠市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案中对李楼乡提出的土地利用目标，36、优化各类用地布局，确保规划期末完成耕地及永久基本农田保护任务的同时，有力保障李楼乡建设用地需求。2.与蚌埠市城市总体规划（2012-2030年）衔接规划调整方案编制过程中，规划编制技术组反复与市城乡规划局就蚌埠市城市总体规划（2012-2030年）进行广泛深入的对接，从城市规模与用地布局、城市发展方向、城镇体系结构等方面进行了充分的协调。3.与国民经济和社会发展规划衔接龙子湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是本次规划调整完善的重要依据。通过土地利用结构和布局优化方案，落实了国民经济和社会发展规划确定的经济发展目标、城镇体系结构、产业发展方向，安排了规划中提出的重点项目用地规模与布局，并37、提出了保障规划实施的有关措施。4.与全域永久基本农田划定方案衔接本次调整完善工作严格落实全域永久基本农田划定结果，做到布局完全一致。5.与美好乡村规划衔接情况本次调整完善工作与美好乡村规划充分对接，落实了美好乡村用地，可保障美好乡村建设用地需求。6.与相关部门规划协调与县级发改、交通、水利等部门协调，更新补充“十三五”重点建设项目，校核项目名称、位置、规模等信息，通过“列清单、留通道、控规模”的方式，保障“十三五”重点建设项目用地需求。第九章 保障措施第一节 健全规划实施的法律制度一、严格执行土地利用总体规划 严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度38、。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。二、加大违反规划用地的监督查处力度建立健全土地规划实施的监管体系，实行规划实施的动态监测，严肃查处违反规划的用地行为，对涉及相关人员责任的，按照违反土地管理规定行为处分办法有关规定，追究相关人员责任。第二节 强化规划实施的行政措施一、严格执行土地用途管制制度农用地转用必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。需新增建设用地的项目在批准、核准前必须进行用地预审，未经预审或预审未通过的，不得批准用地。严格控制非农建设占用耕地，提高土地节约集约利用水平。二、39、 完善规划实施考核制度建立规划实施的问责制，完善规划实施考核评价制度，切实维护规划的权威性。三、严格落实耕地保护目标责任制严格地方政府耕地保护责任目标考核制度，建立和完善耕地保护责任的考核体系，将耕地数量、质量作为目标考核的重要内容，实施耕地保护地方政府负责人离任审计。落实政府相关部门保护耕地的共同责任，形成政府主导、多部门联动、全社会参与的耕地监管机制；严格执行耕地占补平衡制度，实现耕地保护目标，提高耕地质量。四、强化土地利用计划控制依法对土地利用年度计划实行约束性管理；新增建设用地必须按计划审批，不得超计划或无计划批地；加强土地利用年度计划执行情况的考核和管理，以实际新增建设用地作为计划考40、核的依据。五、加强建设项目用地规划审查改进和完善建设项目前期工作，按各类建设项目的性质和用地标准，强化项目立项前的规划审查；建立和完善建设项目审批的协调联动机制和信息共享机制，依法、及时做好建设项目用地的供应。第三节 发挥规划实施的经济手段一、完善耕地保护的经济激励机制加大非农建设占用耕地特别是永久基本农田的成本，鼓励各类建设利用存量土地和未利用地；提高农民保护和改良耕地的积极性，落实对农户保护和利用耕地的补贴政策；建立与耕地保护权益相关联的财政转移支付制度，实行保护责任与财政补贴相挂钩。二、加大对土地整理复垦开发的资金支持力度进一步完善新增建设用地土地有偿使用费的使用和管理，确保新增建设用地41、土地有偿使用费收入全部用于耕地尤其是永久基本农田的建设和保护、土地整治等支出。整合各项支农资金，鼓励吸收社会资金，支持土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、永久基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。三、形成促进节约集约用地的奖惩机制全面推行节约集约利用土地考核奖惩激励机制，严格执行国家和省各类建设用地控制指标，将节约集约用地评价结果纳入政府年度责任目标和领导干部考核体系，并将考核结果与土地利用年度计划挂钩。着力推进存量建设用地挖潜和集约利用，进一步加大闲置建设用地清理处置力度，建立节约集约用地专项奖励基金，用于对节约集约用地先进企业和单位的奖励。四、加强土地资产管理逐步扩大土地有偿使用范围42、，建立节约集约用地的自我约束机制，培育完善城乡统一的土地市场，建立健全土地承包经营权流转机制；引入市场机制，用经济手段促进土地利用结构的优化，不断提高土地利用的综合效益。第四节 丰富规划实施的社会手段一、建立健全规划的公众参与和公示制度建立健全规划编制与实施的公众参与和公示制度，公开规划内容、实施规划的政策和有关要求，公开按规划审批和审查用地的结果。完善规划编制与修改的听证制度，广泛听取各社会阶层群众的意见。二、加强规划的舆论宣传充分利用各种媒体，对规划主要内容进行宣传，提高全社会依法依规用地意识，增强对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识。三、建立专家咨询评议制度建立规划专家库，利用专家43、资源对土地利用状况进行分析评价，定期组织专家开展规划实施评估，就规划和土地资源合理利用的理论和实践问题进行专题研究，以增强规划的科学性和客观性。第五节 提高规划实施的技术水平一、 建立土地管理信息系统加快建立涵盖土地利用现状、土地利用规划、土地权属、土地市场、土地整治等基础数据的统一地政管理数据库。加快土地管理审批、供应、使用、补充耕地各环节的统一信息平台建设，进一步强化建设用地监管，确保规划目标落实。二、加强土地调查统计和监测评价按照国家统一的土地分类标准，认真做好土地利用现状调查、统计和变更调查。全面完成农用地分等定级与估价，加强土地适宜性评价和城镇、开发区用地集约利用潜力调查评价。加强土44、地利用和土地市场动态监测，建立土地利用动态遥感监测系统，结合年度土地利用变更调查，构建土地利用规划、计划实施监测体系。三、推进规划科技创新与队伍建设加强土地规划理论、方法和技术手段研究，建立土地利用和管理合作交流平台，借鉴土地利用与管理的先进经验和方法。加强对规划从业人员的业务培训，切实提高规划从业人员的专业素养和管理水平。附 表附表1 李楼乡规划主要控制指标调整表单位：公顷指标2014年现状调整前2020年目标调整后2020年目标调整后-调整前耕地保有量2850.342596.232496.80-99.43永久基本农田面积439.21706.251267.05园地面积103.79227.9545、94.25-133.70林地面积515.52353.73499.49145.76牧草地面积0.0000.000.00建设用地总规模1728.222440.342304.68-135.66城乡建设用地规模1358.732148.621911.01-237.61城镇工矿用地规模904.611410.621256.32-154.30交通、水利及其他用地规模369.49291.72393.67101.95新增建设用地总量1180.821383.93203.11新增建设占用农用地规模1151.841339.24187.40新增建设占用耕地规模944.511131.54187.03整理复垦开发补充耕地义务46、量812.110.00-812.11人均城镇工矿用地（平方米）100.37100.00-0.37附表2 李楼乡土地利用结构调整表单位：公顷，%地类规划基期2014现状调整前2020年调整后2020年调整后-调整前面积占总面积面积占总面积面积占总面积面积占总面积农用地合计4726.62 76.29%4014.33 64.79%3701.71 59.75%3455.97 55.78%-245.74 耕地3509.24 56.64%2850.34 46.01%2596.23 41.90%2496.80 40.30%-99.43 园地148.75 2.40%103.79 1.68%227.95 3.647、8%94.25 1.52%-133.70 林地431.81 6.97%515.52 8.32%353.73 5.71%499.49 8.06%145.76 牧草地27.31 0.44%0 0%00%0 0%0 其他农用地609.51 9.84%544.68 8.79%523.80 8.45%365.43 5.90%-158.37 建设用地合计1120.83 18.09%1728.22 27.89%2440.34 39.39%2304.68 37.20%-135.66 城乡建设用地866.53 13.99%1358.73 21.93%2148.62 34.68%1911.01 30.84%-2348、7.61 城镇工矿用地398.85 6.44%904.61 14.60%1410.62 22.77%1256.32 20.28%-154.30 农村居民点用地467.68 7.55%454.12 7.33%738.00 11.91%654.69 10.57%-83.31 交通水利及其他建设用地254.30 4.10%369.49 5.96%291.72 4.71%393.67 6.35%101.95 其他土地合计348.14 5.62%453.04 7.31%53.54 0.86%434.94 7.02%381.40 水域324.41 5.24%448.55 7.24%44.90 0.72%449、26.25 6.88%381.35 自然保留地23.73 0.38%4.49 0.07%8.64 0.14%8.69 0.14%0.05 总面积6195.59 100.00%6195.59 100.00%6195.59 100.00%6195.59 100.00%0附表3 李楼乡建设用地管制分区变化情况表单位：公顷，%建设用地管制分区调整前面积调整后面积调整后-调整前比例允许建设区2148.622304.68156.062.52%有条件建设区424.80425.430.630.01%限制建设区3622.173465.48-156.69-2.53%禁止建设区0.000.000.000.00%合计50、6195.596195.590.000.00%附表4 李楼乡耕地面积规划平衡表单位：公顷2014年耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增减规划期末耕地保有量增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用生态退耕其他2850.34 450.52 000450.52 804.06 804.06 00-353.54 2496.80 附表5 李楼乡重点建设项目用地规划表单位：公顷项目类别序号项目名称用地面积建设地点备注交通1蚌埠至五河高速（省高）20.002蚌埠铁路枢纽改建40.003凤李路改扩建工程1.004黄山大道东延5.005中环线东延5.006学翰路南延10.00水利7天龙河工程20.00文化旅游8白石山佛教文化园0.07其他9东芦山体育运动公园0.1310百花谷小镇1.0011万绿生态园2.0012老山窑厂改扩建工程1.0013红塔窑厂改扩建工程1.0014西山窑厂改扩建工程1.0015黄郢窑厂改扩建工程1.0016公益性公墓建设工程0.2017农村安全饮水工程0.10合计87.50