1、2019.12 临渲县余市桥镇驾衬村庄规划其他类 临澧县佘市桥镇歇驾村村庄规划（2019-2025）综合规划图说明书 综合综合规划图说明：规划图说明：一、一、村庄定位村庄定位 歇驾村规划发展类型为集聚提升型。规划以人居环境整治为重点，依托现有的自然资源，将歇驾村建设成宜居、宜农、幸福乡村。二、村域用地布局规划村域用地布局规划（一）生态用地 生态用地主要包括水域、其他土地、林地（生态林）。规划生态用地面积 490.87 公顷，占村域总面积的 42.00%。本次规划保持了村域内水域和其他土地面积不变，林地（生态林）面积减少 0.39公顷。（二）农用地 农用地主要包含耕地、园地、林地（商品林）、牧草2、地、其他农用地。规划内农用地面积 588.77公顷，占村域总面积的 50.34%。本次规划其他农用地面积保持不变，耕地面积减少 1.59 公顷，园地面积减少 1.05 公顷，林地（商品林）面积减少 0.26 公顷。（三）建设用地 建设用地主要包含城镇建设用地、村庄建设用地、区域交通设施用地、区域公共设施用地、特殊用地、采矿用地、其他建设用地。规划建设用地面积 89.78 公顷，占村域总面积的 7.66%，其中村庄建设用地面积 69.55 公顷，占村域总面积的 5.94%，本次规划农村住宅用地增加 3.29 公顷。三、三、国土空间用途管制规则国土空间用途管制规则 1、生态用地（1）水域 严禁在水3、域范围内违法建（构）筑物、进行与生态保护无关的开发建设活动。严禁破坏塞水河及水库水面，禁止侵占、填埋水域等危害水域安全行为。不得在水域范围内及周边沿岸丢弃或堆放垃圾、渣土及粪便。（2）林地 控制林地内的零散地改变用途、鼓励村民合理开发荒废地植树造林。严禁各类建设用地占用生态林地。严禁未经许可砍伐林木、看山采石。2、农用地（1）严格执行耕地占补平衡制度 各类非农业建设经批准占用耕地的，必须按照“占多少、垦多少，占水田、补水田”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照湖南省的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。坚决防止4、占多补少，占优补裂，占水补旱的行为。（2）加大耕地管护力度 按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护。禁止农田弃耕或撂荒，禁止占用区内耕地进行新的生产建设活动。（3）严格落实基本农田保护制度 从严管控非农建设占用永久基本农田。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，不得多预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间。坚决防止永久基本农田“非农化”。永久基本农田必须坚持农地农用，禁止任何单位和个人在基本农田保护范围内建房、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人破坏永久基本农田耕作层；禁止任何单位和个人闲置、5、荒芜永久基本农田。符合法定单独选址条件的国家和省重点建设项目因选址特殊，无法避让基本农田的，在用地预审和审查报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。禁止占用基本农田进行生态走廊、长防护林建设和公益林建设。禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。（4）加强基本农田质量建设 鼓励通过土地整理、复垦、发开等措施推进高标准农田建设，增加耕地数量、提升耕地质量。临澧县佘市桥镇歇驾村村庄规划（2019-2025）综合规划图说明书 加大对基本农田的投入力度，综合运用经济、行政6、等手段，积极推进基本农田保护示范区建设。3、建设用地（1）农村住宅用地 鼓励村民新建住房集中选址。应严格执行“一户一宅”政策，新建住宅的宅基地面积应符合 湖南省实施办法的规定及当地人民政府规定的宅基地面积标准；选址应避开地质灾害隐患点、避让区，退让距离应符合铁路、高压走廊、国道、省道、县道、乡道、河流渠道水体等规定的标准。精准核实村内危房、空心房数量及面积，结合城乡建设用地增减挂钩、“空心房”整治、废弃地利用等措施，鼓励村民优先拆除空心房等基础上新建住房。鼓励村民优先利用现有低效用地、闲置地和废弃地新建住房；房屋确需扩大的，优先考虑非耕地或劣质耕地；合理引导农村住宅建设选址，形成空间布局合理的7、难处居民点。（2）村庄公共管理与公共服务设施用地 各类建设用地必须遵循相关法律法规，严格执行用地审批制度。先申请、后审批，杜绝未批，先建的违法用地现象出现。公共服务设施用地应当坚持便民利民，统一规划，合理布局，集约节约土地。公益性服务设施用地不可调整为其它用地。四、住房布局规划四、住房布局规划 规划村内建房尽量不占耕地、不破坏山体，因地制宜，方便生产生活。根据村民意愿，引导居住偏远的散户村民向地势平坦、交通便利、村民较为集中的地区集聚。歇驾村属于矿山采矿区，有三家开采多年的石膏矿，造成周边居民房屋受损严重，村民要求搬迁并集中安置。规划主要在村域北部沿 020 县道旁新增农村住宅用地，用于异地迁8、建户、零散户和新增分支户集中建房，规划期内歇驾村农村住宅用地面积增加 3.29 公顷。五五、产业发展规划、产业发展规划 以促进经济发展和增加村民收入为目标，综合考虑本村资源禀赋、产业现状和地区发展定位等因素，歇驾村今后发展以粮油种植为主，大力发展柑橘种植、石膏矿产业。六六、道路交通规划、道路交通规划 1、路网结构 规划村内完善道路系统，新修部分村道，将各村组道路连通，形成“环状路网”。2、道路提质 村内部分村道宽度为 2.5 米-3 米，影响村民出行及车辆错车，规划村路宽度拓宽为 5 米（无条件扩建的每隔 200 米设置机动车会车空间），未硬化村组道路采用沥青材质硬化。七七、公共、公共服务服务9、设施规划设施规划 规划四处招呼站，分别位于樟树组、求目组、太平组和铜湾组。八、地质灾害防治措施八、地质灾害防治措施 1、基本情况 歇驾村有四处位于地面塌陷预警点，分别位于洪家组、新屋组、团岗组和青龙组。对于地面塌陷生态问题，对可能出现的塌陷问题做好应急方案和措施。2、防灾减灾目标 建立村级地质灾害防治、监管体系，加强地质灾害安全隐患防治意识与防治力度，完善村级地质灾害应急措施。3、地质灾害防治措施（1）、成立村级地质灾害防治工作领导小组；（2）、树立地质灾害安全隐患警示牌（3）、建立村级群测群防网络体系；（4）、成立突发性地质灾害应急指挥部和应急抢险救灾队伍（村级）；（5）、宣传、普及地质灾害10、防治知识，提高群众快速反应能力；九九、规划实施保障措施、规划实施保障措施 1、维护规划的严肃性。规划一经批准，就具备法律效力，不得擅自修改，确需修改，必须报原审批机关批准。2、加强规划的宣传和普法教育活动。广泛利用互联网、广播电视等多种媒体扩大宣传，让村民理解、认识和支持村庄规划建设。3、加强规划管理专业队伍建设。逐步培养若干名懂业务、重事业、思想素质高的规划建设管 临澧县佘市桥镇歇驾村村庄规划（2019-2025）综合规划图说明书 理人员，确保规划的实施。4、基础设施先行的建设序列。建设时，应由建设管理部门牵头，综合协调各个基础设施部门，同时施工或预埋，避免重复开挖。5、在实施前必须明确各类市政管线走向、级别，按照国家相关规范要求，采取避让措施，必要时应进行规划调整，以确保建设项目安全。6、在实施规划前，必须进行专项的地质详勘和建设安全、生态及环境影响评价，并以此为依据，确定工程项目是否需要采取相应防护措施或规划调整，以确保建设项目安全。7、结合规划内容，提出纳入村规民约的条款建议。