1、i 炎帝陵风景名胜区总体规划（2018-2035年）ii目目录录规划文本规划文本第一章第一章规划总则规划总则.1 1第二章第二章保护规划保护规划.1 1第三章第三章游赏规划游赏规划.8 8第四章第四章设施规划设施规划.9 9第五章第五章居民点协调发展规划居民点协调发展规划.1818第六章第六章相关规划协调相关规划协调.1818第七章第七章近期规划实施近期规划实施.2121附表附表 1-11-1风景资源类型表风景资源类型表.2222附表附表 2-2-1 1文物保护单位一览表文物保护单位一览表.2323附表附表 3-13-1风景名胜区游客容量计算一览表风景名胜区游客容量计算一览表.2323规划图纸2、规划图纸图图 0-10-1区位图区位图图图 0-20-2现状总图现状总图图图 0-30-3规划总图规划总图图图 1-1-11-1-1风景名胜区界线坐标图风景名胜区界线坐标图图图 1-1-21-1-2核心景区界线坐标图核心景区界线坐标图图图 2-12-1分级保护规划图分级保护规划图图图 3-13-1游赏规划图游赏规划图图图 4-14-1道路交通规划图道路交通规划图图图 4-24-2游览设施规划图游览设施规划图图图 5-15-1居民点协调发展规划图居民点协调发展规划图图图 6-16-1土地利用规划图土地利用规划图1第一章规划总则第一条规划目的为了严格保护、合理利用、科学管理风景名胜资源及其生态环境3、，达到永续利用的目的，根据国务院风景名胜区条例及有关规定，特编制炎帝陵国家级风景名胜区总体规划（2018-2035 年）。第二条规划范围与面积风景名胜区总面积 122.50 平方公里，地理坐标东经 1133608-1134243，北纬 261814-263015（见图 1-1-1）；核心景区总面积39.25 平方公里（见图 1-1-2），占风景名胜区总面积的 32.04%。第三条风景名胜区性质与资源特色以传承和展示中华人文始祖炎帝神农氏为代表的农耕文明和国家级非物质文化遗产炎帝陵祭典文化为核心，以罗霄山脉优美秀奇、峻峭清幽的原生态山地河谷为基础，集寻根祭祖、文化体验、观光揽胜、科考教育为一体的4、圣地型国家级风景名胜区。风景名胜区的风景名胜资源共有二大类，八中类，三十四小类，共 104 个景源，其中自然景观单元 62 个，人文景观单元 42 个。（见附表 1-1）第四条规划期限规划期限为 20182035 年。近期为 20182025 年，远期为 20262035 年。第二章保护规划第五条资源分级保护分为一、二、三级保护区，分别实施保护控制。（具体划分详见图 2-1）。1、一级保护区（核心景区禁止建设范围）即核心景区，主要指特级、一级、二级等景源周边的范围。规划面积 39.25平方公里。（1）严格保护以炎帝陵寝为核心的文物古迹、遗址遗迹，除进行必要修缮以及防灾减灾、基础设施建设、生态修5、复、科考调查等活动外，严禁其它一切建2设活动。（2）严格保护炎帝陵寝周边自然山水格局，森林植被，水体水质。（3）禁止砍伐天然阔叶林，严格保护天然阔叶林分布区域，加强对风景名胜区内老化人工林及荒山的改造，逐步恢复自然植物群落。（4）严格控制游客规模，完善游路系统，只宜开展观光游览、生态旅游活动，游览活动应按指定路线游览，非游览区域严禁进入。（5）严格控制保护区内村庄的规模与数量，结合生态移民，缩减部分居民点。（6）除资源保护、生态修复、观景休憩、游览步道、生态厕所、游客安全等设施外，严禁建设与风景保护和游赏无关的建筑物。现有破坏整体景观的建筑必须拆除，新增建筑与构筑物必须与保护区原有景观风貌相协6、调。2、二级保护区（限制建设范围）即少量除一级保护区外其他景观资源集中的区域，一级保护区周边的协调保护与缓冲区域，是风景名胜区内重要的环境背景区。规划面积 45.12 平方公里。（1）加强封山育林，对区内荒山坡地进行风景林营造,参照本地原生植被群落，合理有序改造林相，进一步提高森林覆盖率。（2）加强河道、水库及滨水环境的保护；严禁开山采石、采矿挖沙等破坏自然山体的活动，严格保护耕地。（3）合理控制居民社会人口规模和居民点建设规模。（4）严格控制区内的设施规模和建筑风貌，除必要的道路交通与游赏服务设施外，一般不安排重大建设工程项目，严禁其他类型的开发和建设。3、三级保护区（控制建设范围）即风景资7、源少，景观和生态价值较低的区域，游览设施和村镇建设集中的区域，规划总面积为 38.13 平方公里。（1）根据游客活动与游客规模控制旅游服务设施的选址与规模。（2）所有建设活动必须严格履行城乡规划建设等法定的审批程序，必须在规定的范围内进行。（3）对于鹿原镇镇区建筑限高控制在 6 层、20 米以内，但塘旺组团在省道S205 北侧新建、改建建筑后退 10 米，50 米范围内建筑高度不得超过 4 层、12米。塘田组团在省道 S205 古乐桥至林业站段的道路两侧新建、改建建筑后退 10米，150 米范围内建筑高度不得超过 4 层、12 米，绿地率不低于 30%。一般区域居民建设用地建筑限高控制在 4 8、层、12 米内，绿地率不低于 30%。建筑风貌须与周边自然和人文景观风貌相协调，对现有破坏整体景观的建筑应予拆除、改造或屏蔽。（4）控制保护区内常住人口规模，严格保护耕地，特别是永久基本农田，3加强环境综合治理。保护生态环境，结合风景区内的农林用地进行农耕文化的展示。第六条资源分类保护1、文物古迹保护（1）加强对文物古迹的普查，确定其保护等级，可以升级的文物保护单位，应尽快申报升级。（2）对各级文物古迹划定保护范围和建设控制地带，建立标志，严格按 中华人民共和国文物法保护，完善防灾及必要的基础设施。（3）针对炎帝陵风景名胜区内的文物古迹特点，将其分为三类进行保护：对于建筑遗存类，应根据现状评估9、，采取日常保养、保护加固、现状修整、重点修缮四类措施实施保护；对于文物建筑院落，应采取日常保养、保护加固等措施实施保护；对于碑刻文物类，应改善展示、收藏条件，设置监测设备以及防火、防盗、防自然力破坏的相应设施，所有石碑均需设置明显的标志和说明，禁止人员直接触摸、攀爬文物。2、山体与森林植被保护（1）禁止开山采石，保护自然地形地貌。对已关闭的鹿原天星黏土矿、鹿原天星采石场、长兴水泥厂上洞料场和船形景洲采石场进行生态恢复。（2）对风景名胜区地貌有重大改变的工程设施要专门论证。（3）封山育林，保护天然林，对各等级林地按湖南省炎陵县林地保护利用规划（2010-2020 年）进行保护。在宜林荒地、老化人10、工林和进入风景区道路两侧用地营造风景林，提高森林覆盖率。风景林的营造应以乡土树种为主，以阔叶林为主，合理配置慢生树和速生树。（4）加强林相改造。针对境内已严重老化、健康状况较差的病腐木、枯倒木和抵御自然能力较弱且存在爆发病虫害潜在风险的人工纯林实施修复采伐。按造林地的立地条件设计树种，改造纯林，使人工林向阔叶林自然演替。实现多树种、多龄级的完整群落结构。结合风景名胜区林业结构调整和发展旅游的需要，规划在无极湖及溪流水系、洣水上游沿线适当开辟若干经济林，主要是百草园、果园、药用经济林等，以开展相应的游览活动。（5）加强森林防火和林业有害生物防治，加强森林的科学管理，保障森林资源的安全与健康生长。11、（6）建立合理的生态补偿机制，提高当地居民对现有环境资源保护的积极性与主动性。（7）妥善处理开发和保护的关系，最大限度地不砍伐、不干扰，有序培育4和维护，最大限度减少对敏感物种的影响，避开珍稀动植物生存的地方，保护动植物生境。3、古树名木保护（1）对风景名胜区内古树名木资源进行全面深入的调查，建立完善的古树名木档案，明确位置、树龄、立地条件，并且配备照片。定期检查，更新档案资料，实行动态管理。树龄在 30 年以上的大树建议纳入古树潜在资源库，参照古树名木的保护措施进行保护。（2）对所有古树名木都需挂牌保护，游路两侧及游览景点内的古树名木应设防护栏，严禁攀爬、划刻、砍伐。（3）加强古树名木周边的12、小环境治理，为其提供良好的生长条件。（4）加强古树名木的病虫害防治和养护管理，加强防雷、防火工作，对于衰老的古树名木，可在专家指导下进行古树复壮。（5）利用现场解说或相关媒体等方式，对古树名木保护工作的重大意义进行宣传教育，调动广大民众保护古树名木的积极性，提高全社会的保护意识。（6）制定炎帝陵风景名胜区古树名木管理办法，使古树名木保护工作有章可循。（7）对各等级林地具体的分级保护措施以湖南省炎陵县林地保护利用规划（2010-2020 年）的分级保护措施为准。4、水体保护（1）强化河湖水域岸线保护与管理，禁止围湖造地、围垦河道、侵占岸线、非法采砂等行为，实行河湖水域岸线分区管理，落实空间用途管13、制。加强对洣水河岸河床的保护。溪涧峡谷的游道及其它游览设施建设应尽量避免破坏河岸河床，漂流河段清理工作须在较少改变河道及水流特征的原则下进行。加强流域治理，系统收集和处理生活垃圾、生活污水，科学使用化肥农药，减少面源污染。（2）风景名胜区内涉水建设项目应开展建设项目水资源论证，对存在的水生态水环境问题，提出相应的保护与修复措施。涉水旅游活动应严控游客容量，确保水生态安全、水工程安全、旅游活动安全，并合理制定应急预案。（3）加强对南冲、天星寨温泉的保护，避免对温泉地表及地下水产生污染。在探明资源储量的基础上有序开发利用，禁止过度开采。（4）保护峡谷的自然地形地貌与原生植被，增强水域的涵水能力，维14、护生态环境平衡。（5）健全监测监控体系、建立安全保障机制、完善风险应对预案。采取水资源调度、环境治理、生态修复等综合措施，达到饮用水源地水量和水质要求。5、古民居保护5（1）对风景名胜区内的古祠堂、古民居、古村落进行调查、登记、建档，确定保护建筑对象，并划定保护区域。对符合条件的古村落应申报传统村落或历史文化名村。重点保护枧田洲，泷湖，天堂聚落等村落。（2）风景名胜区管理机构应指导和监督古民居的修复、重建、整治工作，以保证古民居在修护整治过程中保持其原真性，维护其景观的稀缺性、特殊性与唯一性。（3）出台相关政策鼓励和补贴现有住户，维修、管理古民居。对无力自行修缮的居民，考虑收购或置换房产进行保15、护。在古民居的保护区域以外规划相应的建设区域，满足村民自然增长的建房需求；新建建筑的朝向、高度和风格应与古民居协调。（4）保护古民居的原始格局，保护原有的道路系统、建筑布局等。保护古民居所在村寨的特色公共空间，如水塘、水井、古树林、休息场地等公共活动场地。保护古民居周边的自然风景与田园风光，维护朴素自然、亲切宜人的生活氛围。6、非物质文化遗产保护（1）做好风景区内的其他非物质文化遗产的整理、保护与申报工作，将“炎帝传说”申报为国家级非物质文化遗产。通过实物场地演艺以及各类媒体，重点展示“炎帝陵祭典”和“炎帝传说”两大非物质文化遗产。（2）对各类非物质文化遗产应当选出相应的传承人进行继承和传播。16、将非物质文化遗产作为中小学地方特色文化教育的一部分加以传承。（3）将非物质文化遗产以表演、竞赛的形式与风景游赏活动相结合，设置相应的演绎、传承场所，吸引游客游赏、参与和体验。（4）文化部门应对非物质文化遗产的保护、展示与传承给予相应的扶持和奖励。第七条建设控制规划按照分级保护的要求对风景名胜区内的几种设施建设类型提出具体控制管理要求。表表 2 21 1设施控制与管理一览表设施控制与管理一览表设施类型设施类型一级保护区一级保护区二级保护区二级保护区三级保护区三级保护区道路交机动车道、停车场石砌步道水泥步道6设施类型设施类型一级保护区一级保护区二级保护区二级保护区三级保护区三级保护区通索道游船、码17、头餐饮饮食点烧烤点餐厅住宿家庭旅馆宾馆野营购物商摊小卖部商店银行卫生保健卫生站医院救护站疗养院管理设施景点保护设施游人监控设施环境监控设施行政管理设施游览设施风雨亭休息石櫈景观小品基础设施邮政设施电力设施电讯设施给水设施排水设施环卫设施消防设施宣讲咨询解说设施博物馆展览馆艺术表演场所其它科教纪念类设施节庆、乡士类设施宗教设施注：应该设置可以设置禁止设置不适用7表表 2-2-2 2人类活动控制与管理表人类活动控制与管理表设施类型设施类型一级一级保护区保护区二级二级保护区保护区三级三级保护区保护区旅游活动按指定路线游览探险登山骑自行车游览漂流、游泳写生摄影烧烤野营水上跳伞、摩托艇、龙舟赛等活动烧香18、占卦等佛事活动民俗节庆劳作体验攀岩活动经济社会活动伐木采药、挖根开山采石、采矿挖沙狩猎放牧人工养殖、种植商业活动科研活动采集标本科研性捶拓钻探观测科教摄影摄像管理活动标桩立界植树造林灾害防治引进外来树种引进乡土树种监测注：应该设置可以设置禁止设置不适用8第八条生态环境保护在分级保护的基础上实施生态环境保护。表表 2-2-3 3生态环境保护要求表生态环境保护要求表保护区保护区大气环境大气环境水环境水环境环境噪声和交通噪声环境噪声和交通噪声土壤环境土壤环境绿化覆盖绿化覆盖率率一级保护区一级标准II类类标准一级超过二级保护区一级标准II类类标准二级超过三级保护区一级标准III类类标准（其中居民社会用19、地达到类标准，交通干线两侧达到标准）二级超过注：大气环境质量执行环境空气质量标准（GB30952012）；水环境质量执行地表水环境质量标准（GB38382002）；声环境质量执行声环境噪声标准（GB30962008）；土壤环境标准执行土壤环境质量标准（GB156181995）；污水排放标准执行污水综合排放标准(GB89781996)；大气污染排放标准执行大气污染综合排放标准（GB162971996）、饮食业油烟排放标准（GB184832001）、锅炉大气污染物排放标准（GB132712014）。第三章游赏规划第九条游客容量风景区日游客容量约 5.3 万人次，日极限游客容量为 10.65 万人次20、。（各景区和独立景点日游客容量见附表 3-1）第十条特色景观科学展示风景名胜区内炎帝文化、森林植被、溪流峡谷、传统古民居四大特色景观作为核心解说主题。完善相关场所和设施，支撑风景名胜区的游赏展示、科普教育、实地体验和文化传承。游客中心：设置 3 处游客中心，分别位于华夏广场、塘旺北入口、天堂贡茶景区入口。文化设施：神农大殿、农耕园、飞香旧迹、中医药文化纪念馆、百姓文化园、古乐湿地、天堂植物园、天堂茶坞、枧田洲、泷湖、天堂聚落等 11 处文化设施作为集中解说展示场所。入口与游步道：根据游览解说需要，在风景名胜区 6 处入口、重要景点和游步道两侧设立图文并茂的解说牌、指示牌和警示牌。9第十一条景区21、规划炎帝陵风景名胜区共分成三个景区和一个独立景点。1、炎帝陵寝景区炎帝陵寝景区包括炎帝陵寝、神农文化、南冲云海和御祭道 4 个游览区，共58 个景观单元（特级景观单元 2 个，一级景观单元 8 个，二级景观单元 9 个）。规划面积为 46.59 平方公里。景区以展示炎帝始祖功勋，弘扬炎帝文化为特色。在炎帝陵寝游览区瞻仰祭祀活动的基础上，建设神农文化游览区，恢复飞香旧迹，新建华夏广场、午市、百草园、中医药文化纪念馆、农耕园、古乐湿地等景点，体验炎帝在农业、医药、商业、音律等方面的杰出贡献。通过构建连接跨洣水的环保车游览环线和步行游览环线、水上游览线。完善景区游赏线路，通过开拓南冲云海游览区加强与22、天堂贡茶景区之间的联系。加强洣水沿岸、皇山、龙珠山以及周边山体风景林的营造，提高森林覆盖率，丰富季相景观。2、天堂贡茶景区天堂贡茶景区包括神农药谷、老沙仙 2 个游览区，34 个景观单元（一级景观单元 6 个，二级景观单元 14 个）。规划面积为 51.46 平方公里。景区以无极湖、百草溪、凤仙溪、垄兴溪为游览主线，完善相关车行道、游步道和溪流漂流线。感受森林溪涧等自然风光，开展生态教育、生态体验、森林康养等活动，探寻神农采药传说，体验中医药、茶艺等传统文化。3、洣水驿道景区洣水驿道景区包括洣水驿道、夹石坳和黄石 3 个游览区，27 个景观单元（一级景观单元 2 个，二级景观单元 9 个），规23、划面积为 24.45 平方公里。通过完善水上游线、栈道、登山道，集中体现景区峡谷风光和亲水特色。4、独立景点入口牌楼面积为 3000 平方米。入口牌楼是炎陵县城至风景名胜区的重要引导标志。规划保护牌楼及配套绿地。牌楼周边应增加绿地，建筑在风格和高度上应与牌楼相协调。第四章设施规划第十二条道路交通规划1、对外交通规划10公路：利用平汝、衡炎、炎睦高速，G106 国道，S205 和 S563 作为风景名胜区的主要对外公路。拉通风景名胜区至垄溪乡、水口镇的对外公路，构建风景名胜区与县城之间的景城连接公路环线，并依托环线开展旅游专线。铁路：依托吉衡铁路炎陵站加强外部联系。机场：利用长沙黄花国际机场、南24、岳机场、井冈山机场提供便捷的航空出行方式，规划炎陵县修建通用机场。出入口：规划 6 处出入口。其中平汝高速炎帝陵互通入口和 S205 塘旺入口为风景区 2 个主入口，S563 东风集镇方向入口、S205 船形方向入口、垄溪方向入口、炎陵县前往御祭道路摩崖石刻方向入口为风景区 4 个次入口。2、内部交通规划（1）车行游览路X065、X064 分别升级为省道 S563、S205，并对 X074 风景名胜区段提质改造。将华夏广场南冲宽门坳湖羊塔天堂大窝喉澎溪星火柳山公路按照三级公路标准修建或提质改造，形成联系三大景区的环路。炎帝陵寝景区：构筑以炎帝陵寝、神农大殿等核心区域为中心的环保车行环路。同时对25、华夏广场宽门坳、洣西村洣水与河漠水交叉口、洣西村玉江村、炎陵村塘旺村和炎陵御祭道路摩崖石刻连接国道 G106 路段提质改造，新建南冲至柳山以及炎陵山游览车道。洣水驿道景区：对古乐桥江口村、澎溪天堂、黄石庄月湾洲水、澎溪大窝喉路段进行提质改造。天堂贡茶景区：提质改造南冲天堂田垄青林公路、湖羊塔天堂田垄青林路段，新建宽门坳湖羊塔段、水腊峡无极湖路段。表表 4-14-1规划改建或新增车行游览一览表规划改建或新增车行游览一览表序序号号道路名称道路名称景区景区名称名称规划规划长度长度（）规划路规划路幅宽度幅宽度（）现状现状长度长度（）现状路现状路幅宽度幅宽度（）备注备注（景区部分）炎帝陵寝景区路面提质改26、造（景区部分）路面提质改造（景区部分）路面提质改造、拓宽景区游览环路（环保车环路）新建华夏广场至宽门坳（主要车行道）路面提质改造、拓宽洣西村至洣水与河漠水交叉口（主要车行道）路面提质改造、拓宽11洣西村至玉江村（次要车行道）路面提质改造、拓宽炎陵御祭道路摩崖石刻连接至国道（次要车行道）路面提质改造、拓宽炎陵村至塘旺村（次要车行道）路面提质改造、拓宽南冲至柳山（次要车行道）新建炎陵山游览车道（次要车行道）新建洣水驿道景区路面提质改造（部分）路面提质改造古乐桥至江口村（主要车行道）路面提质改造、拓宽澎溪至天堂（主要车行道）路面提质改造、拓宽黄石庄至月湾洲水（次要车行道）路面提质改造、拓宽澎溪至大窝27、喉（次要车行道）路面提质改造、拓宽宽门坳至湖羊塔（主要车行道）天堂贡茶景区路面提质改造、拓宽湖羊塔至天堂（主要车行道）新建湖羊塔至田垄（主要车行道）路面提质改造、拓宽田垄至青林（主要车行道）路面提质改造、拓宽水腊峡至无极湖（次要车行道）新建天堂至田垄（次要车行道）新建连接天堂泉景点（次要车行道）新建（2）步行游览路步行游道分为一级步行游道和二级步行游道。12表表 4-24-2 规划新增或改建的步行游道一览表规划新增或改建的步行游道一览表序号序号路段路段景区名景区名称称长度长度（）路幅宽度路幅宽度（）备注备注一级步行游道华夏广场神农大殿炎帝陵寝（现有主祭祀游道）炎帝陵寝景区保留炎帝陵鹿原亭希贵亭28、提质改造洣水西岸（杨钱洲湿地）沿江游道新建洣水西岸（杨钱洲湿地）内部游道新建洣水东侧（东江野渡御祭道遗址）提质改造炎陵御祭道路摩崖石刻西石刻东侧停车场提质改造桥头石涵泻漱新建下棚关芳树长林洣水驿道景区提质改造长水峡宽门坳天堂贡茶景区新建湖羊塔百草溪天堂聚落新建无极湖龙潭桥新建垄兴溪天堂泉黄茅墩老沙仙新建二级步行游道炎陵山内步行游道炎帝陵寝景区提质改造洣水东岸（百草园与农耕园内）步行游道新建洣水东侧（东江野渡）提质改造（泷湖）（现状升级）洣水驿道景区新建下棚关（现状升级）新建新屋黄石庄新建天堂聚落步行游道天堂贡茶景区新建天堂聚落长水峡新建栈道洣水东岸（神农园炎帝陵寝）沿江木栈道炎帝陵寝景区新建下29、棚关野鸭渡沿岸木栈道洣水驿道景区新建西山渠东岸沿岸木栈道新建（3）水上游览路规划三条水上游览游线：落霞井古乐桥水东村段、黄石庄西山渠（震江电站）段、垄兴坡龙潭桥无极湖段。13表表 4-34-3水上游览线路规划一览表水上游览线路规划一览表景区名称景区名称序序号号起讫点起讫点长度长度交通游览工具交通游览工具炎帝陵寝景区落霞井古乐桥水东村游船洣水驿道景区黄石庄西山渠（震江电站）漂流竹筏天堂贡茶景区垄兴坡龙潭桥无极湖漂流橡皮艇合计3、交通设施规划设置 15 处社会停车场、7 个码头。表表 4-44-4风景名胜区停车场规划一览表风景名胜区停车场规划一览表景区名景区名称称序号序号停车场位置停车场位置占地面30、积占地面积（平方米（平方米）停车位停车位（个）（个）建设情况与备建设情况与备注注炎帝陵寝景区华夏广场改扩建北入口广场新建古乐桥新建炎陵御祭道路摩崖石刻东侧洣水驿道景区黄石庄（黄石电站大桥）漂流起点新建西山渠（震江电站）漂流终点新建天星寨温泉新建落霞井漂流起点新建鱼鳞滩天堂贡茶景区天堂聚落新建无极湖西侧平地新建垄兴坡漂流起点新建无极湖漂流终点新建宽门坳新建天堂泉新建合计注：天使馆西南侧（面积平米，车位个）、水东村漂流终点（面积平米，车位个）两处停车场属于内部环保停车场，不计入社会停车场面积与车位数据。表表 4-4-5 5码头规划一览表码头规划一览表序号序号景区景区名称名称位置位置码头类型码头类型31、占地面积占地面积（平方米）（平方米）建设形式建设形式炎帝陵寝景区落霞井古乐桥水东村水上游览起点游船码头新建落霞井古乐桥水东村水上游览中间站（鹿原桥）游船码头新建14序号序号景区景区名称名称位置位置码头类型码头类型占地面积占地面积（平方米）（平方米）建设形式建设形式落霞井古乐桥水东村水上游览终点游船码头新建洣水驿道景区黄石庄（黄石电站大桥）西山渠（震江电站）漂流起点漂流码头新建黄石庄（黄石电站大桥）西山渠（震江电站）漂流终点漂流码头新建天堂贡茶景区垄兴坡无极湖漂流起点漂流码头新建垄兴坡无极湖漂流终点漂流码头新建4、道路及交通设施控制要求道路选线应依山就势，减少对环境的破坏。风景名胜区内新建车行道32、路宽度不宜超过 7.5 米。步行路路面材料推荐使用环保、透水材料。风景名胜区内宜建设生态型停车场。合理设置交通标识设施、警示设施、防护设施及指示标牌，并与周围环境协调。第十三条游览设施规划规划 1 个旅游城（炎陵县城），1 个旅游镇（鹿原镇），5 个旅游村（湖田、天星、江口、天堂和田垄），5 个旅游点（长塘水库、江口漂流起点、泷湖、黄茅墩、炎陵御祭道路摩崖石刻），11 个服务部（见图 4-2）。并在旅游城、旅游镇、旅游村、风景名胜区入口明显位置设置国家级风景名胜区徽志，在风景名胜区重要入口规划 3 个游客服务中心，其中炎帝寝陵景区 2 个，天堂贡茶景区 1 个。表表 4 46 6 游览设施规划33、项目一览表游览设施规划项目一览表旅游服务设施级别旅游服务设施级别设施项目设施项目旅游城游览设施、餐饮设施、住宿设施、购物设施、娱乐设施、医疗保健、宣传咨询、旅游管理设施旅游镇游览设施、餐饮设施、住宿设施、购物设施、娱乐设施、医疗保健、宣传咨询、旅游管理设施旅游村游览设施、餐厅、旅馆和少量家庭旅馆、商店、门诊、宣传咨询、旅游管理设施旅游点饮食店、商店、简易宣传咨询、旅游管理、野营点服务部饮食点、商亭、救护站、简易宣传风景名胜区内游览设施用地规模为 82 公顷。15表表 4-4-7 7旅游服务设施集中建设用地控制规划表旅游服务设施集中建设用地控制规划表序序号号设施用地合计设施用地合计位置位置用地规34、模控制要求用地规模控制要求炎陵县城旅游城（在风景区范围外）炎陵县城位于风景区范围外，用地规模不做要求鹿原镇旅游镇（公顷）鹿原镇区规划在鹿原镇区建设旅游服务设施，占地面积约公顷炎帝陵寝景区景区设施用地（公顷）湖田村规划建设旅游村，占地面积约公顷长塘水库规划建设旅游服务点，占地面积约公顷炎陵御祭道路摩崖石刻规划建设旅游服务点，占地面积约公顷塘旺村规划建设游客服务中心，占地面积约公顷华夏广场规划建设游客服务中心，占地面积约公顷水东村码头规划建设旅游服务部，占地面积约公顷百草园规划建设旅游服务部，占地面积约公顷神农大殿规划建设旅游服务部，占地面积约公顷洣水驿道景区设施用地（公顷）天星村规划建设旅游村，35、占地面积约公顷江口村规划建设旅游村，占地面积约公顷泷湖规划建设旅游点，占地面积约公顷江口村漂流起点规划建设旅游点，占地面积约公顷落霞井规划建设旅游服务部，占地面积约公顷天堂贡茶景区设施用地（公顷）天堂村规划建设旅游村，占地面积约公顷田垄规划建设旅游村，占地面积约公顷天堂古麻园规划建设游客服务中心，占地面积约公顷百草溪规划建设旅游服务部，占地面积约公顷黄茅墩规划建设旅游点，占地面积约公顷老沙仙规划建设旅游服务部，占地面积约公顷长水峡规划建设旅游服务部，占地面积约公顷湖羊塔规划建设旅游服务部，占地面积约公顷蒲竹聚落规划建设旅游服务部，占地面积约公顷下田垄规划建设旅游服务部，占地面积约公顷垄兴坡规划36、建设旅游服务部，占地面积约公顷合计：公顷为风景名胜区服务的总床位控制在 14100 个,帐篷点控制在 200 个。风景名胜区住宿接待设施主要依托炎陵县城，位于风景区外的县城为 9900 床；风景名胜区内为 4200 床，其中鹿原镇 2800 床，风景区内其他旅游村、旅游点与服务部共 1400 床。16表表 4-4-8 8风景名胜区住宿设施远期规划一览表风景名胜区住宿设施远期规划一览表级别级别基地位置基地位置宾馆招待所宾馆招待所床位（床）床位（床）家庭旅馆家庭旅馆床位（床）床位（床）野营点野营点帐篷（个）帐篷（个）合计（床）合计（床）旅游城炎陵县城旅游镇鹿原镇旅游村天星江口天堂田垄湖田旅游点泷湖37、黄茅墩合计第十四条基础工程规划1、给水工程规划炎帝陵寝景区：用水量约 7200 吨/日。对鹿原镇集中供水工程进行提质改造，规划日供水设计规模约 8000 吨，主供炎帝陵寝景区。洣水驿道景区：用水量约 1200 吨/日。对星火集中供水工程进行改扩建，规划日供水设计规模约 1200 吨，主供星火村及洣水驿道景区。天堂贡茶景区：用水量约 500 吨/日。规划日供水设计规模约 500 吨，采用山泉水为水源并设置高位水池，通过重力流供水。2、排水工程规划各景区排水采用雨、污分流制。雨水就近排入明沟、山溪。污水必须进行收集处理，不得直接排入自然水体。设有住宿接待设施的单位，必须配套污水处理设施，收集本单位38、的污水。处理达标后排放。污水处理设施尽量集中设置，处理设备可采用埋地式一体化污水处理设备。而对于风景名胜区内的民居，则可以用三级式化粪池处理自家污水，处理后的污水可采用渗透法排入林地、农田。污水处理率须达到 100%。风景名胜区内的排污总量为 7200 吨/日，其中炎帝陵寝景区为 5800 吨/日，洣水驿道景区为1000 吨/日，天堂贡茶景区为 400 吨/日。3、电力电信规划预测规划区负荷约为 26 兆瓦，须 35 千伏变压器容量约 47 兆伏安。鹿原镇区根据实际负荷增长情况和服务半径设置变压器,各旅游村设置 10 千伏箱式变17压器，并自备发电机，各旅游点就近引入低压电源。实现光纤到户，采39、用三网融合技术，预测风景名胜区总的通信需求约为16600 线，建设智慧景区和无线景区。4、环卫设施规划风景名胜区游客平均垃圾日产量为 18 吨，居民平均垃圾日产量为 27 吨。风景区内的垃圾实行分类收集处理，部分生活垃圾可作堆肥处理，“可利用资源”进行回收利用，不能处理和回收的垃圾全部清运到风景区范围外县城的垃圾处理场，进行集中无害化处理，垃圾清运实行机械化、密闭化运输。公厕的建筑形式力求与周围景观环境、建筑风格相融合。5、综合防灾规划（1）防火规划1）森林防火规划：完善风景名胜区各级防火管理体系，加强风景名胜区的消防设施能力建设，建立森林防火电子监控体系与森林防火阻隔网络体系，营造森林防火隔40、离带。2）游览设施防火与防雷规划：安装雷电灾害防护装置，建立雷电灾害防御体系。3）古建筑防火规划：完善基础设施，疏通消防通道，于鹿原镇新建一处二级普通消防站。（2）林业有害生物防治提高风景名胜区林木的抗病虫害能力，防治措施采用生物防治为主，化学防治、物理方法为辅；对风景名胜区内的古树名木采取逐株综合保护措施；建立预测预报的 GIS 系统，设置有害生物预测预报点，加强外来种苗和材料的检疫工作，杜绝有害生物侵入和蔓延。（3）山洪地质灾害防治编制山洪灾害防御预案，落实监测预警措施，加强防灾避灾知识宣传；对于易发生灾害的地段，要采取修筑人工护坡、截洪沟等工程措施和加强森林植被保护、控制水土流失、防止冲41、刷等生物措施相结合的方法加以预防；风景名胜区内的各项工程建设项目必须先进行工程地质勘察工作。（4）防震抗震规划风景名胜区内的建筑物、构筑物按抗震烈度 6 度以上设防。在重点游览区内设置避震疏散场所和通道。（5）防洪规划洣水鹿原镇区防洪标准应达到 20 年一遇。（6）游客安全及应急避险规划18结合旅游镇、旅游村、服务部等游人较集中地设置应急避难场所和紧急疏散通道；在泷湖、天堂村结合游览设施，配套必备的安全救援设备。第五章居民点协调发展规划第十五条居民点调控类型与规模风景名胜区内规划疏解型居民点 15 个、缩小型居民点 6 个、控制型居民点98 个、聚居型居民点 33 个，规划到 2035 年，风42、景名胜区内常住人口规模控制在 4.2 万人以内，其中鹿原镇区 2.59 万人；用地规模控制在 509 公顷以内，其中镇区建设用地 285 公顷，村庄居民点建设用地 224 公顷，人均建设用地 121.19平方米（见图 5-1）。第十六条居民点调控措施依法维护风景名胜区内原住居民的合法权益，合理调控居民点人口和建设规模。核心景区内的居民点应当在尊重居民意愿的前提下结合生态移民和农村危房改造外迁，保障居民权益和生活水平不降低。核心景区迁出的居民优先安排在邻近的聚居型居民点或镇区。炎帝陵寝北部的水东、廖家滩、皇岭背、田心等居民点安置在鹿原镇北部镇区，陵寝东部的垄坑、大桥头、水各上居民点优先安置在鹿原43、镇南部镇区或炎陵村的坳下。郑家垄、卜子垄、老屋，老沙仙的车碓岭、黄茅墩等离镇区较远的居民点优先安置在本村居民聚居点。天堂、天星、澎溪、柳山等村落可结合村内聚居型居民点设置一定的安置区域。疏解后的用地进行生态恢复和绿化。鼓励和引导缩小型和控制型居民点结合各级游览设施发展观光、生态农业、传统手工业、旅游服务业，同等条件下，优先本地居民就业，带动本地居民致富。第六章相关规划协调本规划与城市总体规划、土地利用利用、生态环境、水资源、文物、宗教活19动场所、旅游等相关规划进行了充分协调，征求了相关部门的意见，经各级专家与部门审查会原则通过，达成一致意见，实现多规协调。第十七条城市规划协调城镇规划与风景名44、胜区规划有机衔接，整合城镇用地布局，保护景城格局；清理违规违法建设内容，净化风景名胜区内已有建设；控制景城协调区（镇区）的景观风貌。第十八条土地利用规划协调落实中华人民共和国土地管理法等相关规定，做好与鹿原镇、水口镇土地利用总体规划的实施协调，风景名胜区内部分林地和耕地增加了风景游赏的功能扩展成为风景游赏用地；配置相应的游览设施用地；合理调整居民社会用地和交通与工程用地；严格保护林地和水域，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，禁止占用永久基本农田（见图 6-1）。表表 6-16-1风景名胜区风景名胜区用地平衡表用地平衡表序序号号用地用地代号代号用地名称用地名称现状现状规划规划面积面积（平方45、公里平方公里）比例（比例（）面积面积（平方公里平方公里）比例（比例（）甲风景游赏用地乙游览设施用地丙居民社会用地丁交通与工程用地戊林地己园地庚耕地壬水域癸滞留用地合计第十九条其它相关规划和管理规定协调1、生态环境保护落实中华人民共和国环境保护法等相关规定，做好与生态环境保护相关规划的实施协调，加强生态环境保护，落实规划环评的相关措施和要求，相关建设项目应依法开展环境影响评价工作。202、水资源保护落实中华人民共和国水法 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国河道管理条例等法律法规和全国重要江河湖泊水功能区划（20112030 年）湖南省水功能46、区划（修编）等相关文件要求，加强水资源和水生态环境保护，严格河湖水域岸线保护，实行河湖水域岸线分区管理，禁止围垦河道、侵占岸线、非法采砂等行为，确保供水和防洪排涝安全，落实空间用途管制。洣水、炎山水库以及天堂水库等水域的保护范围与保护措施应按照湖南省实施中华人民共和国河道管理条例办法等有关规定执行。河湖管理范围内建设项目应依法履行审批手续。3、林地和特定区域保护落实中华人民共和国森林法等有关规定，严格保护林地和林木资源。风景名胜区旅游活动涉及到林地和林木资源的使用时，支付权益人一定补偿。通过与湖南省炎陵县林地保护利用规划（2010-2020 年）对接，风景区范围内共有公益林 37.43 平方公47、里，其中重点公益林地 34.27 平方公里，一般公益林地3.16 平方公里，需按照湖南省炎陵县林地保护利用规划（2010-2020 年）内的保护措施进行管护。4、文物保护落实中华人民共和国文物保护法等相关规定，做好与湖南省株洲市炎帝陵文物保护规划在内的文物保护专项规划实施协调，落实文物保护范围和建设控制地带的管理要求。涉及文物古迹修复、复建和新建的项目，严格履行相关审批程序。5、宗教活动场所管理通过与炎陵县宗教管理部门对接，炎帝陵风景名胜区没有宗教活动场所，规划期内暂无宗教活动场所需要恢复。在风景区内新建、重建宗教活动场所，应明确设立宗教活动场所的目的，依法按相关行政许可的申请条件和审批程序要48、求执行，并杜绝政府财政资金、商业资金介入和承包经营等问题发生。无论是宗教活动场所的筹备设立和改、扩建，还是宗教活动的举办，其申请主体需为宗教团体或宗教活动场所，任何单位和部门都不能越俎代庖，更不能捆绑和强迫。拟筹建的宗教活动场所应明确用地范围，保证场所基本建筑格局完善；整体规划设计应由有资质的专业设计单位承办并报宗教主管部门审批。216、旅游管理落实中华人民共和国旅游法等相关规定，规范旅游和旅游经营活动，提升旅游服务水平。通过与炎陵县旅游发展总体规划等相关规划的实施协调，推广炎帝祭祖、洣水漂流、天堂森林探险、康养，丰富风景区旅游活动。第七章近期规划实施第二十条 近期实施重点1、根据风景名胜区总49、体规划，加强风景资源保护力度，在总规批准之日起的一年内完成对风景名胜区和核心景区范围界线的勘界立碑。2、按照总体规划，对风景名胜区的景点进行保护、修缮和提质。编制炎帝陵寝游览区、神农文化游览区、洣水驿道游览区、神农药谷游览区等重点游览区的详细规划。3、完善游步道及观景台，加强游览区的资源保护与改造提升工程。保护、修整山林、湿地、农田及溪沟。综合整治村落环境及民居建筑。4、完善风景名胜区道路系统，改善各个景区之间的交通联系，设置旅游交通专线，配套风景名胜区停车系统。5、编制资源保护专项规划，实施风景名胜区生态保护工程。编制洣水流域综合整治专项规划，加强洣水周边生态修复。6、按照风景名胜区总体规划50、，完善配套旅游服务设施建设。7、结合风景名胜区发展的需要，不断完善风景名胜区监管信息系统、森林防火监控系统等的建设，全面推进数字化景区的建设。22附表附表附表 1-11-1风景资源类型表风景资源类型表大类大类中类中类小类小类景源景源自然景源（）天景（）日月星光（）白石星光云雾景观（）南冲云海、云秋雨霁地景（）山景（）大窝喉、虎歇坪、黄茅墩、夹石坳、黄石坳、瑶仙、老沙仙、龙珠山、骑马岭、崖阴山、长龙山、万笏朝宗黄杨献瑞双峰拱峙白鹤山石林石景（）龙爪石、泷湖绝壁、龙脑石洞府（）尧到洞、蝙蝠崖、狮子溶洞、鹿原洞峡谷（）长水峡、水腊峡、断肠湾、金花崖奇峰（）虎形岩洲岛屿礁（）月色滩声、泷湖草迹、桃源洞51、天、杨钱洲湿地（白鹭守陵）、鹿岛、鹤岛其它地景（）荆山河水风光带、下棚关水景（）泉井（）井水坳、天堂泉、天星寨温泉、南冲温泉、溪涧（）百草溪、凤仙溪、垄兴溪江河（）三江口、泷湖湾、月洲湾水湖泊（）无极湖潭池（）洗药池（天池）、龙潭沼泽滩涂（）西洲春潮其它水景（）炎山水库、长塘水库生景（）森林（）万德次生林植物生态类群（）芳树长林古树名木（）平林凝霞、夹石古松、枧田古樟林、田垄古檀林其它生物景观（）天堂贡茶园、天堂古麻园人文景源（）园景（）陵园墓园（）炎帝陵寝、御碑园专类游园（）神农园建筑（）风景建筑（）白鹭亭、金沙亭、鹿原亭、咏邮亭、希贵亭、湖羊塔、入口牌楼商业服务建筑（）日圩遗风纪念建筑（）52、神农大殿、天使馆、息肩堂民居宗祠（）枧田古民居、泷湖古民居、天堂聚落、黄石庄、蒲竹聚落、三江渔村、道士湾、茶香寨、霞塘烟火工程构筑物（）龙潭桥、枧田古渡、西山渠、野鸭渡、东江野渡、永丰台其它建筑（）天堂茶坞23胜迹（）雕塑（）圣火台遗址遗迹（）洣山坡遗址、御祭道遗址摩崖题刻（）天星寨黄岗摩崖石刻（市、县级文物保护单位）、炎帝陵碑碣石刻、炎陵御祭道路摩崖石刻、鹿原陂其它胜迹（）纤夫石鹿鹰广场华夏广场风物（）宗教礼仪（）炎帝陵祭典神话传说（）炎帝传说附表附表 2-2-1 1文物保护单位一览表文物保护单位一览表级级别别名称名称类别类别年年代代地址地址保护范围保护范围建设控建设控制地带制地带国家级炎帝53、陵古墓葬宋鹿原镇鹿原陂以炎陵山为核心，辐射四面八方，在国道以南，黄杨山以北，阳鹿仙、宽门坳主峰以西，夹山岭以东自然成片的独立地域保护范围外延伸米市、县级炎陵御祭道路摩崖石刻古窟寺及石刻清霞阳镇平行村桥头岭上以石刻碑为点向四周分别延伸米为保护范围保护范围外延伸米市、县级洣山坡遗址古遗址商周鹿原镇荆山村组米山坡四向各至遗址文化堆积边缘外米。保护范围外延伸米市、县级天星寨黄岗摩崖石刻古窟寺及石刻元鹿原镇天星村下边组以石刻碑为点向四周分别延伸米为保护范围保护范围外延伸米附表附表 3-13-1风景名胜区游客容量计算一览表风景名胜区游客容量计算一览表景区景区名称名称景区日容量景区日容量（人次）（人次）游览用地名称游览用地名称计算面积计算面积或长度或长度计算指标计算指标景点瞬时容景点瞬时容量量（人次人次）日周转率日周转率（次）（次）炎帝陵寝景区车行游赏路线人步行游赏线路人可停留主景点人可停留次景点人天堂贡茶景区车行游赏路线人步行游赏线路人可停留主景点人24可停留次景点人漂流线路人洣水驿道景区车行游赏路线人步行游赏线路人可停留主景点人可停留次景点人洣水漂流人洣水游船人独立景点入口牌楼人合计