1、江阴市突发大面积停电事件应急预案1总则1.1编制目的为正确、高效、快速地处置江阴电网大面积停电事件，最大程度地预防和减少电网大面积停电事件及其造成的影响和损失，保障电网安全稳定运行和可靠供电，保证正常的生产经营秩序，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，编制本预案。1.2编制依据本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案，结合江阴电网实际制定。中华人民共和国突发事件应对法（2007年中华人民共和国主席令第69号）电网调度管理条例（国务院115号令）电力监管条例（2005年国务院432号令）电力供应与使用条例（1996年国务院196号令）电力安全事故应急处置和调查处理条例（国务院599号令）2、国家处置电网大面积停电事件应急预案电力企业专项应急预案编制导则（试行）（电监安全200922号）电力企业应急预案管理办法（国家电监会电监安全200961号）电力安全事故调查程序规定（国家电监会31号令）1.3适用范围本预案适用江阴市应对和处理因电力生产严重故障、电力设备遭受严重破坏、重大自然灾害、电力供应持续危机等对江阴市安全和社会稳定构成或可能构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。本预案用于规范和指导市各有关部门和各单位联动处置江阴电网大面积停电事件。规范和指导开展事故抢险、恢复电力供应、维护社会稳定及其他各项处置工作。2应急处置基本原则以人为本，减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为3、首要任务，最大程度减少电网大面积停电事件对企业和社会造成的各类危害。居安思危、预防为主。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止电力生产事故发生。开展电网大面积停电应急联合演练、专项演练和电网反事故演习，提高电网大面积停电事件处置和应急救援能力。统一领导，分级负责。落实国家电网公司和省、市各级政府的工作部署，统一指挥和协调，按照综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的要求，健全“上下联动、区域协作”快速响应机制，协同开展电网大面积停电事件预防和处置工作。快速反应，政企联动。大面积停电事件极易引发次生、衍生灾害，在江阴市政府应急指挥机构的4、统一领导下，充分发挥社会应急救援资源的协调联动，有效开展次生、衍生灾害处置工作。及时通过媒体披露相关信息，做好社会维稳工作。把握全局，突出重点。采取必要手段保证电网安全，防止事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解；通过灵活方式重点保障关系国计民生的重要（高危）客户及人民群众基本生活用电。依靠科技，提高素质。加强突发事件预防和处置科学技术研究与开发，采用先进适用技术，提高电网大面积停电事件预警和处置能力。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，加强宣传和培训，提高应对电网大面积停电事件的综合素质。3危险源和危害程度分析3.1危险源分析3.1.1江阴电网基本情况江阴电网是江苏省的负荷中心之一，是华5、东电网西电东送、北电南送的重要通道,是江苏电网“四纵四横”主网架的重要组成部分，担负着江阴市的供电任务。目前，江阴地区电网已经形成了以利港、夏港电厂和1座500kV变电所为电源，220kV为主网架环网运行；110kV辐射互联；10kV手拉手的网络架构。拥有35千伏及以上变电所95座（其中：500千伏变电所1座，220千伏变电所17座，110千伏变电所58座，35千伏变电所19座），变电容量1423.45万千伏安。江阴电网电压等级变电所线路数量（座）主变台数（台）容量（MVA）数量（条）长度（km）500kV122000220kV17346420661.83110kV581055262.51366、817.67335kV193355292466.376合计9517414234.53.1.2危险源分析根据国务院599号令要求，定期组织开展江阴电网风险评估工作，编制完成江阴电网安全事故风险分析评估报告。3.2危害程度分析随着经济社会的迅速发展，现代社会对电的依赖程度越来越高，可靠的电力供应已成为现代社会的生命线工程之一。电网大面积停电事件可对关系国计民生的重要基础设施造成巨大影响。可能导致交通、通信瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，严重影响经济建设、人民生活，甚至对社会安定、国家安全造成威胁。4事件分级根据江阴电网大面积停电造成的危害程度、影响范围等因素,将江阴电网大面积停电事件定为一般等级。7、对于上级电网，上级部门研究确定为特大、重大、较大电网大面积停电事件者，按上级相关规定执行。4.1一般电网大面积停电事件发生下列情况之一，按照一般电网大面积停电事件处置和应对：（1）造成全市居民停电用户数达到城市供电总用户30%以上；（2）电网减供负荷100兆瓦以上；或者220千伏以上系统中，一次事件造成同一变电站内两台以上主变跳闸；（3）市政大厦、客运总站、广电中心、江南水务公司、三级甲等综合医院、主要广场、大型购物商场、体育馆等公共基础设施或群众聚集点2个以上地方发生同时失电。5应急指挥机构及职责5.1应急指挥机构5.1.1市电网大面积停电事件处置领导小组及其办公室、应急处置工作组5.1.18、.1市电网大面积停电事件处置领导小组组长：分管副市长副组长：市供电公司总经理成员：市委宣传部、市政府办（应急办）、市发改委、市经信委、市交通运输局、市公安局、市安监局、市卫生局、市气象局、市园林旅游局、市农林局、市供电公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司等有关部门和单位。5.1.1.2办公室设在市供电公司办公室主任：市供电公司分管生产副总经理成员：市供电公司各专业部门负责人5.1.1.3成立电网恢复、设备抢修、供用电服务、物资保障、通信保障、新闻舆情、安全保卫、后勤保障、应急专家组等专业工作组，按照职责分工分头组织开展应急处置工作。5.2应急指挥机构职责5.2.1市电网大面积停电事件处置领9、导小组职责（1）在上级部门的指导下，组织开展江阴电网大面积停电事件抢险救援、抢修恢复工作，研究决定江阴电网大面积停电事件处置重大部署和决策；（2）宣布进入和解除江阴电网大面积停电事应急状态，决定启动、调整和终止江阴电网大面积停电事件应急响应；（3）根据大面积停电事件可能造成的次生、衍生灾害，各相关部门协同工作，共同开展大面积停电事件处置；（4）决定电网大面积停电事件相关信息的披露。5.2.2市电网大面积停电事件应急领导小组办公室职责（1）落实市电网大面积停电事件应急领导小组部署的各项任务；（2）收集、汇总大面积停电事件信息，分析、研判并报告；（3）协调各专业工作组开展应急处置工作；（4）负责在10、大面积停电事件发生后，启动应急联动机制。与城市公共交通系统、市政设施系统、燃气供应系统、排水系统、工业生产系统、广播电视系统、医疗卫生系统、环境卫生系统、金融系统、城市通信系统的应急联络人沟通，及时交换信息，开展共同处置；（5）负责和上级部门沟通，汇报相关应急处置工作；（6）通过新闻媒体和网络披露停电和相关处置信息。5.2.3成员单位职责市委宣传部：负责会市应急办、江阴供电公司第一时间发布应急处置信息，动态更新停电情况、处理结果及预计抢修恢复所需时间等信息数据。指导应急抢险宣传报道工作，加强舆情收集、分析，正确引导舆论工作。适时安排新闻媒体采访报道。市政府办（应急办）：负责电网大面积停电期间的11、协调工作。市经信委：负责指导、协调电网大面积停电期间的应急抢险工作。市交通运输局：负责保障交通干线和抢险救灾重要道路的畅通。市公安局：负责在发生停电的地区加强对重点单位的安全保卫工作，加强社会巡逻防范和严厉打击违法犯罪活动。做好各项灭火救援应急准备工作，及时扑灭各类火灾。加强停电地区道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞。市安监局：指导、协调相关安全生产应急救援队伍参与抢险救援工作。市卫生局：负责组织医疗急救队伍，负责急诊、急救及手术治疗的医疗机构正常运转，自备发电设备，保证重点科室电力供应，确保病人能得到及时、有效治疗。市气象局：负责监测天气形势，做好灾害性天气过程的分析预测，及时为电网预警和应急12、工作提供天气趋势预测预报信息。市园林旅游局:负责指导对电网恢复过程中影响电力设施抢修的树木进行及时移植或修剪。市农林局：负责指导对电网恢复过程中影响电力设施抢修的市级河道生态林的树木进行及时移植或修剪。市供电公司：负责电网大面积停电期间的电力设施抢修、电网恢复工作。及时发布应急处置信息，动态更新停电情况、处理结果及预计抢修恢复所需时间等信息数据。市电信公司、市移动公司、市联通公司：负责保障通信设施正常运行。6预防与预警6.1风险监测6.1.1预防和监测手段（1）自然灾害风险监测：自然灾害可能影响电网、设备运行，并引发大面积停电事件。在自然灾害多发的季节，与气象、防汛、地震、国土等政府有关部门建13、立相关突发事件监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享。通过中小尺度气象在线监测等预报监测系统、防灾减灾系统信息，加强对气象、洪涝、地震、地质等灾害的监测。（2）设备运行风险：外部运行环境变化、设备异常运行、设备故障均可能造成大面积停电事件。通过日常的设备运行维护、巡视检查、隐患排查和在线监测等手段监测风险，通过常态隐患排查治理及时发现设备隐患。（3）电网运行风险：特殊的运行方式、运行人员误操作等可能引发大面积停电事件。应加强运行方式的安排，常态化开展电网运行风险评估，加强电网检修等特殊运行方式的风险监测。通过常态电网隐患排查治理工作及时治理电网隐患，通过电网安全稳定实时预警与14、协调防御系统监测电网安全稳定运行。（4）外力破坏风险：外部环境复杂，外力破坏风险不断增加。应加强外部隐患管理，通过技术手段和管理手段加强电网设备的外破风险监测。（5）供需平衡破坏风险：电网供需平衡被破坏可能直接导致大面积停电事件。应加强电网调度计划管理，加强电网负荷平衡的调度计划管理，加强对发电厂电煤燃料等供应的监测，及时掌握电能生产供应情况。6.1.2报告程序各单位发现、获得各类可能引发大面积停电的风险信息后，按照业务管理的对口原则及时报告相关部门，经会商确认后，立即报告应急处置办公室。6.2预警发布6.2.1预警分级根据可能导致的江阴电网大面积停电影响范围和严重程度，将江阴电网大面积停电预15、警定为四级，用蓝色表示。6.2.1.1四级预警出现下列情况之一，发布四级预警：（1）造成全市居民停电用户数达到城市供电总用户30%以上；（2）电网减供负荷100兆瓦以上；或者220千伏以上系统中，一次事件造成同一变电站内两台以上主变跳闸；（3）市政大厦、江阴汽车站、广电中心、三级甲等综合医院、自来水公司、主要广场、大型购物商场、体育馆等公共基础设施或群众聚集点2个以上地方发生同时失电。6.2.2预警发布（1）分析自然灾害、电网运行、电网设备、外部环境、供需平衡等方面风险，提出预警建议，经应急领导小组批准后由应急处置办公室发布；（2）应急处置办公室接到基层单位上报电网大面积停电预警信息以及市政府16、应急管理部门或电力主管部门预警通知后，立即汇总相关信息，分析研判，提出电网大面积停电预警发布建议，经应急领导小组批准后发布；（3）电网大面积停电预警信息内容包括危险源提示、预警级别、预警时段、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等；（4）预警信息由应急处置办公室通过电话、短信、传真、办公自动化系统等固定方式向相关部门和电力客户及时发布、告知。6.3预警响应进入预警期后，各相关部门、相关单位应采取以下部分或全部措施：6.3.1预警响应期间重点开展工作6.3.1.1应急处置办公室和有关部门密切关注事态发展，收集相关信息，必要时向应急领导小组报告；供电公司有关职能部门根据职责分工，督促公司17、各单位加强电网运行管理、合理安排运行方式，做好应急抢修、应急物资、应急电源、应急通信、交通运输和后勤保障等准备工作，做好异常情况处置和应急信息披露准备。做好相关信息汇总、分析工作，对各单位落实情况进行检查指导。6.3.1.2根据预警事件可能造成的影响范围，启动与市政府应急办、市经信委、市安监局等相关部门的对口沟通渠道，及时了解、交换预警事件信息，做好应急状态下各类应急联动准备工作。6.3.1.3供电公司各部门在接到预警通知后，立即组织分管负责人、班组长、专职召开碰头会，迅速传达预警信息，按照职责分工，落实总体防范要求。6.4预警结束6.4.1预警结束条件当政府应急管理部门或电力主管部门发布预警18、结束通知或经过预警行动后，事态发展已经得到控制且不满足预警条件时，可以结束预警。6.4.2预警结束程序应急处置办公室根据收集的相关信息，及时向应急领导小组汇报，由应急领导小组根据结束条件决定预警结束。6.4.3预警结束方式应急处置办公室根据应急领导小组预警结束命令，发布预警结束通知。7应急响应7.1先期处置（1）发生电网大面积停电事件后，供电公司各相关部门、基层单位迅速开展电网设施抢修和设备恢复工作，尽量缩小和减轻事件影响，全面收集事件信息，及时向电网大面积停电应急处置办公室报告相关信息，并根据应急处置能力情况向应急处置办公室提出开展应急抢修援助力量申请；（2）应急处置办公室密切关注事件发展态19、势，掌握事件发生单位先期处置情况；（3）电网大面积停电事件处置领导小组成员部门根据事件发展态势，按照职责分工，分头做好相关支援准备，协调做好重要用户应急供电、队伍支援和物资调配等准备工作；（4）应急处置办公室及时发布相关信息，密切关注新闻报社，广播电视、互联网站、微博平台等媒体动态，积极做好沟通工作。7.2响应启动（1）应急处置办公室收集到江阴电网大面积停电事件信息后，立即将信息通过电话、传真、邮件、短信等形式通报给供电公司等部门，并立即报告大面积停电事件处置领导小组；（2）大面积停电事件处置领导小组根据事件影响范围和影响程度等因素，研究部署指挥处置工作；（3）大面积停电事件处置领导小组发布进20、入应急状态命令，明确采取的应急措施，第一时间启用应急指挥中心；（4）在大面积停电事件处置领导小组指挥下，供电公司密切跟踪事件发展态势，协调应急资源，指导应急处置工作。各基层单位按照本预案处置原则及专项预案，开展应急响应行动。7.3响应行动应急响应启动后，供电公司应急指挥中心是江阴电网大面积停电事件处置指挥、信息汇集与报送的中心。各应急响应行动单位接受应急指挥中心统一指挥与调遣，定时向应急指挥中心汇报电网调控、设备抢修、客户保供、舆情防控、物资调拨等应急处置信息。7.3.1响应行动应采取以下部分或全部措施：（1）启用供电公司应急指挥中心，开展24小时应急值班，做好信息汇总和报送工作；（2）应急处21、置办公室成员迅速到位，对事件发生单位作出处置指示，有关部门应按照处置原则和部门职责立即开展应急处置工作；（3）启用应急协调机制，调集应急队伍，协调解决抢修物资、应急电源、医疗卫生、交通运输和后勤支援等方面问题；（4）第一时间发布应急处置信息，动态更新停电情况、处理结果及预计抢修恢复所需时间等信息数据。第一时间与省、市主要新闻媒体进行沟通，说明停电事实、初步原因等情况；（5）必要时请求省市电力公司支援。7.4响应结束当同时满足以下条件时，电网大面积停电应急处置领导小组根据处置情况，研究决定终止事件响应，并发布终止命令。（1）电网基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组22、运行稳定；（2）停电负荷恢复90%及以上，重要用户供电全部恢复正常；（3）无其他对电网安全稳定存在重大影响或严重威胁的事件。8后期处置8.1善后处置（1）贯彻“考虑全局、突出重点”原则，对善后处理、恢复重建工作进行规划和部署，制定抢修恢复方案；（2）认真开展设备隐患排查和治理工作，避免次生事件的发生，确保电网安全稳定运行；（3）组织开展事故调查；（4）设备运维单位整理受损电网设施、设备资料，做好相关设备记录、图纸的更新，加快抢修恢复速度，提高抢修恢复质量，尽快恢复正常生产秩序；（5）做好对停电重要用户的回访；（6）妥善处理好向媒体后续信息的披露工作。8.2保险理赔各有关单位及时核实、统计设备损23、失情况，经相关部门核实后，按保险公司相关保险条款索赔。8.3事件调查电网大面积停电事件发生后，按照电力监管机构、国家电网公司、省市电力公司、市政府及其相关部门要求配合进行事故调查。事件调查应坚持“实事求是、尊重科学”的原则，客观、公正、准确、及时地查清事件原因、发生过程、恢复情况、事件损失、事故责任等，提出防范措施和事故责任处理意见。8.4总结评估电网大面积停电事件应急响应结束后，电网大面积停电应急处置办公室应对使用的应急预案和应急救援处置过程进行全面地总结、评估，找出不足并明确改进方向，及时对应急预案的不足之处予以修订。9应急保障9.1应急队伍按照“平战结合、反应快速”的原则，建立健全应急队24、伍体系，组建应急抢修队伍，建立应急专家库，规范应急队伍管理，加强专业化、规范化、标准化建设，做到专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速，持续提高电网大面积停电事件应急处置能力。9.2应急物资与装备建立健全电网大面积停电事件的应急物资装备储存、调拨和紧急配送机制，确保应急处置所需的物资装备和生活用品的应急供应。投入必要的资金，配备应急处置所需的抢修工器具、通信、交通等各类装备和电力抢险物资。9.3应急电源加强应急电源系统建设，根据实际情况配备各种类型、各种容量应急电源车、应急发电机等；并加强应急电源的日常维护和保养，保证应急电源可以立即投入使用。政府部门督促高危企业、高密人口聚集场所、重要商业金25、融场所、电气化交通等用户按照国家及有关部门要求，配置符合标准的应急电源，做好操作人员的培训工作。确保大面积停电事件下及时发挥作用，减少停电的次生影响。9.4备用调度加强电网各级备用调度体系的建设，做好备用调度系统的管理和运维，健全备用调度常态运转机制，保证紧急时刻备用调度能顺利启用，确保调度机构不间断指挥能力。9.5通信与信息持续完善电力专用和公用通信网，建立有线和无线相结合、基础公用网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保应急处置过程中通信畅通。建立有效的通讯联络机制，完善政府相关应急机构、社会救援组织、重要用户群体等的联络方式，保证信息流转的上下内外互通。9.6经费对于应急工作发生的费26、用，由市财政追加解决，保证应急工作和处置需求。9.7其他（1）加强与交通运输部门的沟通与协调，加强与社会物流企业的合作，在优先利用供电公司自身交通运输能力前提下，合理使用社会交通运输资源；（2）加强与公安部门的沟通与协调，做好重要电力设施设备、电力生产运行人员的安全保卫。10培训和演练10.1培训要加强应急理论知识和技能学习，开展形式多样的培训，不断提高电网大面积停电事件的处置能力和指挥协调能力。要将应急培训列入年度培训计划，积极组织开展培训工作。10.2演练（1）本预案应结合每年江阴电网迎峰度夏反事故联合演习举行综合演练；（2）演练时邀请政府相关部门、并网电厂、重要用户参加，以加强政府、电网27、电厂和客户之间的协调和配合，完善电网大面积停电应急预案。11附则11.1预案修订根据应急相关法律的制订、修订及管理体制变化，按实际情况对本预案进行补充、完善，修订期限原则为2年。11.2预案实施本预案自发布之日起生效并实施。12附件12.1江阴电网大面积停电事件应急组织结构图12.2应急机构和联系电话（1）电网系统应急值班电话序号部门名称值班电话值班传真1国网办公厅总值班室2国网应急办（安质部）3国家电网公司应急指挥中心4国网华东分部5江苏省电力公司总值班室6江苏省电力公司应急办（安质部）7江苏省电力公司应急指挥中心8无锡供电公司总值班室9无锡供电公司应急办（安质部）10江阴市供电公司总值班室11江阴市供电公司应急办（安质部）（2）政府部门、电力监管机构联系方式部门名称联系电话传真市委宣传部市政府办（应急办）市发改委市经信委市交通运输局市公安局市安监局市卫生局市气象局市园林旅游局市农林局市电信公司市移动公司市联通公司江苏电监办12.3重要用户信息