1、武宣武宣县县黄茆镇生态环境黄茆镇生态环境规划规划（2012019 92022025 5）二二一九年一九年十二十二月月目录目目录录1 总论总论.11.1 规划任务由来.11.2 编制依据.21.3 指导思想.51.4 规划原则.51.5 规划范围.61.6 规划时限.61.7 规划重点.61.8 规划技术路线.72 基本概况基本概况.112.1 自然地理状况.112.2 社会经济发展.132.3 城镇发展规划概述.153 现状调查与评价现状调查与评价.203.1 调查范围.203.2 调查内容.203.3 调查方法.203.4 评价指标和方法.213.5 社会经济现状调查与评价.213.6 环境2、现状调查与评价.223.7 污染源现状调查与评价.223.8 SWOT 分析.264 预测与目标确定预测与目标确定.294.1 社会经济预测.294.2 环境发展趋势预测.304.3 环境保护规划目标和指标.345 环境功能区划分环境功能区划分.375.1 划分目的.375.2 划分原则.375.3 划分依据.395.4 划分方法.405.5 划分方案.416 规划方案规划方案.446.1 大气环境综合整治规划.446.2 水环境综合整治规划.466.3 声环境综合整治规划.486.4 固体废物综合整治规划.506.5 生态环境保护规划.537 生态文明建设方案生态文明建设方案.577.1 建3、设循环高效的生态经济体系.577.2 建设山川秀美的生态环境体系.597.3 建设和谐优美的生态家园体系.637.4 建设先进繁荣的生态文化体系.648 可达性分析可达性分析.668.1 基本条件现状.668.2 考核指标现状.688.3 目标可达性.699 保障措施保障措施.789.1 组织保障.789.2 政策保障.789.3 资金筹措.809.4 技术保障.829.5 管理措施.8310 工作安排工作安排.8510.1 组织领导.8510.2 工作分工.8510.3 进度安排.8610.4 经费预算.88目录附图：附图：附图 1 武宣县黄茆镇区位图附图 2 镇村体系现状图附图 3 镇村体4、系规划图附图 4 镇域空间结构规划图附图 5 镇域综合基础设施规划图附图 6 镇域空间管制图附图 7 空间发展规划附图 8 镇域功能结构附图 9 公共服务设施规划附图 10 绿地景观系统规划图附图 11 给水工程规划图附图 12 雨水排水工程规划图附图 13 污水排水工程规划图附图 14 环卫环保规划图附件：附件：附件 1：黄茆镇关于对武宣县十个环境规划（征求意见稿）的修改意见附件 2：武宣县 10 个乡镇生态环境规划专家组审查意见附件 3：武宣县黄茆镇生态环境规划专家组审查意见修改说明1 总论1 总论总论1.1 规划任务由来规划任务由来随着我国社会经济的不断发展，环境问题已经变得越来越不容忽5、视。改革开放以来，我国农村社会经济发展取得了举世瞩目的成就，但也应该看到，由于城乡二元经济结构的不合理，农村环保基础设施建设严重滞后、环保资金投入严重不足、环保法律法规和制度不完善、农村环保监管能力薄弱，致使农业生产环境及农村生活环境日趋恶化。党的十八大报告中提出，大力推进生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。为落实国务院颁布的全国生态环境保护纲要，切实改善农6、村环境，国家环境保护部发布关于国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）的通知，要求在全面推进生态示范区创建活动的基础上，进一步深化不同层面的创建工作，在全国范围内开展省级和国家级生态乡镇创建工作。生态乡镇、生态村、生态家园创建工作是生态自治区建设的细胞工程和基础工程，是推进社会主义新农村建设、全面实施农村小康环保行动计划、解决农村环境综合整治的主要关键。目前，生态自治区、生态市、生态县建设已经全面开展，为响应自治区“关于建设生态自治区的决定”，来宾市委、市政府加快推进创建生态市的步伐，努力建设综合实力明显增强、人居环境明显改善、区域价值明显提升的城镇生态示范区。在此背景下，武宣县人民政府、武宣县环7、境保护局积极响应来宾市关于建设“来宾生态市”的决定，积极开展自治区级和国家级生态乡镇武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）建设工作。为保证武宣县黄茆镇可持续发展，促进城镇和农村生态环境保护，加快推进自治区级和国家级生态乡镇建设工作，受武宣县环境保护局委托，根据关于印发国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）的通知及关于印发自治区级生态建设示范区申报及管理规定的通知要求，结合实际、立足长远，特编制黄茆镇环境保护规划，以全面提升黄茆镇生态文明水平，推动黄茆镇走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进黄茆镇的社会、经济与环境保护的健康协调发展。1.2 编制依据编制依据1.2.1 国家和地8、方环保法律、法规国家和地方环保法律、法规（1）中华人民共和国环境保护法（2015 年）；（2）中华人民共和国大气污染防治法（2015 年）；（3）中华人民共和国水污染防治法（2017 年修正）；（4）中华人民共和国水法（2016 年修正）；（5）中华人民共和国环境噪声污染防治法（2018 年修订）；（6）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2015 年）；（7）中华人民共和国土地管理法（2004 年）；（8）中华人民共和国水土保持法（2011 年）；（9）中华人民共和国森林法（2009 年）；（10）中华人民共和国文物保护法（2013 年）；（11）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正9、）；（12）中华人民共和国可再生能源法（2009 年)；（13）中华人民共和国节约能源法（2018 年 10 月 26 日修正版）；（14）中华人民共和国循环经济促进法（2018 年修正）；（15）中华人民共和国渔业法（2013 年修正）；1 总论（16）中华人民共和国农业法（2012 年修正）；（17）中华人民共和国野生动物保护法（2018 年修正）；（18）中华人民共和国野生植物保护条例（2017 年）；（19）风景名胜区条例（2016 年修订）；（20）中华人民共和国河道管理条例（2018 修正版）；（21）中华人民共和国基本农田保护条例（国务院令第 257 号，1998 年）；（22）10、关于促进小城镇健康发展的若干意见（中发200011号）；（23）关于进一步深化生态建设示范区工作的意见（环发 201016 号）；（24）关于印发国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）的通知（环发201075 号）；（25）关于印发自治区级生态建设示范区申报及管理规定的通知（桂环发2010131 号）；（26）关于印发国家级生态村创建标准（试行）的通知（2006年）。1.2.2 国家和地方环保标准国家和地方环保标准（1）小城镇环境规划编制导则（试行）（环发200282 号）；（2）村镇规划标准（GB50188-2007）；（3）环境空气质量标准（GB3095-2012）；（4）地表水环境质量标准11、（GB3838-2002）；（5）地下水环境质量标准（GB/T14848-2017）；（6）农田灌溉水质标准（GB5084-2005）；（7）声环境质量标准（GB3096-2008）；武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）（8）土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）；（9）环境空气质量功能区划分原则与技术方法（HJ14-1996）；（10）声环境功能区划分技术规范（GB/T15190-2014）。1.2.3 国家和地方相关规划国家和地方相关规划（1）全国生态环境保护纲要（2000 年）；（2）国家环境保护“十三五”规划（国发201665 号）；（3）12、国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016 年）；（4）广西生态建设规划纲要（20062025 年）；（5）广西生态功能区划（2007 年）；（7）武宣县国民经济和社会发展十三五发展规划；（8）武宣县县城总体规划（20092030 年）；（9）武宣县土地利用总体规划（2006-2020 年）；（10）武宣县矿产资源总体规划（20082015 年）；（11）武宣县生态县建设规划（20092020 年）；（12）武宣县旅游发展规划（20152020 年）；（13）武宣县环境保护规划（20152020 年）；（14）广西壮族自治区武宣县林地保护利用规划（20102020年）；（15）武宣县乡镇13、饮用水水源保护区划分技术报告（2014 年）；（16）武宣县黄茆镇总体规划（20082020 年）；（17）黄茆镇土地利用总体规划（20102020 年）调整完善方案（2015 年）；（18）黄茆镇政府工作报告（2018 年）。1 总论1.3 指导思想指导思想本规划的指导思想是：贯彻可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，努力解决黄茆镇建设与发展中的生态环境问题；坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态环境综合整治，努力改善城镇生态环境质量，实现经济发展与环境保护“双赢”。1.4 规划原则规划原则本规划遵循以下原则：（1）坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发14、展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。（2）实事求是，因地制宜。针对黄茆镇所处的地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定黄茆镇产业结构和发展规模。（3）坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。（4）突出重点，统筹兼顾。以黄茆镇环境综合整治和环境建设为重点，既要满足黄茆镇当前经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。（5）坚持将黄茆镇传统风貌与现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。（6）坚15、持黄茆镇环境保护规划服从区域、流域的环境保护规划。注意环境规划与其他专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。（7）坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）1.5 规划范围规划范围本次规划的范围为整个黄茆镇辖区，全镇总面积 147.3km2，辖辖周眷、玉村、黄茆、新贵、大浪、根村、尚文、上额 8 个村民委，24 个自然屯，152 个村民小组。（1）环境空气：全镇域；（2）水环境：包括全镇域水系；（3）声环境：以黄茆镇区为主，兼顾全镇；（4）生态16、环境：全镇域。1.6 规划时限规划时限黄茆镇生态环境规划以 2019 年为基准年，规划期近期和远期。（1）近期（20192022 年）：规划目标为 2022 年达到自治区级生态乡镇标准。（2）远期（20232025 年）：规划目标为 2025 年达到国家级生态乡镇标准。1.7 规划重点规划重点根据全国生态环境保护纲要、国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）、自治区级生态建设示范区申报及管理规定以及小城镇环境规划编制导则（试行）的有关规定和要求，结合黄茆镇的具体情况，确定本次规划的重点为：（1）建立健全环境保护工作机制成立生态乡镇建设工作领导小组，由主要领导牵头，有关部门领导参加，下设建设工作办公17、室，党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程，建立相应的工作制度和污染源档案。（2）加强配套基础设施建设1 总论黄茆镇环保基础设施建设还比较落后，镇区内尚未建设污水处理厂，城镇污水处理和排水管网等公用设施简陋；城乡垃圾处理方法简陋，清理车辆及设备滞后，环卫工人配备缺口大等问题。规划充分利用创建区级、国家级“生态乡镇”为契机，配套完善城镇污水处理厂及污水管网、垃圾收集与处理等环保基础设施建设。（3）生态细胞工程建设按照 广西壮族自治区级生态乡镇、生态村申报及管理规定（试行）、国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）（环发201075 号）的要求，在全镇范围内积极开展“生态村”、“生态社区”及“生态家18、园”等生态细胞工程建设，以促进全镇生态环境质量的稳步提高。（4）保护生态环境黄茆镇在开发建设过程中，要坚决做到建设和保护并重，防治各类开发建设活动对自然生态环境的破坏，严格执行建设项目中环境管理的有关规定，搞好自然资源开发的环境管理，防止建设中对基本农田、林木、矿产资源的破坏，注重自然生态的恢复与建设，保护黄茆镇的生态环境。总之，本次规划的目标和重点是：坚持环境建设与经济、社会建设协调统一，加强黄茆镇环境建设，提升生态文明水平，优化镇域环境质量，促进黄茆镇健康和可持续发展，实现全乡经济社会发展与环境保护“双赢”。1.8 规划技术路线规划技术路线根据武宣县黄茆镇总体规划和社会经济发展规划的要求，19、收集自然、社会和环境资料；从污染源调查和环境质量的评价入手，分析研究主要的环境问题及其成因，进行环境功能分区，确定环境质量保护目标；通过污染源排放负荷和环境质量预测，提出污染物排放控制和削减方案，武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）制定环境保护对策措施；制定规划方案，征求有关部门的意见，修改完善，形成规划报告，报请审批。规划编制的程序见图 1.8-1。图图 1.8-1乡镇环境保护规划工作程序图乡镇环境保护规划工作程序图1.8.1 确定任务确定任务拟定规划任务书，确定规划编制范围、内容、深度和时限等要求。1.8.2 调查、收集资料调查、收集资料收集黄茆镇的社会、经济、环境资料，以及社会经20、济发展规划、城镇建设总体规划，以及农、林、水、旅游等行业发展规划等有关资料；调查区域内环境质量现状、主要污染源数量及分布。1 总论1.8.3 现状分析现状分析对黄茆镇所在地区的社会经济和环境质量现状、生态环境特点、历史文化特点、资源及其开发利用情况等进行分析，找出现状与自治区级和国家级生态乡镇创建指标的差距，找出现有和潜在的主要生态环境问题以及影响社会、经济和环境三者协调发展的有利因素、不利因素。1.8.4 预测分析预测分析根据社会经济发展规划、黄茆镇总体规划及其它相关规划和所调查的现状资料，预测规划期内黄茆镇的社会、经济发展变化情况以及相应的生态环境变化趋势。1.8.5 确定规划目标确定规划21、目标根据创建自治区级和国家级生态乡镇的时间和目标考核要求，在综合分析的基础上确定黄茆镇的环境规划目标。1.8.6 制定规划方案制定规划方案根据当地社会、经济、环境条件和特点以及主要生态环境问题，研究为实现规划目标须采取的措施和方案，经过充分分析、比较，确定规划方案。1.8.7 可行性分析可行性分析从社会、经济、技术以及公众的意见等方面，分析规划方案实施的可行性以及规划目标实现的可能性，再将分析结果反馈到规划目标和规划方案的制定中，对规划目标和规划方案进行修改。1.8.8 费用估算费用估算根据国家有关工程费用预算方法，参考同类工程费用情况，对规划工程项目以及其它项目逐项编制费用估算，提出实现规划22、总体目标所需武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）费用金额以及优先安排的项目名单。1.8.9 制定实施计划制定实施计划研究提出规划实施的时间进度安排，包括各阶段需要完成的项目、年度项目实施计划，以及各项任务的具体承担单位和责任单位。1.8.10 制定保障措施制定保障措施为了完成规划任务，实现规划目标，需要从法规、组织、费用、监督管理、公众参与以及宣传教育等方面进行分析以提供相应的保障措施。1.8.11 编制规划报告编制规划报告本报告包括文本和附图两部分。规划文本是规划成果的主要内容，是规划的技术说明材料；规划附图是环境规划的重要组成部分，是提交政府或人大审议的技术文件，经审议通过后具有法23、律效力。1.8.12 修改完善修改完善根据评审意见，对规划文本、附图进行修改完善。2 基本概况2 基本概况基本概况2.1 自然地理状况自然地理状况2.1.1 地理位置地理位置黄茆镇地处武宣县中北部，地势平坦，东与武宣禄峰林场相邻，西临黔江，南与二塘镇相连，北与金鸡乡相接壤。镇人民政府驻地黄茆街。镇境地处丘陵，南北走向，东面是大瑶山余脉，山岭绵亘，西面平坦开阔，是大面积农作物区，黔江大河于镇西面流过，甘涧、陈康两溪自东向西注入黔江。南距县城 20km，北距柳州市 75km，209 国道南北贯穿全镇，交通十分便利。2.1.2 地形地貌地形地貌黄茆镇为盖层平缓断裂区，第四纪沙岩地层，红土黄土广泛分布24、，以岩层倾向西的单斜构造为主。全镇地处丘陵，南北走向，东面是大瑶山余脉，山岭绵亘，西面平坦开阔，是大面积农作物区，黔江大河于镇西面流过，甘涧、陈康两溪自东向西注入黔江。丘陵地形主要分布在镇域西南部及北部地区，整体地貌以低山缓坡为主。而黄茆镇区四周大多为平坦用地，土地肥沃，大部分为农田。镇区范围内地势平缓，东、北高，西、南低，无明显山地丘陵地带，镇区主要山脉为八仙岭。2.1.3 气象气候气象气候黄茆镇地处低纬度地区，属于亚热带气候区。由于地处内陆，距海洋较远，风向季节变化明显，冬季多吹偏北风，夏季多吹偏南风。镇域光热丰富，但春秋常有低温；雨量充沛，气候温和，1 月均温 9.9，7 月均温27.925、，年均温 20.4，平均日照小时数为 1849.9h，年均降雨量 1165.4mm。武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）但分布不均，干旱频繁；雨热同季，时有洪涝；冬温较高，全年无霜期 330天，适合农作物生长。2.1.4 河流水系河流水系黔江河域位于城镇西 4km 处，镇上有石祥河干渠自镇西北流向东南方向沿线灌溉农田。黄茆镇地下水资源丰富。2.1.5 自然资源自然资源（1）土地资源全镇土地面积12417.76hm2，到2009年底全镇农用地面积11035.65hm2，占土地总面积的 88.87%，其中耕地面积 5802.39hm2，占土地总面积 46.73%，分布在镇域中部，园地 3726、1.47hm2，林地 4229.85hm2，其他农用地 631.94hm2。主产水稻、甘蔗、玉米、黄豆、花生等农作物。境内盛产甘蔗、水稻、龙眼、大果枇杷等。（2）动植物资源由于黄茆镇气候温和、光照雨量充足，不仅适应亚热带作物生长，也适应多种野生动植物繁衍。据调查，在岩溶植物中有任豆、香椿、菜豆树、楹树等；在荒岭上以草木占优，尤以五节芒、黄茅草、铁芒基为主；在有林的土丘上，有马尾松、杉、桉、油桐、油茶，竹类主要有吊丝竹、大头竹、黄竹等。珍贵树种有属于国家重点保护的二级植物金丝李、喙核桃，属于三级保护的有鸡毛松、油杉、红椿。药用植物有金花茶、草决明、茶辣、土人参、淮山等。珍稀动物有猕猴、麝、穿山甲27、大灵猫、小灵猫、蟒蛇、果子狸。（3）矿产资源2 基本概况黄茆镇主要矿产资源有：锰矿、铁矿、白云石矿等，还有藏量丰富的“国画石”（俗称“草花石”）。2.2 社会经济社会经济发展发展2.2.1 行政区划行政区划及人口及人口黄茆镇总面积 128km2，辖黄茆、尚文、根村、大浪、新贵、玉树、周眷、上额 8 个村民委，24 个自然村，152 个村民小组。黄茆镇总人口 2.71万人，其中农业人口占 92.6%，非农业人口占 7.4%；有壮族、汉族、布依族、瑶族等，壮族人口占 70.9%，汉族人口占 28.8%。2.2.2 社会社会经济状况经济状况全镇为农业生产为主，辖区农民以种植甘蔗、水稻为主，全镇有 28、4 万亩甘蔗、1.2 万亩水稻；同时大力发展特色水果产业，现全镇有桑果 1000亩、三红蜜柚 1400 亩、杂交柑 500 亩、大果枇杷 400 亩、砂糖桔 600 亩、沃柑 300 亩、百香果 300 亩，逐步形成具有黄茆特色的现代农业核心示范区；大力发展特色养殖业，目前，全镇饲养有 6000 头黑山羊、12000 头肉牛、3000 只山鸡养殖、120 亩鱼苗培育等特色养殖业。2017 年黄茆镇“双高”糖料蔗基地建设任务 1.8665 万亩。落实新片区21 个 1.89 万亩，已圈红线范围 21 个片区 1.89 万亩，完成土地清查 20 个片区 1.82 万亩。共签订协议 1500 多份，29、计划清理尾叶桉 5200 多亩，目前已清理尾叶桉 4900 亩，备耕 9800 亩，已下种甘蔗 1500 多亩。2017 年拨付土整资金 627.37 万元，良种补贴 174.55 万元，尾叶桉补偿资金 28.30 万元。全镇规模以上果园有桑果 800 亩、三红蜜柚 1400 亩、杂交柑 300 亩、大果枇杷 400 亩、砂糖桔 600 亩、沃柑 300 亩、百香果 300 亩，逐步形成具有黄茆特色的现代农业核心示范区；带动群众饲养 6000 头黑山羊养殖、12000 头肉牛养殖、3000 只山鸡养殖、120 亩鱼苗培育等特色产业；发展日武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）光生态养猪场30、安村园竹鼠养殖基地等规模养殖基地。2.2.4 基础设施基础设施（1）交通近年来，黄茆镇区的道路建设已取得了较大的发展，集镇的主要街道都己硬化。但是，现状镇区道路仍未形成完整的道路系统，绝大部分道路线形不畅，道路狭窄，路面质量差，主要的过境交通都集中于 209 国道，对镇区造成很大干扰。此外，镇区内公共停车场建设严重缺乏，车辆任意停放，严重影响道路畅通。镇区现有一处加油站，位于镇区北面 209 国道东侧，占地面积 1999m2。黄茆车站位于镇区南部 209 国道西侧，占地 1936m2。（2）给水黄茆镇拥有丰富的地下水资源，水质纯净，符合生活用水标准。现状均用地下水作为生活、生产用水，石祥河干31、渠作为农田灌溉用水。城镇内有水塔四座，一座位于镇政府附近，供应全镇的生活用水，其余三座分别建在供销社、旧乡府、养猪场用以供应该处用水，镇上居住几乎每户都有水井，集中供水供过于求。（3）排水黄茆镇已建成污水处理厂，并正式运行。社区居民生活污水、集贸市场污水、工业污水通过污水处理厂处理后排入附近水体。（4）垃圾处理黄茆镇分类规范处理各类垃圾。对清理出来的生活垃圾，按照可回收垃圾、可堆肥垃圾和其他垃圾等进行分类处理。因地制宜地选择农村生活垃圾治理模式，采取户分类、村收集、乡镇转运、县级处理的城乡一体化垃圾处理模式。（5）电力电讯工程2 基本概况现状用电是由小浪输送的 10KV 电压往城镇，高压线路长32、 0.6 公里。城镇设有两台变压器，容量分别为 400kVA、250kVA，镇内低压电电压为 400V。城镇内有一所邮电所，占地 1227m2，建筑面积 229m2，职工 6 人。2.3 城镇发展规划概述城镇发展规划概述2.3.1 社会经济发展规划社会经济发展规划（1）总体发展目标加快城镇化进程，把黄茆镇建设成为经济发达、社会和谐进步、功能完善、布局合理、交通便捷、环境优美的现代化小城镇。（2）产业发展重点1、大力发展现代农业，进一步夯实农村发展基础坚定不移地实施“农业稳镇”战略，不断优化调整农业产业结构，在确保粮食安全的基础上，发展黄茆特色“一根蔗、一头牛、一个果”农业产业。继续巩固甘蔗产业33、龙头地位，进一步推广高产、高糖品种，良种率要达 100%。加大机械深耕深松、宽行密植和配方施肥、地膜覆盖等综合配套技术的推广应用，巩固黄茆镇作为全县甘蔗生产重镇的地位。大力发展优质高产水果，大果枇杷、杂交柑等特色水果和水奶牛、育肥牛等特色优势产业，以尚文麻瓜村为中心，逐步扩大大果枇杷、杂交柑的种植面积，发展特色百香果种植，实施品牌战略，提升产品附加值。同时，加大宣传和包装推广，提高知名度，使水果产业成为黄茆镇农民又一增收产业；积极转变养殖模式，推广新型养殖技术，大力发展猪牛禽规模化养殖，重点推进育肉牛、养殖奶水牛以及水牛品改的规模化、标准化养殖业项目和畜禽品种改良项目，促进畜牧业进一步发展；加34、强林业产业化建设，重点发展林产品深加工、林下种植业和养殖业，达到促进林业增效、农民增收的目的。积极引进农产品加工业，促进产业化经营发展模式，全面拓宽农民增收渠道。武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）2、着力抓好招商引资，增添经济发展新活力重点利用好我镇域内区属种畜场、县属林科所等单位以及旧氮肥厂存量资源以及国道 209 线、柳州至武宣高速公路途经黄茆镇境内并设置下接口的优势，盘活存量土地，通过加强招商引资力量、健全招商引资工作机制、优化招商引资软环境等措施，实现招商引资工作新突破。2.3.2 城镇总体规划城镇总体规划（1）村镇发展战略目标 与武宣县的协调积极融入，打造特色在功能上，黄茆35、镇要充分利用较为丰富的地形地貌和以水稻、甘蔗、水果为特色的农业资源，发展生态观光农业、滨水游憩等休闲旅游业，在武宣县乃至西江经济区范围内打造一个具有吸引力的旅游度假区，为游客提供休闲游憩场所，黄茆镇也可以以此带动自身服务业的发展。在产业上，依托当地的资源优势，主要发展矿产加工业、建材业、林产品加工业。在物流方面，黄茆镇要充分利用水陆路交通的优势，大力发展物流业，使黄茆镇成为周边乡镇农副产品的物流中转地。与其他城镇协调加强合作，错位发展黄茆镇周边城镇主要有金鸡乡、二塘镇。黄茆镇与周边城镇资源条件和产业结构基本相似，在与周边城镇协同发展的过程中，黄茆镇必须采取联动发展战略，加强与周边城镇产业分工、36、基础设施建设等方面的合作与交流，共同形成完整的产业链和具有规模效应的产业集群。同时要求黄茆镇与周边城镇在经济发展中形成错位发展，避免恶性竞争，重复建设，重点发展与周边城镇互补的某些优势产业。（2）村镇空间发展总体格局城镇空间结构模式的确定与城镇空间区位、现状规模以及发展潜力密切相关。根据黄茆镇城镇体系现状的分布情况和发展势态分析，规划期内2 基本概况形成“一轴，三片区”的空间发展格局。（1）一轴：以 209 国道为依托，形成镇域发展轴；（2）三片区：黄茆片区以黄茆镇中心镇区在工业、农业、贸易的发展为活力源头，重点发展加工制造业及商业，形成镇域的政治、文化、工业和商贸中心。尚文村、周眷村片区基本37、沿 209 国道走向的分布。应按社会主义新农村及城乡清洁工程的相关要求及标准，做好村庄面貌的改造及更新，加强道路硬化亮化、村庄绿化、环卫等各项基础设施的建设，提高中心村的形象及服务能力。（3）镇村体系规划本次规划结合黄茆镇镇村现状特点，以发展潜力评价和空间结构为依据，把镇村作为一个有机的整体，从乡域或更大区域的角度着眼，按照区域社会分工的需要，根据各个镇村的综合发展条件，科学概括各个镇村的特色与个性，明确其在乡域范围中所承担的主要职能，促进镇村之间在职能上的相互联系和补充，以取得优势互补、协调发展的乡域整体的最佳效益。依据镇村体系中镇村在承担社会方面的主要职能的服务和影响范围，划分为 3 个层38、次：一般镇中心村基层村。武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）表表 2-1黄茆镇黄茆镇镇村职能结构一览表镇村职能结构一览表镇村名规模结构职能结构空间结构规模等级人口（人）等级职能结构所依据发展轴镇村建设用地发展形态黄茆镇区中型镇区13100 人一般镇综合型一级轴沿 209 国道尚文村特大型村庄3000-5000中心村农贸工业一级轴沿 209 国道周眷村特大型村庄3000-5000农贸工业一级轴沿 209 国道玉村特大型村庄1000-3000基层村农贸型一级轴沿 209 国道上额村特大型村庄3000-5000农贸型一级轴沿 209 国道新贵村特大型村庄3000-5000农贸型-根村特大型村39、庄1000-3000农贸型一级轴沿 209 国道大浪村特大型村庄3000-5000农贸型一级轴沿 209 国道2.3.3 土地利用总体规划土地利用总体规划（1）耕地保护目标认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，采取严格的耕地保护措施，确保耕地特别是基本农田得到更加严格的保护，数量不低于来宾市土地利用总体规划下达的指标，质量有保障并逐步提高。到 2020 年，全镇耕地保有量不低于 5827.20hm2（87408 亩），建设占2 基本概况用耕地控制在 71.86hm2以内，通过土地整理复垦开发补充耕地不低于192.64hm2，其中土地整理补充耕地172.42hm2、土地40、开发补充耕地16.25hm2。规划期内，上级规划下达的基本农田保护目标为 4920.85hm2，实际划定基本农田保护面积为 4922.26hm2，比上级规划下达的基本农田保护目标多1.43hm2。与原规划相比，全镇耕地保有量目标增加 4.81hm2，建设占用耕地控制目标增加 34.86hm2，土地整理复垦开发补充耕地目标增加75.64hm2，基本农田保护目标减少 68.26hm2。（2）建设用地保障目标保障工业化、城镇化和新农村建设的合理用地需求，严格控制城乡建设用地规模，合理调整优化建设用地内部结构和布局，落实最严格的节约集约用地制度要求。到 2020 年，全镇新增建设用地 188.06hm41、2（其中上级规划下达的新增建设用地指标为 159.57hm2，通过实施城乡建设用地增减挂钩项目新增建设用地指标为 28.49hm2），建设用地总规模达到 696.35hm2。其中，城乡建设用地总规模控制在 548.80hm2以内。城乡建设用地中，城镇工矿用地规模为166.24hm2。与原规划相比，全镇新增建设用地规模增加 112.06hm2，建设用地总规模增加 74.36hm2，其中城乡建设用地总规模增加 57.10hm2。城乡建设用地中，城镇工矿用地规模增加 56.15hm2。武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）3 现状调查与评价现状调查与评价3.1 调查范围调查范围为了保证规划符合42、实际，具有可操作性，对黄茆镇范围内的城乡环境特征进行全面、细致、深入的调查研究，主要调查黄茆镇的土地状况、水系与水文特征、人口密度及分布、产业结构等，目的是了解黄茆镇的环境调承载力及易产生环境问题的薄弱环节。现状调查与评价，主要是了解环境污染造成的生态破坏、人体健康损害和经济损失，同时也为制定合理可行的环境保护规划提供科学依据。3.2 调查内容调查内容（1）社会经济发展现状调查。掌握社会经济发展现状、所有制结构、产业布局；掌握县域城镇发展水平、人口及构成状况；掌握影响镇区经济发展的自然条件、资源分布特点。（2）环境质量现状调查与评价。对于镇域范围内大气、水、土壤、噪声中一些指标进行调查评价。（43、3）污染源现状调查与评价。查明乡镇工业“三废”排放特征，主要污染源、污染物；查明城镇生活废水、生活垃极产生及处理情况；农药、化肥的年销售量、利用量、残留量等。（4）对土地、森林、野生动植物等自然资源的开发利用进行调查，查明存在的主要生态破坏问题。3.3 调查方法调查方法对黄茆镇的现状调查主要采用实地调查和收集资料相结合的方法。（1）实地调查包括黄茆镇的居民生活区、工业区、养殖业区及农林业区等。3 现状调查与评价（2）资料收集分别从黄茆镇政府、武宣县环保局、武宣县旅游局、武宣县林业局、武宣县住房和城乡建设局、武宣县国土局等部门收集资料，并与实地调查相结合，对所收集的资料进行认真核对。3.4 评价44、指标和方法评价指标和方法采用单因子污染指数法或相关标准规定的评价方法对选定的评价因子及各环境要素的质量现状进行评价。3.5 社会经济现状调查与评价社会经济现状调查与评价全镇为农业生产为主，辖区农民以种植甘蔗、水稻为主，全镇有 4 万亩甘蔗、1.2 万亩水稻；同时大力发展特色水果产业，现全镇有桑果 1000亩、三红蜜柚 1400 亩、杂交柑 500 亩、大果枇杷 400 亩、砂糖桔 600 亩、沃柑 300 亩、百香果 300 亩，逐步形成具有黄茆特色的现代农业核心示范区；大力发展特色养殖业，目前，全镇饲养有 6000 头黑山羊、12000 头肉牛、3000 只山鸡养殖、120 亩鱼苗培育等特色45、养殖业。2017 年黄茆镇“双高”糖料蔗基地建设任务 1.8665 万亩。落实新片区21 个 1.89 万亩，已圈红线范围 21 个片区 1.89 万亩，完成土地清查 20 个片区 1.82 万亩。共签订协议 1500 多份，计划清理尾叶桉 5200 多亩，目前已清理尾叶桉 4900 亩，备耕 9800 亩，已下种甘蔗 1500 多亩。2017 年拨付土整资金 627.37 万元，良种补贴 174.55 万元，尾叶桉补偿资金 28.30 万元。全镇规模以上果园有桑果 800 亩、三红蜜柚 1400 亩、杂交柑 300 亩、大果枇杷 400 亩、砂糖桔 600 亩、沃柑 300 亩、百香果 3046、0 亩，逐步形成具有黄茆特色的现代农业核心示范区；带动群众饲养 6000 头黑山羊养殖、12000 头肉牛养殖、3000 只山鸡养殖、120 亩鱼苗培育等特色产业；发展日光生态养猪场、安村园竹鼠养殖基地等规模养殖基地。武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）3.6 环境现状调查与评价环境现状调查与评价大气环境现状根据来宾市武宣生态环境局提供的监测结果可知，黄茆镇所在区域环境空气质量满足环境空气质量标准（GB3095-2012）中二级标准，全年365 天空气质量优良。水环境现状根据来宾市武宣生态环境局提供的水质量监测结果可知，黄茆镇地表水环境质量现状良好，水域的化学需氧量、PH 值、溶解氧和47、氨氮浓度全部符合地表水环境质量标准（GB3838-2002）中类标准。噪声环境现状黄茆镇声环境比较好，噪声污染主要为公路两旁的交通噪声和生活噪声，根据来宾市武宣生态环境局提供的监测结果可知，显示黄茆镇区域声环境质量较好，黄茆镇的昼间、夜间环境噪声等效 A 声级全部符合声环境质量标准（GB3096-2008）中的类和类标准。3.7 污染源现状调查与评价污染源现状调查与评价3.7.1 工业污染源调查工业污染源调查黄茆镇现有工业企业为武宣县黄茆波勒山顺利采石场，位于黄茆镇独寨村，采用露天开采的工艺开采石灰岩，年生产规模 60 万吨。3.7.2 农业污染源调查农业污染源调查（1）化肥、农药污染化肥的用48、量大和不合理施用，主要表现在过量施用氮肥和磷肥，钾肥施用不足，从而导致土壤板结、耕作质量差，肥料利用率低，土壤和肥料养分易流失，造成对地表水、地下水的污染，硝酸盐含量超标，富营养化程序加剧。3 现状调查与评价2017 年，黄茆镇耕地面积 5802.39hm2，其中水田 992.3hm2，根据广西壮族自治区环境保护科学研究院、中国环境科学研究院和华北水利水电学院 2011 年联合编制的广西壮族自治区地表水环境容量研究报告，农田径流产污系数及计算公式见表 3.7-1，则 2017 年，黄茆镇农田径流产污量：COD 为 944.78 吨/年，氨氮为 188.96 吨/年。表表 3.7-1 农田径流产49、污系数及计算公式农田径流产污系数及计算公式类型类型参参 数数 名名 称称选取的标准值选取的标准值农田径流产污量（1）标准农田产污系数 COD（千克/年亩）10 氨氮（千克/年亩）2（2）农作物修正系数 旱地1 水田1.5 其他0.7（3）计算公式：农田径流污染物排放量=标准农田源强系数种植面积修正系数。农药的施用在一定程度上减少了农作物产量的损失，但同时也对生态环境带来了严重的负效应。据调查，喷施的农药是粉剂时，仅有 10%左右药剂附着在植物体上，若是液体时，也仅有 20%左右附着在植物体上，1%4%接触到目标害虫，其余 40%60%降落在地面，5%30%的药剂漂游于空中。空气中的农药又可通过50、降水返回陆地，降落到陆地土壤上的农药随着降水和灌溉水流入地表水域，或随下渗水进入含水层，污染地下水。按照每亩每次施用 100g 农药，每年使用 2 次计算，则全镇年施用农药约 17.4吨。按 50%降落地面计算、10%漂浮于空气中计算，则每年约有 8.7 吨降落地面、1.74 吨漂浮于空气中。黄茆镇自 2013 年开展“美丽黄茆清洁乡村”活动以来，在乡村环境综合整治领域不断优化完善，主要体现在收集和处理各种农业生产废弃物、武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）控制农药及化肥等过度使用、大力推广农业清洁生产实用技术、防治农业面源污染等方面，经活动分阶段分步骤的实施与宣传，农民的环境保护意识51、也逐步提高，农田林地的过度施肥喷药情况得到逐步的改善。（2）农作物秸秆污染黄茆镇是以农业为主导产业的乡镇，境内水稻、玉米、甘蔗等农作物的秸秆年产量较大，据估算，年产量约为 3.8 万吨，其中部分绞碎后还田和做燃料用，也有部分就地焚烧和随地废弃。各类秸秆综合利用率约为 50%，焚烧率为 30%，废弃率为 20%，因此，农作物秸秆的综合利用率较低，秸秆就地焚烧和随地废弃不仅浪费了资源，还污染了周围环境。（3）农膜污染据估算，黄茆镇农膜使用总量约 2kg/亩，约 174 吨/年，有棚膜与地膜两类，各占 50%左右。农膜回收利用率约为 50%。大部分农膜不可解降，废弃后残留在农田中会污染土壤质量，影响52、农作物生产。（4）禽畜养殖污染黄茆镇畜牧业以黑山羊、肉牛为主，为规模化畜禽散养。目前，全镇饲养有 6000 头黑山羊、12000 头肉牛、3000 只山鸡养殖、120 亩鱼苗培育等特色养殖业。根据第一次全国污染源普查畜禽养殖业产排污系数与排污系数手册，规模养殖产污系数见表 3.7-2。表表 3.7-2 规模养殖产污系数规模养殖产污系数类型类型参参 数数 名名 称称选取的标准值选取的标准值规模养殖产污量牛均 COD 产生量（g/d头）2235.2牛均氨氮产生量（g/d头）104.1根据上表技术可知，2018 年，黄茆镇非规模养殖产污量为：COD9790.1 吨/年，氨氮455.96 吨/年。养殖53、过程产生的禽畜粪便主要用于农用地及林地施肥；产生的废水经3 现状调查与评价化粪池、沼气池处理后用做农肥，所造成的污染较小。3.7.3 生活污染源调查生活污染源调查（1）生活废气黄茆镇居民大部分使用液化石油气作为生活燃料，根据实际调查，人均使用量为 30 千克/年，则黄茆镇液化石油气总使用量约为 663 吨/年。根据生活源产排污系数及使用说明（2010 年修订），液化石油气排污系数见表 3.7-3；黄茆镇生活废气污染物排放量估算见表 3.7-4。表表 3.7-3液化石油气排污系数液化石油气排污系数污染物指标污染物指标单位单位产污系数产污系数烟气量立方米/吨17000烟尘克/吨4.7二氧化硫千克/54、吨0.0068氮氧化物千克/吨1.2表表 3.7-4黄茆镇黄茆镇生活废气污染物排放量生活废气污染物排放量污染物指标污染物指标单位单位数量数量烟气量万立方米/年1433.1000烟尘吨/年0.6736二氧化硫吨/年0.0057氮氧化物吨/年1.0116（2）生活污水生活污染源主要来自黄茆镇的生活污水排放，2017 年末镇域人口为2.81 万人，经查询第一次全国污染源普查城镇生活源产排污系数手册，来宾市人均生活污水产生量为按每人 153L/d，则黄茆镇生活污水排放量为4299 吨/天、156.92 万吨/年，COD 浓度按 350 毫克/升计，则生活源 COD产生总量为 1.5 吨/天、549.255、4 吨/年；氨氮浓度按 30 毫克/升计，则生活源氨氮产生总量为 0.13 吨/天、47.08 吨/年。黄茆镇已建成污水处理厂，并正式运行。社区居民生活污水通过污水处理厂处理后排入附近水体，农村生武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）活污水大部分经化粪池处理后用于农业及林地施肥。（3）生活垃圾黄茆镇人口约 2.81 万人，经查询第一次全国污染源普查城镇生活源产排污系数手册，来宾市人均生活垃圾产生量为 0.42 千克/天，则黄茆镇每天产生的生活垃圾 11.8 吨，年产生量为 4307.73 吨。据统计，黄茆镇街道未设垃圾箱、垃圾池，没有垃圾转运站、环卫站等环卫设施，居民乱扔乱放的现象屡禁不56、止，集镇的环境卫生现状亟待改善。全镇的生活垃圾目前主要采取混合收集方式，资源化利用率低，仍有少部分村村民的生活垃圾由于距离远，没有垃圾收集桶，只在原地进行垃圾焚烧或任意丢弃，对环境造成一定影响。3.8 SWOT 分析分析3.8.1 规划实施的有利条件规划实施的有利条件（1）优越的区域发展条件以全球性资源配置、统一市场、产业分工和跨国公司经营活动为特征的全球经济一体化发展迅速。伴随着日益活跃的国际间和地区间的合作交流，中国和东盟建立了全面经济合作框架协议和自由贸易区。全区也正在力求通过泛北部湾发展战略，抓住世界产业结构调整和产业空间转移的机遇，从边陲省区发展成为中国西南与中南地区的出海通道门户，57、这将极大地改变区位条件，给广西带来了新的发展机遇。武宣，区位条件优越，位于中国东盟经济圈、华南经济圈、西南经济圈的结合部，面向粤港澳，背靠大西南，是大西南通往珠江三角洲以及向东南亚的门户地区，也是广西接受粤港澳的经济辐射和产业转移的主要区域。随着国际资本流动与产业组织的新变化、东部产业转移和升级、北部湾城镇群的崛起以及国家经济发展重大举措和新的政策目标的提出等3 现状调查与评价重大因素的影响，武宣发展的区域总体环境正在发生巨大变化。而黄茆位于武宣县城北方向仅 20km，容易接受武宣县城的辐射。利用武宣县快速发展的优势，依托黄茆镇现状的产业特点，大力发展黄茆镇的特色经济。（2）具有良好的区位和便58、利的对外交通体系黄茆镇域对外联系有 209 国道，规划的三北高速在镇域内设置下接口，北至三江，南至北海；西江水域中连接珠江水系的黔江流经镇域，百吨船舶可直航柳州、广东、港澳，水陆交通十分便利。良好的交通体系为黄茆的发展奠定了坚实的基础。近几年来，黄茆发展趋势非常明显，依托便捷的交通和地缘优势，带动了黄茆经济的快速发展，提升了黄茆的整体实力，城镇环境品质明显改善。黄茆将成为武宣县发展的重要力量。（3）整个武宣地区快速发展，城镇发展关系转型近几年来随着武宣县社会经济的快速发展，区域交通条件的变化、产业结构的调整和东盟经济圈的辐射影响，使武宣县发展的内部、外部动力发生重大变化。武宣县与各城镇之间的发59、展关系正在发生变化，从垂直联系向水平联系转化，从线形联系向网络联系过渡，从城镇个体的竞争走向区域联合和竞争并存。每一个城镇的发展必须考虑与外部的产业和空间的关系。（4）武宣县生产力布局调整，黄茆战略地位凸显武宣县生产力布局调整和基础设施建设重点向村镇扩展，为黄茆镇提供了加快城乡一体化步伐的重要机遇，黄茆的发展同整个武宣县的发展将会更为紧密地融合起来。做为武宣县北部重点城镇，黄茆镇建设对武宣县空间布局、产业布局和发展战略等方面，都具有重要的意义，黄茆镇在新阶段的发展也将以一个新的标准作为起点。武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）3.8.2 规划实施的制约因素规划实施的制约因素（1）产业结60、构单一、经济结构升级步伐缓慢从工业发展来看，工业产业比重偏低，规模偏小，缺乏技术支撑，发展相对滞后；缺乏规模优势，还处于初级工业化阶段，技术加工含量低。从农业发展来看，农业结构调整步伐缓慢，农村集约化经营比例偏低，农业产业化进程缓慢。从第三产业发展来看，第三产业在黄茆镇还没有发展依托，缺乏核心产业和支柱产业；三大产业技术水平总体偏低，劳动力吸纳能力较弱。具有镇域经济特色和优势的“产业链条”尚未形成。（2）城市化水平低黄茆镇现状城市化水平为 25.5%，远远低于全国平均水平，城乡差距大，城乡居民特别是农民收入增加缓慢，已有的环境、区位等优势没有完全转换为产业优势，未能形成本区的特色经济。（3）城61、镇可持续发展面临压力黄茆素有“鱼米之乡”、“蔗海之地”的美称，但随着社会和经济的高速发展，城镇持续发展的压力不断增大。由于老镇区人口和建筑密度过高，土地使用结构不合理，与传统城镇格局的保护、生态环境改善的矛盾十分突出，工业用地布局分散，沿路发展，土地利用率低，削弱了发展优势，空间资源的有限性和生态资源的脆弱性带来的矛盾正逐步显现。黄茆镇作为武宣县范围内的重要城镇与发展目标存在差距，城镇建设质量急待提高，城镇职能尚需完善。4 预测与目标确定4 预测与目标确定预测与目标确定4.1 社会经济预测社会经济预测4.1.1 黄茆镇黄茆镇人口预测人口预测人口是环境保护规划的基本参数，通常人口预测的变量主要是62、采取直接影响人口自然变动的出生率、死亡率和社会变动的迁移率等参数。这些参数的选取必须考虑约束条件，本规划采用我国人口预测常用的经验模式基本形，其公式为：Nt=N0（1+k）t式中：Nt预测年的人口总数；N0预测起始年时的人口基数；K预测期内的人口增长系数或人口自然增长率；t预测年限。2017 年末黄茆镇人口总数为 2.81 万人。参考 武宣县黄茆镇总体规划（20112030），对未来黄茆镇人口自然增长率取 8。利用公式计算，20192025 年黄茆镇人口预测情况见表 4.1-1。表表 4.1-120192025 年年黄茆镇黄茆镇人口情况预测表人口情况预测表年度年度2019 年年2020 年年263、021 年年2022 年年2023 年年2024 年年2025 年年总人口（万人）2.862.882.902.922.922.972.994.1.2 黄茆镇黄茆镇城乡居民人均纯收入预测城乡居民人均纯收入预测本次规划对城乡居民人均纯收入采用我国常用的指数方法预测，其公式为：0)1(0tttbGG式中：Gtt 年农民人均纯收入；G0预测起始年的农民人均纯收入；武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）b农民人均纯收入年增长速率（%）。2017 年末，黄茆镇人均纯收入为 7531 元，根据黄茆镇未来 5 年发展趋势，本规划居民人均纯收入年增长速率 b 取值为 8%，利用公式计算，20192025 64、年黄茆镇城乡居民人均纯收入预测情况见表 4.1-2。表表 4.1-220192025 年年黄茆镇黄茆镇居民人均纯收入情况预测表居民人均纯收入情况预测表年度年度2019 年年2020 年年2021 年年2022 年年2023 年年2024 年年2025 年年人均纯收入（元）9486.8910245.8411065.5111950.7512906.8113939.3515054.54.2 环境发展趋势预测环境发展趋势预测4.2.1 环境空气质量预测环境空气质量预测根据环境空气现状评价，黄茆镇区域环境空气质量能够达到二级质量标准，环境空气质量较好。黄茆镇以农业、林业、发展为主，镇区大气污染源不多，污65、染不重，广大农村地区无工业污染源，影响大气环境质量的主要城乡居民做饭、取暖等燃用能源排放的污染物及建筑扬尘。根据武宣县黄茆镇总体规划（20112030），拟定其产业发展规划为：（1）以特色农业发展为基础，大力发展高效农业，加快农业产业化步伐；加快基础设施建设改善投资环境，加快城镇化建设，推进城乡一体化发展；（2）推进产业基地规划实现产业集聚；加大招商引资力度形成发展龙头；（3）提托良好交通区位和旅游资源发展商贸物流与观光休闲旅游业。因此，根据黄茆镇环境空气质量现状评价结果、大气污染源现状、未来工业发展趋势和自然环境条件（大气自净能力强），且黄茆镇未来清洁能源使用率的提高以及环境空气综合治理措施66、的实施，黄茆镇环境空气质量还可进一步改善，黄茆镇未来环境空气质量在镇区能保持二级环境质量标准，农村地区能保持优于二级标准，达到目标要求。4.2.2 水环境质量预测水环境质量预测地表水环境质量达到环境保护规划要求，是指乡镇辖区内主要河流、4 预测与目标确定湖泊、水库等水体，特别是饮用水水源地的水质达到乡镇环境保护规划以及流域和区域环境保护规划对相关水体水质的要求。黄茆镇境内以农业为主，本规划废水排放主要包括镇区和农村的生活污水。（1）生活污水对于生活污水，其排放量预测公式为：Q=NF式中：Q生活污水排放量；N预测年份人口数；F人均生活污水量。生活污水排放基本参数确定根据黄茆镇经济社会发展水平，结67、合第一次全国污染源普查城镇生活源产排污系数手册，确定黄茆镇人均污水产生量为 153L/pd，COD 产生量为 64g/pd，BOD5的产生量为 28g/pd，P 的产生量为 0.84g/pd，氨氮的产生量为 7.9g/pd。则金鸡乡生活污水及污染物排放情况见表 4.2-1。表表 4.2-1黄茆镇黄茆镇人均生活污水及污染物产生系数人均生活污水及污染物产生系数项目项目CODBOD5P氨氮氨氮总量（总量（g/p d）64280.847.9生活污水产生量（生活污水产生量（L/p d）153 生活污水排放负荷估算生活污水年排放量按照以下公式计算：生活污水年排放量=人均综合污水日排放量人口总数天数结合黄茆68、镇人口，经上述公式，可预测黄茆镇生活污水污染负荷排放情况见表 4.2-2。武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）表表 4.2-220192025 年年黄茆镇黄茆镇生活废水污染负荷排放情况生活废水污染负荷排放情况年度年度2019 年年2020 年年2021 年年2022 年年2023 年年2024 年年2025 年年总人口（万人）2.862.882.902.922.952.972.99生活污水日排放量（立方米）4375.804406.404437.004467.604509.844545.924582.28年排放量(万立方米)159.72160.83161.95163.07164.611669、5.93167.25COD日排放量（吨）1.831.841.861.871.581.591.60年排放量(吨)668.10672.77677.44682.11576.13580.74585.39BOD5日排放量（吨）0.800.810.810.821.131.141.15年排放量(吨)292.29294.34296.38298.42411.52414.81418.13P日排放量（吨）0.020.020.020.021.131.141.15年排放量(吨)8.778.838.898.95411.52414.81418.13氨氮日排放量（吨）0.230.230.230.230.140.140.14年70、排放量(吨)82.4783.0483.6284.2049.3849.7850.18黄茆镇已建成污水处理厂，并正式运行。社区居民生活污水、集贸市场污水、工业污水通过污水处理厂处理后排入附近水体。农村地区居民生活废水主要经化粪池或沼气池初步处理后用于农用地或林地施肥。根据武宣县黄茆镇总体规划（20112030），规划污水处理厂位于镇区现状季节性河流下游，处理规模 0.61 万 m3/d，占地面积约 1 公顷。用于处理城乡生活污水，污水经处理后排入黔江。黄茆镇污水处理厂投入运营后黔江的水环境质量将得到有效改善。4.2.3 声环境质量预测声环境质量预测声环境质量现状调查表明，黄茆镇各功能区昼、夜间噪声71、可满足声环境质量标准（GB3096-2008）中 1 类、2 类标准，声环境质量良好。由4 预测与目标确定于黄茆镇广大农村没有大、中型工业，噪声主要来源于社会生活噪声，镇区噪声主要是交通噪声和建筑施工噪声，本规划对黄茆镇未来噪声环境质量不进行详细预测，对未来噪声环境质量只做定性分析。黄茆镇广大农村地区噪声环境质量现状达到 1 类标准，未来不发展工业，噪声环境质量变化不大，能保持现有水平。黄茆镇镇区声环境质量满足声环境质量标准（GB3096-2008）中 2 类标准，未来黄茆镇镇区也不发展高噪声污染型工业，也没有高等级公路及铁路修建规划，故黄茆镇镇区未来噪声环境质量能维持现有状况，达到功能区划要72、求。黄茆镇在今后发展建设中，会产生施工噪声，但施工噪声的影响是暂时的，建筑工程竣工后会随之消失，同时建筑噪声只要加强管理，施工合理布置，可以消除噪声扰民事件。4.2.4 固体废物预测固体废物预测（1）养殖废物畜禽养殖场产生的粪便可用于农用地及林地施肥，或进入沼气池产沼气；农村散户养殖粪便经沼气池发酵处理，或用于农业施肥。故养殖废物对环境的影响较小。（2）生活垃圾生活垃圾产生量预测利用排放系数的预测方法，其公式为：G=fN式中：G预测年生活垃圾产生总量，t/a；f排放系数，kg/人d；N预测人口总数。经查询第一次全国污染源普查城镇生活源产排污系数手册，黄茆镇人均生活垃圾按照 0.42 千克/天计73、，则规划年生活垃圾产生量见表 4.2-3。武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）表表 4.2-320192025 年生活垃圾产生量预测情况年生活垃圾产生量预测情况年度年度2019202020212022202320242025人口数2.862.882.902.922.952.972.99生活垃圾产生量（吨/年）4376.934411.944447.244482.824518.684554.834591.27黄茆镇中心集镇设置垃圾转运站 1 座，环卫站 1 座，将城镇垃圾集中分类后运往来宾市垃圾焚烧发电厂处置。远期应实现垃圾分类投放，提高垃圾回收利用率。随着黄茆镇生态乡镇建设工作的推进，城74、乡垃圾场收集处理系统的不断完善以及村庄道路的建设，黄茆镇的生活垃圾清运率和无害化处理率将会逐步提高，对环境的影响将会越来越少。4.2.5 森林植被预测森林植被预测黄茆镇境内林业资源比较丰富，有林面积 9 万亩，主要有速生桉、松树等，重点保护植物有香樟。随着天然林保护工程和退耕还林政策的深入实施，黄茆镇森林覆盖率将进一步提高，未来的生态环境会得到进一步改善，生态系统将会趋于稳定和良性发展。4.2.6 农业生态环境预测农业生态环境预测根据 2017 年统计年报报表，黄茆镇土地面积 128.2km2，耕地面积5802.39ha。未来农业生态环境变化将趋于良性发展，这主要原因为：其一，农业转型，即传统75、农业向生态农业转化，同时农业产业结构的调整，水果等经济作物种植面积增大等，均有利于农业生态系统的改善；其二，有机肥的使用、农药使用量减少、秸秆还田等也有利于改善农业生态环境。4.3 环境保护规划目标和指标环境保护规划目标和指标4.3.1 环境保护总体目标环境保护总体目标根据黄茆镇目前的现状，结合自治区级和国家级生态乡镇考核标准，确定黄茆镇建设全国生态乡镇的环境建设总体目标是：通过调整资源、人4 预测与目标确定口、环境和发展之间的关系，调控人类自身的活动，解决发展与环境之间的矛盾，有效防止和解决经济迅速发展带来的环境问题；有效防止城镇与农村生态平衡的破坏和环境污染，使城镇建设、经济发展和环境保护76、协调发展，创造一个优美、舒适的环境；加大环境综合整治力度，治理环境污染，防止生态破坏，促进经济社会和环境保护协调健康可持续发展。力争在规划期内达到国家级生态镇建设标准。4.3.2 分期目标及其指标体系分期目标及其指标体系近期目标：2022 年实现黄茆镇“自治区级生态乡镇”建设目标。远期目标：2025 年实现黄茆镇“国家级生态乡镇”建设目标。根据黄茆镇 2017 年环境质量、环境污染防治、生态保护建设方面的现状，结合黄茆镇调查数据，得出黄茆镇生态自治区和国家级乡镇考核指标，见表 4.3-1。表表 4.3-1黄茆镇黄茆镇环境保护规划目标和指标表环境保护规划目标和指标表考核考核内容内容序序号号指指标77、标名名称称自治区自治区指标值指标值国家国家指标值指标值2018 年年基准值基准值目标值目标值2022 年年2025 年年环境环境质量质量1集中式饮用水水源水质达标率（%）10010050100100农村饮用水卫生合格率（%）80100901001002地表水环境质量达到环境功能区或环境规划要求达到环境功能区或环境规划要求达到环境功能区或环境规划要求达到环境功能区或环境规划要求达到环境功能区或环境规划要求空气环境质量声环境质量环境环境污染污染防治防治3建成区生活污水处理率（%）507005070开展生活污水处理的行政村比例（%）30503030504建成区生活垃圾无害化处理率（%）809580878、595开展生活垃圾资源化利用的行政村比例（%）5070050705重点工业污染源达标排放率（%）100100201001006饮食业油烟达标排放率（%）*959570951007规模化畜禽养殖场粪便综合利用率（%）8585608590武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）考核考核内容内容序序号号指指标标名名称称自治区自治区指标值指标值国家国家指标值指标值2018 年年基准值基准值目标值目标值2022 年年2025 年年8农作物秸秆综合利用率（%）959550951009农村卫生厕所普及率（%）709560859510农用化肥施用强度（折纯，公斤/公顷年）450250400350280农药79、施用强度（折纯，公斤/公顷年）3.03.03.02.82.6生态生态保护保护建设建设11使用清洁能源的居民户数比例（%）505065707512人均公共绿地面积（平方米/人）10129101213主要道路绿化普及率（%）9595959510014森林覆盖率（%）*454572.59737315主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植（养殖）面积的比重（%）4060204060注：指“*”指标仅考核乡镇、农场，标“*”指标仅考核街道。5 环境功能区划分5 环境功能区划分环境功能区划分5.1 划分目的划分目的环境功能区划是从整体空间观点出发，根据特定区域生态系统的结构特征及其空间分布规律，结合自然生80、态系统和社会经济发展的实际条件，按照一定的准则和技术指标体系把该区域的空间环境划分为若干不同功能地域单元的一项综合性技术过程。镇域每个区域由于其自然条件、生态环境特点和人为利用方式不同，具体表现为该区域内所执行的环境功能不同，对环境的影响程度不同，要求不同地区达到同一环境质量标准的难度也就不一样。环境功能区划的目的主要体现在以下两个方面：（1）在深入分析和认识区域生态系统类型的结构、过程及其空间分异规律的基础上，进一步明确生态环境特点、功能及开发利用方式上具有相对一致性的空间地域，为因地制宜制定生态环境规划和区域发展决策提供依据；（2）研究不同环境单元的环境特点、结构与人们经济社会活动间的规律81、，从生态环境保护要求出发，提出不同环境单元的社会经济发展方向和生态保护要求。5.2 划分原则划分原则5.2.1 保证经济发展和环境保护的协调性保证经济发展和环境保护的协调性（1）功能分区应立足现状，巩固目前建设中所取得的成果，在此基础上持续发展。（2）功能区的划分既要注重保护自然生态环境，又要满足当地经济发展的需要。（3）功能分区中要充分考虑黄茆镇的长远规划和开发建设，为城镇发武宣县黄茆镇环境保护规划（20182022）展和经济建设留下足够土地、空间和物质条件。同时要考虑环境承载能力，尽量提高生态环境功能级别，使其环境质量提高。（4）功能分区中要考虑充分利用环境自净能力，工业区与生态农业园区要82、有适当的空间距离，避免由于工业布局不合理，而对农业经济造成的阻碍，同时不能使有限的环境容量一方面在某些地区处于超符合状态，另一方面在其它地区又得不到合理利用而造成浪费。5.2.2 有利于满足居民的生产生活需求有利于满足居民的生产生活需求居民的生产和生活需求在任何地方和任何时候都是第一位的，黄茆镇环境功能分区必须要满足当地居民这方面的需求，一方面要避免各类经济活动对居民造成不良影响，以及工业、生活污染对居民身体健康的威胁，同时又要保证工业区、商业区与居住区的适当联系以及居民娱乐、休闲等生活要求。5.2.3 坚持科学性与灵活性相结合坚持科学性与灵活性相结合进行环境功能分区时，必须以其自然条件和社会83、经济特征为依据，不能凭主观经验判断。要以科学的态度严格按照区划方法来进行，并且对不同性质的区划问题采取相应的解决方法和手段。这样的环境功能区划分结果才有更好地开展经济建设和环境保护工作。5.2.4 保持各分区的基本连片和行政单元的一致性保持各分区的基本连片和行政单元的一致性各分区在基本满足生态环境特点、功能及开发利用方式上具有相对一致性的条件下，保持相对的集中和空间连片，既有利于分区整体功能的发挥，也便于城乡体系进一步宏观建设和产业布局的规划、调整与管理。5 环境功能区划分5.2.5 区划指标的可操作性强区划指标的可操作性强区划的指标应具有简明、准确、易判断的特征，应寻求在同类地区具有可比意义84、并具有普遍代表性的指标，同时应尽量采用国际统计部门规定的数据。5.2.6 区划的主导性和相似性原则区划的主导性和相似性原则根据区域生态环境问题、生态环境敏感性、生态服务功能与生态系统结构、过程、格局的关系，确定区划中的主导因子及区划依据。由于自然因素的差别和人类活动影响，区域内生态系统结构、过程和服务功能存在某些相似性和差异性。生态功能区划是根据区划指标的一致性与差异性进行分区的。5.3 划分依据划分依据5.3.1 自然环境的客观属性自然环境的客观属性生态功能划分的对象是由地貌、气候、水文、土壤以及动植物群落等构成，是占据地表一定空间范围的自然综合体，这个自然综合体的各项自然属性即是进行生态功85、能区划的首要依据。这些属性特征主要通过以下环境要素特征得到反映：（1）气候条件：指工作区的气候特征及区内分异；（2）地貌类型：指工作区的地貌特征及区内分异；（3）土壤类型：指工作区的土壤属性特征及区内分异；（4）水文特征：指工作区的流域分布和水文特征；（5）动植物资源：指工作区的动植物资源特征及空间分布规律。武宣县黄茆镇环境保护规划（20182022）5.3.2 社会经济特征及发展需求社会经济特征及发展需求区划的制定不仅要依据其基本状况与目前使用功能，可能具有的功能，还应充分重视当地社会经济状况及其发展要求。如果说前者体现了区划的科学性，则后者体现了其生态环境保护对不同区域的功能要求。这里的社86、会经济特征及需求主要包括如下几方面：（1）交通区位：指工作区所处的地理区位及其背景区域中的战略地位；（2）土地利用：指工作区现状土地资源利用的结构及空间差异；（3）经济发展水平：指工作区现状经济发展水平及地区差异；（4）人口结构：指工作区人口、劳动力组成与地区差异；（5）产业特征：指工作区产业结构、空间分布及调整走向等特征。5.3.3 国家标准和技术规范国家标准和技术规范采 用 的 国 家 标 准 和 技 术 规 范 主 要 有 环 境 空 气 质 量 标 准（GB3095-2012）、地表水环境质量标准（GB3838-2002）、声环境质 量 标 准 （GB3096-2008）、声 环 境 87、功 能 区 划 分 技 术 规 范（GB/T15190-2014）。5.4 划分方法划分方法（1）首先对规划区域内的自然条件、资源状况、社会发展水平和经济发展现状作全面的调查与考察。（2）对规划区内的生态环境质量进行监测和调查。例如，大气、噪声、水及固体废弃物的消纳处置，畜禽粪便的处理等。（3）对自然资源的开发利用强度进行调查，例如，土地资源、水资源、自然植被和绿化程度。5 环境功能区划分（4）根据调查与考察得到的规划区域内的环境、资源、社会、经济等信息，利用复合生态学的理论，研究与分析不同区域的自然属性，确定其主导功能和功能顺序。（5）根据自然属性与功能的分异性，确定环境功能区。5.5 划分88、方案划分方案5.5.1 城镇人居发展区（重点开发）城镇人居发展区（重点开发）5.5.1.1 范围范围黄茆镇镇区所在区域。区内人口密度、建筑密度和经济密度都较大，第三产业相对发达。功能区以提高人居环境质量为目标，其主导功能为保障城镇居民居住环境。本区域应重点开发，区内用地应在政府控制下有组织地进行开发建设；区内用地在批准改变用途以前，应当严格按照规划规定的用途使用。5.5.1.2 开发建设的环保要求开发建设的环保要求（1）主要环境问题污水处理率低、生活垃圾处理及综合利用率低；城镇环保基础设施不够完善，城镇环境综合治理不够彻底；园林绿化程度不够；农村人居环境需进一步改善；城镇防灾减灾体系不够完善。89、（2）主要环境保护措施加快产业升级和结构调整，促进传统产业向生态化方向发展。加强城镇基础设施建设，加强城乡环境综合整治，建设完善的城市生态系统。加快城镇生活垃圾处理场和收集转运体系的建设。改变污水处理厂建设严重滞后的状况，建设与城镇化进程要求相适应的生活污水集中处理设施，加强工业废水的深度处理。引导畜禽养殖业走生态养殖道路，减少畜禽废水直接排放，提高畜禽养殖业清洁生产水平及废弃物资源化利用水平。加强武宣县黄茆镇环境保护规划（20182022）生态村建设。建立城市防灾减灾体系，增强抗御自然灾害的能力。培育公众的生态理念和保护生态的行为规范，倡导健康文明的生产方式和消费行为，实现社会风尚的生态化转90、变。该区域环境空气执行环境空气质量标准（GB3095-2012）中的二级标准；地表水环境执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）中的类水质标准；地下水环境执行地下水质量标准（GB/T14848-2017）中的类水质标准；土壤环境执行土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 15618-2018）中的二级标准；声环境质量执行声环境质量标准（GB3096-2008）中的 2 类标准。5.5.2 农林产品提供功能区（限制开发）农林产品提供功能区（限制开发）5.5.2.1 范围范围主要为位于除镇区外的广大农村地区。5.5.2.2 开发建设的环保要求开发建设的环保要求（1）主要生态91、环境问题：土地生产力下降；洪涝灾害多发，水土流失严重。（2）主要生态保护措施：搞好基本农田建设，切实搞好以坡耕地水土综合整治为重点的小流域综合治理，保水、保土、保肥，增强抗自然灾害的能力；进行秸秆还田，提高综合利用率；构建防洪减灾保障体系，提高防洪和抗旱能力；防止森林破坏，大力开展植树造林改善生态环境。镇域内应以林、果为重点，大力发展农林产品加工业，积极营造经济林和用材防护林，改良和充分利用山林隙地的草资源及农作物副产品；大力推行农业标准化和生态化生产，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。5 环境功能区划分该区域环境空气执行环境空气质量标准（GB3095-2012）中的二级标准；地表水环境执92、行地表水环境质量标准（GB3838-2002）中的类水质标准；地下水环境执行地下水质量标准（GB/T14848-2017）中的类水质标准；土壤环境执行土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 15618-2018）中的二级标准；声环境质量执行声环境质量标准（GB3096-2008）中的 1 类标准。武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）6 规划方案规划方案6.1 大气环境综合整治规划大气环境综合整治规划6.1.1 规划措施规划措施6.1.1.1 提高使用清洁能源普及率提高使用清洁能源普及率黄茆镇的大气环境质量总体上处于较好的水平，镇区主要能源以液化气、电源为主。农村具体通过93、完善沼气池建设工程，改善农村能源结构，减少木柴燃烧，利用液化气、沼气、生物燃料方式等提高清洁能源普及率。（1）引进当地丰富的光热资源，利用太阳能、沼气等清洁能源的优势条件转换成能源；（2）大力推广沼气、太阳能等清洁能源，规模化畜禽饲养场同时配套建设大中型沼气净化池工程，不断提高清洁能源所占比例。6.1.1.2 对建筑施工扬尘的防治对建筑施工扬尘的防治严格控制镇内施工工地的环境质量，对施工工地的临时建筑设施和工地实行标准化、规范化管理，做到文明施工，减小扬尘。6.1.1.3 镇区汽车尾气和扬尘的防治镇区汽车尾气和扬尘的防治黄茆镇大气中 NOx的浓度并不超标，但随着汽车数量的增加，其浓度会呈现上升94、趋势。因此，建立和健全汽车尾气的污染控制管理制度，和建立监测监督治理机构是非常必要的，根据这种情况，除加强绿化外，规划和实施以下一系列控制汽车尾气污染的措施和工作：（1）环卫部门每天定期清扫路面，并配备一定数量的洒水车定期洒水，尤其在干旱大风季节加强洒水抑尘作业，减少因路面积尘造成车辆行走过程产生的扬尘。（2）加强道路运输车辆管理，对于运输易产生扬尘物品的车辆必须要6 规划方案求加盖苫布，避免运输撒落及运输物料随风飘散。（3）加强机动车环保管理。加强在用机动车年度检验，对不达标车辆不得发放环保合格标志，不得上路行驶。（4）严格限制尾气超标车辆的使用，对各种车辆按规定年限实行报废制度。（5）引进95、和推进先进实用的尾气治理技术和设备，保证汽车尾气的达标排放。（6）禁止销售和使用含铅汽油和非标准汽油。（7）建立和健全防止机动车尾气污染的管理制度，制定有效的管理办法和执法规程。（8）加快道路建设和加强交通管理，保障交通畅通和有序。6.1.1.4 镇区餐饮业油烟污染防治镇区餐饮业油烟污染防治对镇内的餐饮业油烟污染按照国家饮食业油烟排放标准的要求进行管理。对现有排污单位按照要求进行改造，对新建项目实行审批管理，使新污染源达标排放。开展餐饮油烟污染治理，餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施，推广使用高效净化型家用吸油烟机，并设置专业烟道，将油烟引至楼顶排放。单位所属食堂应当把治理油烟工作纳入计划96、，安装好油烟净化装置。6.1.1.5 工业大气污染防治工业大气污染防治各工业企业须严格做好除尘措施，确保大气污染物排放达到大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）和相应行业污染物排放标准。对于今后引进工业企业须提高准入标准，新建企业必须符合国家产业政策的要求，生产企业必须具有一定的技术含量，项目优先选择无污染、低污染型工业以及绿色农产品深加工业，新增的工业企业均须做好有效的大气环保处理措施，以减轻大气污染物对周边环境的影响。武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）6.1.2 工程方案工程方案（1）规划期内完成乡域内剩余村屯道路硬化工作。（2）严格管理镇区内的餐饮业油烟污染，要求安97、装相应的油烟处理措施。要求镇区内饮食业油烟达标排放率达 95%以上。（3）镇区内配置一辆洒水车，定期洒水，减轻扬尘污染。6.2 水环境综合整治规划水环境综合整治规划6.2.1 规划措施规划措施（1）饮用水源地保护加强农村饮用水水源地保护，确保饮用水安全。组织开展农村饮用水水源地周边工业污染源、生活污染源、规模化养殖污染源排查，坚决取缔对饮用水水源地有污染隐患的各类排污口、工业危险废物堆场以及水产养殖等污染，建立饮用水源污染防治设施和水源地保护标识牌，对具有饮用水功能的水井、泉眼等水源地设置围栏及掩蔽防护设施，完善水源地周围排水沟，防止地表径流进入水源。（2）生活污水治理镇区污水处理厂已建成，规98、划增设污水管网，提高污水处理能力，将集镇周边的生活污水全部接入污水处理厂处理，其他农村生活污水处理设施按武宣县县域污水建设规划逐步开展农村污水处理设施的建设。（3）河流整治全面清理污染水体。对乡村小溪流、池塘、沟渠堆积和水面漂浮的生活垃圾、村庄内的畜禽粪堆进行彻底清理。净化池塘，疏通排水，对公共池塘进行生态景观设计和改造，因地制宜种植各种水生植物，提高水体自净能力。（4）农村面源污染防治6 规划方案造成农村面源污染的主要因素是农药、化肥的不适当使用或过量使用，生活污水和废渣的任意排放等。主要治理方案有：禁止使用高毒、高残留、溶解周期长，国家明令禁用的农药。建立相应农药使用的服务和监督管理机构，99、指导和规范农药的使用。积极建立生态农业和有机农业生产运行机制，鼓励农民少用化肥和农药或不用化肥、农药（在部分区域），开展生物防治、综合防治。（5）养殖场污染防治规模化畜禽养殖场要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。依据环境承载力，合理确定畜禽养殖区域和养殖规模，实行粪污集中处理和资源综合利用，经堆肥后用于农田林地施肥，畜禽养殖污水经沼气池处理后，用于农业施肥，以减轻环境污染，严禁将畜禽养殖污水排入河流水库。（6）医疗废水污染防治黄茆镇卫生院的医疗废水处理设施正在申请建设中，建成后，医疗废水须经处理达到医疗机构水污染物排放标100、准（GB18466-2005）的标准要求后方可排放。6.2.2 工程方案工程方案（1）规划在黄茆镇镇区现状季节性河流下游，处理规模 0.61 万 m3/d，占地面积约 1 公顷。出水水质达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级 B 标准，排入黔江。（2）要保护水源地周边生态环境，其集雨面积范围之内，保持森林植被良好。严格控制水源水质和水源保护范围，应明确划定水厂生产区范围并设武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）立明显标志，在生产区外围不小于 10m 范围内，不得修建禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾,严格按照国家有关规定保护水源。（3）在城镇西北面新建水101、厂以满足日益增长的供水需求，近期供水规模为 0.5 万 m3/d。远期扩建水厂，使生产能力达到 0.8 万 m3/d，可以满足镇区远期用水量需求。规划水厂占地面积约 1hm2。（4）污水管道顺地形情况布置，污水管网布置按管线尽可能在短、埋深较小的情况下，让最大区域面积上的污水可重力自流排出的原则，将污水有组织集中排放到城市污水处理厂进行处理后排放。污水处理厂随规划区建设情况分期建设，建成后污水处理达标后排放，水质指标需达到污水综合排放标准（GB8978-1996）一级标准。工业污水按谁排放谁治理原则，各工业企业生产污水自行处理达污水排入城市下水道水质标准（CJ3082-1999）后方可排入市政102、污水管网，特别是对工业污水中的有毒有害物质和重金属，必须进行预处理，达标后才能排入。6.3 声环境综合整治规划声环境综合整治规划6.3.1 规划措施规划措施（1）严格控制社会生活环境噪声排放结合黄茆镇实际，严格执行环保标准，并对监测点进行优化布点，杜绝噪音污染。控制手段主要是要健全政策、监督有效、管理到位。归纳起来社会噪声的控制治理有以下几方面：商店、摊点、影剧院、娱乐场所、汽车站等严禁使用高音喇叭，确因工作需要临时使用的，须经公安机关批准。任何单位和个人使用音响器材（包括电视机、录像机、录音机、乐器、电唱机及扩音机等），播放音量不得超过声环境质量标准的规定。营业性娱乐场所，不得在场外使用音响103、器材播音招揽观众。合理的城市建设布局是控制社会生活噪声，改善声环境的根本措6 规划方案施。居住小区周围要有防护绿化带，楼与楼之间应有绿化或绿篱分隔。（2）控制建筑业噪声随着黄茆镇的建设发展，会产生建筑业施工噪声，随着建设工程的完成，会随之消失，对周边声环境的影响是短暂的，施工期间，应严格做好隔声降噪措施，确保施工厂界噪声达标。建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工之前十五日向环保主管部门提交环境影响报告书（表），经批准后，方能进行施工。控制噪声和防震的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，确保其噪声不超过声环境质量标准（GB3096-2008）的规104、定。基建施工单位使用打桩机、推土机、破碎机、风镐、空压机、搅拌机、各种型号电锯等机械作业时，必须采取有效的防噪措施，使所产生的边界环境噪声不超过国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011），若周边有环境敏感点，禁止在中午（北京时间 12:00时至 14:00 时）和夜间（北京时间 22:00 时至次日凌晨 6:00 时）进行作业。确因工程需要在中午和夜间作业的必须经环境保护行政主管部门批准，并提前 2 日公告周边单位和居民，方可进行施工作业。（3）强化机动车噪声控制，强化交通管理加强交通管理，杜绝交通拥挤、车辆堵塞的情况。交通噪声的治理也重在管理，可采取如下措施：加强道路105、林木绿化（种植行道树），设置隔声带，减弱噪声污染。机动车辆的整车噪声不得超过国家机动车噪声允许噪声标准的规定，不得在夜间（北京时间 22:00 时至次日凌晨 6:00 时）鸣喇叭，不得在有公安机关竖立禁止鸣号标识的地段内鸣喇叭。消防、警备、工程抢险、防汛抢险、救护等特殊车辆只允许在执行任务时使用警报器。（4）工业企业噪声防治武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）针对今后引进的工业企业，应合理规划布局，尽量把产生噪声的工厂或车间与居民区分隔开，防止噪声扰民。在厂址选择上，把噪声级高、污染面积大的工厂、车间或作业场所建立在比较边远偏僻地区，使噪声最大限度的随距离自然衰减。利用天然地形，如山岗106、土坡、树木、草丛或已有的建筑物屏障等有利条件，阻断或屏蔽部分噪声的传播。对噪声污染源强较大的车间采用适当的吸声材料，以减少由于反射产生的混响声，从而降低噪声。对于车间中由于机械设备运转不平衡引起设备基础和墙体的振动形成的噪声可采用在设备和基础直接加弹簧和弹性材料制作的减振器或减振垫层以减少能量传递，或在机械设备的基础周围挖设减振沟可降低振动噪声的传播。对陈旧的设备要及时更新，采购新设备应把产品的噪声标准作为评价产品质量的综合指标，应优先选用低噪声，低振动的设备，对噪声和振动产生源强较大的设备应采取隔声、吸声、消声、减振等手段，进行噪声与振动的控制。6.3.2 工程方案工程方案加强道路和城乡绿107、化，绿化工程见 6.5.2 章节。6.4 固体废物综合整治规划固体废物综合整治规划6.4.1 规划措施规划措施6.4.1.1 生活垃圾生活垃圾全面实现生活垃圾的集中收集处置，努力实现生活垃圾运输中转的机械化和封闭化，收运处置的无害化和市场化，与武宣县城（来宾市）共用垃圾填埋场。生活垃圾的主要处理处置措施如下：6 规划方案 配备足量的环卫工人、垃圾清理设备和车辆。各户垃圾经分类处理后，放入垃圾桶内；由分管该片区的保洁员定时进行收集，并统一运往垃圾集中点；设置垃圾中转站，便于生活垃圾周转运输。垃圾桶及垃圾收集箱若出现缺损应及时进行修复。村委会保洁部负责对垃圾桶及垃圾收集箱进行定期清洗保养。垃圾应按108、规定时间清运；运载装修材料的车辆应按指定路线行驶，不得乱放乱停。规划集镇区垃圾收集方式以垃圾桶定点收集为主，垃圾桶的服务半径在 70m 以内。垃圾回收流程为：袋装垃圾垃圾桶垃圾运转站（分类、打包、压缩等处理）垃圾处理场（或填埋、或焚烧或回收利用）。废物箱一般装置在城市街道两侧和路口、居住区或人流密集地区。商业大街每 50m 设一个，交通干道每 80m 设一个，一般道路 100m 设一个，居住区内主要道路 100m 设一个，车站、广场、体育场、影剧院等公共场所应根据人流密集度合理设置。6.4.1.2 建筑垃圾建筑垃圾随着武宣县城市建设的快速发展，建筑垃圾产生量、清运量日益增长，为有效控制建筑垃圾109、污染街道，建议镇区设置临时建筑垃圾消纳场，建起了封闭式围墙，保证发挥作用的同时，也做到美观。同时，配置相应数量的钩机、压路车、运输车辆三辆，不定期将场内的建筑垃圾转运至县建筑垃圾消纳场。黄茆镇在发展过程中产生的建筑垃圾应根据柳州市建筑垃圾管理办法做好建筑垃圾的管理。将建筑垃圾分为砖头、装修垃圾、其他垃圾三大类，分三个场地堆放。对能起到填充作用的砖头类垃圾，提供给需要的单位；对装修垃圾中有可回收利用的，分拣挑选，减少处理量的同时增加武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）微收入。经分类和流量调节后，再由城市管理部门统一运至郊外的建筑垃圾消纳场进行处理。增加中转环节，改变了以往混合处理的做法，110、提高了效率也增加了效益。6.4.1.3 农业垃圾农业垃圾农业垃圾主要有水果、蔬菜的废弃物，作物秸秆，猪、牛、鸭等畜禽养殖粪便及农用薄膜。水果蔬菜废弃物堆积会产生恶臭，也会影响美观，因此可及时回用于农田或进入沼气池发酵。秸秆焚烧会造成大气污染，可采用过腹还田的方式综合利用。畜禽粪便可用于农田林地施肥，以减少化肥的使用。农用薄膜是农村白色污染的主要因素，因此须回收利用，不得随意丢弃。农村地区应推广使用可降解农用薄膜。秸秆、农用薄膜规划处理处置措施：一是秸秆喂猪、牛，过腹还田；二是进入沼气池发酵；三是生产育苗基质；四是农业薄膜回收利用。畜禽粪便规划处理处置措施：（1）成立养殖业污染整治工作日常管理组111、，监督管理养殖户的粪便堆放情况；（2）各养殖户建设的储粪池应有效使用，不得将粪便堆放在道路边等公共场地；（3）各户的储粪池由各家负责，如有损坏，自行修葺；（4）新增养殖户时，务必按照规定实现人畜分离，并合理处置粪便，不得污染周围环境；（5）积极引进新型无污染养殖方法。6.4.1.4 工业垃圾工业垃圾工业垃圾的规划措施：贯彻“减量化、资源化、无害化”思想，根据各企业的具体情况，采取相应措施，实施清洁生产，提高工业固废的综合利用率，从源头控制固废排放。6 规划方案6.4.1.5 医疗垃圾医疗垃圾根据武宣县卫生局提供的资料，黄卯镇的医疗垃圾产生量较少，处置方式为：农村医疗卫生机构的医疗废物是收集后运112、到镇级卫生机构，再由医疗废物处置资质的单位定期收集处置。6.4.2 工程方案工程方案于中心集镇设置垃圾转运站 1 座，环卫站 1 座，将城镇垃圾集中分类后运往来宾市垃圾焚烧发电厂处置。远期应实现垃圾分类投放，提高垃圾回收利用率。6.5 生态环境保护规划生态环境保护规划6.5.1 规划措施规划措施6.5.1.1 水土流失的防护规范水土流失的防护规范水土流失最主要的一个原因就是自然生态环境（尤其是植被）的破坏，只要保护了自然生态环境，水土流失就得到根本遏制，因此保护自然生态环境的各项措施，也就是治理水土流失的措施。黄茆镇植被保护较好，加之没有大型的土木工程建筑，水土流失并不严重。但是，还应采取以下113、几项措施：（1）从事非污染生态开发建设项目，必须要有当地水保部门批准的水土保持措施，并且各项措施要一一落实。（2）加大对基本农田及森林未覆盖坡地的水土保持。（3）加大农业产业结构调整，减少传统农作物的种植面积，加大推广种植经济作物，大力发展水果种植面积。（4）商品林、经济林砍伐须做好水土保持措施，做好砍伐安排。（5）尽量避免炼山，以减少水土流失。武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）6.5.1.2 林地生态环境防护措施林地生态环境防护措施黄茆镇境内主要种植经济林、商品林，林业经济发展须保障商品木材及林产品生产建设用地需要，加强对商品林的抚育管理，通过卫生伐、透光伐、间伐、择伐等措施，改善114、林分的卫生状况，增强林分对各种自然灾害和病虫害的抵抗力，提高林分质量，加强重点商品林地的经营和流转管理，依照国家法律规定，重点商品林地可以出租、出让、转让等，但不得将重点商品林改为非林地。坚持森林采伐限额制度，以森林资源为基础，科学安排伐区，合理分配采伐指标，确保商品林的保有量。要继续执行国家退耕还林政策，按国家规定，把应该退耕的土地坚决还林；同时加大义务植树的力度，从而提高森林覆盖率。严格执行国家森林法、野生动物保护法和天然林保护工程的有关规定，坚决禁止乱伐、乱砍、乱垦、乱捕杀等活动，保护野生动植物不受损害。严格加强对森林植被的管理，禁止任何破坏森林植被的行为，维护黄茆镇生态环境的自然状况。115、6.5.1.3 农业生态环境防护措施农业生态环境防护措施（1）黄茆镇政府应根据中华人民共和国农业法、中华人民共和国土地管理法和基本农田保护条例等有关法律、法规制定土地使用政策，划分基本农田保护区，防止对耕地的侵占。（2）农业产业结构调整后，部分农田生态系统将变为灌木为主的林业生态系统，土壤的耕作次数将减少，土壤的施肥次数和数量也将减少，因此改善土壤的板结和肥力下降的现状，以免在农业产业结构再次调整时，土壤土质跟不上。（3）积极引导和推广镇区内现有的无公害粮食和无公害蔬菜的生产技术，直至全镇范围内尽量不使用农药和少量使用化肥。（4）对农用薄膜实行全部回收，不能随意丢弃，防止农田污染。农作6 规划116、方案物秸秆用作农村燃料、秸秆还田等措施实现资源化，禁止在农田内直接燃烧秸秆。6.5.2 工程方案工程方案（1）规划在城镇中心区边缘设置一处中心公园，面积为 3.21 公顷，结合周围的植被等自然环境，合理进行绿化改造，配置园林小品，开辟成为集观赏、游玩、购物为一体的综合性公园。规划在各居住片区中心集中设置公园绿地。规划种植以绿化树种为主,香化树种为辅，主要种植大叶榕、玉兰、大叶杜英、洋紫荆、桃花、黄素梅、红继木等。大叶榕地径 6cm，高 2.5m；玉兰花、洋紫荆地径 8cm，高 2.5m；大叶杜英地径 6cm，高 2.5m；桃花地径 8cm，高 1.5m；黄素梅、红继木单株，高 30cm；行距为117、 4m*4m、0.2m*0.2m，植穴规格 0.8m*0.8m、0.2m*0.2m。除公园绿地的规划外，沿现状水系及沟渠布置 5m 以上宽度的公共游憩绿化用地，适当规划局部休闲娱乐小品，点缀沿河景观线。规划各组团均有不同规模的街头绿地，这类绿地本着见缝插针，均匀分布的原则，在城区内大量兴建。规划种植以绿化树种为主,香化树种为辅,主要种植大叶榕、玉兰、大叶杜英、洋紫荆、桃花、黄素梅、红继木等。大叶榕地径 6cm，高 2.5m；玉兰花、洋紫荆地径 8cm，高 2.5m；大叶杜英地径 6cm，高 2.5m；桃花地径 8cm，高 1.5m；黄素梅、红继木单株，高 30cm；行距为 4m*4m、0.2m118、*0.2m，植穴规格 0.8m*0.8m、0.2m*0.2m。道路绿化带应与道路修建同时进行，主干道的绿化覆盖率应控制在30%以上，行道树可以选择适合黄茆镇当地气候和土壤条件，并具有当地特色的树种进行种植。规划种植以绿化树种为主，香化树种为辅，主要种植大叶榕、玉兰、洋紫荆。大叶榕地径 6cm,高 2.5m；玉兰花、洋紫荆地径 8cm，高 2.5m；株行距为 4m*4m，植穴规格 0.8m*0.8m。（2）规划工业用地与城区之间为重点防护地点，设置 30m 的绿化隔离武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）带，种植具有抗噪阻尘功能的树种，净化城市和改善城市的环境质量；对于高压走廊按有关规范也119、规划有适当的防护绿带。规划种植以绿化树种为主，香化树种为辅，主要种植大叶榕、玉兰、洋紫荆。大叶榕地径 6cm,高2.5m；玉兰花、洋紫荆地径 8cm，高 2.5m；株行距为 4m*4m，植穴规格0.8m*0.8m。7 生态文明建设方案7 生态文明建设方案生态文明建设方案7.1 建设循环高效的生态经济体系建设循环高效的生态经济体系以循环经济理念为指导，充分发挥黄茆镇的特色和优势，走新型生态产业化道路。大力发展保护自然和人文生态资源与环境为宗旨的产业；积极发展以绿色食品、有机食品为主的生态农业；发展以保护、恢复和扩大森林植被为主的生态林业。7.1.1 生态农业建设生态农业建设（1）对基本农田进行保120、护，保证水稻种植面积。（2）优化农作物种植布局，因地制宜，充分整合零散种植户，致力于种植无公害、绿色、有机农产品。（3）提倡节约化、集约化经营，利用现有畜牧业基础，发展规模化、标准化饲养，推广畜禽清洁养殖模式。大力扶持鸡养殖场、猪养殖场、牛养殖场、水产养殖等，鼓励带头发家致富，并带动周边群众致富。（4）加强农村面源污染治理。转变农业发展方式，实施化肥、农药零增长行动，严格控制农药、化肥的施用量，提高磷肥、钾肥的用量，适当控制氮肥用量；大力推广应用有机肥，有机、无机肥料配合施用；因地制宜推广多种秸秆还田实用技术；以作物专用肥为载体，重点开发应用配方肥、专用肥、掺混肥、生物肥等新肥料，示范、推广平121、衡施肥等科学施肥技术。加快绿色防控技术推广，提升植被装备水平，大力推进专业化统防统治与绿色防控融合，有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平，逐步淘汰高毒农药。加强废旧农膜的回收利用，通过废膜回收、加工利用的方法，变废为宝，化害为利，达到消除污染、净化田间的目的；研究开发在各种环境中都可以降解的塑料膜，并且要求塑料膜降解和灰化后不会对土壤和空气产武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）生毒害，逐步解决农业塑料“白色污染”问题。（5）循环农业模式。推广秸秆还田、秸秆饲料开发、秸秆气化和秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用成果。实现玉米、豆类、薯类等作物秸秆的还田，推进和提升秸秆能源化利用模式122、，鼓励和扶持秸秆加工开发项目，根据材料市场发展和技术的进步，积极探索生产装饰板材、一次性用具、包装材料、手工艺品等秸秆资源化利用的新途径。推广畜禽粪便资源化综合利用。开发建设高效有机肥及生产基地；对规模化畜禽养殖场的畜禽粪便经三级过滤，滤渣、滤液用做农田肥料；对中小规模的散养户，推广畜禽鱼田联产，畜禽粪便经化粪池厌氧处理后，养鱼种菜，还田作肥料。7.1.2 生态林业建设生态林业建设通过林业生态体系建设，构筑比较完整的林业生态屏障，充分发挥森林在涵养水源、调节气候、保持水土、保护生物多样性等生态功能，既优化、美化人们的生存、生活环境，又满足经济、社会发展的生态要求，积极发展林业产业体系，做好森林123、资源的合理开发利用，调整好种植结构，产品结构和经营结构，发展速生用材林、特色经济林、商品林等，实行集约经营，把资源优势转化为商品优势和经济优势，实现森林资源永续利用并产生最大的经济效益。把小流域沿岸、乡村周围的风景林，公路两旁的护路林及其它不宜开发利用的林地列入生态公益林，予以保护和开发。生态公益林的主要功能是发挥森林的生态和社会效益。（1）加强护林工作，严防森林资源的破坏。护林山片要求四至清楚，权属明确，建立规章制度，落实专人管护。并设立固定地点进行定位监测，用时掌握生态公益林的生长状况。同时加强管理，严禁砍伐和一切人为的破坏。7 生态文明建设方案（2）坚持陡坡耕地退耕还林，消除水土流失隐患124、。造林树种本着适地适树原则，以营造针阔交林为主，开发商品林、经济林要有水土保持措施。（3）大力开展植树造林活动。对小流域沿岸、水库库区、道路两旁、村前村后及其它不宜开发地段开展植树造林，精心规划，栽种常绿观光树种，改善农村环境。达到涵养水源，清洁空气，防止水土流失，减少自然灾害的目的，并构筑起沿线美丽的景致。（4）“绿色村庄建设”工程。通过发动全镇人民开展植树造林，美化家园活动，使村前庄后绿树成荫，营造出清秀的山村美丽景象。7.2 建设山川秀美的生态环境体系建设山川秀美的生态环境体系7.2.1 完善基础设施完善基础设施（1）加快建设污水处理设施国家级生态镇要求建成区生活污水集中处理率达到 70125、%以上，镇区污水处理厂已建成，规划增设污水管网，提高处理能力，将集镇周边的生活污水全部接入污水处理厂处理，其他农村生活污水处理设施应按武宣县县域污水建设规划逐步开展农村污水处理设施的建设。（2）完善垃圾收运及处理系统考虑到黄茆镇人口规模较小，不设置垃圾填埋场，集镇工业固体废弃物、生活垃圾经垃圾转运站收集后统一运往武宣县（或来宾市）垃圾卫生填埋场集中处理。规划设环卫设施用地一处，用地 0.16hm2，主要用于垃圾中转、环卫工人休息和环卫车停放等。共需环卫职工 33 人；环卫车辆共需 2 辆。建筑垃圾不应混入普通生活垃圾中处理，需由建筑单位负责处理，禁止随地丢弃。规划新建居住区垃圾收集方式以垃圾桶126、定点收集为主，垃圾桶的服务半径在 70 米以内。垃圾回收流程为：袋装垃圾垃圾桶垃圾运转站武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）（分类、打包、压缩等处理）垃圾处理场（或填埋、或焚烧或回收利用）。废物箱一般设置在集镇街道两侧和路口、居住区或人流密集地区。商业大街每 50 米设一个，交通干道每 80 米设一个，一般道路 100 米设一个，车站、广场等公共场所应根据人流密集度合理设置。7.2.2 控制污染源头控制污染源头（1）减少工业污染 完善工业污染源的管理体制，提高管理水平对于工业污染源，首先需明确污染防治的责任主体，镇政府对镇域的环境保护负总责；企业法人代表是企业污染防治的责任人，对本企业127、的排污行为负责。通过环境目标责任制考核和法律监督、舆论监督、社会监督，进一步落实责任，根据年终考核情况，实施相应的奖惩制度。其次，尽快建立污染源档案，明确污染物排放明细表。然后，根据污染物排放情况，提高排污费征收面，督促企业加强治污力度，同时将部分排污费用于环保治理，减少污染物排放总量。镇政府和环保局应大力引导企业推广清洁生产工艺和 ISO14000 认证，降低污染负荷。对新、扩、改项目严格按有关规定审批，并执行环境影响评价与“三同时”制度。加强对企业治理设施的检查引导，完善有关操作规程与岗位责任制，及时解决有关治理问题，降低运行成本。对于重污染企业逐步推行流量计和污染物浓度监测仪自动联网监控128、，污染物排放少的企业定期监测，积极推行环保治理产业化。提高执法人员素质，加强执法监督力度，坚决处理一切超标排污及偷排、漏排等不正常使用治理设施的违法行为。提高工业用水重复利用率，减少工业废水排放对今后新建企业，在设计阶段，就须考虑工业用水的重复利用，以减7 生态文明建设方案少工业废水排放，降低污染，节约资源。建设工业废气处理装置，减少工业废气排放对于产生大气污染的企业，如木材加工厂，须采取有效的除尘措施，实现废气达标排放，如今后引进的企业排放大气污染物的，须达到相关的排放标准后方可排放。提高工业固废综合利用率，减少工业固废排放贯彻“减量化、资源化、无害化”思想，根据各企业的具体情况，采取相应措129、施，提高工业固废的综合利用率，从源头控制固废排放。（2）发展生态农业，控制农业面源 大力打造绿色、有机、无公害农产品基地结合农业产业化发展，进一步加强生态农业引导，加强有机、绿色产品的资质论证。特别重点引导和发展黄茆镇优质水稻、葛粉、无公害西瓜、茶叶、油茶、木薯等有机产品的建设和产品认证。科学施肥改进施肥技术，强调肥料、农药使用的时间和数量，既要保证产量，又要将化肥和农药的流失量控制在最低水平，推广使用低毒低残留农药和化肥，大力推广生物农药和生物肥料的使用，推行缓释化肥和平衡施肥技术，推广农作物多样性种植，提高复种指数，从而有效提高化肥和农药的利用率，减少流失量。提高秸杆综合利用率和农膜回收率130、应提高秸杆综合利用率和农膜回收率。通过秸秆粉碎还田、快速堆腐还田、过腹还田等多种途径，进一步扩大秸秆还田面积，增加土壤肥力；通过适度饲养食草动物，提高对秸秆的综合利用效益。对农膜，首先，需大力示范和推广使用可降解的农用地膜、棚膜，逐步淘汰不可降解的塑料农膜；其次，提高农膜质量，增加农膜的反复使用率；最后，加大宣传力度，鼓励农膜的回收和综合利用。武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）（3）推进现代化服务业，防止第三产业污染在第三产业发展过程中，要加强环评审批与管理制度，控制并减少第三产业污染环境和扰民现象。在打造商贸街区时，必须做好规划，避免出现居住和商场混杂现象，特别要防止出现底层商场或131、餐饮上层居住的建筑。注意餐饮业的污水治理、油烟净化及娱乐业的噪声控制等。7.2.3 调整能源结构调整能源结构逐步转变能源使用结构，推广使用“清洁能源”、“低污染能源”，特别是普及液化气，是削减空气污染物、改善空气环境质量的重要措施，也是保障能源可持续利用的有效手段。进一步调整能源结构，大力开发清洁能源，以少污染、无污染的能源来替代燃煤。积极推广太阳能热水器，生态沼气工程方面。加强农村秸杆的综合利用，减少区域的季节性污染。7.2.4 水流域水质保护水流域水质保护（1）加快建设污水处理设施，控制河流沿途沿岸的生活污水排放，采用建污水处理厂及运用生态工程技术的办法来处理城乡和农村生活污水。（2）发展132、有机农业，减少农药使用量，尽量使用高效、低毒、低残留农药；合理施肥，提高肥料利用率，减少流失；有效地控制农业面源污染区域水环境。（3）严格控制集中式畜禽养殖污染，对集中式畜禽养殖场的畜禽粪便污水要进行资源化利用，避免污水排入水域造成污染。（4）加强河道管理，严禁和打击采砂、倒垃圾行为，疏导堵塞河道，降低对河道的污染。7 生态文明建设方案7.2.5 整理土地资源整理土地资源（1）土地整理建设用地主要分布在镇域中部及公路两侧。提高城乡建设用地的利用效率，应作为城乡建设用地快速增长过程中的首要原则。目前，黄茆镇居民点分布较为分散，且居民点内部有许多大小不同的空闲地。因此，对农村居民点应加大整理力度，133、通过旧村改造、建设“中心村”等方式使农村居住用地有序化，提高土地的利用效率。（2）保护农业用地对农田的保护首先需根据农田质量进行分级，对高产农田要保证其高产、稳产，对中低产农田要进行改造，提高其产出。不得占用农业用地作为工业用地使用。7.3 建设和谐优美的生态家园体系建设和谐优美的生态家园体系7.3.1 创建生态示范村、示范户创建生态示范村、示范户遵循统筹规划、分类指导、分期推进、区域实施的原则，根据各区域的特征和发展方向，把生态镇建设同集镇特征与形态、经济社会发展状况与生态环境特征紧密结合起来，建立生态示范村、生态示范户，以点带面，逐步推广，通过生态镇建设，形成“生态镇生态村生态户”的三级生134、态镇网络体系，加快建设生态示范村，选 80%以上的农户建设生态示范户。加强镇村、村村的合作联系，指导农村有计划地开展生态村的建设。7.3.2 加快加快乡乡村基础设施建设村基础设施建设乡村基础设施的重点是道路、供水、生活污水处理、垃圾处理、绿化及其它社会公益设施。村村之间道路联网互通，村内建筑道路整洁卫生，平整畅通，排水管网系统配套，镇区主要街道两侧，公共设施以及市场，武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）公园和旅游景点等人群密集场所宜规划设置公共厕所，改露天厕所为文明厕所或生态公厕，垃圾妥善倾倒和处置。禽畜粪便和村民的生活废弃物实施资源化，无公害化处理，开展综合利用，回归农田，运用生物食135、物链，对废物进行多次利用，生产更多的物质产品。建成饮用水源保护区，污水处理厂，增加垃圾收集点，畜禽集中化养殖场等。7.3.3 扩大美丽乡村覆盖面扩大美丽乡村覆盖面立足村庄自然生态资源、环境条件和发展基础，统筹规划村庄布局和规模，注重体现农村特色、乡土味道、田园风貌，发展中心村、保护特色村、整治空心村，有序推进村庄整合，建成一批宜居宜游美丽乡村。结合农村危房改造、易地扶贫搬迁等，推进农村饮水安全、电网改造升级、信息化建设和村庄道路硬化、亮化、绿化工程。加快改善农村人居环境，农村环境综合整治要实现全覆盖，引导农民改变生产生活方式，推进村容村貌根本性转变。完善农村流通网络，增加商品零售、餐饮及其他生136、活服务网点。加强传统村落民居和历史文化名村保护，逐步扩大新型农村社区覆盖面。7.4 建设先进繁荣的生态文化体系建设先进繁荣的生态文化体系促进人与自然的和谐，引导价值取向（向生态型转变）、生产方式（向循环经济生产转变）、消费行为（向绿色消费转变）的生态化转型，塑造新型的绿色社区、生态景观，营造环境适宜、景观典雅、文化氛围浓郁、服务体系完善、社会风尚良好、生态和谐的新型社会。在各级各类学校中初步普及有关生态与环境的意识教育，形成社区生态文化；推进建立环境友好、生态合理的科学决策机制和综合管理机制，完成文化资源普查与规划工作；在各级各类学校中全面普及有关生态与环境的知识教育，保护和发展传统生态文化；137、在全社会全面普及有关生态环7 生态文明建设方案境的知识教育。武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）8 可达性分析可达性分析8.1 基本条件现状基本条件现状广西壮族自治区生态镇建设的基本条件要求所辖行政村有 20%的行政村达到市级以上生态村建设标准；国家级生态镇建设的基本条件要求所辖行政村有 80%的行政村达到市级以上生态村建设标准；具体有 15 项基本条件，下面分述其具体要求，并分析黄茆镇的符合情况。8.1.1 机制健全机制健全生态镇要求“建立了乡镇环境保护工作机制，成立以乡镇政府领导为组长、相关部门负责人为成员的乡镇环境保护工作领导小组，有专职或兼职环境保护工作人员，建立相应的工作制度138、”。黄茆镇政府领导比较重视生态建设工作，已将生态环境保护与建设工作纳入重要议事日程，并拟筹建生态建设小组。但从机构上看与生态镇的要求还有较大差距，表现在：（1）未成立真正意义上的生态镇创建工作领导小组；（2）乡、村、企业三级组织未建立环境保护目标责任制；（3）未设置专职环保员，导致了有关环保档案不够齐全。8.1.2 基础扎实基础扎实自治区级生态镇要求：乡镇按照小城镇环境规划编制导则，编制或修订了乡镇环境规划，并经县级人大或政府批准实施 1 年以上；国家级生态镇要求：乡镇按照小城镇环境规划编制导则，编制或修订了乡镇环境规划，并经县级人大或政府批准实施 2 年以上。8.1.3 政策落实政策落实生态139、镇要求：完成上级政府下达的主要污染物减排任务。认真贯彻执8 可达性分析行环境保护政策和法律法规，乡镇辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象，近 3 年内未发生较大（级）以上级别环境污染污染事件。自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、生态公益林、基本农田等受保护地得到有效保护。黄茆镇认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，镇辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象，近三年内未发生重大污染事故或重大生态事故。但由于缺乏有效的处置设施和管理手段，工业固废综合利用、危险废物无害化处置未形成制度化。8.1.4 环境整洁环境整140、洁生态镇要求：乡镇建成区布局合理，公共设施完善，环境状况良好。村庄环境无“脏、乱、差”现象，秸秆焚烧和“白色污染”基本得到控制。黄茆镇通过多年发展，从总体上看，城镇布局基本合理，管理有序。已形成基本合理的城镇布局，农业、居住等各功能区比较独立，且均有一定的相隔距离。但各功能区的配套设施及有关城镇基础设施比较薄弱。镇区及各村的生活污水部分未经处理直排入水环境；生活垃圾未进行分类收集；居住区布局有待进一步调整完善；秸秆焚烧和“白色污染”还未得到完全控制。8.1.5 公众满意公众满意生态镇要求：乡镇环境保护社会氛围浓厚，群众反映的各类环境问题得到有效解决。群众对环境状况满意率95%。黄茆镇环境保护氛141、围不够浓厚，少数企业和个人环保意识较差，生活垃圾、建筑垃圾有乱弃现象。公众对环境状况的满意程度还不高。综上分析，按黄茆镇现状，对照 5 项生态镇建设的基本条件都有欠缺的方面，还需进一步完善。黄茆镇政府创建生态镇，达到 5 项基本条件的难度不大。首先，要成立领导班子，制定修编环境规划，报县人大或政府武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）批准，配备专职环保人员，并建立相应的工作制度，结合农居点的改造，抓紧落实生态示范村的建设，加快完善镇区及村庄的排水系统，严格控制秸秆焚烧和“白色污染”。最后，只要贯彻执行各项环保措施，黄茆镇的环境状况会得到有效改善，群众的环境意识会进一步提高，对环境状况的满142、意率也会提高。8.2 考核指标现状考核指标现状考核考核内容内容序号序号指指标标名名称称自治区自治区指标值指标值国家国家指标值指标值2018 年基准年基准值值环境环境质量质量1集中式饮用水水源水质达标率（%）10010050农村饮用水卫生合格率（%）80100902地表水环境质量达到环境功能区或环境规划要求达到环境功能区或环境规划要求达到环境功能区或环境规划要求空气环境质量声环境质量环境环境污染污染防治防治3建成区生活污水处理率（%）50700开展生活污水处理的行政村比例（%）3050304建成区生活垃圾无害化处理率（%）809580开展生活垃圾资源化利用的行政村比例（%）507005重点工业污143、染源达标排放率（%）100100206饮食业油烟达标排放率（%）*9595707规模化畜禽养殖场粪便综合利用率（%）8585没有8农作物秸秆综合利用率（%）9595509农村卫生厕所普及率（%）70956010农用化肥施用强度（折纯，公斤/公顷年）4502504008 可达性分析考核考核内容内容序号序号指指标标名名称称自治区自治区指标值指标值国家国家指标值指标值2018 年基准年基准值值农药施用强度（折纯，公斤/公顷年）3.03.03.0生态生态保护保护建设建设11使用清洁能源的居民户数比例（%）50506512人均公共绿地面积（平方米/人）1012913主要道路绿化普及率（%）9595951144、4森林覆盖率（%）*454572.5915主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植（养殖）面积的比重（%）4060208.3 目标可达性目标可达性广西壮族自治区级生态乡镇和国家级生态乡镇考核指标分类相同，以下按生态乡镇考核指标逐个分析黄茆镇规划2022 年建设成为自治区级生态乡镇和 2025 年建设成为国家级生态乡镇目标的可达性。（1）集中式饮用水水源地水质达标率、农村饮用水卫生合格率集中式饮用水水源地水质达标率是指，在乡镇辖区内，根据国家有关规定，划定了集中式饮用水水源保护区，其水源保护区一级、二级保护区内监测认证点位（指经乡镇所在县级以上环保局认证的监测点，下同）的水质达到地表水环境质量标准145、（GB3838-2002）或地下水质量标准（GB/T14848-1993）相应标准的取水量占总取水量的百分比。农村饮用水卫生合格率指，在乡镇辖区内，以自来水厂或手压井形式取得饮用水的村镇人口占总人口的百分率；雨水收集系统和其他饮水形式的合格与否需经检测确定，其饮用水水质需符合国家生活饮用水卫生标准的规定。农村饮用水卫生合格率为 90%，该指标已达自治区级生态乡镇的要求，但未符合国家生态乡镇的要求，考虑到本镇自然村多、居住分散的特点，武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）要和新农村居民点或人饮工程建设的规划结合起来统筹安排，才能保证在2022 年目标的实现。（2）地表水环境质量、空气环境质146、量、声环境质量地表水环境质量达到环境功能区或环境规划要求，是指乡镇辖区内主要河流、湖泊、水库等水体的认证点位监测结果，在已经划定环境功能区的乡镇，要达到环境功能区要求；在未划定环境功能区的乡镇，要达到乡镇环境规划以及所在流域和区域环境规划对相关水体水质的要求。空气环境质量达到环境功能区或环境规划要求，是指乡镇建成区内大气的认证点位监测结果，在已经划定环境功能区的乡镇，要达到环境功能区要求；在未划定环境功能区的乡镇，要达到乡镇环境规划以及流域和区域环境规划对大气环境质量的要求。声环境质量达到环境功能区或环境规划要求，是指乡镇建成区内声环境的认证点位监测结果，在已经划定环境功能区的乡镇，要达到环境147、功能区要求；在未划定环境功能区的乡镇，要达到乡镇环境规划对声环境质量的要求。黄茆镇“地表水环境质量”达到环境功能区水质要求，满足生态乡镇要求。主要河流、支流、水库的水质也达到环境功能区水质要求。黄茆镇区域的空气环境质量基本满足二类环境空气功能区要求，黄茆镇的总体空气环境质量满足生态乡镇的要求。黄茆镇的总体声环境质量达标率为 100%，满足生态乡镇的要求。（3）建成区生活污水处理率、开展生活污水治理的行政村比例建成区生活污水处理率指乡镇建成区（中心村）经过污水处理厂或其他处理设施处理的生活污水量占生活污水排放总量的百分比。污水处理厂包括一级、二级集中污水处理厂，其他处理设施包括氧化塘、氧化沟、净148、化沼气池，以及湿地处理工程等。离城市较近乡镇生活污水要纳入城市污水收集管网，其他地区根据经济发展水平、人口规模和分布情况等，因地8 可达性分析制宜选择建设集中或分散污水处理设施；位于水源源头、集中式饮用水水源保护区等需特殊保护地区或处于水体富营养化严重的平原河网地区的乡镇，生活污水处理必须采取有效的脱氮除磷工艺，满足水环境功能区要求。开展生活污水处理的行政村是指通过采取符合当地实际的处理方式对生活污水进行处理，且受益农户达 70以上的行政村。截至目前，黄茆镇开展生活污水治理的行政村比例约为 30%，通过改水改厕以及沼气池项目的实施，黄茆镇完全可在 2022 年和 2025 年分别达到自治区级 149、30%和国家级 50%的指标要求。由于黄茆镇各村比较分散，全部建设生活污水收集与处理系统有一定困难，“生活污水集中处理率”较低，严重制约了黄茆镇创建生态乡镇的步伐。镇区污水处理厂已建成，规划增设污水管网，提高处理能力，将集镇周边的生活污水全部接入污水处理厂处理，其他农村生活污水处理设施应按武宣县县域污水建设规划逐步开展农村污水处理设施的建设。黄茆镇建成区生活污水处理率在 2022 年和2025 年分别达到自治区级 50%和国家级 70%的指标要求完全可实现。（4）建成区生活垃圾无害化处理率、开展生活垃圾资源化利用的行政村比例建成区生活垃圾无害化处理率是指乡镇建成区经无害化处理的生活垃圾数量占生150、活垃圾产生总量的百分比。生活垃圾无害化处理指卫生填埋、焚烧和资源化利用（如制造沼气和堆肥）。卫生填埋场应有防渗设施，或达到有关环境影响评价的要求（包括地点及其他要求）。执行生活垃圾填埋场污染控制标准（GBl6889-2008）和生活垃圾焚烧污染控制标准（GB18485-2001）等垃圾无害化处理的有关标准。开展生活垃圾资源化利用的行政村比例是指乡镇非建成区开展生活垃圾资源化利用的行政村占非建成区行政村总数的比例。生活垃圾资源化利用是指，在开展垃圾“户分类”的基础上，对不能利用的垃圾定期清运并进行无害化处理，对其他垃圾通过制造沼气、堆肥或资源回收等方式，按武宣县黄茆镇生态环境规划（2019202151、5）照“减量化、无害化”的原则实现生活垃圾资源化利用。其中，开展生活垃圾资源利用的行政村其生活垃圾资源化利用率不低于 60。2018 年，黄茆镇各行政村的生活垃圾均属于混合收集，垃圾未实现资源化，随着黄茆镇生态乡镇建设工作的积极开展，生活垃圾资源化利用的工作已在镇内推行，要求每个村民户对生活垃圾实施分类收集，对不能利用的垃圾定期清运到武宣县垃圾填埋场进行无害化处理，对其他垃圾可通过制造沼气、堆肥等形式进行资源回收利用。至 2022 年，只要有 50%以上农户按要求做了，符合自治区生态乡镇的指标是可以实现的；至 2025 年，只要有 70%以上农户按要求做了，符合国家生态乡镇的指标是可以实现的。152、（5）重点工业污染源排放达标率指乡镇辖区内实现稳定达标排放的重点工业污染源数量占所有重点工业污染源总数的比例。重点工业污染源包括废水排放和废气排放两类污染源。“重点工业污染源”是指乡镇辖区内分别按废水、废气中主要污染物排污量从高到低，累计排放量占乡镇排污总量 85的工业污染源。“排放达标”是指浓度稳定达到排放标准，执行排污许可证的规定，不超过排污总量指标要求，未发生污染事故。工业废水排放达标率是指乡镇范围内的重点工业企业，经其所有排污口排到企业外部并稳定达到国家或地方排放标准的工业废水总量占外排工业废水总量的百分比。工业废气排放达标率是指乡镇范围内的重点工业企业，在燃烧和生产工艺过程中稳定达到153、排放标准的工业烟尘、工业粉尘和工业二氧化硫排放量分别占其排放总量的百分比。黄茆镇境内纳入武宣县排污申报登记系统的企业仅有 1 家采矿场，此项指标满足自治区级和国家级生态乡镇的考核指标。（6）饮食业油烟达标排放率指街道辖区内油烟废气达标排放的饮食业单位占所有排放油烟废气的8 可达性分析饮食业单位总数的百分比。执行饮食业油烟排放标准（试行）（GB18483-2001），饮食业项目环保审批和验收合格率要求达到 100。黄茆镇街道辖区内的饮食业店油烟废气部分没有安装油烟净化设备，2014 年，黄茆镇饮食业油烟达标排放率约 70%，规划从 2016 年起要求辖区内的饮食业店安装油烟净化设备对产生的油烟废154、气进行治理，目前国内静电除油烟技术较为成熟，工作推行后，可以达到自治区级和国家生态乡镇的指标要求。（7）规模化畜禽养殖场粪便综合利用率指乡镇辖区内畜禽养殖场综合利用的畜禽养殖粪便与产生总量的比例。按照畜禽养殖污染防治管理办法（国家环境保护总局令第 9 号），规模化畜禽养殖场，是指常年存栏量为 500 头以上的猪、3 万羽以上的鸡和100 头以上的牛的畜禽养殖场，以及达到规定规模标准的其他类型的畜禽养殖场。规模以下畜禽养殖场分级标准及畜禽养殖废弃物综合利用要求，由自治区级环境保护行政主管部门作出规定。畜禽养殖粪便综合利用主要包括用作肥料、培养料、生产回收能源（包括沼气）等。规模化畜禽养殖场应执行155、畜禽养殖业污染物排放标准（GBl8596-2001）的相关规定。随着黄茆镇畜牧业的发展，规划中逐步发展规模化畜禽养殖场，同时收集这些畜禽的粪便作机肥，降低化肥的用量，新上的规模化畜禽养场，严格执行“三同时”制度，按照国家标准与规范要求进行建设，至 2022 年，可以实现规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 85%的目标，2025 年 90%的目标，符合自治区和国家生态乡镇要求。（8）农作物秸秆综合利用率指乡镇辖区内综合利用的农作物秸秆数量占农作物秸秆产生总量的百分比。秸秆综合利用主要包括粉碎还田、过腹还田、用作燃料、秸秆气化、建材加工、食用菌生产、编织等。乡镇辖区全部范围划定为秸秆禁烧区，并无农作物156、秸秆焚烧现象。武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）黄茆镇农作物秸杆综合利用率约为 50%，未达到自治区和国家生态镇大于 95%的考核要求，就地焚烧和随地丢弃现象仍较严重。通过加强环境管理来实现规划目标，所需资金不大，技术也比较成熟。随着农业结构的调整，种植业要压缩面积，秸秆产量会有所减少；畜牧业的快速发展和沼气的推广、秸秆气化示范与推广等，均有利于提高农作物秸秆综合利用率，因此本项目完全可以实现。（9）农村卫生厕所普及率指乡镇辖区内使用卫生厕所的农户数占农户总户数的比例。卫生厕所标准执行农村户厕卫生标准（GB19379-2003）。黄茆镇农村卫生厕所普及率的提高主要靠提高对改厕重要性的157、认识，改厕是一项健康投资，其效益在宏观上是改造不利于人类健康的生活环境，减少严重的肠道传染病和寄生虫病，保护劳动力；微观上对农户而言是节省因病医药费支出。另外能提供的优质高效有机肥，可提高农作物的收益，同时又减少购买化肥的支出。每户改厕花费不多，只按照农村户厕卫生标准（GB19379-2003）进行改造，完全可以实现规划目标。（10）农用化肥施用强度、农药施用强度农用化肥施用强度指乡镇辖区内实际用于农业生产的化肥施用量（包括氮肥、磷肥、钾肥和复合肥）与播种总面积之比。化肥施用量要求按折纯量计算。农药施用强度指实际用于农业生产的农药施用量与播种总面积之比。黄茆镇现农用化肥施用强度（折纯，公斤/公158、顷）2018 年为 400 公斤，规划 2022 年降到 350 公斤，2025 年降到 280 公斤。农药施用强度（折纯，公斤/公顷）2018 年为 3.0 公斤/公顷，规划 2022 年降到 2.8 公斤/公顷、2025年降到 2.6 公斤/公顷。降低农药、化肥施用量，提高农产品农药残留合格率是发展生态农业、绿色农业的有效手段之一。目前，黄茆镇已把发展生态农业、绿色农业作8 可达性分析为今后工作的主要奋斗目标之一，因此，目标是可以实现的。（11）使用清洁能源的村民户数比例指乡镇辖区内使用清洁能源的居民户数占居民总户数的百分比。清洁能源指消耗后不产生或很少产生污染物的可再生能源（包括水能、太159、阳能、沼气等生物质能、风能、核电、地热能、海洋能）、低污染的化石能源（如天然气），以及采用清洁能源技术处理后的化石能源（如清洁煤、清洁油）。2018 年，全镇清洁能源普及率为 65%，已满足自治区和国家生态乡镇考核要求。随着生态乡镇建设工作的开展，使用清洁能源的居民户数比例将进一步提高，预计 2022 年全镇清洁能源普及率可达到 70%，2025 年达到75%。（12）人均公共绿地面积人均公共绿地面积指乡镇建成区（中心村）公共绿地面积与建成区常住人口的比值。公共绿地，是指乡镇建成区内对公众开放的公园（包括园林）、街道绿地及高架道路绿化地面，企事业单位内部的绿地不包括在内。黄茆镇人均公共绿地面积160、只有 9 平方米/人，目前这项指标未达标，今后，在现有镇区内对现有绿化进行完善提高，另一方面，在新建区域绿化要和建设同步规划、同步实施，谁建设、谁绿化，新增区域绿化覆盖率要在跟上，同时，积极进行生态公园和镇区小游园等大型绿地建设，以增加绿地面积。这样，通过多种形式的绿化投入，使绿地面积不断扩大，可以达到规划 2022 年人均公共绿地面积 10 平方米/人，2025 年人均公共绿地面积 12 平方米/人的目标要求，分别满足自治区和国家生态乡镇考核要求。（13）主要道路绿化普及率指乡镇建成区（中心村）主要街道两旁栽种行道树（包括灌木）的长度与主要街道总长度之比。黄茆镇主要道路绿化普及率为 95%，161、目前这项指标已达到自治区和国家生态乡镇考核标准要求，今后，在新建道路时绿化要和建设同步规划、武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）同步实施，谁建设、谁绿化，2025 年道路绿化普及率完全可达到规划目标100%。（14）森林覆盖率指乡镇辖区内森林面积占土地面积的百分比。森林，包括郁闭度 0.2 以上的乔木林地、经济林地和竹林地。同时，依据国家特别规定的灌木林地、农田林网以及村旁、路旁、水旁、山旁、宅旁林木面积折算为森林面积的标准计算。黄茆镇属于丘陵区，2017 年，森林覆盖率为 71.2%，已远远超过自治区和国家生态乡镇的指标要求。（15）主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植（养殖）面积162、的比重指乡镇辖区内，主要农（林）产品、水产品中，认证为有机、绿色及无公害农产品的种植（养殖）面积占总种植（养殖）面积的比例。其中，有机农、水产品种植（养殖）面积按实际面积两倍统计，总种植（养殖）面积不变。有机、绿色和无公害农、水产品种植（养殖）面积不能重复统计。目前，黄茆镇已把发展生态农业、绿色农业作为今后工作的主要奋斗目标之一，规划 2022 年达到 40%，达到自治区生态乡镇的指标要求；2025年达到 60%，达到国家生态乡镇的指标要求。因此，该项指标是可以实现的。综上分析，黄茆镇经过多年的发展，已在一定程度上具备了创建自治区生态镇和全国环境优美乡镇的基础，主要表现在：有一定经济基础；领导163、意识明显提高；城镇布局基本合理，各功能区相对独立；农村环境逐年改善；另外，在 15 项生态建设指标中已有 4 项达到自治区级生态乡镇指标要求和国家级生态乡镇指标要求。但也还存在不少差距，突出表现在：基础设施建设滞后，尤其是污水处理系统及垃圾资源化的差距较大；农业面8 可达性分析源污染（化肥、秸杆等）治理水平低等。另外，随着社会经济进一步发展，会给生态建设带来更大的压力。同时，黄茆镇的生态建设还受到一些外界条件制约，需要武宣县和黄茆镇政府的大力支持。总体而言，只要武宣县政府大力支持，黄茆镇上下一心，认准差距，加快生态建设步伐，在 2022 年基本能达到广西壮族自治区生态镇的考核要求；在此基础上，164、2025 年创建国家级生态乡镇的目标基本可以实现。武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）9 保障措施保障措施9.1 组织保障组织保障生态乡镇的建设涉及工业、农业、林业、畜牧、环保等多个部门，政府必须加强指挥、协调作用，要加强各单位之间的配合、联系和协调，形成分工合作、相互配合、良性互动的工作运行机制。为使生态示范镇建设全面有序地展开，达到规划所预定目标，应建立生态示范镇建设的组织领导管理体系，建立健全各项制度，加强宠观调控和引导，使创建工作制度化、规范化，以保障生态示范镇建设的顺利实施。（1）加强领导，建立以镇长为组长，分管镇长为副组长，各有关职能办公室负责人及重点村负责人为成员的生态示165、范镇建设领导小组，并设立办公室来加强协调和组织检查督促。（2）实行目标责任考核制。根据总体规划，制订年度计划与目标，把生态示范镇建设的各项工作任务，分解到各职能办公室和各行政村，责任到人，年终进行考核。形成镇长对生态示范乡建设负总责，各职能办公室和各行政村齐抓共管的良好局面，并实行定期督促检查，定期汇报进度，工作中发现问题，及时提出措施和方案加以解决。（3）加强横向的密切联系。生态示范镇建设离不开上级政府的领导和有关部门的支持与帮助，要把生态示范镇的建设规划主动纳入镇建设规划内，尤其是把各建设项目纳入各部门的工作计划和专项规划内。加强与上级政府和部门的联系，经常汇报工作，争取重视。同时加强与周166、边乡镇的联系，注重规划内的建设项目与周边乡镇的衔接，争取他们的理解和支持。9.2 政策保障政策保障9.1.1 确立规划的法律地位确立规划的法律地位此规划作为黄茆镇生态镇建设纲要文件，对黄茆镇经济社会可持续发9 保障措施展具有重要指导意义，应将规划中的具体建设内容、指标目标纳入到国民经济和社会发展计划中的建设内容和远景规划之中，并在通过专家论证的基础上，经人民政府审批通过，成为黄茆镇生态乡镇建设的指导文件。然后根据规划的各项规定和要求，进一步制定相应的实施细则，依法进行生态镇建设和管理。9.1.2 制定相关政策措施制定相关政策措施在贯彻执行现有地方行政法规、规章的基础上，加快制定与生态乡镇建设配167、套的地方产业政策、促进清洁生产、保护和合理利用资源等的各项措施，抓紧清理和修订现有不完善或与生态建设不相适应的政策措施，建立健全生态镇建设的政策体系，保证规划的实施和促进生态镇建设。建立鼓励政策，对生态产业、环境保护和生态建设中优先发展的项目提供相应的税收优惠和政策倾斜；根据国家、省、州和县生态环境保护补偿办法的要求，推动生态补偿机制建设。9.1.3 与现行环境管理制度相结合与现行环境管理制度相结合将生态建设规划的实施与目标责任制相结合，将规划总目标按年度计划、按区域和行业分解到承担单位，并以签订责任书的形式将规划阶段目标落实到主要领导身上，从而达到目标管理的目的。同时，将生态建设规划与乡镇环168、境综合整治，以及环境影响评价制度、三同时制度、排污收费制度、排污申报登记与排污许可证制度等各种环境管理法规相结合，确保规划的实施。（1）建立科学的管理机制生态乡镇建设领导小组全面负责协调各项建设工程项目实施过程中的领导和决策，领导小组下设办公室，具体负责协调和处理生态建设过程中出现的相关问题，并对各项生态建设工程实行项目管理和监督，同时要加强各单位之间的配合、联系和协调，形成分工合作、相互配合、良性互动武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）的工作运行机制。（2）完善合理的考核体系将生态镇建设任务的完成情况作为领导干部政绩考核的重要内容，各级政府和有关部门要把生态镇建设列入重要议事日程，把169、建设的各项工作作为政府的重要考核内容，将生态镇建设的内容逐项分解，下达到各有关部门，落实到部门负责人，签订目标责任状，并建立跟踪考核制，使规划切实得到实施。（3）建立健全评价监督体系所有重大决策、工程项目都必须执行环评制度、项目预审制度、决策咨询制度、部门会审制度、公众参与制度、责任追究制度。对项目实施的情况进行动态监测，并及时汇总、上报，然后对实施情况进行动态分析评估，并根据社会经济发展趋势和生态环境的变化情况对规划的内容进行调整或补充。9.3 资金筹措资金筹措重点项目的资金来源主要有四方面：各级政府财政拨款、银行贷款、群众投资投劳、广泛吸取社会各界的资助和投资。其中，资金来源主要为各级政府170、的财政拨款，其次为银行贷款、群众投资投劳和吸取社会各界的资助和投资。加大政府财政投入，建立生态乡镇建设专项资金，政府对生态环境保护与建设的投入占财政总支出比例要逐年有所增加，尤其对环境基础设施建设、环境质量监控、农业面源污染治理、河道水环境治理等重大生态建设项目，要重点投入确保实施。建立和完善投融资体制。制定有利于筹集生态建设资金的各项政策，鼓励不同经济成份和各类投资主体以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等不同形式积极参与生态建设，充分调动全社会各界和群众投入的积9 保障措施极性，多渠道筹措资金，不断加大生态建设重点项目的资金投入力度。完善开发区建设的体制机制。充分发挥政府宏观调控作用，在171、规划编制、土地储备、基础设施建设、形象推介、环境优化等方面开创新局面、取得新成效。积极发挥市场机制作用，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极培育多元化的投资主体，大力鼓励民营、私营企业及外商投入和参与项目建设，努力形成投资主体多元化、项目开发市场化格局。加大对开发区内产业、企业和项目的扶持力度，除争取上级相关部门的支持外，在土地出让、税收等方面实行更加优惠的政策。（1）积极争取政府部门的支持。要将生态建设的项目主动纳入县建设规划内，尤其要把各建设项目分类别纳入各相关主管部门的建设发展规划内；要根据黄茆镇实际，选择一批有地方特色，有发展前景，对当地经济发展有明显促进作用或对全镇有很好示范作用的项目172、，做好可行性研究，积极向国家、省、市申报，取得上级财政拨款或贴息补助，要认真研究，用足用好现行的政策，充分利用国家、自治区有关生态环境建设有利优惠政策，如 2012 年 10 月 21 日关于加快推进我区农村环境连片整治工作的通知桂环函20121641 号，加大农村环境整治力度，促进农村生态环境污染治理，争取资金上的大力支持。（2）大力开展资源与项目招商。利用经济林、商品林等资源优势，筛选一批有经济发展潜力和地方特色的项目，精心包装，通过召开招商会、新闻发布会和其它形式的途径，进行资源招商、项目招商。同时制订各项优惠政策，加强服务，利用区位优势，招来八方客商来投资建设生态农业林业加工产业。（3173、）发动全镇人民积极参与、踊跃投资投劳。生态示范镇建设是全镇人民政治、经济、社会、生活上的一件大事，事关每一公民的物质文化生活的水平提高，需要广大镇民的积极参与和配合。要充分调动广大镇民的积极性，让群众明白，建生态示范镇是每一位镇民的事，要本着自力更生，武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）艰苦创业的精神，提倡有钱出钱，有力出力，采取多种形式的投工、投劳、投资，充分运用市场机制，本着“谁投资、谁经营、谁受益”，“责任分担、利益分享”的原则，倡导股份制、合资合作等形式吸纳民间闲散资金，发动全镇人民共同参与生态示范镇的建设。9.4 技术保障技术保障9.4.1 加大科技队伍建设，建立科技支撑体系174、加大科技队伍建设，建立科技支撑体系要保障生态环境保护和建设的科技支撑能力。着力培养一批立足山区、建设山区，留得住的科技队伍，特别要培养一批懂生态保护、懂经营、善管理的中青年科技骨干，使之成为本镇科技带头人。同时要积极引进高技术人才，形成一支强大的生态环境建设，科技生力军，积极探索和推广生态环境保护和建设的科学研究成果，建立起为生态镇建设服务的科技支撑体系。9.4.2 扩大科技合作交流，加强科研和技术开发应用扩大科技合作交流，加强科研和技术开发应用以办好科技信息网络为先导，加强科技信息交换，扩大对外科技合作交流。积极发展和培育科技市场，健全技术市场功能，扩大科技使用交流渠道，促进生态镇建设。加强175、生态镇建设的科学研究，鼓励科技创新，加强农村、农业生态环境保护、生态恢复、生态工业、生物多样性保护和水土保护等重点领域的技术开发和推广工作，提高各个领域的科技含量和水平。在引进外地科技成果的同时，积极开展技术开发和应用。9.4.3 加大科技投入，增强科技服务能力加大科技投入，增强科技服务能力要切实加大科技投入，增加科技经费，逐年提高科技投入在财政支出中的比重，每年安排一定的专项经费用于生态镇建设的科学研究，使科技进步对工业的贡献率达到 50%，对农业的贡献率达到 45%。要加强科技推广和咨询活动，加快科技体制改革，增强科技服务能力。要服务到农户、9 保障措施到田头，引导农民依靠科技种田、造林、176、发展经济，保护生态环境。9.5 管理措施管理措施生态镇建设是一项系统工程，大工程，涉及方方面面，需要各部门，特别是各村的密切配合。各行政村要把保护生态环境的一些重要内容纳入村规民约，如环境保护法、森林法、野生动物保护法、水土保持法、固体废物污染环境防治法等，督促村民遵守，以制度规范行为。同时要协同有关职能部门严厉查处破坏生态环境、违反法律法规的单位和个人，切实加强生态环境保护和管理。9.5.1 大力发展教育，提高人口素质大力发展教育，提高人口素质在全镇高标准实施九年制义务教育，进一步普及高中教育，大力发展职业技术教育和成人教育，实施素质教育，提高教育质量，形成普教、职教、成教三统一的教育体系，177、提高人口素质，在中小学开设有关环境和生态保护知识内容的教育课程。成人教育重点抓好岗位培训和继续教育，广泛开展生态保护、建设技术培训，使 1/3 以上从业人员受到较为规范的岗位技术培训。在农村要充分利用现有镇、村两级成人教育网络对农村青年开展生态农业技术培训，使之成为生态农业建设的生力军。9.5.2 积极开展宣传、动员公众参与积极开展宣传、动员公众参与要加大生态建设宣传教育力度，提高全民可持续发展和致富意识。首先要开展对各级行政领导，特别是对于第一线的领导的可持续发展战略培训教育，树立和落实科学发展观，切实增强生态镇建设战略意义的认识，才能带领人民群众真正投身到生态乡建设，增强“思变”、“思进”178、意识。并有计划地开展各种技术讲座、培训，使全镇人民与时俱进，解放思想，掌握技术，建设生态镇，加速脱贫致富奔小康和提高基本实现现代化的步伐。同时，通过各新闻媒体开展形式多样的宣传，开展中小学的环境教育，武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）提高参与可持续发展的能力；扩大宣传范围，使镇内外了解规划实施的重要信息，关注、支持和参与生态镇建设。10 工作安排10 工作安排工作安排10.1 组织领导组织领导为了进一步加强黄茆镇环境保护工作，促进黄茆镇生态良性循环和经济社会持续发展，为黄茆镇创建生态镇镇创造条件，成立黄茆镇创建生态镇镇工作领导小组。领导小组成员名单如下（可根据实际情况调整）：组长：镇179、党委书记副组长：镇党委副书记、镇长副镇长成员：镇党政办负责人镇民政办主任镇财政所所长镇乡村规划建设站站长镇林业站站长镇畜牧站站长镇社会保障服务中心人员镇卫生院院长各行政村党支部书记领导小组下设办公室，办公地点设在党政办公室，由黄茆镇镇长兼任办公室主任。10.2 工作分工工作分工（1）加大宣传力度，使群众明白争创工作重要性，并积极参与到争创活动中，乡镇环境保护社会氛围浓重，群众对环境状况满意。责任单位：各村民委员会、创建办公室。（2）开展以乡容村貌整治为重点，以“整脏治乱”为突破口和“四在武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）农家”为载体的新农村建设。着力抓好村庄绿化、街道硬化、集镇路灯安180、装、浆砌排水沟、配置垃圾箱、清除乱搭乱建、治理人畜混居等。同时抓好集镇文明街道创建活动，通过对主街道的修建、整治，改变集镇和乡村脏乱差现象，改善农村面貌。责任单位：镇属各单位、各村。（3）下大力气抓好林业、生态农业，坚持年年搞开发，年年抓绿化，并始终把农业、产业结构作为发展农业的核心来抓。责任单位：各村民委员会。（4）加强城乡管理，做到“布局合理、管理有序、整洁卫生、环境优美”，积极开展道路建设、环境卫生整治活动，使镇驻地的基础设施、旅游发展、环境卫生得到根本改观。责任单位：镇政府。（5）认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，乡镇辖区无滥恳、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现181、象，不出现重大污染事故和重大生态破坏事件。责任单位：各村民委员会、派出所、工商所、农业服务中心。10.3 进度安排进度安排10.3.1 编制依据编制依据根据国家、自治区对生态乡镇的申报和考核要求，编制创建国家级生态乡镇的时间及任务安排表。（1）国家级生态乡镇考核的原则要求根据国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）（环发201075号）规定：2012 年 1 月 1 日起，申报国家级生态乡镇需达到省级建设标准1 年以上，且 80%以上行政村达到市（地）级以上生态村建设标准，乡镇环境保护规划实施 2 年以上。10 工作安排国家级生态乡镇申报时间要求：省（区、市）环境保护厅（局）向环境保护部提出复核申182、请的截止时间为每年的 6 月 30 日。（2）自治区级生态乡镇考核的原则要求根据广西自治区级生态乡镇申报及管理规定（试行），申报区级生态乡镇的基本条件之一为辖区内 20以上行政村达到市（地）级以上生态村建设标准，并获命名或公告。编制或修订了乡镇环境保护规划，并经县级人大或政府批准后组织实施 1 年以上。自治区级生态乡镇申报时间要求：市环境保护局向自治区环境保护厅提出复核申请的截止时间为每年 6 月 30 日。10.3.2 创建生态乡镇时间规划及任务创建生态乡镇时间规划及任务表表 10.3-1创建生态乡镇时间规划及任务安排表创建生态乡镇时间规划及任务安排表阶段阶段时间时间任务任务备注备注1201183、9 年下半年编制乡镇环境保护规划，完成评审，报县人民政府批准2021 年上半年申报 4 个市级生态村宣传发动，落实责任22021 年下半年获得 4 个市级生态村称号深入创建，检查落实20以上行政村达到市（地）级以上生态村建设标准，达到申报自治区生态乡镇要求32022 年上半年申报自治区生态乡镇自查模拟验收通过市环保局审查并向区厅提出复核申请申报 5 个市级生态村2022 年下半年自治区级生态乡镇达标验收获得自治区生态乡镇称号获得 5 个市级生态村称号42023-2024 年申报6个市级生态村并获得获得6个市级生态村称号80以上行政村达到市（地）级以上生态村建设标准，达到申报国家级生态乡镇要求5184、2024 年申报国家级生态乡镇武宣县黄茆镇生态环境规划（20192025）阶段阶段时间时间任务任务备注备注申报3个市级生态村并获得获得3个市级生态村称号62025 年国家级生态乡镇达标验收获得国家生态乡镇称号10.4 经费预算经费预算黄茆镇生态镇建设重点工程预算总投资额为 5300 万元，主要集中在三废处理和基础设施建设方面。根据关于申报利用农业发展银行专项贷款推进广西农村基础设施建设项目的紧急通知（桂建电201536 号），黄茆镇建设重点项目资金来源于农业发展银行专项贷款。重点工程项目及资金估算一览表见表 10.4-1。10 工作安排表表 10.4-1黄茆镇黄茆镇环境污染综合防治重点工程一览185、表环境污染综合防治重点工程一览表序序号号项目名称项目名称建设内容建设内容建设建设地点地点建设起止建设起止年份年份总投资估算总投资估算(万元万元)1农村饮用水保护工程饮用水源地保护、村落集中式水源建设，饮用水检验检疫制度建设农村2019-20223002增加环卫工人和环卫设施设备设置基层环卫站 1 个，环卫工人作息场所 2 个，环卫车 2 辆（包括垃圾清运车、洒水车、扫地车），1 个环卫停车点。镇区及农村2019-20225003农村污水处理及配套管网工程各基层村污水生物处理系统建设。镇区2019-20255004农村环境综合整治工程各村户普及改厕、沼气池和三级化粪池；农村道路扩建及硬化；农村环境改造。农村2019-202530005集镇生活垃圾转运体系工程建设垃圾收集体系和转运站，占地 0.16hm2，日处理垃圾量 5 吨。镇区2019-20223006建筑垃圾消纳场在黄茆镇郊区新建一处建筑垃圾消纳场，规模 5000 吨。郊区2019-20222007绿化加强道路和城乡绿化镇区2019-2022500合计5300