1、贵港市覃塘城区防洪排涝专项规划（2020-2030）（征求意见稿）简介一、项目背景2013年3月25日，国务院办公厅下发了国务院办公厅关于做好城市防洪排涝设施建设工作的通知（国办发201323号），对城市防洪排涝设施的建设工作提出了总体的要求。自治区住房和城乡建设厅为贯彻落实通知的精神，结合自治区的实际情况，下发了关于加强城市防洪排涝设施建设工作的通知（桂建城201318号），计划在2014年底前，各设区市、各城区在摸清现状基础上，编制完成城市防洪排涝设施建设规划。按照国务院要求和自治区蓝天立副主席批示，力争5年时间完成全区排水管网的雨污分流改造，用10左右年时间，建成较为完善的城市防洪排涝工2、程体系。008年，贵港市编制了贵港市城市总体规划2008-2030，2012年，贵港市城市总体规划（20082030）局部修改（2012）编制完成。规划从区域空间到各种都对覃塘城区进行了详细的安排。防洪排涝设施是城市的重要市政设施之一，直接关系着人民的生命财产安危。随着覃塘区城市建设的快速发展，为了提高覃塘城区防洪排涝标准，完善城市功能，保护人民生命财产安全，减小因内涝造成的损失；控制防涝工程设施用地，保证防涝设施的实施。 因此，编制贵港市覃塘城区防洪排涝专项规划能够更好的解决贵港市覃塘城区现有的防洪排涝问题，建立完善的贵港市覃塘城区防洪排涝设施体系，保障覃塘城区人民生命财产安全，维护覃塘城区3、经济社会的健康发展。二、主要内容按照水利部2014年制定的防洪规划编制规程的技术要求，首先进行了现场查勘，根据贵港市覃塘区城区实际情况，结合排水规划等，对防洪排涝布局进行分析，对防洪除涝工程规划方案进行了分析论证，包括旱河、细花江、福龙江堤防加高加固、排涝渠道综合整治工程、蓄洪工程等进行了重点研究。力求规划经济合理，确保城市防洪安全，有效控制内涝灾害。本次防洪排涝规划侧重雨水内涝和山洪的排除，从上游到下游综合采用工程性措施与非工程性措施相结合，实现雨水的资源化、无害化。本次专项规划主要根据新的城市总体规划，以覃塘城区为重点，统筹考虑各内河流域排水需求，在吸收和借鉴防洪规划、水系规划成果基础上，4、按照国家建设部编制大纲要求，采用模块化设计，使雨水规划、防涝规划有机结合，保证编制成果的科学合理。三、规划范围本次规划以贵港市城市总体规划（20082030）局部修改（2012）为依据。本次贵港市覃塘区防洪排涝专项规划的规划范围与总体规划确定的中心城区规划范围一致。规划期末，中心城区的城市建设用地面积约17.84km。四、规划期限本次规划与贵港市覃塘区城市总体规划保持一致，确定规划期限为20202030年，其中：近期：2020年至2024年；远期：2025年至2030年。五、城市防洪排涝现状及存在问题覃塘区老城区目前还存在雨污合流的情况，目前209国道及358国道覃塘段主干道及14条城市支路已5、经建成雨污分流，在建设的7条小街小巷白改黑项目已经完成雨污分流建设，老城逐步改造为雨污分流制。覃塘荷美新区已建成道路均采用雨污分流制，污水集中收集后，统一进入就近城市污水处理厂或污水处理站，经处理达标后，排入水体。雨水则顺应地势自流排入附近河道或水体。雨涝灾害的形成有多种原因，结合贵港市覃塘区地形和城市建设情况特点，其暴雨内涝造成的原因主要包括以下几个方面：（一）城市内涝设施建设进展滞后：随着城市化进城的加快，城市建成区面积在逐年增加，而现有排水管网及内涝设施建设进展滞后，由于历史原因，排水设施建设标准低，设计断面小，检查井少，设施老化，大都超期限使用，难以满足城市的排洪防涝需要。（二）城市排6、水管网缺乏统一规划与有效管理：覃塘区现大部分为合流制排水体制，老城区排水管网建设杂乱，管道错接，乱接现象严重，致使排水不畅，丰雨期易发生内涝。（三）城区内河沟渠不满足防涝标准：受地形影响，覃塘区排水主要依靠紧邻或流经覃塘区的福龙江、细花江及其各支流泄洪，但现状沟渠断面不一，局部地方断面被建筑挤占，造成断面过小，丰雨季易发生内涝。（四）城市外围无山洪防治措施：覃塘区东北面有大面积高山，没有对外围山洪进行截洪，致使外围山洪涌入城区，对城区危害大。六、城市排涝工程规划（一）雨水径流控制与资源化利用1、径流量控制雨水径流对径流量的控制一般有以下几种方法：（1）用地控制对于新建城区规划需要控制用地类型、7、规模，尽可能的增加公园绿地等用地，减小综合径流系数，使其0.5.对于旧城改造后的综合径流系数不能超过改造前。 （2）雨水源头控制利用城镇基础设施削减雨水量渗透地面渗透地面是路面各层均具有较大孔隙率，雨水可通过面层下渗。下凹式绿地在新开发区或旧城改造区设计和建造时，调整合理的路面高程、绿地高程、雨水口坎高程的关系，使路面高程高于绿地高程，雨水口设在绿地内，而且雨水口坎高于绿地高程而低于路面高程，这样就形成了下凹式绿地，降雨后的雨水径流都进入绿地，经绿地蓄渗后，多余的雨水径流才从雨水口流走。（3）建设雨水调蓄设施和城市水系调蓄是雨水调节和储蓄的总称,在雨洪控制利用系统中的应用非常广泛。雨水调节通常8、是对重现期较大暴雨事件的峰流量进行调节、 滞流或削减。雨水储蓄主要指对雨水径流量进行储存、滞留或蓄渗以达到削减径流排放量、控制水质、收集或补充地下水等综合利用雨水资源的目的 ,一般主要针对重现期较大的降雨事件。洪涝控制、径流削减、径流污染控制及雨水利用作为城市雨洪控制利用的核心,决定了在实施城市雨洪控制利用系统和设计设施时,需要根据项目的具体条件设立不同的控制目标,可能是单一目标 ,也可能是多目标。对于贵港市覃塘城区，可充分利用现有河道、池塘、人工湖、景观水池等设施建设雨水调蓄池，可降低建设费用，取得良好的社会效益。2、径流污染控制结合贵港市覃塘城区现状因素，本次控制初期雨水污染措施有以下几方9、面：（1）在小区屋顶，屋面材料杜绝采用高污染材料（如沥青，油毡等），尽量使屋顶绿化；小区内部绿地尽量采用下凹式绿地，用绿地净化的方式来处理初期雨水；小区内部人行道广场采用渗透设施，结合路面渗滤来处理初期雨水；结合径流量控制要求在小区内部设置雨水调蓄池。（2）在城区，结合主干道和河道两侧建设下凹式绿地，并在主要雨水排放口处新建人工绿地来解决初期雨水污染。3、雨水资源化利用本次贵港市覃塘城区雨水资源化利用根据雨水收集利用的区域范围和处理利用方式的不同通过三个层次来实现：（1）屋面雨水集蓄系统屋面雨水集蓄系统收集下来的雨水主要用于家庭、公共场所和企业的非饮用水；屋面初期雨水中污染物的含量虽高，但是多10、为固体颗粒和无机杂质，经简单沉淀处理后水质也可以达到很好的标准。（2）生态小区雨水利用系统规划拟在高档住宅区、行政办公区及科研中心等高档区域设置生态小区雨水利用系统，沿着排水道设置渗透浅沟或管道，表面植有草皮，供雨水流过时下渗，超过渗透能力的雨水则进入与水池或人工湿地，作为水景或继续下渗。也可在小区内设置集中的小型初沉设备，雨水经收集和简单处理后，还可用于景观环境、绿化、洗车场用水、道路冲洗、冷却水补充、冲厕及一些其他生活用水用途。（3）地面蓄水池地面蓄水池是利用已有的池塘、洼地或人工开挖建造地面蓄水池，也可以在绿地中挖池开渠建设地面蓄水池。地面蓄水池可以增加水域面积，美化城市环境，更重要的意11、义是可以调蓄雨水，回补地下水。减缓当前城市的地面沉降问题。地面蓄水池在建设过程中可以按自然排水坡分成几个不同的汇水区域，在每个区域最低处分别设置蓄水池。地面景观蓄水池可将水池设计成高水位和低水位两个部分，对于低水位部分将其底层进行弱透水基质处理，高水位部分四周采用自然渗透土壤设计，下大雨时可暂时储存高低水位间的雨水，随后雨水慢慢向土壤渗透。蓄水池四周与绿地相结合，这样不仅改善景观，而且有利于植物的蓄滞和渗透。（二）优化雨水管网系统规划各种排水体制各有优缺点，对于一个城市的排水体制的选择，应因时因地而宜。一般新建的排水系统宜采用分流制，但是若在技术经济比较的基础上，有些新建地区采用合流制也可能合12、理，如离旧城较近，又靠近污水处理厂，则可采用合流制，同时处理部分雨水。由于合流制和分流制各有优缺点，因此，排水体制的选择应根据各个城市的具体情况来确定。从现状来看，贵港市覃塘区旧城区现有排水体制为大部分为合流制。合流制管道大部分分布在老城区，建筑密度大、街道狭窄，需要破路、拆迁，施工很复杂，工程投资巨大，近期完全改造分流制不现实。污水、雨水分别通过各自的排水系统分流排放，现状的排水管渠作为雨水或污水管渠保留和改造，并新建雨水或污水系统。因此，根据贵港市覃塘区市总体规划，本次规划结合贵港市覃塘区城区现状情况，规划区域内排水体制的做法为：1、城市新区原则上采用雨污完全分流制。2、已建合流制排水系统13、的地区，结合覃塘城区建设与旧城改造，加快雨污分流改造。3、对于雨污分流地区，采取相应初期雨水截留措施，将截留的初期雨水进行达标处理。4、对于集雨面积大于2平方公里的管段，使用水力模型对雨水管渠的规划方案进行校核优化。排水泵站及其他附属设施详附图。（三）城市防涝系统规划1、内河水系综合治理根据城市河道现状排涝能力分析，结合河道现状实际情况，遵照“蓄泄兼筹，以泄为主”的方针，按照人水和谐的理念，给洪水以必要的出路，因地制宜，科学合理地安排各类防洪工程措施及其组合，通过工程和非工程措施，形成较为完善的防洪减灾体系。工程措施包括：在贵港市覃塘区流经城区的细花江、旱河两岸修建以保护城市和重要工矿企业或交14、通干线为主的防洪护岸工程。根据工程整治河段两岸地形地质情况和工程任务，参照当地已建防洪堤的结构型式，河道新建堤防拟采用以下堤型方案：（1）堤型方案一：重力式挡墙护脚格构斜坡草皮护坡堤型护脚采用M7.5浆砌块石重力式挡墙，顶宽0.6m，墙顶高出河道常年洪水位0.3m。护脚以上部分，采用格构护坡（斜坡坡比1：3），斜坡进行生态绿化，并可进行一些园林景观建设，绿化美化河岸环境。堤型方案一示意图（2）堤型方案二：格宾挡墙护脚+格宾护垫斜坡绿化护坡堤型；护脚采用格宾挡墙结构体，墙高25m，顶宽2m，墙顶高出河道正常蓄水位0.3m。护脚以上部分，采用格宾护垫斜坡护坡（斜坡坡比1：3）。格宾护垫厚0.3m，15、上覆0.15m厚左右的种植土，坡面成自然坡状，表面进行生态绿化，并可进行一些园林景观建设，绿化美化河岸环境。堤型方案二示意图2、城市防涝设施布局结合贵港市覃塘城区水系规划，充分利用现有河道及规划水系的调蓄、排泄能力，河段特点是两岸用地较充裕，可以结合生态缓坡采取拓宽、加高措施，对于打开卡口后明显淤积河段，采取清淤措施；对于有兴建或改建雨洪蓄滞空间（水库、调节坝等）条件河段，采用雨洪蓄滞空间解决下游河段排涝问题。（四）管理规划1、体制机制加强政府对排水管网的规划、建设、管理工作，构建符合城市化进程的排水管网管理体制。(1)切实加强排水管网规划建设，尽快弥补历史欠帐根据国务院办公厅文件（国办发（216、013）23 号）文件国务院办公厅关于做好城市排水防涝建设工作的通知的要求：2015 年汛期前，采取临时应急措施，有效解决当前影响较大的严重积水内涝问题；2015 年底前，在摸清现状基础上，编制完成城市排水防涝设施建设规划;力争用 5 年左右时间，完成雨污分流改造；用 10 年左右时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。(2)改革排水行业管理体制(3)理顺排水管理职能，建立监督考核机制(4)进一步健全排水管理法律法规体系，加强行政管理力度2、信息化建设 按照住房城乡建设部城市排水防涝普查数据采集与管理技术导则（试行），结合现状普查，加强普查数据的采集与管理，确保数据系统性、完整性、准确性，为17、建立城市排水防涝的数字信息化管控平台创造条件。积极建立城市排水管网的地理信息系统，数据标准和质量应满足构建水力模型的需求，此外， 建立排水防涝的综合管控平台，实现日常管理、运行调度、灾情预判和辅助决策， 并根据城市建设情况，动态更新。七、规划图纸（部分图纸）01-区位分析图02-下垫层现状分析图主要措施需考虑的问题失败可能性土壤渗透性地下水位影响费用适用条件屋面雨水收集利用初期雨水弃流及出路低无关低较高单体屋面面积在 3000m2 以上的新建及改扩建项目， 需配套屋面雨水利用。若项目内部或周边有景观水池，应优先利用景观水池作为屋面雨水的储存设施，以地下调蓄池调蓄为辅。就地滞留池沉积物清理的维护18、分散低无关低较高餐饮密集区、大型菜场、人流密集商业区、垃圾中转站等重污染区、污染负荷较高的堆场，用于存储初期雨水以削减污染负荷，并削减径流水量，待降雨结束送往污水处理厂处理。下凹式绿地地下水位低重要重要低新建低密度住宅区、公共绿地、道路景观绿地、工业园区，下凹深度不宜大，应考虑土壤改良。改扩建项目内绿地根据经济可行性考虑改造。地下水埋深小于1m 的区域慎用。敞开式地面排水系统土壤侵蚀、积水中重要中低绿地面积比例高的场所径流控制的辅助措施，如进入景观水池径流的预处理，公路径流的污染削减。需注意维护管理，防止积水及垃圾堆积。透水性铺面堵塞高中低中污染负荷不高的广场、人行道、步行街、小区庭院路、自行车道等，强制实施铺筑透水砖铺面，车辆周转率低的停车场可考虑铺筑透水联锁砖。03-内涝风险区划图04-内涝淹没图05-城市易涝分布点06-水网系统规划图07-低影响开发布置图08-截洪沟、行泄通道规划布置图09-防洪除险设施规划图10-雨水泵站分布图