1、1 1应急管理与应急措施2 2一、背景和基本概念3 3关于进一步加强安全生产工作的决定关于进一步加强安全生产工作的决定v建立生产安全应急救援体系。加快全国生产安全应急救建立生产安全应急救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心，援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心，充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救2、援基地建设。地建设。v加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。机制。4 4重、特大事故时有发生每年一次死亡3 9 人的重大事故，平均每天 7.2 起；一次死亡 10 人以上的特大事故，平均每周 2.5 起；一次死亡 30 人以上的特别重大事故，平均每月 1.2 起。仅 2003 年一次死亡 30 人以上的特别重大事故就发生 14 起。我国重、特大伤亡事故频发而严重我国重、特大伤亡事故频发而严重5 5据统计：据统计：每年各类事故造成每年各类3、事故造成 13 万多人死亡（最低统计万多人死亡（最低统计数）；数）；每年因各类事故伤残人数每年因各类事故伤残人数 70 余万人（最低统余万人（最低统计数）；计数）；直接和间接经济损失约在直接和间接经济损失约在 1800 亿亿 2800 亿；亿；相当于相当于 GDP1.5%2.0%。安全意味着生命和价值安全意味着生命和价值6 6社区应急救援社区应急救援工厂应急救援工厂应急救援消防保护（水幕等）消防保护（水幕等）被动防护（堤、墙、分区等）被动防护（堤、墙、分区等）紧急停车系统紧急停车系统操作人员监察、人工介入操作人员监察、人工介入基本工艺控制基本工艺控制固有安全设计固有安全设计 应急体系建设内容应4、急体系建设内容典型工厂的安全保护层次典型工厂的安全保护层次应急救援是工厂的最后一道安全屏障应急救援是工厂的最后一道安全屏障 7 7 急：紧迫，严重；应：应对，应付；急：紧迫，严重；应：应对，应付；应急：应付迫切的需要。应急：应付迫切的需要。应急管理：应急管理：“一案三制一案三制”，其中，其中“一案一案”即总即总体预案，而体预案，而“三制三制”即法制、体制和机制。即法制、体制和机制。应急预案：是针对各种可能发生的事故所需的应急预案：是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件，是应急救援应急行动而制定的指导性文件，是应急救援系统的重要组成部分。系统的重要组成部分。应应 急急安全的最后5、防线安全的最后防线8 8企业应急管理的内容企业应急管理的内容事故应急管理包括事故应急管理包括四个阶段四个阶段预防预防预备预备响应响应恢复恢复预防预备响应恢复PrecautionPrecautionPreparednessPreparednessResponseResponseRecoverRecover9 9公众、媒体关注公众、媒体关注应急救援系统应急救援系统员工安全与健康员工安全与健康政府、行业压力政府、行业压力保险合同保险合同法律法规法律法规v建立应急救援系统外部要求因素建立应急救援系统外部要求因素 1010二、国家法规与总体要求1111中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令第六十九号第6、六十九号中中华华人人民民共共和和国国突突发发事事件件应应对对法法中中华华人人民民共共和和国国突突发发事事件件应应对对法法已已由由中中华华人人民民已已由由中中华华人人民民共共和和国国第第十十届届全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会第第二二共共和和国国第第十十届届全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会第第二二十十九九次次会会议议于于十十九九次次会会议议于于20072007年年年年8 8月月月月3030日日通通过过，现现予予公公布布，日日通通过过，现现予予公公布布，自自自自2 0 0 72 0 0 7年年年年1111月月月月1 1 日日起起施施行行。日日起起施施行行。中7、华人民共和国主席中华人民共和国主席中华人民共和国主席中华人民共和国主席 胡锦涛胡锦涛胡锦涛胡锦涛20072007年年年年8 8月月月月3030日日日日 1212中中华华人人民民共共和和国国突突发发事事件件应应对对法法目目录录第第一一章章总总则则 第第二二章章预预防防与与应应急急准准备备 第第三三章章监监测测与与预预警警 第第四四章章应应急急处处置置与与救救援援 第第五五章章事事后后恢恢复复与与重重建建 第第六六章章法法律律责责任任 第第七七章章附附则则1313第第一一章章总总则则第第第第一一一一条条条条为为为为了了了了预预预预防防防防和和和和减减减减少少少少突突突突发发发发事事事事件件件件的的8、的的发发发发生生生生，控控控控制制制制、减减减减轻轻轻轻和和和和消消消消除除除除突突突突发发发发事事事事件件件件引引引引起起起起的的的的严严严严重重重重社社社社会会会会危危危危害害害害，规规规规范范范范突突突突发发发发事事事事件件件件应应应应对对对对活活活活动动动动，保保保保护护护护人人人人民民民民生生生生命命命命财财财财产产产产安安安安全全全全，维维维维护护护护国国国国家家家家安安安安全全全全、公公公公共共共共安安安安全全全全、环环环环境境境境安安安安全全全全和和和和社社社社会会会会秩秩秩秩序序序序，制制制制定定定定本本本本法法法法。第第第第二二二二条条条条突突突突发发发发事事事事件件件件的9、的的的预预预预防防防防与与与与应应应应急急急急准准准准备备备备、监监监监测测测测与与与与预预预预警警警警、应应应应急急急急处处处处置置置置与与与与救救救救援援援援、事事事事后后后后恢恢恢恢复复复复与与与与重重重重建建建建等等等等应应应应对对对对活活活活动动动动，适适适适用用用用本本本本法法法法。1414第三条第三条第三条第三条本法所称突发事件，是指突然发生，本法所称突发事件，是指突然发生，本法所称突发事件，是指突然发生，本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应造成或者可能造成严重社会10、危害，需要采取应急处置措施予以应对的急处置措施予以应对的急处置措施予以应对的急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、自然灾害、事故灾难、自然灾害、事故灾难、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。公共卫生事件和社会安全事件。公共卫生事件和社会安全事件。公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然按照社会危害程度、影响范围等因素，自然按照社会危害程度、影响范围等因素，自然按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为灾害、事故灾难、公共卫生事件分为灾害、事故灾难、公共卫生事件分为灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、特别重大、特别重大、特11、别重大、重大、较大和一般四级重大、较大和一般四级重大、较大和一般四级重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者。法律、行政法规或者。法律、行政法规或者。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。国务院另有规定的，从其规定。国务院另有规定的，从其规定。国务院另有规定的，从其规定。突发事件的分级标准由国务院或者国务院确突发事件的分级标准由国务院或者国务院确突发事件的分级标准由国务院或者国务院确突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。定的部门制定。定的部门制定。定的部门制定。1515第四条第四条第四条第四条国家建立国家建立国家建立国家建立统一领导、综合协调、分类统一领导、综合协调、分类12、统一领导、综合协调、分类统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。制。制。制。第五条第五条第五条第五条突发事件应对工作实行突发事件应对工作实行突发事件应对工作实行突发事件应对工作实行预防为主、预预防为主、预预防为主、预预防为主、预防与应急相结合的原则防与应急相结合的原则防与应急相结合的原则防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事。国家建立重大突发事。国家建立重大突发事。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行件风险评估体系，对可能发13、生的突发事件进行件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。限度地减轻重大突发事件的影响。限度地减轻重大突发事件的影响。限度地减轻重大突发事件的影响。第六条第六条第六条第六条国家建立有效的社会动员机制，增强国家建立有效的社会动员机制，增强国家建立有效的社会动员机制，增强国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社全民的公共安全和防范风险的意识，14、提高全社全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。会的避险救助能力。会的避险救助能力。会的避险救助能力。1616第七条第七条第七条第七条县级人民政府对本行政区域内突发事件的应县级人民政府对本行政区域内突发事件的应县级人民政府对本行政区域内突发事件的应县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域共同的上一级人民政府负15、责，或者由各有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。区域的上一级人民政府共同负责。区域的上一级人民政府共同负责。区域的上一级人民政府共同负责。突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，16、并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，17、上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一领导应急处置工作。统一领导应急处置工作。统一领导应急处置工作。统一领导应急处置工作。法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，从其规定；地方人民政府应当积的应对工作负责的，从其规定；地方人民政府应当积的应对工作负责的，从其规定；地方人民政府应当积的应对工作负责的，从其规定；地方人民政府应当积极配合并18、提供必要的支持。极配合并提供必要的支持。极配合并提供必要的支持。极配合并提供必要的支持。1717第八条第八条第八条第八条国务院在总理领导下研究、决定和部署特别国务院在总理领导下研究、决定和部署特别国务院在总理领导下研究、决定和部署特别国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，重大突发事件的应对工作；根据实际需要，重大突发事件的应对工作；根据实际需要，重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家设立国家设立国家设立国家突发事件应急指挥机构，突发事件应急指挥机构，突发事件应急指挥机构，突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必负责突发事件应对工作；必负责突发19、事件应对工作；必负责突发事件应对工作；必要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。县级以上地方各级人民政府县级以上地方各级人民政府县级以上地方各级人民政府县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主设立由本级人民政府主设立由本级人民政府主设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突20、发事件和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构21、，组织、际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。协调、指挥突发事件应对工作。协调、指挥突发事件应对工作。协调、指挥突发事件应对工作。上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指导、协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事导、协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事导、协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事导、协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作。件的应对工22、作。件的应对工作。件的应对工作。1818 涉及生产安全应急救援的法律法规涉及生产安全应急救援的法律法规v安全生产法安全生产法v职业病防治法职业病防治法v消防法消防法v 突发事件应对法突发事件应对法v危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例v使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例v特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例v关于进一步加强安全生产工作的决定关于进一步加强安全生产工作的决定1919v安全生产法安全生产法v生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。故应急救援预案23、的职责。v生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。当采取的应急措施。v县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。v危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位24、应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。应当指定兼职的应急救援人员。2020应急救援的总体要求20062006年年年年1 1月国务院发布月国务院发布月国务院发布月国务院发布国家突发公共事件总国家突发公共事件总国家突发公共事件总国家突发公共事件总体应急预案体应急预案体应急预案体应急预案()()适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公地省25、级人民政府处置能力的特别重大突发公地省级人民政府处置能力的特别重大突发公地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。共事件应对工作。共事件应对工作。共事件应对工作。分类和分级：分类和分级：分类和分级：分类和分级：（见下页）（见下页）（见下页）（见下页）时限要求：时限要求：时限要求：时限要求：特别重大或者重大突发公共事件特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过不得超过4 4小时，同时通报有关地区和部门。小时，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。应急处置过程中，要及时续报有关情况。2121对事26、故应急救援的要求 国务院国务院国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案四四类类：自自然然灾灾害害、事事故故灾灾难难、公公共共卫卫生生事事件件、社会安全事件社会安全事件四四级级：（特特别别重重大大）、（重重大大）、（较较大）、大）、（一般）（一般）国国务务院院办办公公厅厅关关于于设设置置国国务务院院应应急急管管理理办办公公室室（国务院总值班室）的通知（国务院总值班室）的通知共颁布共颁布9 9个事故灾难类突发公共事件专项应急个事故灾难类突发公共事件专项应急预案预案2222第第一一类类自自然然灾灾害害国家自然灾害救助应急预案国家防汛抗旱应急预案国家地震应急预案国家突发地质灾害应急预案27、国家处置重、特大森林火灾应急预案2323第第二二类类事事故故灾灾难难国家安全生产事故应急预案国家安全生产事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家海上搜救应急预案国家海上搜救应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案国家核应急预案国家核应急预案国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案国家通信保障应急预案国家通信保障应急预案2424第第三三类类公公共共卫卫生生国家突发公共卫生事件应急预案国家突发28、公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发重大动物疫情应急预案国家重大食品安全事故应急预案2525第第四四类类社社会会安安全全国家粮食应急预案国家粮食应急预案国家金融突发事件应急预案国家金融突发事件应急预案国家涉外突发事件应急预案国家涉外突发事件应急预案国家大规模群体性突发事件应急预案国家大规模群体性突发事件应急预案国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案国家处置劫机事件应急预案国家处置劫机事件应急预案国家突发公共事件新闻发布应急预案国家突发公共事件新闻发布应急预案2626国国家家安安全全生生产产事事故故灾灾难难应应急急预预案案本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：29、本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：（1 1）造成）造成3030人以上死亡（含失踪），或危及人以上死亡（含失踪），或危及3030人以上生命安全，或人以上生命安全，或者者100100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置1010万人以上，万人以上，或者直接经济损失或者直接经济损失1 1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。（2 2）超出省（区、市）人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区、）超出省（区、市）人民政府应急处置能力，30、或者跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。（3 3）需要国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）处置的）需要国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）处置的安全生产事故灾难。安全生产事故灾难。分级：分级：分级：分级：级应急响应行动（见上）由国务院安委会办公室或国务级应急响应行动（见上）由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。院有关部门组织实施。级及以下应急响应行动的组织实施由省级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。级人民政府决定。时限要求：时限要求：时限要求：时限要求：当地人民政府接到报告后应当立即报告上级31、政府，国当地人民政府接到报告后应当立即报告上级政府，国务院有关部门、单位、中央企业和事故灾难发生地的省（区、市）务院有关部门、单位、中央企业和事故灾难发生地的省（区、市）人民政府应当在接到报告后人民政府应当在接到报告后2 2小时内，向国务院报告，同时抄送小时内，向国务院报告，同时抄送国务院安委会办公室。国务院安委会办公室。国家安全生产应急救援指挥中心主要职责国家安全生产应急救援指挥中心主要职责国家安全生产应急救援指挥中心主要职责国家安全生产应急救援指挥中心主要职责2727国内应急救援的最新进展 关于加强安全生产应急管理工作的意见（安监总应急关于加强安全生产应急管理工作的意见（安监总应急200632、2006196196号）号）关于印发关于印发矿山事故灾难应急预案矿山事故灾难应急预案等等6 6项部门应急预项部门应急预案的通知案的通知（安监总应急安监总应急20062006229229号号）20062006年年1010月月3131日日1.1.矿山事故灾难应急预案矿山事故灾难应急预案 2.2.危险化学品事故灾难应急预案危险化学品事故灾难应急预案 3.3.陆上石油天然气储运事故灾难应急预案陆上石油天然气储运事故灾难应急预案 4.4.陆上石油天然气开采事故灾难应急预案陆上石油天然气开采事故灾难应急预案 5.5.海洋石油天然气作业事故灾难应急预案海洋石油天然气作业事故灾难应急预案 6.6.冶金事故灾难33、应急预案冶金事故灾难应急预案 2828三、企业应急管理与预案编制2929保障系统保障系统保障系统保障系统标准化应急救援体系标准化应急救援体系标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4X4)(4X4)(4X4)(4X4)法律基础法律基础法律基础法律基础组织体制组织体制组织体制组织体制运行机制运行机制运行机制运行机制突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法应急条例应急条例应急条例应急条例政府令政府令政府令政府令标准标准标准标准管理机构管理机构管理机构管理机构功能部门功能部门功能部门功能部门指挥中心指挥中心指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥统一指挥统一指挥34、分级响应分级响应分级响应分级响应属地为主属地为主属地为主属地为主公众动员公众动员公众动员公众动员信息通讯信息通讯信息通讯信息通讯物资装备物资装备物资装备物资装备人力资源人力资源人力资源人力资源财务经费财务经费财务经费财务经费 重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系(SEMS)(SEMS)构成构成3030v应急管理体系框架应急管理体系框架3131 事故应急救援预案的基本要求事故应急救援预案的基本要求 根据实际情况，按根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严事故的性质、类型、影响范围严重后果重后果等分等级地制订相应的预案，为使预案更有等分等级地制订相应的预案，为使预案更有针对性和能迅35、速应用，一般要制订出不同类型的应针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案，如火灾型、爆炸型、泄漏型等，一个单位急预案，如火灾型、爆炸型、泄漏型等，一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。要统筹安排。要切合本系统、单位的要切合本系统、单位的实际实际条件制订预案。条件制订预案。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。通力协作。3232预案要定期演习和复查，要根据实际情况预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。定期检查和修正。应急队伍要进行专业培训。并要36、有培训记应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。任所担负的应急任务后，才能上岗。各专业队平时就要组建落实并配有相应器各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。好。3333事故应急救援预案组成部分和构成要素事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：个要素：一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划1.危险辩识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职37、责4.应急机制5.法律法规要求四、应急救援准备（程序）1.危险辩识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求五、应急救援响应1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场监测（事态）9.现场抢险与控制10.应急人员安全11.环境保护12.信息发布管理13.应急救援资源 管理六、现场恢复与事故调查七、应急救援预案维护和改进八、应急救援预案支持附件3434国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局 20042004年年8 8月发布月发布危危危危险化学品事故应急救援38、预案编制导则（单位版）险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）（安监管危化字安监管危化字200443200443号）号）20062006年年9 9月月2020日日国家安全生产监督管理总局发国家安全生产监督管理总局发国家安全生产监督管理总局发国家安全生产监督管理总局发布行业标准布行业标准布行业标准布行业标准生产经营单位安全生产事故应急生产经营单位安全生产事故应急生产经营单位安全生产事故应急生产经营单位安全生产事故应急救援预案边指导则救援预案边指导则救援预案边指导则救援预案边指导则（编号：（编号：（编号：（编号：39、AQ/T9002-AQ/T9002-20062006），20062006年年1111月月1 1日开始实施日开始实施l l应急预案的编制（编制准备和编制程序）应急预案的编制（编制准备和编制程序）l l应急预案体系的构成应急预案体系的构成l l综合应急预案的主要内容（包括综合应急预案的主要内容（包括1111项内容）项内容）l l专项应急预案的主要内容专项应急预案的主要内容l l现场应急预案的主要内容现场应急预案的主要内容l l附件、附录附件、附录3535生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则应急预案编制导则AQ/T900220063636目次引引 言言11范围范围22术语40、和定义术语和定义33应急预案的编制应急预案的编制44应急预案体系的构成应急预案体系的构成55综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容66专项应急预案的主要内容专项应急预案的主要内容77现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容88附件附件附附 录录 A A2006-09-20发布，发布，2006-11-01实实施施国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局发发布布3737引言生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故41、的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。38381范围范围本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。位。生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。生产规模等特点，可42、以对应急预案框架结构等要素进行调整。39392术语和定义术语和定义下列术语和定义适用于本标准。下列术语和定义适用于本标准。2.12.1应急预案应急预案emergencyresponseplanemergencyresponseplan针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的制定的行动方案行动方案。2.22.2应急准备应急准备emergencypreparednessemergencypreparedness针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的进行的组织43、准备和应急保障组织准备和应急保障。40402.32.3应急响应应急响应 emergencyresponseemergencyresponse事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。2.42.4应急救援应急救援emergencyrescueemergencyrescue在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。援措施或行动。2.52.5恢复恢复recoveryrecovery44、事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。2术语和定义术语和定义41413应急预案的编制应急预案的编制3.13.1编制准备编制准备编制应急预案应做好以下准备工作：编制应急预案应做好以下准备工作：a a）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；的危害程度；b b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的45、事故类型及其危害程度；的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；c c）确定事故危险源，进行风险评估；）确定事故危险源，进行风险评估；d d）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；e e）客观评价本单位应急能力；）客观评价本单位应急能力；f f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。42423.23.2编制程序编制程序3.2.13.2.1应急预案编制工作组应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急46、预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。计划。3.2.23.2.2资料收集资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。料等）。3应急预案的编制应急预案的编制43433.2.33.2.3危险源与风险分析危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，确定47、本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。的编制依据。3.2.43.2.4应急能力评估应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。并结合本单位实际，加强应急能力建设。3应急预案的编制应急预案的编制44443.2.53.2.5应急预案编制应急预案编制针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。针对可能发生的事48、故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。3.2.63.2.6应急预案评审与发布应急预案评审与发布应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部49、门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。3应急预案的编制应急预案的编制45454应急预案体系的构成应急预案体系的构成应应急急预预案案应应形形成成体体系系，针针对对各各级级各各类类可可能能发发生生的的事事故故和和所所有有危危险险源源制制订订专专项项应应急急预预案案和和现现场场应应急急处处置置方方案案，并并明明确确事事前前、事事发发、事事中中、事事后50、后的的各各个个过过程程中中相相关关部部门门和和有有关关人人员员的的职职责责。生生产产规规模模小小、危危险险因因素素少少的的生生产产经经营营单单位位，综综合合应应急急预预案案和和专专项项应应急急预预案案可可以以合合并并编编写写。4.1综合应急预案4.2专项应急预案4.3现场处置方案46465综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容47475.1.15.1.1编制目的编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。简述应急预案编制的目的、作用等。5.1.25.1.2编制依据编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等51、。有关行业管理规定、技术规范和标准等。5.1总则总则4848编编制制目目的的为为了了提提高高中中国国X XX XX XX X（集集团团）公公司司（以以下下简简称称集集团团公公司司）处处置置生生产产安安全全事事故故的的能能力力，切切实实发发挥挥集集团团公公司司安安全全生生产产监监督督管管理理职职能能，贯贯彻彻落落实实“安安全全第第一一、预预防防为为主主、综综合合治治理理”的的方方针针，提提高高应应对对风风险险和和防防范范事事故故的的能能力力，确确保保在在事事故故发发生生时时，能能迅迅速速、准准确确、有有效效启启动动应应急急救救援援系系统统，有有序序的的实实施施救救援援，确确保保职职工工的的安安全52、全健健康康和和公公众众生生命命财财产产安安全全，最最大大限限度度地地减减少少财财产产损损失失、环环境境损损害害和和社社会会影影响响，履履行行企企业业有有效效管管控控安安全全生生产产风风险险的的社社会会责责任任。4949编编制制依依据据以国家和地方政府有关法律、法规、规章和相关标准为依据，具体参见附录1。50505.1.35.1.3适用范围适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。级别。5.1.45.1.4应急预案体系应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况。说明本单位应急预案体系的构成情况。5.1.55.1.5应急工作原则应急工作53、原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。确具体。5.1总则总则5151适适用用范范围围本预案适用于集团公司及其所属全资子公司和控股子公司（以下简称子公司）发生或可能发生的生产安全事故的预防、准备和应急处置行动；适用于与集团公司及其所属子公司有关的安全管理部门和相关机构组织。5252应急预案体系应急预案体系集团公司应急预案体系包括：集团公司应急预案体系包括：（1 1）集团公司综合应急预案。综合应急预案是集团公司应急预案体系的总纲，）集团公司综合应急预案。综合应急预案是集团公司应急预案体系的总纲，是从总体上制定事故应急的方针、政策，设置应54、急组织机构及相关应急职责，是从总体上制定事故应急的方针、政策，设置应急组织机构及相关应急职责，规范应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是指导集团公司及其所属子规范应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是指导集团公司及其所属子公司应对生产安全事故、建立生产安全事故应急救援体系的规范性文件。公司应对生产安全事故、建立生产安全事故应急救援体系的规范性文件。集团公司二级子公司和安全生产重点监管单位在集团公司生产安全事故应急集团公司二级子公司和安全生产重点监管单位在集团公司生产安全事故应急预案的指导下分别制定了本单位的生产安全事故应急预案。预案的指导下分别制定了本单位的生产安全事故应急预案。（2 2）55、集团公司专项应急预案。专项应急预案主要是针对集团公司可能发生的）集团公司专项应急预案。专项应急预案主要是针对集团公司可能发生的具体事故类别（如火灾、食物中毒等事故）而制定的应急预案，专项应急预具体事故类别（如火灾、食物中毒等事故）而制定的应急预案，专项应急预案中明确救援程序和具体应急救援的措施。案中明确救援程序和具体应急救援的措施。集团公司编制的专项应急预案有：集团公司编制的专项应急预案有：1 1）火灾事故应急预案；）火灾事故应急预案；2 2）中毒事故应急预案；）中毒事故应急预案；3 3）重大交通事故应急预案。）重大交通事故应急预案。.（3 3）现场处置方案。现场处置方案是针对具体的装置、场所56、或设施、岗位所）现场处置方案。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处理措施。各子公司的下属单位制订现场处置方案要具体、简单、制定的应急处理措施。各子公司的下属单位制订现场处置方案要具体、简单、针对性强。针对性强。集团公司的专项应急预案与现场处置方案合并编写。集团公司的专项应急预案与现场处置方案合并编写。5353应急工作原则应急工作原则（1 1）以人为本，安全第一。）以人为本，安全第一。）以人为本，安全第一。）以人为本，安全第一。切实履行集团公司安全监督管理职能，切实履行集团公司安全监督管理职能，把保障职工健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少生产把保障职工健康和生57、命财产安全作为首要任务，最大限度地减少生产安全事故及其造成的人员死亡和伤害。安全事故及其造成的人员死亡和伤害。（2 2）居安思危，预防为主。）居安思危，预防为主。）居安思危，预防为主。）居安思危，预防为主。做好应对生产安全事故的各项准备工作，做好应对生产安全事故的各项准备工作，把应对生产安全事故的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，把应对生产安全事故的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，坚持预防与应急相结增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，防止和减少生产安全事故的发生。合，常态与非常态相结合，58、防止和减少生产安全事故的发生。（3 3）统一领导，分级负责。）统一领导，分级负责。）统一领导，分级负责。）统一领导，分级负责。充分发挥集团公司应急指挥机构的作用，充分发挥集团公司应急指挥机构的作用，建立分类管理、分级负责的应急管理体制，实行领导责任制，实现建立分类管理、分级负责的应急管理体制，实行领导责任制，实现“分级管理、按级负责、逐级提升分级管理、按级负责、逐级提升”的应急机制。的应急机制。（4 4）反应快捷，协同应对。）反应快捷，协同应对。）反应快捷，协同应对。）反应快捷，协同应对。充分发挥依靠社会应急救援力量的作用，充分发挥依靠社会应急救援力量的作用，加强与属地应急救援机构的联系，加强59、各职责部门的协调，形成统一加强与属地应急救援机构的联系，加强各职责部门的协调，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的生产安全事故应指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的生产安全事故应急管理体制。急管理体制。（5 5）依法规范，加强管理。）依法规范，加强管理。）依法规范，加强管理。）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管依据有关法律和行政法规，加强应急管理。维护职工的合法权益，使应对生产安全事故的工作规范化、制度理。维护职工的合法权益，使应对生产安全事故的工作规范化、制度化、法制化。化、法制化。（6 6）依靠科技，提高素质。）依靠科技，提高素质。）依靠科技60、，提高素质。）依靠科技，提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对生产安全事故的科技水平和指挥能力。加强宣传和培训教育工作，对生产安全事故的科技水平和指挥能力。加强宣传和培训教育工作，提高职工自救、互救和应对各类生产安全事故的综合素质。提高职工自救、互救和应对各类生产安全事故的综合素质。54545.2生产经营单位的危险性分析生产经营单位的危险性分析5.2.15.2.1生产经营单位概况生产经营单位概况主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主61、要原主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。时，可附平面图进行说明。5.2.25.2.2危险源与风险分析危险源与风险分析主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。5555危险源及风险性分析危险源及风险性分析2.2.12.2.1事故类别事故类别事故类别事故类别将集团公司可能引发生产安全事故的灾害事件和由其衍生、次生的事故一并将集团公司可能引发生产安全事故62、的灾害事件和由其衍生、次生的事故一并作为本预案的应急对象。作为本预案的应急对象。集团公司危险源辨识与事故风险分析相关内容参见集团公司危险源辨识与事故风险分析相关内容参见附件附件附件附件1 1。集团公司事故应急集团公司事故应急的主要事故风险类别如下表：的主要事故风险类别如下表：表表表表11公司事故风险列表公司事故风险列表公司事故风险列表公司事故风险列表2.2.22.2.2事故分级事故分级事故分级事故分级为了有效处置各类生产安全事故，依据事故可能造成的危害程度、波及范围、为了有效处置各类生产安全事故，依据事故可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（影63、响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（级）、级）、重大（重大（级）、较大（级）、较大（级）、一般（级）、一般（级）四个级别。级）四个级别。特别重大事故（特别重大事故（特别重大事故（特别重大事故（级）：级）：级）：级）：特别重大事故（特别重大事故（级）量化指标为：级）量化指标为：重大事故（重大事故（重大事故（重大事故（级）：级）：级）：级）：重大事故（重大事故（级）量化指标为：级）量化指标为：较大事故（较大事故（较大事故（较大事故（级）：级）：级）：级）：较大事故（较大事故（级）量化指标为：级）量化指标为：一般事故（一般事故（一般事故（一般事故（级）：级）：级）：级）：一般事故64、（一般事故（级）量化指标为：级）量化指标为：56562007年3月31日北京液化气罐车泄露33月月3131日晚上日晚上1010点点3030分，一辆分，一辆大型货车从天津大港区开到大型货车从天津大港区开到北京石景山区。在穿过西五北京石景山区。在穿过西五环路时，车的顶部撞在了高环路时，车的顶部撞在了高架桥上。这辆槽罐车装有架桥上。这辆槽罐车装有23.523.5吨液化石油气。就在它与桥吨液化石油气。就在它与桥体相撞的瞬间，罐体顶部的体相撞的瞬间，罐体顶部的安全阀被撞歪；随后，液化安全阀被撞歪；随后，液化气开始泄漏。气开始泄漏。57575.3组织机构及职责组织机构及职责5.3.15.3.1应急组织体系65、应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。结构图的形式表示出来。5.3.25.3.2指挥机构及职责指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。小组，并明确各小组的工作任务及职责。5858应应急急组组织织体体系系集团公司应急组织体系如下图所示：应急领导66、小组应急工作小组应急专家组办公厅经营部财务资金部人力资源部审计监察部党委工作部子公司应急机构5959应急领导小组应急领导小组设设立立集集团团公公司司生生产产安安全全事事故故应应急急领领导导小小组组（以以下下简简称称应应急急领领导导小小组组），统统一一领领导导集集团团公公司司生生产产安安全全事事故故应应急急工工作作。集集团团公公司司应应急急领领导导小小小小组组组组组组组组长长长长由由集集团团公公司司总总裁裁担担任任，副副副副组组组组长长长长由由集集团团公公司司党党委委书书记记和和分分管管副副总总裁裁担担任任，集集团团公公司司总总裁裁助助理理、集集团团公公司司职职能能部部门门负负责责人人、子子公公67、司司首首要要负负责责人人为为成成员员。集集团团公公司司总总裁裁助助理理作作为为协协协协调调调调人人人人，协协调调集集团团公公司司生生产产安安全全事事故故应应急急工工作作。应应应应急急急急领领领领导导导导小小小小组组组组的的的的职职职职责责责责是是是是：研研究究确确定定集集团团公公司司应应对对安安全全生生产产重重大大决决策策和和指指导导意意见见；统统一一协协调调集集团团公公司司的的事事故故应应急急工工作作，开开展展特特别别重重大大、重重大大事事故故的的组组织织指指挥挥；监监督督集集团团公公司司应应急急体体系系的的建建设设和和运运转转，审审查查应应急急救救援援工工作作报报告告；当当突突发发事事故故68、超超出出集集团团公公司司处处置置能能力力或或权权限限时时，依依程程序序请请求求上上级级主主管管部部门门支支援援；分分析析总总结结年年度度集集团团公公司司事事故故应应急急工工作作。6060应急工作小组应急工作小组集团公司应急领导小组下设生产安全事故应急工作小组（以下简称应集团公司应急领导小组下设生产安全事故应急工作小组（以下简称应急工作小组），作为日常办事机构。急工作小组），作为日常办事机构。办公室办公室办公室办公室设在经营部，同时作为集设在经营部，同时作为集团公司事故团公司事故应急指挥部应急指挥部应急指挥部应急指挥部。应急工作应急工作小组组长小组组长小组组长小组组长由集团公司主管副总裁担任，副69、组长经营部主任担由集团公司主管副总裁担任，副组长经营部主任担任，集团公司相关职能部门负责人、子公司主管负责人为成员。任，集团公司相关职能部门负责人、子公司主管负责人为成员。集团公司经营部设集团公司经营部设联络员联络员联络员联络员，联络集团公司生产安全事故应急工作。，联络集团公司生产安全事故应急工作。事故应急工作小组职责是：事故应急工作小组职责是：事故应急工作小组职责是：事故应急工作小组职责是：执行事故应急领导小组的决定，统一组织、协调、指导、检查集团公执行事故应急领导小组的决定，统一组织、协调、指导、检查集团公司生产安全事故应急工作；司生产安全事故应急工作；协调与外部应急力量、政府部门的关系；70、协调与外部应急力量、政府部门的关系；通报、发布集团公司突发事故应急救援与处理的进展情况；通报、发布集团公司突发事故应急救援与处理的进展情况；定期组织集团公司事故应急预案的编制、演习、评估和修订；定期组织集团公司事故应急预案的编制、演习、评估和修订；承担事故应急领导小组交办的其它应急事项。承担事故应急领导小组交办的其它应急事项。6161应应急急专专家家组组集集团团公公司司应应急急领领导导小小组组聘聘聘聘请请请请专专专专家家家家顾顾顾顾问问问问组组成成事事故故应应急急专专家家组组。其其其其主主主主要要要要职职职职责责责责是是是是：为为集集团团公公司司中中长长期期安安全全生生产产规规划划、应应急急体71、体系系的的建建设设与与管管理理、安安全全与与事事故故应应急急最最新新发发展展趋趋势势的的跟跟踪踪等等方方面面提提供供意意见见和和建建议议；对对特特别别重重大大、重重大大事事故故的的发发生生和和发发展展趋趋势势、应应急急方方案案、处处置置办办法法、灾灾害害损损失失和和恢恢复复方方案案等等进进行行研研究究、评评估估，并并提提出出相相关关建建议议；发发生生重重大大事事故故时时，向向事事故故应应急急领领导导小小组组会会提提供供科科学学而而有有效效的的决决策策咨咨询询方方案案。6262其其他他应应急急功功能能部部门门集集团团公公司司各各职职能能部部门门分分别别按按照照各各自自职职责责和和业业务务范范围围72、，密密切切配配合合，具具体体负负责责生生产产安安全全事事故故预预防防、应应急急响响应应和和处处置置等等工工作作。设设置置或或整整合合集集团团公公司司与与生生产产安安全全事事故故应应急急有有关关的的机机构构和和人人员员，建建立立健健全全生生产产安安全全事事故故应应急急管管理理机机构构，补补充充其其职职能能、强强化化其其作作用用、规规范范其其名名称称，完完善善集集团团公公司司应应急急体体制制。集集团团公公司司各各子子公公司司建建立立相相应应的的生生产产安安全全事事故故应应急急工工作作体体制制和和工工作作机机制制。各各子子公公司司成成立立延延伸伸到到下下属属单单位位的的相相应应生生产产安安全全事事故73、故应应急急领领导导机机构构和和工工作作机机构构，形形成成全全集集团团公公司司“横横向向到到边边、纵纵向向到到底底”的的应应急急体体系系。6363工作原则工作原则按照“统一指挥、分级负责、资源共享、属地为主”的原则，开展生产安全事故应急工作。6464应应急急指指挥挥体体系系集团公司生产安全事故应急指挥体系由集团公司应急领导小组、应急工作小集团公司生产安全事故应急指挥体系由集团公司应急领导小组、应急工作小组、应急专家组、集团公司各职能部门、子公司相关部门等构成。组、应急专家组、集团公司各职能部门、子公司相关部门等构成。集团公司生产安全事故应急指挥体系如下图所示：集团公司生产安全事故应急指挥体系如下74、图所示：总指挥副总指挥应急专家组办公厅经营部财务资金部人力资源部审计监察部党委工作部子公司部门牵头部门主责部门协作部门6565应应急急联联动动机机制制按按照照属属地地为为主主、分分级级负负责责的的原原则则，在在将将要要发发生生或或已已经经发发生生特特别别重重大大或或重重大大生生产产安安全全事事故故时时，集集团团公公司司应应急急领领导导小小组组和和工工作作小小组组负负责责与与外外部部应应急急救救援援力力量量、各各级级政政府府部部门门的的沟沟通通与与协协调调。集集团团公公司司所所有有职职能能部部门门、子子公公司司在在集集团团公公司司生生产产安安全全事事故故应应急急领领导导小小组组统统一一指指挥挥协75、协调调下下，共共同同处处置置应应对对特特别别重重大大或或重重大大生生产产安安全全事事故故的的工工作作。较较大大和和一一般般生生产产安安全全事事故故原原则则上上由由事事发发子子公公司司负负责责应应对对，必必要要时时由由集集团团公公司司提提供供必必要要的的支支援援。66665.4预防与预警预防与预警5 5.4 4.1 1 危危险险源源监监控控明明确确本本单单位位对对危危险险源源监监测测监监控控的的方方式式、方方法法，以以及及采采取取的的预预防防措措施施。5 5.4 4.2 2 预预警警行行动动明明确确事事故故预预警警的的条条件件、方方式式、方方法法和和信信息息的的发发布布程程序序。6767危危险险76、源源监监控控集团公司危险源监控和事故预防工作由事故应急工作小组统一负责和开展。集团公司各子公司应对本单位容易引发生产安全事故的危险源、危险区域进行调查、登记和评估，定期进行检查和监控，并按照有关规定切实采取安全防范措施。各单位有关危险源信息需及时向集团公司生产安全事故应急工作小组报告。6868预预警警集集团团公公司司事事故故应应急急工工作作小小组组负负责责集集团团公公司司各各类类生生产产安安全全事事故故的的预预防防、监监督督和和管管理理工工作作。集集团团公公司司各各职职能能部部门门和和子子公公司司应应依依据据各各自自职职责责分分工工，并并按按照照生生产产安安全全事事故故发发生生、发发展展的的等77、等级级、趋趋势势和和危危害害程程度度，及及时时向向集集团团公公司司事事故故应应急急工工作作小小组组提提出出相相应应的的预预警警建建议议。集集团团公公司司各各职职能能部部门门和和各各子子公公司司在在确确认认可可能能引引发发某某类类生生产产安安全全事事故故的的预预警警信信息息后后，应应根根据据各各自自制制定定的的专专项项预预案案及及时时开开展展部部署署，迅迅速速通通知知各各相相关关单单位位和和部部门门采采取取行行动动，防防止止事事故故的的发发生生或或事事态态的的进进一一步步扩扩大大。各各子子公公司司应应急急工工作作机机构构应应承承担担起起公公司司范范围围内内涉涉及及生生产产安安全全事事故故的的报报78、警警受受理理和和先先期期处处置置工工作作。对对于于发发生生的的各各类类生生产产安安全全事事故故，应应将将情情况况及及时时通通报报给给各各相相关关单单位位。涉涉及及较较大大以以上上的的生生产产安安全全事事故故，应应立立即即上上报报集集团团公公司司应应急急工工作作小小组组。预预测测将将有有较较大大以以上上生生产产安安全全事事故故发发生生时时，集集团团公公司司应应急急工工作作小小组组应应密密切切关关注注事事态态的的发发展展趋趋势势，根根据据事事故故的的发发展展状状况况和和严严重重程程度度，及及时时将将信信息息通通报报给给各各相相关关部部门门，并并适适时时建建议议应应急急领领导导小小组组启启动动应应急79、急专专家家组组。6969预预警警级级别别依依依依据据据据生生生生产产产产安安安安全全全全事事事事故故故故即即即即将将将将造造造造成成成成的的的的危危危危害害害害程程程程度度度度、发发发发展展展展情情情情况况况况、紧紧紧紧迫迫迫迫性性性性等等等等因因因因素素素素，由由低低到到高高划划分分为为一一般般（级级）、较较重重（级级）、严严重重（级级）、特特别别严严重重（级级）四四个个预预警警级级别别，并并依依次次采采用用蓝蓝蓝蓝色色色色、黄黄黄黄色色色色、橙橙橙橙色色色色和和和和红红红红色色色色来来加加以以表表示示。蓝蓝色色等等级级（级级）：预预计计将将要要发发生生一一般般（级级）以以上上生生产产安安全80、全事事故故，事事故故即即将将临临近近，事事态态可可能能会会扩扩大大。黄黄色色等等级级（级级）：预预计计将将要要发发生生较较大大（级级）以以上上生生产产安安全全事事故故，事事故故已已经经临临近近，事事态态有有扩扩大大的的趋趋势势。橙橙色色等等级级（级级）：预预计计将将要要发发生生重重大大（级级）以以上上生生产产安安全全事事故故，事事故故即即将将发发生生，事事态态正正在在逐逐步步扩扩大大。红红色色等等级级（级级）：预预计计将将要要发发生生特特别别重重大大（级级）以以上上生生产产安安全全事事故故，事事故故会会随随时时发发生生，事事态态正正在在不不断断蔓蔓延延。7070预预警警发发布布预预警警级级别别81、首首先先由由负负主主责责的的子子公公司司生生产产安安全全事事故故应应急急领领导导机机构构依依照照各各自自制制定定的的分分预预案案、专专项项预预案案中中所所确确定定的的预预警警等等级级提提出出预预警警建建议议，并并报报集集团团公公司司应应急急工工作作小小组组批批准准。一一般般或或较较重重级级别别的的预预警警，由由提提出出预预警警建建议议的的子子公公司司按按照照有有关关规规定定，组组织织对对外外发发布布或或宣宣布布取取消消。严严重重或或特特别别严严重重级级别别的的生生产产安安全全事事故故的的预预警警信信息息发发布布，需需报报请请集集团团公公司司应应急急领领导导小小组组组组长长批批准准，由由集集团团82、公公司司应应急急工工作作小小组组负负责责组组织织，统统一一对对外外发发布布或或宣宣布布取取消消。预预警警信信息息发发布布单单位位要要密密切切关关注注事事件件进进展展情情况况，并并依依据据事事态态变变化化情情况况和和专专家家顾顾问问组组提提出出的的预预警警建建议议，适适时时调调整整预预警警级级别别，并并将将调调整整结结果果及及时时通通报报各各相相关关部部门门。集集团团公公司司应应急急工工作作小小组组有有权权依依据据生生产产安安全全事事故故的的变变化化情情况况，适适时时提提高高或或降降低低预预警警级级别别，并并对对应应急急工工作作状状态态做做出出适适当当调调整整。7171预预测测预预警警支支持持系83、系统统充分利用监控手段、通信网络与各部门实现预警信息跨区域、跨部门联合与共享。在集团公司应急工作小组领导下，建立公安治安、公安消防、公安交通、医疗卫生、安监局、气象局、公交系统、铁路交通部门、供水、供电等职能部门所制定的预测预警系统。实现应急指挥跨部门应急联动。72725.4.35.4.3信息报告与处置信息报告与处置按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。a a）信息报告与通知）信息报告与通知 明确明确2424小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。b b）信息上报）信息上报 明84、确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。内容和时限。c c）信息传递）信息传递 明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。5.4预防与预警预防与预警7373信息报告与通知信息报告与通知集团公司应急工作小组在管理经营部设立事故报警专用电话和传真，集团公司应急工作小组在管理经营部设立事故报警专用电话和传真，承担集团公司生产安全事故信息接收工作，并由联络员负责与事故应承担集团公司生产安全事故信息接收工作，并由联络员负责与事故应急信息系统的85、有关部门联系。急信息系统的有关部门联系。值班电话和传真值班电话和传真值班电话和传真值班电话和传真2424小时开通，并有专人小时开通，并有专人小时开通，并有专人小时开通，并有专人值守。值守。值守。值守。电话：电话：传真：传真：夜间值班电话：夜间值班电话：应急领导小组协调员：应急领导小组协调员：手机：手机：应急工作小组联络员：应急工作小组联络员：手机：手机：集团公司事故应急联络通信录见附录集团公司事故应急联络通信录见附录3 3。重大以上生产安全事故发生后，各子公司应急机构要立即上报集团公重大以上生产安全事故发生后，各子公司应急机构要立即上报集团公司应急工作小组，详细信息司应急工作小组，详细信息最迟86、不得晚于事故发生后最迟不得晚于事故发生后最迟不得晚于事故发生后最迟不得晚于事故发生后2 2小时。小时。小时。小时。一般和较大生产安全事故发生后，各子公司应急机构在初步了解事故一般和较大生产安全事故发生后，各子公司应急机构在初步了解事故基本情况的基础上速报集团公司应急工作小组，基本情况的基础上速报集团公司应急工作小组，详细信息最迟不得晚详细信息最迟不得晚详细信息最迟不得晚详细信息最迟不得晚于事故发生后于事故发生后于事故发生后于事故发生后6 6小时。小时。小时。小时。7474信息传递信息传递接接到到生生产产安安全全事事故故报报告告后后，生生产产安安全全事事故故应应急急工工作作小小组组接接报报人人应87、应核核实实事事故故基基本本情情况况，主主要要包包括括事事故故单单位位、发发生生时时间间、地地点点、简简要要经经过过，伤伤亡亡、损损失失情情况况，采采取取应应急急响响应应措措施施及及现现场场保保护护情情况况和和事事故故原原因因的的初初步步判判断断，报报告告单单位位、报报告告人人、报报告告时时间间等等，并并进进行行信信息息记记录录。接接报报人人对对事事故故信信息息核核实实后后将将有有关关书书面面报报告告材材料料或或电电话话记记录录内内容容及及时时报报送送集集团团公公司司应应急急工工作作小小组组组组长长或或副副组组长长。经经应应急急工工作作小小组组领领导导批批准准后后，分分送送其其它它相相关关负负责88、责人人和和相相关关部部门门。重重大大和和特特别别重重大大事事故故速速报报应应急急领领导导小小组组。夜夜间间及及节节假假日日期期间间，接接报报人人可可通通过过电电话话报报告告。有有关关书书面面信信息息在在上上班班后后补补送送。对对于于涉涉密密的的重重要要信信息息，应应遵遵守守相相关关的的管管理理规规定定，做做好好信信息息的的保保密密工工作作。7575信信息息上上报报集集团团公公司司应应急急工工作作小小组组确确认认发发生生或或可可能能发发生生重重大大以以上上生生产产安安全全事事故故时时，经经应应急急领领导导小小组组组组长长确确认认批批准准后后，按按国国家家有有关关规规定定，将将事事故故情情况况向向89、国国有有资资产产监监督督管管理理委委员员会会、国国防防科科工工委委、国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局和和其其他他政政府府部部门门报报告告，特特大大事事故故同同时时向向国国务务院院办办公公厅厅报报告告。重重大大以以上上生生产产安安全全事事故故发发生生后后，集集团团公公司司应应急急领领导导小小组组在在事事故故发发生生后后6 6小小时时内内上上报报。较较大大生生产产安安全全事事故故发发生生后后，集集团团公公司司应应急急领领导导小小组组在在事事故故发发生生后后1 12 2小小时时内内上上报报。一一般般生生产产安安全全事事故故发发生生后后，集集团团公公司司应应急急领领导导小小组组在在事事90、故故发发生生后后2 24 4小小时时内内上上报报。76765.5应急响应应急响应5.5.15.5.1响应分级响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。责的原则，明确应急响应级别。5.5.25.5.2响应程序响应程序 根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。响应程序。7777响响应应分分级级 5 5.1 1.1 1特91、特特特别别别别事事事事故故故故（级级级级）响响响响应应应应由由集集团团公公司司应应急急工工作作小小组组报报请请应应急急领领导导小小组组组组长长批批准准后后启启动动应应急急预预案案，集集团团公公司司应应急急领领导导小小组组组组长长或或副副组组长长应应在在最最短短时时间间内内（事事故故现现场场在在北北京京不不超超过过2 2小小时时，外外地地需需在在当当日日）赶赶赴赴现现场场，并并成成立立各各职职能能部部门门、相相关关机机构构和和子子公公司司组组成成的的现现场场指指挥挥部部。其其中中：集集团团公公司司应应急急领领导导小小组组领领导导任任总总指指挥挥，负负责责参参与与制制定定方方案案，指指导导、协协调92、调、督督促促有有关关部部门门开开展展工工作作，并并配配合合与与协协调调外外部部救救援援力力量量、政政府府部部门门的的事事故故应应急急救救援援行行动动。特特别别重重大大生生产产安安全全事事故故应应急急响响应应程程序序如如图图：7878特大事故信息来源集团公司应急指挥部集团公司应急工作小组子公司应急机构调集各专业队伍到场现场处置处置完毕信 息上报信 息上报信 息反馈上级应急管理机构应急专家组开设现场指挥部部图3 特别重大安全生产事故应急响应流程79795.1.2重重大大事事故故（级级）响响应应重大生产安全事故应急响应程序如图：5.1.3较较大大事事故故（级级）响响应应较大生产安全事故应急响应程序如93、图：8080响响应应程程序序 集集团团公公司司生生产产安安全全事事故故基基本本响响应应程程序序如如下下图图:NYNYY报警：报警：119、110、120信息研判信息研判事故发生事故发生信息接报信息反馈速报领导小组应急启动应急救援响应行动事态控制应急恢复扩大应急应急组织启动应急资源调配信息网络开通人员救助内部指挥外部协调专家支持应急结束善后处理事故调查现场平复总结评审8181基本应急基本应急基本应急基本应急（1 1）当确认生产安全事故即将或已经发生时，事发子公司及所属各相关应急）当确认生产安全事故即将或已经发生时，事发子公司及所属各相关应急部门应立即做出响应，成立现场指挥部，确定联系人和通信方式94、，配合与协部门应立即做出响应，成立现场指挥部，确定联系人和通信方式，配合与协调公安、交通、消防和医疗急救等部门应急队伍先期开展救援行动，组织、调公安、交通、消防和医疗急救等部门应急队伍先期开展救援行动，组织、动员和帮助公司员工、群众开展防灾、减灾和救灾工作。动员和帮助公司员工、群众开展防灾、减灾和救灾工作。（2 2）现场指挥部应维护好事发子公司区域治安秩序，做好交通保障、人员疏）现场指挥部应维护好事发子公司区域治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事故进展情况，随时向集团公95、司应急工作小组报告。同时结合现场实际情况，故进展情况，随时向集团公司应急工作小组报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定事故现场应急处置方案。尽快研究确定事故现场应急处置方案。（3 3）参与生产安全事故应急的各相关部门，应立即调动有关人员和应急队伍）参与生产安全事故应急的各相关部门，应立即调动有关人员和应急队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照分工和事故处置规程要求，相赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照分工和事故处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。（4 4）集团公司应急工作小组应依据事故的级别和种类，适时建议派96、出由该领）集团公司应急工作小组应依据事故的级别和种类，适时建议派出由该领域具有丰富应急处置经验人员和相关科研人员组成的专家组，共同参与事件域具有丰富应急处置经验人员和相关科研人员组成的专家组，共同参与事件的处置工作。专家组应根据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判的处置工作。专家组应根据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究并提出减灾、救灾等处置措施，为现场指挥部提供决策断和事态评估，研究并提出减灾、救灾等处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。咨询。（5 5）现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的）现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事97、态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，这时应立即向集团公司应急工作小组发趋势，有可能超出自身的控制能力，这时应立即向集团公司应急工作小组发出请求，由集团公司应急领导小组协助调配其他应急资源参与处置工作。同出请求，由集团公司应急领导小组协助调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事故可能波及的区域通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发时应及时向事故可能波及的区域通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出预警。出预警。（6 6）与生产安全事故有关的各单位和部门，应主动向现场指挥部和参与事故）与生产安全事故有关的各单位和部门，应主动向现场指挥部和参与事故应急的外部力量、政府相关机构提供与应98、急处置有关的基础资料，尽全力为应急的外部力量、政府相关机构提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。82825 5.2 2.2 2扩扩扩扩大大大大应应应应急急急急（1 1）预预计计将将要要发发生生或或已已经经发发生生特特别别重重大大、重重大大生生产产安安全全事事故故时时，由由集集团团公公司司应应急急工工作作小小组组报报请请应应急急领领导导小小组组主主要要领领导导批批准准，决决定定启启动动相相应应的的应应急急预预案案。依依据据事事故故等等级级，应应急急领领导导小小组组成成立立应应急急指指挥挥中中心心，统统一一99、领领导导生生产产安安全全事事故故的的应应急急工工作作。（2 2）如如果果生生产产安安全全事事故故的的事事态态进进一一步步扩扩大大，造造成成的的危危害害程程度度已已十十分分严严重重，超超出出集集团团公公司司自自身身控控制制能能力力，需需要要其其他他部部门门提提供供援援助助和和支支持持，这这时时集集团团公公司司应应急急领领导导小小组组应应将将情情况况立立即即上上报报国国家家有有关关主主管管部部门门和和应应急急救救援援力力量量，由由上上级级部部门门直直接接指指挥挥，统统一一协协调调、调调动动各各方方面面应应急急资资源源共共同同参参与与事事故故的的应应急急工工作作。8383公公众众动动员员生产安全事故100、应急过程中，需要公司员工或周边群众提供保障或便利情况时，集团公司应急工作小组在启动应急预案时，需发布社会动员令，负责集团公司内部员工动员工作，搞好宣传教育工作。84845 5.5 5.3 3 应应急急结结束束明明确确应应急急终终止止的的条条件件。事事故故现现场场得得以以控控制制，环环境境符符合合有有关关标标准准，导导致致次次生生、衍衍生生事事故故隐隐患患消消除除后后，经经事事故故现现场场应应急急指指挥挥机机构构批批准准后后，现现场场应应急急结结束束。应应急急结结束束后后，应应明明确确：a a）事事故故情情况况上上报报事事项项；b b）需需向向事事故故调调查查处处理理小小组组移移交交的的相相关关101、事事项项；c c）事事故故应应急急救救援援工工作作总总结结报报告告。5.5应急响应应急响应8585应应应应急急急急结结结结束束束束生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援工工作作已已基基本本完完成成，次次生生、衍衍生生和和事事故故危危害害被被基基本本消消除除，应应急急救救援援工工作作即即告告结结束束。生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援工工作作结结束束后后，现现场场指指挥挥部部，需需将将应应急急处处置置工工作作的的总总结结报报告告上上报报集集团团公公司司应应急急工工作作小小组组，报报请请应应急急领领导导小小组组组组长长或或副副组组长长批批准准后后，做做出出同同意意应应急急结结束束的的决决定102、定。一一般般和和较较大大生生产产安安全全事事故故由由发发布布启启动动预预案案的的子子公公司司应应急急机机构构宣宣布布应应急急结结束束。重重大大、特特别别重重大大生生产产安安全全事事故故由由发发布布启启动动预预案案的的集集团团公公司司应应急急工工作作小小组组宣宣布布应应急急结结束束。生生产产安安全全事事故故应应急急工工作作结结束束后后，应应将将情情况况及及时时通通知知参参与与事事故故应应急急的的各各相相关关部部门门，必必要要时时还还应应通通过过新新闻闻媒媒体体同同时时向向社社会会发发布布应应急急结结束束消消息息。86865.6信息发布信息发布明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故明确103、事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。8787信信息息发发布布生产安全事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事故发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、企业应对措施、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。88885.7后期处置后期处置主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估104、及应急预案的修善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。订等内容。8989后期处置后期处置后期处置后期处置（1 1）防止次生、衍生事件）防止次生、衍生事件生产安全事故得到控制或消除后，事故单位应采取或继续实施必要措施防止生产安全事故得到控制或消除后，事故单位应采取或继续实施必要措施防止发生次生、衍生事件或重新引发社会安全事件。发生次生、衍生事件或重新引发社会安全事件。（2 2）事故调查与评估）事故调查与评估应急处置结束后，事故单位应立即组织对事故原因进行调查；分析评估经济应急处置结束后，事故单位应立即组织对事故原因进行调查；分析评估经济损失，评估受到威胁的区域或受损资源及需要105、保护的优先次序，评估本单位损失，评估受到威胁的区域或受损资源及需要保护的优先次序，评估本单位应急反应的人力、器材、组织、执行系统等是否能满足应急反应的需要等。应急反应的人力、器材、组织、执行系统等是否能满足应急反应的需要等。（3 3）恢复正常秩序）恢复正常秩序事故单位要制订恢复计划和明确进行恢复工作的组织，并迅速采取积极有效事故单位要制订恢复计划和明确进行恢复工作的组织，并迅速采取积极有效措施，消除现场残留物品，恢复机器设备的正常进行，进而组织恢复科研生措施，消除现场残留物品，恢复机器设备的正常进行，进而组织恢复科研生产活动和正常的工作生活秩序。产活动和正常的工作生活秩序。（4 4）抚恤安置）106、抚恤安置对生产安全事故中受到伤亡的人员，按照国家有关规定妥善进行抚恤、安置对生产安全事故中受到伤亡的人员，按照国家有关规定妥善进行抚恤、安置并做好其亲属的有关工作。并做好其亲属的有关工作。（5 5）损失处理与恢复重建）损失处理与恢复重建对生产和财产遭受的损失，制定补偿处理和恢复重建方案，经批准后组织实对生产和财产遭受的损失，制定补偿处理和恢复重建方案，经批准后组织实施。施。（6 6）生产安全事故总结）生产安全事故总结应急状态终止后，各有关单位要及时做出书面总结报告。应急状态终止后，各有关单位要及时做出书面总结报告。总结报告应包括以下基本内容：生产安全事故的发生经过、事故原因、发展总结报告应包括107、以下基本内容：生产安全事故的发生经过、事故原因、发展过程、应急处置及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价，采过程、应急处置及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价，采取的主要应急处置措施及其有效性，救援救助情况，主要经验教训及对有关取的主要应急处置措施及其有效性，救援救助情况，主要经验教训及对有关单位人员的表扬、处分、善后安排情况等。生产安全事故总结以书面形式上单位人员的表扬、处分、善后安排情况等。生产安全事故总结以书面形式上报集团公司应急工作小组。报集团公司应急工作小组。（7 7）在应急救援能力评估的基础上，对应急预案进行修订。）在应急救援能力评估的基础上，对应急预案进行修108、订。90905.8保障措施保障措施5 5.8 8.1 1 通通信信与与信信息息保保障障明明确确与与应应急急工工作作相相关关联联的的单单位位或或人人员员通通信信联联系系方方式式和和方方法法，并并提提供供备备用用方方案案。建建立立信信息息通通信信系系统统及及维维护护方方案案，确确保保应应急急期期间间信信息息通通畅畅。5 5.8 8.2 2 应应急急队队伍伍保保障障明明确确各各类类应应急急响响应应的的人人力力资资源源，包包括括专专业业应应急急队队伍伍、兼兼职职应应急急队队伍伍的的组组织织与与保保障障方方案案。9191保保障障措措施施通通信信与与信信息息保保障障以现代化的通信技术为信息平台，依托集团公109、司内部办公网络平台、外部公共网络、电话、手机等多种通信和信息传递工具和手段，建立覆盖从集团公司到各子公司的通信与信息联络网络。集团公司应急工作小组负责通信与信息联络的保持与更新。9292应急队伍保障应急队伍保障应急队伍保障应急队伍保障按照社会专业队伍为主体、公司应急队伍为辅助的原则，按照社会专业队伍为主体、公司应急队伍为辅助的原则，由集团公司、各子公司的相关职能部门、应急机构和职工由集团公司、各子公司的相关职能部门、应急机构和职工作为事故先期处置队伍，配合属地公安、消防、交管、医作为事故先期处置队伍，配合属地公安、消防、交管、医疗急救、市政等社会应急救援队伍进行生产安全事故应急疗急救、市政等社110、会应急救援队伍进行生产安全事故应急处置工作。处置工作。健全集团公司公众动员机制，组建具有一定救援知识和技健全集团公司公众动员机制，组建具有一定救援知识和技能的志愿者队伍，以在第一时间减少生产安全事故的损失。能的志愿者队伍，以在第一时间减少生产安全事故的损失。各应急队伍要结合本单位的工作和生产，积极开展专业技各应急队伍要结合本单位的工作和生产，积极开展专业技能培训和演练。集团公司应急工作小组定期组织全集团公能培训和演练。集团公司应急工作小组定期组织全集团公司跨部门、跨区域的应对重大、特别重大生产安全事故的司跨部门、跨区域的应对重大、特别重大生产安全事故的演练，检验应急队伍的快速反应能力，提高各部111、门之间协演练，检验应急队伍的快速反应能力，提高各部门之间协调配合和现场处置能力，实现对生产安全事故管理的规范调配合和现场处置能力，实现对生产安全事故管理的规范化和程序化。化和程序化。93935.8.35.8.3应急物资装备保障应急物资装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。5.8.45.8.4经费保障经费保障明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位112、应急经费的及时到位。保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。5.8.55.8.5其他保障其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。等）。5.8保障措施保障措施9494应应急急物物资资装装备备保保障障各子公司要根据生产和危险源分布情况，保障必要的应急物资和装备。9595经经费费保保障障在财务资金部的统筹下增设生产安全事故应急专项准备资金，保证集团公司生产安全事故所需应急准备和救援工作资金支持。9696其其他他保保113、障障集团公司、子公司各单位要根据本单位的应急工作需要，建立医疗卫生、交通运输、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施等保障措施。97975.9培训与演练培训与演练5 5.9 9.1 1 培培训训明明确确对对本本单单位位人人员员开开展展的的应应急急培培训训计计划划、方方式式和和要要求求。如如果果预预案案涉涉及及到到社社区区和和居居民民，要要做做好好宣宣传传教教育育和和告告知知等等工工作作。5 5.9 9.2 2 演演练练明明确确应应急急演演练练的的规规模模、方方式式、频频次次、范范围围、内内容容、组组织织、评评估估、总总结结等等内内容容。9898培培训训与与演演练练培培训训集团公司应急工作小组组114、织协调、制定集团公司应对生产安全事故安全生产发展规划，组织集团公司的应急救援相关人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的教育培训，提高其专业技能。由集团公司组织的上述培训每年至少1次。9999演演练练集团公司、子公司要结合实际，有计划地组织对本单位应急预案进行演练，演练前要对有关人员进行培训，演练结束后要对预案进行评审，留存演练记录、培训记录和评审记录。根据评审结果对预案进行适当修改完善。由集团公司组织的应急演练每年至少1次。100100应急救援演习策划和评审应急救援演习策划和评审-演习的必要性演习的必要性演习的必要性演习的必要性 演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，演习115、是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：发现预案存在的缺陷：（1 1）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；（2 2）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；（3 3）提高应急人员的熟练程度和技术水平；）提高应急人员的熟练程度和技术水平；（4 4）进一步明确各自的岗位与职责；）进一步明确各自的岗位与职责；（5 5）改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体）改善各应急部门、机构、人员之间的116、协调；提高整体 应急反应能力；应急反应能力；（6 6）增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。）增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。101101 应急救援演习策划和评审应急救援演习策划和评审-演习总结演习总结 应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练报告，应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。不足项：可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或不足项：可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公117、众的安全与健康。应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。整改项：单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成整改项：单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改某个应急组织在多次演练过程中，118、反复出现前次演练发现的整改项问题的。项问题的。改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。1021025.10奖惩奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。103103奖奖惩惩 表表扬扬奖奖励励对在应急处置和救援工作中，表现突出、成绩显著的人员应给予表扬和奖励。处处分分处处罚罚对在应急工作中造成人身伤亡、财产损失单位和个人要依法追究责任；对在应急工作中拖延不报、推卸责任、不听从统一指挥的单位和个人，根据调查结果和情节严重程度给予处分、处罚、通报批评。1041045.11附则附则5.11.15.11.1术语119、和定义术语和定义对应急预案涉及的一些术语进行定义。对应急预案涉及的一些术语进行定义。5.11.25.11.2应急预案备案应急预案备案明确本应急预案的报备部门。明确本应急预案的报备部门。105105附则附则11.111.1术语和定义术语和定义术语和定义术语和定义下列术语和定义适用于本预案。下列术语和定义适用于本预案。（1 1）应急预案）应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。（2 2）应急准备）应急准备 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备针对可能发生的事故，为迅120、速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。和应急保障。（3 3）应急响应）应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。（4 4）应急救援）应急救援在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。（5 5）恢复）恢复 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常121、状态而采取的措施或行动。正常状态而采取的措施或行动。11.211.2应急预案备案应急预案备案应急预案备案应急预案备案本应急预案报送国家安全生产应急救援指挥中心和国务院国资委业绩考核局本应急预案报送国家安全生产应急救援指挥中心和国务院国资委业绩考核局及有关部委安全监管机构备案。及有关部委安全监管机构备案。1061065.11.35.11.3维护和更新维护和更新明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。可持续改进。5.11.45.11.4制定与解释制定与解释明确应急预案负责制定与解释的部门。明确应急预案负责制定与解释的部门。122、5.11.55.11.5应急预案实施应急预案实施明确应急预案实施的具体时间。明确应急预案实施的具体时间。5.11附则附则1071071 11 1.3 3维维维维护护护护与与与与更更更更新新新新本本预预案案的的管管理理单单位位为为集集团团公公司司应应急急工工作作小小组组，随随着着管管理理组组织织机机构构的的调调整整每每年年要要对对预预案案进进行行修修订订、维维护护和和更更新新，每每次次演演练练及及事事故故发发生生之之后后要要及及时时进进行行预预案案的的修修订订与与进进一一步步完完善善。1 11 1.4 4制制制制定定定定与与与与解解解解释释释释本本预预案案由由集集团团公公司司经经营营部部负负责责123、制制定定与与解解释释。1 11 1.5 5应应应应急急急急预预预预案案案案实实实实施施施施本本预预案案自自下下发发之之日日起起实实施施，原原中中国国新新时时代代X XX XX X控控股股X X（集集团团）公公司司安安全全生生产产事事故故应应急急预预案案（中中新新办办字字 2 20 00 05 5 1 12 20 0号号）和和关关于于调调整整集集团团公公司司重重大大安安全全生生产产事事故故应应急急领领导导小小组组和和工工作作小小组组有有关关人人员员的的通通知知（中中新新办办字字 2 20 00 06 6 1 16 64 4号号）终终止止。1081086专项应急预案的主要内容专项应急预案的主要内容124、1091096.1事故类型和危害程度分析事故类型和危害程度分析在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。发生的季节及其严重程度进行确定。1101106.2应急处置基本原则应急处置基本原则明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。1111116.3组织机构及职责组织机构及职责6.3.16.3.1应急组织体系应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。形式表示出来。6.3.26.3.2指125、挥机构及职责指挥机构及职责根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。负责人职责。1121126.4预防与预警预防与预警6.4.16.4.1危险源监控危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。预防措施。6.4.26.4.2预警行动预警行动明确126、具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。1131136.5信息报告程序信息报告程序主要包括：主要包括：a a）确定报警系统及程序；）确定报警系统及程序；b b）确定现场报警方式，如电话、警报器等；）确定现场报警方式，如电话、警报器等；c c）确定）确定2424小时与相关部门的通讯、联络方式；小时与相关部门的通讯、联络方式；d d）明确相互认可的通告、报警形式和内容；）明确相互认可的通告、报警形式和内容；e e）明确应急反应人员向外求援的方式。）明确应急反应人员向外求援的方式。1141146.6应急处置应急处置6.6.16.6.1响应分127、级响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。应级别。6.6.26.6.2响应程序响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。1151156.6.36.6.3处置措施处置措施 针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急128、处置措施（如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、定的应急处置措施（如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施）。等事故应急处置措施）。6.6应急处置应急处置1161166.7应急物资与装备保障应急物资与装备保障明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。使用等。1171177现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容1181187.1事故特征事故特征主要包括：主要包括：a a）危险性分析，可能发生的事故类型；）危险性分析，可129、能发生的事故类型；b b）事故发生的区域、地点或装置的名称；）事故发生的区域、地点或装置的名称；c c）事故可能发生的季节和造成的危害程度；）事故可能发生的季节和造成的危害程度；d d）事故前可能出现的征兆。）事故前可能出现的征兆。1191197.2应急组织与职责应急组织与职责主要包括：主要包括：a a）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；b b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职130、责。应急工作职责。1201207.3应急处置应急处置主要包括以下内容：主要包括以下内容：a a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。b b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程131、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。复等方面制定明确的应急处置措施。c c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。和联系人员，事故报告的基本要求和内容。1211217.4注意事项注意事项主要包括：主要包括：a a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b b）使用抢险救援器材方面的注意事项；）使用抢险救援器材方面的注意事项；c c）采取救援对策或措施方面的注意事项；）采取救援对策132、或措施方面的注意事项；d d）现场自救和互救注意事项；）现场自救和互救注意事项；e e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f f）应急救援结束后的注意事项；）应急救援结束后的注意事项；g g）其他需要特别警示的事项。）其他需要特别警示的事项。1221228附件附件8.18.1有关应急部门、机构或人员的联系方式有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。式，并不断进行更新。8.28.2重要物资装备的名录或清单重要物资装备的名录或清单133、列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。和联系电话等。8.38.3规范化格式文本规范化格式文本信息接收、处理、上报等规范化格式文本。信息接收、处理、上报等规范化格式文本。1231238 8.4 4 关关键键的的路路线线、标标识识和和图图纸纸主主要要包包括括：a a）警警报报系系统统分分布布及及覆覆盖盖范范围围；b b）重重要要防防护护目目标标一一览览表表、分分布布图图；c c）应应急急救救援援指指挥挥位位置置及及救救援援队队伍伍行行动动路路线线；d d）疏疏散散路路线线、重重要要地地点点等等标标识识；e e）相相关关134、平平面面布布置置图图纸纸、救救援援力力量量的的分分布布图图纸纸等等。8附件附件1241248.58.5相关应急预案名录相关应急预案名录列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。8.68.6有关协议或备忘录有关协议或备忘录与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。8附件附件125125四、经验与教训12612620032003年年1212月月2323日，重庆日，重庆市开县高桥镇的川东北市开县高桥镇的川东北气矿气矿1616号井发生特大井号井发生特大井喷事故，井内喷射出的喷事故，井内喷射出的大量含有剧毒硫化氢的大量含有剧毒硫化氢的天然气四处弥漫，造成天然气四处弥漫，造成243243人中毒死亡，人中毒死亡，21422142人人入院治疗、入院治疗、6500065000人被紧人被紧急疏散安置。此次灾难急疏散安置。此次灾难造成的直接经济损失高造成的直接经济损失高达达64006400余万元。国务院余万元。国务院事故调查组确定其为特事故调查组确定其为特大责任事故。大责任事故。中石油“12.23”事故及应急救援教训分析127127成功解救69名矿工抢险救援创奇迹128128Thank you Thank you