1、企业事业单位突发环境事件应急预案编制备案指南2013年5月22日一、突发环境事件应急预案管理历程l（一）预案编制的来由及初级阶段l（二）预案编制推进及法制阶段l（三）预案编制深入及可操作化阶段一、突发环境事件应急预案管理历程（一）预案编制的来由及初级阶段l2002-03年非典事件l2005年松花江污染事件l2006年国家突发公共事件总体应急预案l2006年国家突发环境事件应急预案l2006年浙江省环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案一、突发环境事件应急预案管理历程（二）预案编制推进及法制阶段国家层面l2007年国家突发事件应对法l 2010年环保部突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发2012、0113号）石油化工企业应急预案编制指南 尾矿库应急指南 饮用水源应急指南一、突发环境事件应急预案管理历程（二）预案编制深入及法制阶段地方层面 省：2006年浙江省突发环境污染事故应急预案编制导则（试行 企业版）2012年浙江省企业事业单位突发环境事件应急预案管理实施办法（浙环函2012449号）市：2007年关于要求企业编制环境突发污染事故应急预案的通知 2012年宁波市环境保护局关于印发宁波市“十二五”期间企业事业单位突发环境事件应急预案编制备案工作实施方案的通知 一、突发环境事件应急预案管理历程（三）预案编制深入及可操作化阶段 1、浙江省突发环境污染事故应急预案编制导则（企业版 全本）23、浙江省突发环境污染事故应急预案编制导则（企业版 简本）二、突发环境应急预案备案内容要求l备案的依据l2010年环保部突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发2010113号）l2012年浙江省企业事业单位突发环境事件应急预案管理实施办法（浙环函2012449号）二、突发环境应急预案备案内容要求l内容要求浙江省突发环境污染事故应急预案编制导则（企业版 全本）浙江省突发环境污染事故应急预案编制导则（企业版 简本）石油化工企业应急预案编制指南尾矿库应急指南饮用水源应急指南 三、突发环境应急预案备案的程序编制评估备案（监督管理）三、突发环境应急预案备案的程序（编制）（一）编制 编制预案的主体：企业 企4、业可以自行编制 企业也可以委托专业资质单位编制 环评单位、安评单位 编制预案的种类：综合环境应急预案 专项环境应急预案 现场处置预案 三、突发环境应急预案备案的程序（编制）编制预案的种类：综合环境应急预案：对环境风险种类较多、可能发 生多种类型突发事件的专项环境应急预案：对存在多种环境风险的企业，应 当根据其存在的重大危险源和可 能发生突发事件类型，对某一种 类的环境风险，编制应急预案现场处置预案：对危险性较大的重点岗位 三、突发环境应急预案备案的程序（编制）l企业编制预案种类的确定企业编制预案种类的确定浙江省企业事业单位突发环境事件应急预案管理实施办法第七条 企业环境风险等级评估方法（征求意5、见稿）浙江省突发环境污染事故应急预案编制导则（企业版 全本）三、突发环境应急预案备案的程序（编制）l预案编制内容浙江省突发环境污染事故应急预案编制导则（企业版 全本）（总体预案14大块内容、专项预案4块内容、现场预案3块内容）浙江省突发环境污染事故应急预案编制导则（企业版 简本）（13大块内容）石油化工企业应急预案编制指南尾矿库应急指南饮用水源应急指南三、突发环境应急预案备案的程序（评估）l评估主体：企业或委托技术评估机构组织 l参与人员：环保部：涉及的相关部门应急管理人员、相关行业 协会、相邻重点风险源单位代表、周边社 区（乡、镇）代表以及应急管理和专业技 术方面的专家。环保厅：所在地环保部6、门应急管理人员、所在乡 （镇、街道、工业园区、开发区）环境管 理人员参加，必要时，可以邀请相邻重点 危险源单位代表、周边社区（乡、镇）代 表、社会公益组织代表参加。三、突发环境应急预案备案的程序（评估）l评估专家组成l各地环保部门负责组建、管理本地区环境应急预案评估专家库，公布专家名单，并对专家库进行定期调整。（省办法）l参与评估的专家人数应根据企业规模而定，一般不少于3人，必要时，人数可以增加，但评估专家人数应为单数。评估人员与所评估的企业有利害关系的，应回避。三、突发环境应急预案备案的程序（评估）l评估的方式l环境应急预案（全本）应在专家库中随机抽取专家组成预案评估小组进行现场踏勘，对预案7、内容、应急设施建设情况、应急物资储备情况等进行全面评估，进而填写突发环境事件应急预案评估考核表，明确评估意见。l 环境应急预案（简本）应随机抽取3名专家进行书面评估，必要时，也可组织评估小组进行现场评估，评估后填写突发环境事件应急预案评估考核表，明确评估意见。三、突发环境应急预案备案的程序（评估）l评估内容l评估小组应当重点评估环境应急预案的实用性、基本要素的完整性、内容格式的规范性、应急保障措施的可行性以及与其他相关预案的衔接性等内容。三、突发环境应急预案备案的程序（评估）（一）项目基本情况是否清晰；（二）环境危险源识别和确定是否准确；（三）环境敏感点分析是否清晰、全面；（四）环境应急能力建8、设评估是否科学、有效；（五）应急组织机构是否健全、职责是否明确；（六）预防与预警机制是否合理；（七）应急处置措施是否及时准确有效；（八）后期处置是否全面；（九）应急保障是否合理；（十）监督管理措施是否完善；（十一）主要附件是否齐备。三、突发环境应急预案备案的程序（备案）l备案部门 当地环保部门 跨区域企业 跨区域的共同上级环保部门三、突发环境应急预案备案的程序（备案）l报送备案应提交下列材料（一式二份）：（一）企业环境风险等级评估确认表；（二）突发环境事件应急预案备案申请表；（三）突发环境事件应急预案评估考核表；（四）环境应急预案的纸质文件和电子文件。三、突发环境应急预案备案的程序（备案）（一9、）企业环境风险等级评估等级确认l企业环境风险等级评估方法（征求意见稿）l环境风险物质临界量Ql Q1 即为一般性环境风险，编制应急预案简本l Q1时，根据周边环境情形，确定企业环境风险，编制相应的应急预案种类，其中情景1的，都属于较大以上环境风险，都需要编制应急预案的全本，情景2和情景3的，少部分是一般环境风险，大部分都是较大以上环境风险l宁波企业基本上都属于情景1状况三、突发环境应急预案备案的程序（备案）l情景1的描述l企业下游10公里范围内有如下一类或多类环境风险受体：饮用水水源（地表水或地下水）保护区；自来水厂取水口；水源涵养区；自然保护区；重要湿地；珍稀濒危野生动植物天然集中分布区；重10、要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道；风景名胜区；特殊生态系统；世界文化和自然遗产地；或企业下游河流为跨国界/省界河流；或l企业周边半径5公里范围内居住区、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等机构人口总数大于5万人，或企业周边半径500米范围内人口总数大于1000人，或企业周边5公里涉及跨国界区域；或l厂区可能受地震、洪水、台风、泥石流等自然灾害、极端天气条件影响；三、突发环境应急预案备案的程序（备案）企业工艺过程与风险控制水平-M值 M值与企业生产工艺过程、风险防范措施、环境 应急预案与应急管理、危险化学品重大危险源监 管、废水去向、废水废气处理及危险废物处置、历史事故等七个方面11、相关三、突发环境应急预案备案的程序（备案）lM值确定风险控制水平lM25 A类水平l25 M50 B类水平l50 M75 C类水平lM 75 D类水平三、突发环境应急预案备案的程序（备案）l环境风险确认因数lQ值l风险控制水平（M值）l情景三、突发环境应急预案备案的程序（备案）l企业环境风险等级评估等级确认表l确定企业应急预案编制的种类l全本还是简本l全本，包括综合预案、专项预案和现场处置方案三、突发环境应急预案备案的程序（备案）（二）应急预案文本审查1、形式审查2、内容审查3、附件审查三、突发环境应急预案备案的程序（备案）l1、形式审查l预案内容的格式要符合要求l浙江省突发环境事件应急预案编12、制导导则（企业版 全本）-5 综合应急预案的主要内容、6 专项应急预案的主要内容和7 现场处置预案的主要内容 l浙江省突发环境事件应急预案编制导导则（企业版 简本）-5 简本应急预案的主要内容 三、突发环境应急预案备案的程序（备案）l2、内容审查l 环境风险源分析情况l 环境敏感点分析情况l 应急组织设置情况l 应急设施、物质准备情况l 专家评估情况l 专家评估意见修改情况三、突发环境应急预案备案的程序（备案）l3、附件审查l企业地理位置图（环境敏感点）l企业平面布置图（风险源）l企业雨、污水管网布置图（控制节点）l企业应急物质、设施布置图（控制节点）l应急逃离、疏散图三、突发环境应急预案备案13、的程序（备案）（三）应急预案的备案 企业应急预案通过审查、相关表单具备后，环保主管部门出具突发环境事件应急预案备案登记表（一式两份）。注意点：备案编号由县及县以上行政区划代码、年份和流水序号组成。一般为六（七）位行政区划代码+四位年份号+三位流水号 海曙330203 江东330204 江北330205 北仑330206 镇海330211 鄞州330212 慈溪330282 余姚330281 奉化330283 象山330225 宁海330226 保税区330206（B）大榭330206（D）高新区 330212（G）东钱湖330212（D）杭州湾330282（H）四、备案企业范围l宁波市环境保护14、局关于印发宁波市“十二五”期间企业事业单位突发环境事件应急预案编制备案工作实施方案的通知（甬环发2012112号）l（一）生产、贮存、使用危险化学品的企业；（2013）l（二）产生、收集、贮存、利用、处置危险废物的企业；l（三）列入浙江省环境安全重点监管企业名单的企业；（2014）l（四）电镀、印染、铅蓄电池、制革类行业企业；（2013）l（五）列入关于印发宁波市化工、造纸、铸造等重污染行业污染整治提升方案的函（甬环整办函20128号）需要在“十二五”期间完成环境污染整治及完善应急设施的企业；l（六）新建、扩建和改建项目的企业，要在试生产前完成环境应急预案的备案工作；l（七）其他法律法规规定可能发生突发环境事件的企业。l 以上企业中2011年之后已在宁波市环保局备案的企业不再重新备案五、备案企业结束时间预案备案时间：2013年12月底前