1、海域船舶污染应急预案海域船舶污染应急预案第一起第一起“Torrey CanyonTorrey Canyon”1967年3月18日英格兰海域触礁溢出原油12万吨史无前例的污染事故史无前例的污染事故19781978年年3 3月月1616日，日，“Amoco Cadiz”Amoco Cadiz”在法国近海搁浅，溢油在法国近海搁浅，溢油 68.7 68.7 million gallons million gallons（260227260227吨）吨）“Amoco Cadiz”“Amoco Cadiz”（二）（二）邻国发生的。邻国发生的。“Hebei Spirit”韩国水域 2007年12月10日近期2、发生的。“Pacific Adventure”澳大利亚 今年3月12日污染危害性污染危害性溢油：溢油：石油里的多环芳烃属于持久性持久性环境荷尔蒙污染物,具有高毒、持久、长距离迁移和高生物蓄积性等特点,是人们最早认识到的具有致癌性、致突变性的有机化合物，对人类和其他生物健康造成的危害更是严重而持久的。有毒有害物质：有毒有害物质：是指人体或环境难以降解或不能降解的那些物质进入环境所造成的污染。(WWF,2007 as retrieved from Culbertson,et al.,2007)The Presence of EVOS in an Excavated Hole on an Impac3、ted Beach The Presence of EVOS in an Excavated Hole on an Impacted Beach 12 Years12 Years After the Spill After the Spill几近窒息的海鸟几近窒息的海鸟双头鱼苗双头鱼苗澳大利亚 化学污染 应对措施船舶管理：船舶管理：加入国际公约、设定船舶技术标准规范、入级、检验发证；通航保障（航标、航道、航海图书、VTS、护航等）船员管理：船员管理：培训、发证（STCW）船公司管理：船公司管理：体系管理（ISM）船员培训机构管理：船员培训机构管理：应对措施（应急）厦门海域船舶污染应急预案厦门海4、域船舶污染应急预案国家应急预案体系国家应急预案体系国家突发公共事件总体应急预案 国家级专项预案25件（陆续更新中）国务院部门预案80件（陆续更新中）省级及地方政府制定的应急预案中国海上船舶溢油应急计划北方海区溢油应急计划南海海区溢油应急计划特殊海区溢油应急计划东海海区溢油应急计划船上油污应急计划台湾海峡水域溢油应急计划秦皇岛海域溢油应急计划其它特殊区域溢油应急计划港口污染应急计划码头设施污染应急计划中国海区溢油应急计划中国海区溢油应急计划应急预案基本框架应急预案基本框架1234总则总则组织指挥体系及相关机构的职责组织指挥体系及相关机构的职责预警预警应急响应应急响应5678后期处置后期处置应急保5、障应急保障宣传、培训和演习宣传、培训和演习附则附则应急预案基本框架应急预案基本框架编制目的制目的工作原工作原则 编制依据制依据适用范适用范围1总则总则总则总则为防治船舶污染防治船舶污染事故对厦门海域环境和资源的损害，保护海洋环境和海洋资源，保障人体健康，促进厦门环境与经济的持续协调发展。1适用范围适用范围厦门行政区海域以及厦门港（不含九龙江，以厦漳大桥为界）海域内发生或可能发生的海上船舶溢油、有毒液体物质泄漏和有害物质入海污染事故的防备和反应。在厦门行政区海域外发生的船舶污染事故造成或可能造成厦门海域污染的，也适用本预案。1组织指挥体系组织指挥体系厦门海域船舶污染应急指挥部，下设办公室和专家咨6、询组厦门海域船舶污染应急现场指挥部 2溢溢油油应应急急指指挥挥机机构构框框图图福福 建建 海海 区区2专家咨询组由污染应急、船舶救助打捞、防火防爆、残油转移、污染监视监测、岸边清除、自然保护区及水产养殖区和捕捞区保护、法律、保险等方面的专家组成。为应急管理提供决策建议，必要时参加应急处置工作，并对海上船舶污染应急工作提出改进措施和建议。2专专专专 职职职职 应应应应 急急急急 队队队队 伍伍伍伍兼职应急队伍兼职应急队伍兼职应急队伍兼职应急队伍应应应应 急急急急 志志志志 愿愿愿愿 者者者者防污染应急力量2预 警指挥部办公室跟踪收集厦门及周边厦门及周边海域的各种信息并综合分析，必要时发出预警信息7、。有关单位、船舶和人员注意接收预警信息，采取相应的防范措施，防止或减少海上污染事件对人命、财产和环境造成危害。成员单位接到预警信息后，应做好相应的准备工作。3一般（级）较大（级）重大（级）50-100吨；可控但尚未控制；海洋污染物、有毒有害物质泄漏5-50吨；污染源得到控制；污染面积较大；敏感区域 5吨以下；止漏；污染面积较小；非敏感区域船舶污染事故分级4100吨以上；污染源不可控；海洋污染物、有毒有害物质泄漏，牵涉到人员伤亡等严重后果。一般（级）较大（级）重大（级）特别重大（级）船舶污染事故分级4 1.一般污染事故应急响应（级）2.较大污染事故应急响应（级）3.重大污染事故应急响应（级）4.8、特别重大污染事故应急响应（级）分分 级级 响响 应应4指指 挥挥 协协 调调各级响应的最高指挥负责总体决策。根据实际需要建立现场指挥部，指定现场指挥，协调和调动各应急力量实施应急反应行动。事故响应等级升高或降低时，应急反应的组织指挥权自动移交给相应等级指挥机构的最高指挥。4接警信息处理告警指挥部办公室指挥部办公室123951106895123（117）内部报告通报程序初始评估、进一步评估（确定事故及响应等级 启动预案）厦门海事局通过航行通（警）告、甚 高 频 无 线 电 话（VHF）市海洋与渔业局通过渔业电台转播、转发通过电视台、广播电台和现场紧急广播车等方式向公众发布事故信息处理4应 急 处9、 置各级响应最高指挥组织应根据初始评估和进一步评估的结果对应急反应行动进行策划，并形成应急反应行动方应急反应行动方应急反应行动方应急反应行动方案，案，案，案，采取切实可行的应急处置措施。包括：紧急疏散、交通管制、现场警戒、污染监视、海水与大气污染监测、人员救护、泄漏控制、海上与岸上污染清除、回收污染物处置、现场焚烧、生物降解等。4应应急急反反应应行行动动方方案案的的制制定定4海空联合我局及时组织应急队伍，赶赴现场，实施控制。我局及时组织应急队伍，赶赴现场，实施控制。布设近围油栏进行围控。布设近围油栏进行围控。海上围控海上围控4海上围控（拦截）海上围控（拦截）4溢油应急专业队伍立即展开水上清污行10、动溢油应急专业队伍立即展开水上清污行动收油机回收收油机回收4应急队伍正在使用消油剂和吸油毡清除污染应急队伍正在使用消油剂和吸油毡清除污染喷洒消油剂4监视监测监视监测4岸滩保护与清污 4吸油毡吸油毡4滩涂清除滩涂清除4污染物回收污染物回收军警支援军警支援4新 闻 发 布4应急行动结束 现场抢险活动（包括污染清除、设备打捞或处置等）已经完成。污染物泄漏源或溢出源已经得到控制，并停止泄漏或溢出。污染事故所造成的大规模污染损害已经基本得到控制和清除。对污染敏感区的威胁已经得到排除。对周边地区构成的环境污染和安全威胁已经排除。4应急反应程序简图船舶污染事故船舶污染事故评估发现/报告指挥部（办公室）确定保护目标专家组分析污染风险告警/报告成员单位总结/回顾应急行动方案方案监视污染动向下达清污指令采取保护措施调动清污力量检查确保决策正确检查清除效果交通交通运运输部部 港口港口港口港口码头和装卸站码头和装卸站 企事企事业。地方政府地方政府 应应应应 急急急急 保保保保 障障障障6为提高厦门海域船舶污染应急指挥人员与作业人员的实战能力，促使厦门海域船舶污染应急人员与设施处于实战状态，保证预案的有效实施和不断完善。7宣传、培训和宣传、培训和 演习演习参考资料1、危管与防污（2006年），人民交通出版社2、我国应急管理的形势和对策（2008），闪淳昌教授http:/