1、 南通经济技术开发区化工园区 南通经济技术开发区化工园区 事故灾难专项应急预案 事故灾难专项应急预案 2020 年2020 年 目 录 目 录 1 总则.1 1.1 编制目的.1 1.2 编制依据.1 1.3 各类事故定义及等级划分.2 1.3.1 企业安全事故定义及等级划分.2 1.3.2 交通运输事故定义及等级划分.3 1.3.3 公共设施和设备事故定义及等级划分.4 1.3.4 辐射事故定义及等级划分.5 1.3.5 环境污染和生态破坏事故定义及等级划分.6 1.4 工作原则.7 1.5 应急预案体系.8 1.6 适用范围.9 1.7 化工园区危险化学品从业单位基本情况.9 1.7.1 2、化工园区危险化学品从业单位.9 1.7.2 主要危险、有害因素.11 1.8 化工园区公共设施和设备基本情况.12 1.8.1 公共设施基本情况.12 1.8.2 主要危险、有害因素.14 2 组织指挥体系及职责.17 2.1 应急组织机构与职责.17 2.1.1 应急组织体系.17 2.1.2 应急机构职责.20 2.1.3 专业处置工作组及职责.21 2.1.4 社区职责.23 2.1.5 企业职责.23 2.2 应急处置流程.24 3 预测、预警.25 3.1 信息监测与报告.25 3.2 预警和报警.26 3.3 预警级别及发布.26 4 应急响应.27 4.1 信息报告.27 4.23、 分级响应程序.27 4.2.1 响应分级.27 4.2.2 响应程序.29 4.3 指挥与协调.30 4.4 各类事故的应急处置.31 4.4.1 企业安全事故.31 4.4.2 交通运输事故.35 4.4.3 公共设施和设备事故灾难.40 4.4.4 辐射事故灾难.46 4.4.5 环境污染和生态破坏事故灾难.49 4.4 应急疏散.51 4.4.1 应急疏散方案.51 4.4.2 应急疏散场所.53 4.4.3 疏散注意事项.53 4.5 应急人员的安全防护.54 4.6 群众的安全防护.54 4.7 现场检测与评估.54 4.8 新闻报道.55 4.9 应急结束.55 5 后期处置.54、6 5.1 善后处置.56 5.2 社会救助.56 5.3 调查报告和经验教训总结及改进建议.57 6 保障措施.58 6.1 装备保障.58 6.2 队伍保障.58 6.3 基础设施及信息保障.58 6.4 物资与运输保障.58 6.5 医疗卫生保障.58 6.6 资金保障.59 6.7 社会力量.59 7、培训与演练.60 7.1 应急培训.60 7.2 应急演练.60 8、奖励与责任追究.61 8.1 奖励.61 8.2 责任追究.61 11 总 则 1 总 则 1.1 编制目的 为规范化工园区各类企业安全事故灾难、交通运输事故灾难、公共设施和设备事故灾难、辐射事故灾难、环境污染和生态破5、坏事故灾难的应急管理和应急响应程序，构建预防为主、防治结合的应急救援机制，增强应对和防范各类事故灾难的能力，及时有效地组织实施应急救援工作，最大限度地减少事故灾难造成的损失或危害，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，促进,化工园区经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据（1）中华人民共和国安全生产法（国家主席令2014第 13号）（2）中华人民共和国突发事件应对法（国家主席令2007第 69 号）（3）中华人民共和国消防法（国家主席令2008第 6 号，国家主席令2019第 29 号修订）（4）中华人民共和国环境保护法（国家主席令2014第 9号）（5）中华人民共和国放射性污染防治法（6、国家主席令2003第 6 号）（6）国家突发公共事件总体应急预案（国发200511 号）（7）突发事件应急预案管理办法（国办发2013101 号）（8）江苏省突发事件应急预案管理办法（苏政发2012153号）（9）省政府关于印发江苏省突发事件总体应急预案的通知（苏 2政发20206 号）（10）关于印发的通知（通安委办2019123 号）（11）南通市危险化学品事故灾难应急预案（通政办发201975 号）（12）南通经济技术开发区化工园区突发公共事件总体应急预案 1.3 各类事故定义及等级划分 1.3.1 企业安全事故定义及等级划分 化工园区内的企业安全生产事故主要指化工园区区域内危险化学品单7、位在经营过程中发生的各类安全事故。按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将化工园区的危险化学品事故分为特别重大事故（级）、重大事故（级）、较大事故（级）、一般事故（级）四种情形。（1）特别重大事故（级）：在危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程中发生的火灾、爆炸和泄漏事故，已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全，造成 30 人以上死亡（含失踪，下同）、或 100 人以上中毒、或疏散转移 10 万人以上、或 1 亿元以上直接经济损失、或社会影响特别重大，事故态势发展特别严重的。（2）重大事故（级）：在危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程中8、发生的火灾、爆炸和泄漏事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成 1029 人死亡、或 50100 人中毒、或疏散转移 5 万人以上 10 万人以下、或 500010000 万元直接经济损失、或重大社会影响的。3（3）较大事故（级）：在危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程中发生的火灾、爆炸和泄漏事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成 39 人死亡、或 3049 人中毒、或直接经济损失较大、或较大社会影响的。（4）一般事故（级）：在危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程中发生的火灾、爆炸和泄漏事故，已经危及周边社区、居民的生命9、财产安全，造成 3 人以下死亡、或 30 人以下中毒、或一定社会影响的。“以上”包括本数，“以下”不包括本数。1.3.2 交通运输事故定义及等级划分 化工园区内的交通运输事故主要指在化工园区区域内运送剧毒、易燃、易爆、放射性危险化学品车辆发生泄漏、失火、爆炸，严重危及或将危及周边区域公共安全的交通事故；以及其他对人身安全、社会秩序造成较大影响的道路运输事故。结合公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知和化工园区实际情况，按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将化工园区的交通运输事故分为特别重大事故（级）、重大事故（级）、较大事故（级）、一般事故（级）四种情形。（1）特别重大事故（级）：指10、化工园区范围内一次造成死亡3 人以上，或者重伤 11 人以上，或者死亡 1 人，同时重伤 8 人以上，或者死亡 2 人，同时重伤 5 人以上，或者财产损失 6 万元以上的事故。包括：企业厂车失火、翻车坠河造成的群死群伤事故；运送剧毒、易爆、放射性危险化学品的车辆发生泄漏、识货、爆炸，严重危及周边地区公共安全的事故。（2）重大事故（级）：指化工园区范围内一次造成死亡 1 至 42 人，或者重伤 3 人以上 10 人以下。包括：企业厂车失火、翻车坠河造成的群死群伤事故（按伤亡人数）；运送剧毒、易爆、放射性危险化学品车辆已经或可能发生泄漏、失火、爆炸，危及周边地区公共安全的事故。（3）较大事故（级）11、：指化工园区范围内一次造成重伤 1 至2 人，或者轻伤 3 人以上，或者财产损失不足 3 万元的交通事故。包括：化工园区内公路发生多车相撞事故并造成交通严重堵塞；企业厂车失火、翻车坠河事故；运送剧毒、易爆、放射性危险化学品车辆发生交通事故，危及周边地区公共安全的事故。（4）一般事故（级）：指化工园区范围内一次造成轻伤 1 至2 人，或者财产损失机动车事故不足 1000 元，非机动车事故不足 200元的交通事故。包括：化工园区内公路发生多车相撞事故并造成交通严重堵塞；企业厂车失火、翻车坠河事故；运送剧毒、易爆、放射性危险化学品车辆发生交通事故，可能危及周边地区公共安全的事故。1.3.3 公共设施12、和设备事故定义及等级划分 化工园区内的公共设施和设备事故主要指化工园区内为企业配套的水、电、气、热、共用管廊、通讯等设备发生故障或损坏，造成较大影响的事故。按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将化工园区的公共设施和设备事故分为特别重大事故（级）、重大事故（级）、较大事故（级）、一般事故（级）四种情形。（1）特别重大事故（级）：指为化工园区内企业配套的公共设施遭受破坏或损坏，造成化工园区公共设施瘫痪 48 小时以上，对化工园区安全稳定运行构成严重威胁的事故。（2）重大事故（级）：指为化工园区内企业配套的公共设施 5遭受破坏或损坏，造成化工园区公共设施瘫痪 24 小时以上，对化工园区安全稳定运13、行构成重大影响的事故。（3）较大事故（级）：指为化工园区内企业配套的公共设施遭受破坏或损坏，造成化工园区公共设施瘫痪 12 小时以上，对化工园区安全稳定运行构成较大影响的事故。（4）一般事故（级）：指为化工园区内企业配套的公共设施故障，造成化工园区公共设施瘫痪 12 小时以下，对化工园区安全稳定运行构成一般影响的事故。1.3.4 辐射事故定义及等级划分 化工园区内的辐射事故指因放射性物质丢失、被盗、失控，或者放射性物质造成人员受到意外的异常照射或造成的辐射事故。按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将化工园区的辐射事故分为特别重大事故（级）、重大事故（级）、较大事故（级）、一般事故（级）四种14、情形。（1）特别重大事故（级）：指 I 类、类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射污染后果；放射性同位素和射线装置失控导致 3 人以上（含 3 人）急性死亡；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果；对化工园区内可能或已经造成大范围辐射污染的航天器坠落事件。（2）重大事故（级）：I 类、类放射源丢失、被盗；放射性同位素和射线装置失控导致 2 人以下（含 2 人）急性死亡或者 10人以上（含 10 人）急性重度放射病、局部器官残疾；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果。（3）较大事故（级）：类放射源丢失、被盗；放射性同位素和射线装置失控导致 9 人以下（含 9 人）急性重度放射病、局部器 15、6官残疾；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果。（4）一般事故（级）：类、类放射源丢失、被盗；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果。1.3.5 环境污染和生态破坏事故定义及等级划分 化工园区内的环境污染和生态破坏事故指化工园区内发生的人为或不可抗拒的因素造成的废气、废水、固体废弃物（包括危险废物）、危险化学品、有毒化学品和电磁辐射，以及生物化学等方面环境污染或生态破坏事件。按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将化工园区的环境污染和生态破坏事故分为特别重大事故（级）、重大事故（级）、较大事故（级）、一般事故（级）四种16、情形。（1）特别重大事故（级）：因环境污染直接导致 30 人以上死亡或 100 人以上中毒或重伤的；因环境污染疏散、转移人员 5 万人以上的；因环境污染造成直接经济损失 1 亿元以上的；因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；、类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致 3 人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。（2）重大事故（级）：因环境污染直接导致 10 人以上 30 人以下死亡或 50 人以上 100 17、人以下中毒或重伤的；因环境污染疏散、转移人员 1 万人以上 5 万人以下的；因环境污染造成直接经济损失2000 万元以上 1 亿元以下的；因环境污染造成区域生态功能部分丧 7失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；、类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致 3 人以下急性死亡或者10 人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。（3）较大事故（级）：因环境污染导致 3 人以上 10 人以下死亡或 10 人以上 50 人以下中毒或重伤的；因环境污染疏18、散、转移人员5000 人以上 1 万人以下的；因环境污染造成经济损失 500 万元以上2000 万元以下的；因环境污染造成国家重点保护动植物种受到破坏的；因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致 10 人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。（4）一般事故（级）：因环境污染直接导致 3 人以下死亡或10 人以下中毒或重伤的；因环境污染疏散、转移人员 5000 人以下的；因环境污染造成直接经济损失 500 万元以下的；因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引19、起一般性群体影响的；、类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。1.4 工作原则（1）以人为本、减少危害 把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的首要任 8务，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害，以及财产损失。（2）依靠科学、预防为主 采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，充分发挥社会力量和专家作用，提高预防和应对事故的科技水平和能力。（3）统一领导、分级管理 在党工委、管委会的统一领20、导下，各应急救援小组按照分级响应原则，各自职责和权限，负责有关事故的应急管理和应急处置工作；各企业认真履行安全生产责任主体的职责，建立有效的安全生产应急预案和应急机制。（4）快速反应、协调应对 建立健全高效的事故预报体系和快速反应机制，协调联动，密切配合，构建人、财、物和信息科技保障机制，迅速控制和处置各类事故，防止次生灾害发生，恢复正常社会经济秩序。（5）平战结合、整合资源 做好突事故灾难专项应急预案、机制、组织、思想、物资准备，加强培训、演练，常备不懈。结合条块、企业资源进行整合，充分利用资源，实现迅速、有效救援。1.5 应急预案体系 本预案是南通经济技术开发区化工园区专项预案之一，上接南21、通经济技术开发区化工园区突发公共事件总体应急预案，下接各企业相关专项应急救援预案。其衔接关系见下图：化工园区突发公共事件总体应事故灾难专项预案其他专项预案企业各类专项应急预案图 1-1 应急预案体系关系图 91.6 适用范围 本预案适用于南通经济技术开发区化工园区内各类企业安全事故灾难、交通运输事故灾难、公共设施和设备事故灾难、辐射事故灾难、环境污染和生态破坏事故灾难的应对工作：1.7 化工园区危险化学品从业单位基本情况 1.7.1 化工园区危险化学品从业单位 南通经济技术开发区化工园区包括两个区域，北区占地 2.77 平方公里，由长江、营船港东路、振兴路、民兴路、富民港路、和兴路、景兴路、常22、兴路围成；南区占地 12.65 平方公里，由长江、通盛南路、江海路、东方大道所围成。北区现有危险化学品企业 18 家，其中正常生产企业 16 家（含江山氯气站），在建企业 1 家，停产企业 1 家，区域外企业 5 家；南区现有危险化学品企业 71 家，其中正常生产企业 51 家（含大众燃气），在建企业 16 家，停产企业 3 家，区域外企业 1 家。南通经济技术开发区化工园区危险化学品涉及生产、储存、经营、运输、使用等多个环节。根据 南通经济技术开发区化工片区区域性安全评估报告 内容：“将事故后果影响到厂区外其他企业的危险源定为化工片区重点防控目标”。化工园区内存在以下重点目标单位：表 1 北23、区重点防控目标一览表 序号序号 企业名称企业名称 危险源危险源 事故类型事故类型 多米诺事故多米诺事故 1 江山氯气站 液氯储槽 中毒扩散 2 凡特鲁斯 液氨贮罐 中毒扩散 3 凡特鲁斯 LPG 贮罐 火灾爆炸 4 先正达 液氨储罐 中毒扩散 5 先正达 液氯钢瓶 中毒扩散 6 先正达 L 储罐（二甲苯）火灾爆炸 7 阿朗台橡 低温槽 MS-6808（液氨）中毒扩散 10序号序号 企业名称企业名称 危险源危险源 事故类型事故类型 多米诺事故多米诺事故 8 阿朗台橡 丁二烯中间槽 火灾爆炸 9 申华 氨储罐 MS-32063207 中毒扩散 10 申华 丁二烯储罐 MS-253255 火灾爆炸 24、11 汇羽丰 冷冻机-液氨罐 中毒扩散 12 汇羽丰 氯乙烯球罐 火灾爆炸 13 中海油（华盛）F/G 球罐（氯乙烯）火灾爆炸 14 江天 氯甲烷主装置-氯甲烷储罐 V-315A 火灾爆炸 15 申华-（码头罐区）丁二烯球罐 MS-0272AH 火灾爆炸 16 三大雅 LPG 站 V-004A/B 火灾爆炸 17 宝泰菱 三聚甲醛装置-压力塔 火灾爆炸 18 中海油（华洋）1#-3#储罐（甲醇）火灾爆炸 19 三洋化成 一有合车间-二氯丙烷槽 11V-211 火灾爆炸 表 2 南区重点防控目标一览表 序号序号 企业名称企业名称 危险源危险源 事故类型事故类型 多米诺事故多米诺事故 1 江山农化25、 电化事业部氯碱分厂-氯气液化-液氯储槽V0703ad 中毒扩散 2 江山农化 农一（双甘膦）-液氨储槽 中毒扩散 3 江山农化 农二-酰胺类车间（一期）-液氨槽 中毒扩散 4 江山农化 农二-危库-一氯甲烷储罐 A/B 火灾爆炸 5 国核 氨装置槽 中毒扩散 6 新宙邦 液氨罐 V7201 中毒扩散 7 液化空气 原料氨储存罐 中毒扩散 8 醋酸化工 1#冷冻站液氨贮槽 中毒扩散 9 醋酸化工 2#槽区甲苯贮槽 火灾爆炸 10 宏仁 1 号仓库-溴甲烷钢瓶 中毒扩散 11 宏仁 天然气储罐 火灾爆炸 12 厚成 无水氟化氢精馏塔 中毒扩散 13 台橡实业 贮氨器 中毒扩散 14 台橡实业 丁26、二烯原料储罐 火灾爆炸 15 海之阳（制冷机组）液氨中间罐 中毒扩散 16 宝灵 液氨钢瓶 中毒扩散 11序号序号 企业名称企业名称 危险源危险源 事故类型事故类型 多米诺事故多米诺事故 17 宝灵 储罐-三甲胺水溶液 火灾爆炸 18 索吉尔 液氨钢瓶 中毒扩散 19 斯福瑞 易燃品仓库及钢瓶棚-氨钢瓶 中毒扩散 20 斯福瑞 易燃品仓库及钢瓶棚-氯化氢气瓶 中毒扩散 21 斯福瑞 车间 1-一般反应釜 10 火灾爆炸 22 中化 D108（G3702）、D110（G3701）丙烯储罐 火灾爆炸 23 千红 903、904 丁二烯储罐 火灾爆炸 24 台橡宇部 回收丁二烯储罐 火灾爆炸 25 27、东海 2 号罐区-201、203、204 汽油储罐 火灾爆炸 26 润德 3#罐组 V301、V302 汽油储罐 火灾爆炸 27 星辰 甲苯储罐 V18107 火灾爆炸 28 嘉民 209#罐 火灾爆炸 29 赛磊那 丙烷罐 火灾爆炸 30 大众燃气 LNG 储罐 火灾爆炸 31 欧区爱 树脂 C2200（13-R1081）火灾爆炸 1.7.2 主要危险、有害因素 化工园区涉及各类危险化学品较多，有易燃、易爆品、毒害品、腐蚀品等。其中包含剧毒化学品、重点监管的危险化学品、易制爆危险化学品的使用。主要涉及的物料有：1,3-丁二烯、氯甲烷、丙烯、氯乙烯、液化石油气、天然气、丙烷、氢、二甲醚、硅烷混28、配气（硅烷 15%、氮气）、乙烷、乙烯、氨、氯、氟化氢、碳酰氯、甲醇、汽油、醋酸乙酯、多聚甲醛、偶氮二异丁腈、偶氮二异庚腈、硼氢化钠、黄磷、多聚甲醛、铝粉、氢过氧化蒎烷、亚硝酸钠、双氧水、硝酸钠、环氧氯丙烷、苯酚、醋酸、盐酸、硫酸、氯磺酸等。各类物料以仓库、储罐进行储存。在危险化学品使用、储存、运输等过程中主要存在以下危险有害因素：（1）火灾、爆炸：可燃气体、易燃液体、易燃固体遇明火极易 12发生火灾、爆炸事故；自燃物品遇高温易发生火灾、爆炸事故；遇湿易燃物品与水接触能发生迅猛的化学反应，并同时放出大量热量和有害气体，极易引起火灾爆炸事故。（2）中毒：化工园区有氯气、氨气、氯甲烷、氟化氢等有毒29、气体，一旦发生泄漏会危害范围广，会造成人员中毒，环境破坏。极度危害的剧毒品，高度危害的有机溶剂，中、轻度危害的酸碱物料等，短时间内大量接触引起急性中毒。长期吸入、食入这些有毒物质，会引起慢性中毒。易燃物质发生火灾爆炸后的产物大都具有一定的毒性，也可能引起人员的中毒事故。（3）腐蚀、化学灼伤：腐蚀性物料可能发生泄漏事故，当人员直接接触腐蚀性物质后会引起灼伤或发生破坏性创伤等；当人员吸入腐蚀性物质挥发出来的蒸气或飞扬到空气中的粉尘时，呼吸道黏膜便会受到腐蚀，引起咳嗽、呕吐、头疼等症状。腐蚀性物质对设备设施、建（构）筑等也有较强腐蚀作用。1.8 化工园区公共设施和设备基本情况 1.8.1 公共设施基30、本情况 化工园区区雨污水、给水、燃气、蒸汽、供电、道路、通信等配套设施全部到位。现有水厂 2 座，供水量 65104m/d；污水处理厂2 座，处理量 27.6104m/d；用电负荷 50104kW，双回路供电，变电站 14 座；供汽量 22800t/d；建有公共管廊，输送蒸汽、氯气、氢气、丁二烯和苯乙烯等；危险化学品废弃物处置企业 1 家。1、供水：开发区洪港水厂供水能力为 60 万吨/日，同时市狼山水厂可向开发区供水 5 万吨/日，两水厂向区内双水源供水。2、供电：开发区供电由区内已建 4 座 220kV 输变电站（沙家圩变、沿江变、苏通变、东方变）和 10 座 110kV 输变电站（开发区31、变、13富民变、二化变、通达变、民主变、三谷变、小海变、中沙变、张芝山变、竹南变）提供，可提供 110kV、35kV、10kV 等不同等级的电源，实现双回路不间断供电。3、供热：开发区统一规划，实行集中供汽。开发区内已建成尼达维斯热电有限公司、美亚热电有限公司、江山农化热电厂 3 座热电联供厂，向区内企业集中供热，蒸汽供热总能力为 1170t/h。此外，江苏王子造纸有限公司还建有自备电厂。4、供气：目前化工园区燃气供应由南通开发区大众燃气有限公司供应，南通大众燃气有限公司在化工园区已按规定要求铺设燃气管道并供气，另在化工片区南区建设有 LNG 站，作为应急用气。园区供气压力 1.62.5MPa32、（可根据企业需求调压），热值：低发热值36.33MJ/Nm3，高发热值 40.28MJ/Nm3。5、公共管廊：（1）化工园区建有公共管廊，公共管廊沿园区道路布置，其中蒸汽管道地面上 0.5 米至 1 米架空铺设，跨越道路时采用高空架空通过，架空高度 4.5m。蒸汽管道按规定要求设有膨胀弯，蒸汽管道采用取了保温措施，并设有高温灼烫的警示标识。（2）化工园区建有危化品管廊，危险化学品输送管道总长度45066.4m，输送氯气、氢气、丙烯、丁二烯、甲醇、甲基丙烯酸甲酯、氯乙烯、苯乙烯、吡啶、丁醇和甲基丙烯酸丁脂 10 种危险化学品。6、通讯：区内邮电通讯设施先进，具备 3 万门程控电话交换能力，可提供33、国际国内直拨、数据通讯、宽带高速上网、传真等服务。区内卫星电视网络也已形成。7、污水处理：目前开发区污水管网主要集中在西部已建成区域，工业废水纳管率 95.1%，其中工业区内企业纳管率 100%，工业区外 14企业纳管率 56.6%，生活污水纳管率 90%。开发区北部和南部分别已建成富民港污水处理中心和通盛排水有限公司，经多次扩建后目前处理规模分别为 12.8 万 m3/d 和 14.8 万 m3/d，尾水排放长江。开发区还建有中水回用设施，用于处理江苏王子造纸有限公司经自行处理后的达标废水，处理能力共 6.75 万 m3/d，处理后回用水提供给开发区其他企业。8、固废处置：区内危险固废由南通34、升达废料处理有限公司处置，设置焚烧设计处理能力为 90t/d 的回转窑系统，危险废物焚烧规模30000 吨/年。处置不含具有放射性和易爆类的危险废物，焚烧处理的危险废物类别主要有：医药废物（HW02），废药物、药品（HW03），农药废物（HW04），木材防腐剂废物（HW05），有机溶剂废物（HW06），热处理含氧废物（HW07），废矿物油 CHW08），油/水、怪烃/水混合物或乳化液（HW09），精（蒸）馆残渣（HW11），染料、涂料废物（HW12），有机树脂类废物（HW13），新化学药品废物（HW14），感光材料废物（HW16），表面处理废物（HWl7），有机磷化合物废物（HW37），有机氧35、化物废物（HW38），含酚废物（HW39），含醚废物（HW40），废卤化有机溶剂（HW41），废有机溶剂（HW42），含有机卤化物废物（HW45），其它废物（HW49）等。1.8.2 主要危险、有害因素 1、化工片区内供水系统出现问题，可能导致消防用水水压不足或供水量不能得到保证，一旦装置发生火灾、爆炸等事故，将给消防灭火和应急救援带来很大困难，有可能导致事故扩大。另外，管网中供水压力过高，则可能造成管路、设备损坏，水管爆裂，损坏管路上方路面及附近设备、建筑等。2、生产过程中产生的废水和雨水的排水系统管网设计的不合理，15水不能及时排走，导致雨水或生产废水浸泡建筑物和生产设施，有可能造成建筑物36、坍塌和生产设备设施腐蚀、变形、破损，导致生产设备和管道中的易燃易爆、有毒有害物质泄漏到水中，易燃易爆物质遇火源有发生火灾、爆炸的危险，有毒物质扩散则会发生中毒事故。化工片区的污水管网都是埋地管道，如果污水水质较差，pH 超标，或有机腐蚀性物质含量高，会对污水管线造成腐蚀，产生泄漏，从而造成有毒、有害物质污染土壤和地下水，危害环境和人体健康。3、化工片区由国家电网供电，一旦供电系统发生故障，整个生产系统将处于全面停顿，有可能引起人身和设备事故，并造成较大的经济损失。尤其是对于生产过程中存在放热反应的企业来说，反应产生的热量不能及时移走，反应釜有发生爆聚、冲料并引发火灾、爆炸事故的危险。4、蒸汽输37、送管道如果保温措施不全，人员误触蒸汽输送管道管壁，会造成人员烫伤；蒸汽输送管道如果存在制造缺陷，或蒸汽管道超温、超压，有可能造成压力管道爆炸。蒸汽输送管道压力波动、供蒸汽不足，可能引起高温物料冷堵、生产工艺联锁跳停，带来安全风险。5、随着化工片区陆续进入新企业，如果通讯系统的容量不足，或者通讯设施未进行正常的维护，在化工片区企业发生紧急事故时企业与外界的通讯中断，无法保证及时指挥事故应急救援，影响应急救援的进度，扩大事故损失的程度。6、化工片区企业产生的固废采用焚烧处理，固废物质如果在进焚烧炉之前未对固废进行检测分析、成分确认就送进焚烧炉中燃烧，焚烧炉有发生火灾、爆炸的危险。7、在管廊物料输送38、过程中，法兰连接及阀门处可能会产生泄漏，16引起环境污染，遇火源引起火灾、爆炸危险。在管廊运输时流速过高或断流可能产生静电，造成火灾、爆炸。8、化工片区邻近长江，且化工片区内存在不少河道。区内危险化学品企业众多，危险物质存在较大，部分企业临近长江、河流，一旦这些企业的生产污水或事故废水不能及时处理或事故废水处理能力不足，流入长江、河流，将导致长江、河流的污染。172 组织指挥体系及职责 2 组织指挥体系及职责 2.1 应急组织机构与职责 2.1.1 应急组织体系 党工委、管委会成立南通经济技术开发区化工园区突发公共事件应急处置指挥部（以下简称化工园区应急指挥部），作为化工园区突发公共事件应急处39、置工作的领导指挥机构，在党工委、管委会的统一领导下负责化工园区突发公共事件应急处置工作。化工园区应急指挥部总指挥由管委会分管安全副主任担任，副总指挥由应急管理局局长担任。指挥部成员由管委会办公室、纪工委、监察工委、应急管理局、人力资源和社会保障局、人武办公室、社会事业局、经济发展局、财政局、住建局、综合执法局、生态环境局、市场监管局、公安分局、交警五大队、消防救援大队、自然资源分局、开发区海事处组成。主要成员单位职责如下：1、管委会办公室：负责组织指导新闻单位对相关事故的宣传报道工作，加强对舆论媒体的引导；组织协调相关事故及处置情况的新闻发布工作，加强互联网信息管理，正确引导媒体和公众舆论。240、纪工委（监察工委）：监督救援物资、救灾资金的处理和事故调查处理工作。3、应急管理局：负责区应急指挥部办公室的日常工作；负责相关事故应急救援的联络和协调，及时向上级部门报告事故和应急救援进展情况；负责督促、指导各街道和相关单位组织制定相关事故应急预案并进行备案；负责建立化工园区事故应急救援专家组；负责牵头组织事故的调查处理工作。4、人力资源和社会保障局：配合事故发生地街道及企业，协助做好职工善后处理工作；负责配合街道做好受灾转移群众安置工作，18组织、发放灾民生活救济款物，妥善安排受灾群众基本生活。5、人武办公室：协助做好职工思想和维稳工作，参加事故调查。6、社会事业局：负责现场协调应急救护工41、作；协助公安分局组织群众采取各种措施进行自身防护，并向上风向迅速撤离出危险区或可能受到危害的区域；在撤离过程中应积极组织群众开展自救和互救工作；会同有关部门及时检查、监测灾区的饮用水源（环保职能）、食品（市场监督局）等。协调灾区与相邻区域的监测工作。7、经济发展局：协助做好应急救援物资的组织与保障、抢险救援器材和物资的筹备；协调电力部门保障应急救援的电力输送与电力设施安全。8、财政局：为应急救援物资储备、应急演练及应急救援、专家组活动等工作提供资金保障。9、住建局：负责事故中相关建设工程、建筑物的应急救援和技术支持；对事故中受损建筑物进行评估和鉴定；负责涉及燃气设施的应急救援和技术支持；负责提42、供事故影响区域内水、气管网情况；督促指导自来水公司及时修复事故发生地的自来水供应；参加相关事故调查。10、综合执法局：负责应急救援现场指挥通讯保障；充分利用人防通讯装备，迅速赶赴现场，为指挥部提供通讯保障。11、公安分局：负责制定人员疏散和事故现场警戒预案；组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，并负责危险区的隔离；加强情报信息工作，密切关注社会动态；做好灾区治安管理、安全保卫工作和重要目标的警戒；参与事故调查处理。12、交警五大队：负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，维护道路交通秩序保障救援道路的畅 19通；依法开展事故调查处理。13、消防救援大队：负责制定堵漏和43、灭火扑救预案（专项应急预案和现场处置方案），负责扑灭事故现场火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却。事故得到控制后负责洗消工作；组织伤员搜救。依法开展事故调查处理。14、生态环境局：负责做好事故现场环境危害监测，及时测定环境危害的成分和程度，现场监测工作应贯穿在整个应急处置行动中；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除。负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件。15、开发区海事处：负责所辖沿江、航道及港口码头的应急救援工作；负责涉及事故沿江水域、航道的管制和清污；参加组织人员的转移运送和各类应44、急救援物资运输工作；参加相关事故的调查。16、市场监管局：负责组织特种设备相关专家对相关事故现场处置的提供技术支持；参加相关事故调查。17、其他有关部门：服从区应急指挥部统一指挥；配合做好事故的应急救援、事故调查、善后处理等工作。化工园区应急指挥部下设应急管理办公室和 10 个专业处置工作组。化工园区事故应急救援组织体系网络如下：20 2.1.2 应急机构职责 1、化工园区应急指挥部主要职责（1）组织领导化工园区事故应急救援工作，发布应急救援命令。（2）根据事故发生情况，统一部署有关应急救援的实施工作，启动相应的应急预案，并对应急救援过程中发生的意外情况，采取紧急处理措施。（3）在化工园区范围45、内紧急调用各类应急力量、物资和设备。（4）及时总结、不断改进应急工作的经验和教训。（5）上级预案启动时，按照上级指挥部的指示展开救援工作。2、指挥部办公室职责 地点设置在应急管理局，指挥部办公室主任由应急管理局副局长担任。（1）负责化工园区应急指挥部的日常工作和事故接报工作。（2）负责指导和协调各单位做好事故的应急工作，开展相关事故应急预案演练。管委会（化工园区应急指挥部）指挥部办公室 应急处置现场指挥部 综合协调组 安全保卫组 事故调查组 事故救援组 善后处理组 专家技术组 医疗救护组 环境监测组 后勤保障组 新闻报道组 21（3）及时掌握、分析化工园区内的事故信息，提出处置建议报化工园区应46、急指挥部。（4）协助总指挥进行紧急状态下各成员单位和应急小组间的协调。3、应急处置现场指挥部职责 现场指挥部由化工园区应急指挥部相关成员、参与救援单位的负责人及事故单位主要负责人和专家组负责人组成。其主要职责是：负责救援方案的确定和实施；指挥、调动所有参与应急救援的队伍和人员；及时向应急指挥部报告事故事态及救援情况；完成区应急指挥部交办的各项任务。2.1.3 专业处置工作组及职责 1、综合协调组：以应急管理局为主，组长由应急管理局负责人担任。负责相关事故综合协调工作；通知应急指挥部有关成员单位负责人立即赶赴事故现场；组织召开事故应急救援现场会议，协调各专业处置组抢险救援工作；及时向市政府（市应47、急办、市安委会）报告事故抢险救援工作情况。2、安全保卫组：以公安分局为主，交警五大队、住建局配合，组长由区公安分局负责人担任。（1）事故预案启动后，在第一时间赶到现场，抽调警力、封锁现场、维持秩序，根据现场指挥部命令，组织事故可能危及区域内人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理。（2）根据现场指挥部命令，制定交通管制的应急方案，负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。（3）负责核对死亡人数、伤亡人员身份。3、事故救援组：以消防救援大队、相关救援组织、应急管理局和事发地街道为主，组长由消防救援大队负责人担任。（1）负责组 22织事故受伤和被困人员的48、搜救。（2）制定堵漏和灭火方案。（3）负责扑灭事故现场火灾，控制受影响的容器设备的保护。（4）事故后的现场洗消工作。4、专家技术组：以区安委会安全专家、消防救援大队应急救援专家为主，组长由专家担任；负责为抢险救援等工作提供技术支持和决策建议。5、医疗救护组：以社会事业局为主，事发地街道配合，组长由社会事业局负责人担任。联系协调医疗单位和专家对伤亡人员实施救治和处置，遇特殊紧急情况应立即上报应急指挥部。6、后勤保障组：以经济发展局、财政局为主，组长由经发局负责人担任。负责组织协调落实抢险救援运输和物资保障等工作。7、新闻报道组：由管委会办公室牵头，公安、应急管理局、人武办公室和事发地街道等部门配49、合，组长由管委会办公室负责人担任。组织事故应急处置和抢险救援的信息发布工作。8、事故调查组：由应急管理局牵头，纪工委（监察工委）、公安分局、综合执法局、区总工会、检察等有关部门配合，组长由应急管理局负责人担任；负责事故的调查处理工作；配合上级调查组进行调查处理。9、善后处理组：由人力资源和社会保障局牵头、区总工会、市场监管局等部门和事故单位配合，组长由人力资源和社会保障局负责人担任。负责事故的各项善后工作。10、环境监测组：由生态环境局牵头，开发区海事处、自然资源分局等部门和事故单位配合，组长由生态环境局负责人担任。（1）根据现场指挥部命令，负责及时对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危50、险物质的成分及浓度，确定污染区域范围。（2）对可 23能存在较长时间环境影响的区域，向应急指挥部发出警报，提出设立环境警示标志的建议。（3）事故得到控制后，指导现场消除遗留危险物质对环境产生的污染。对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复指导方案。2.1.4 社区职责 相关事故应急预案启动后，化工园区周边的社区应接受化工园区应急指挥部和现场指挥部的领导，全力配合区应急指挥部、现场指挥部的工作。2.1.5 企业职责（1）企业应按照要求编制应急预案并与区专项预案相衔接，储备应急物资，保证应急投入，做好应急准备。（2）危险化学品事故发生后，按照企业事故预案做好自救、事故报告。（3）为现场指挥部提供51、事故现场情报资料，按照现场应急指挥部的指令，全力配合救援工作。242.2 应急处置流程 N N 警 情 判 断响应级别 事故发生 应急办公室接警 应急启动 救援行动 事态控制 应急恢复 应急结束（关闭）信息反馈 人员救助 警 戒 人员疏散 医疗救护 环境保护 现场监测 专家支持 工程抢险 现场指挥到位 应急资源调配 扩大应急 应急人员到位 现场清理 善后处理 解除警戒 事故调查 Y Y 申请支援 图 2-2 突发事故应急处置流程图 253 预测、预警 3 预测、预警 3.1 信息监测与报告 化工园区的交通运输事故、公共设施和设备事故、辐射事故、环境污染和生态破坏事故的监测部分依托南通市级，化工52、园区事故应急指挥部办公室与南通市级相关部门互通信息，及时掌握突发事件信息。开发区生态环境局、应急管理局等部门利用安全监控平台、环保自动监测设备、化工园区卡口监控系统，针对重大危险源、重要目标物和基础设施，实现全天候自动化监测，完善基础监测信息数据库。通过建立的“化工企业安全生产信息化管理平台”，对企业重大危险源、可燃有毒气体检测报警、企业安全风险分区信息、生产人员在岗在位信息和企业生产全流程管理进行实时监测，及时掌握突发事件信息。同时老洪港管理办公室、中兴街道办事处、化工园区内各企业、各级各类监测机构应综合分析可能引发各类突发公共事件的预测、预警信息并及时上报化工园区应急管理办公室。化工园区指53、挥部办公室整合上述监测信息资源，依托管委会系统办公业务资源及相关网络，建立健全各类企业安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、辐射事故、环境污染和生态破坏事故事件预测、预警体系。属于一般事件（级）的预警信息的，由化工园区应急指挥部启动应急预案，同时报告南通市应急指挥中心。属于特别重大（级）、重大（级）、较大（级）突发公共事件的，应立即如实向化工园区应急指挥部和相关部门报告，最迟不得超过 45 分钟，不得迟报、谎报、瞒报和漏报；化工园区应急指挥部在 1 小时内上报南通市政府。特殊情况下，事发地政府及有关部门值班人员可直接向管委会报告并同时向上 26一级政府报告。报告内容主要包括时间、地点、信54、息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。3.2 预警和报警 化工园区应急指挥部接到有关事件预警信息后，应当立即进行分析、判断或组织有关部门和专家进行分析、评估和预测，根据事件的不同等级，立即将预警信息报告给总指挥，并传递给相关管理部门及单位的应急指挥机构。3.3 预警级别及发布 根据突发公共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为级、级、级、级，四个预警级别。预警信息发布实行严格的审签制，发布一级、二级预警信息由管委会主任签发；发布三级预警信息由突发事件专项应急指挥机构主要负责人签发；发布四级预警信息由管委会受委托部55、门、单位的主要负责人或分管负责人签发。根据事故的发展态势和应急处置进展情况，事故预警发布部门可视情对预警级别做出调整。当已发生突发事件，根据事态发展需要提高预警级别的，应及时及时报告、通报和发布有关情况，便于应急响应和处置程序的调整，具体参照 4.1 章节。274 应急响应 4 应急响应 4.1 信息报告 突发事件发生或发现重大风险、隐患后，基层网格员、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点部门、各级各类监测机构等要及时向指挥部办公室报告，同时通报开发区相关部门（最迟不超过 45 分钟）。指挥部办公室接到报告后，立即进行判断、分析应急响应级别，同时报告应急救援总指挥、开发区管委会。开发区管委会56、及其有关部门按照国家有关规定向上级政府及其有关部门报送突发事件信息（最迟不超过 60分钟）。4.2 分级响应程序 4.2.1 响应分级 对化工园区内发生的突发公共事件，尚未达到级的，由事发当地负责及时、果断处置，化工园区应急指挥部给予指导。属于级的，由化工园区应急指挥部决定启动相应应急预案，统一指挥处置工作，并按规定向上级政府报告。发生级及以上突发公共事件，由化工园区应急指挥部立即启动相应应急预案，开展紧急处置工作，并按规定在第一时间内以最快速度向上级政府报告，服从上级应急指挥中心统一指挥。根据本预案 1.3 章节：按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将化工园区的五类事故（各类企业安全事故57、交通运输事故、公共设施和设备事故、辐射事故、环境污染和生态破坏事故）分为特别重大事故（级）、重大事故（级）、较大事故（级）、一般事故（级）四种情形。与四种等级对应的事件响应分级见下表 4-1。28 表 4-1 事故响应分级 分级响应见下表 4-2。表 4-2 分级响应 响应分级 响应-由化工园区应急指挥部立即启动相应应急预案，成立现场指挥部，指挥部相关成员赶赴现场。开展紧急处置工作，并按规定在第一时间内以最快速度（最迟不得超过 60 分钟）向上级政府报告，服从上级应急指挥中心统一指挥；事故发生后，化工园区应急指挥部立即启动预案开展前期救援，上级应急救援预案启动后，立即向其移交指挥权，并听从统58、一指挥，协助做好应急工作。化工园区应急指挥部决定启动相应应急预案，成立现场指挥部，指挥部相关成员赶赴现场。统一指挥处置工作，并按规定向南通市政府报告（最迟不得超过 60 分钟）；事故发生后，化工园区应急指挥部立即启动预案开展前期救援，上级应急救援预案启动后，立即向其移交指挥权，并听从统一指挥，协助做好应急工作。序号 事故分级 响应分级 1 特别重大事故（级）2 重大事故（级）3 较大事故（级）4 一般事故（级）294.2.2 响应程序（1）发生突发公共事件单位主要负责人按照本单位制定的应急救援预案，首先迅速开展应急救援，并将事故情况向指挥部办公室报告（最迟不得超过 45 分钟）；（2）指挥部办59、公室接到报告后，立即进行判断、分析应急响应级别，同时报告应急救援总指挥。（3）应急救援总指挥根据事故类型及响应级别，决定启动本预案，同时向上级应急救援组织发出预警通知，并赶往现场成立现场应急救援指挥部，及时掌握应急救援动态根据情况及时调整部署，有效指挥救援工作。（4）本应急救援预案启动后，各应急救援小组立即奔赴事故现场，实施救援。（5）赶赴事故现场后，各应急救援小组组根据事故应急救援预案，在救援指挥部领导下迅速开展救援工作；（6）应急救援专家组了解事故单位基本信息及事故发生概况，提出提供事故应急救援方案及应急救援注意事项。（7）综合协调组：负责相关事故综合协调工作；通知应急指挥部有关成员单位负60、责人立即赶赴事故现场；组织召开事故应急救援现场会议，协调各专业处置组抢险救援工作；及时向市政府（市应急办、市安委会）报告事故抢险救援工作情况。（8）安全保卫组：事故预案启动后，在第一时间赶到现场，抽调警力、封锁现场、维持秩序，根据现场指挥部命令，组织事故可能危及区域内人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理。根据现场指挥部命令，制定交通管制的应急方案，负责事故现场区域周边道路的交通管 30制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。负责核对死亡人数、伤亡人员身份。（9）事故救援组：负责组织事故受伤和被困人员的搜救。制定堵漏和灭火方案。负责扑灭事故现场火灾，控制受影响的容器设备的保护。61、事故后的现场洗消工作。（10）专家技术组：负责为抢险救援等工作提供技术支持和决策建议。（11）医疗救护组：联系协调医疗单位和专家对伤亡人员实施救治和处置，遇特殊紧急情况应立即上报应急指挥部。（12）后勤保障组：负责组织协调落实抢险救援运输和物资保障等工作。（13）新闻报道组：组织事故应急处置和抢险救援的信息发布工作。（14）事故调查组：负责事故的调查处理工作；配合上级调查组进行调查处理。（15）善后处理组：负责事故的各项善后工作。（16）环境监测组：根据现场指挥部命令，负责及时对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围。对可能存在较长时间环境影响的区域，向62、应急指挥部发出警报，提出设立环境警示标志的建议。事故得到控制后，指导现场消除遗留危险物质对环境产生的污染。对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复指导方案。4.3 指挥与协调 一旦发生级突发公共事件，化工园区应急指挥部立即启动总体应急预案和相应的专项应急预案，成立应急处置现场指挥部，在上级 31应急指挥中心的指导下，进行抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员等基本应急工作。应急、恢复与减灾行动需要同时进行的，必须协调行动。各部门、各单位要服从上级应急指挥中心的调度。级突发公共事件发生后，立即成立应急处置现场指挥部，首先启动基本应急程序。化工园区应急救援63、总指挥、事发地相关人员和专家，迅速赶往事发现场，负责或参与指挥决策、参谋作业和信息保障等工作。当难以有效控制事态，或发生特殊灾害事故，尤其是出现跨区域、大面积和可能发展为严重灾害的态势时，超出化工园区自身控制能力，需要南通市政府或者其他区提供援助和支持时，应将情况立即上报南通市政府，立即转入扩大应急状态。在上级应急指挥中心统一领导下，扩大抢险救灾资源使用、征用、调用的范围和数量；必要时，依法动用一切可以动用的资源。4.4 各类事故的应急处置 4.4.1 企业安全事故 4.4.1.1 应急救援程序 应急救援相关部门和专业处置工作组到达事发地后，应迅速整理队伍和装备，立即向应急处置现场指挥部报告。64、由现场指挥部按照现场侦检和专家组的有关建议，制定具体现场应急救援方案，并对各应急救援小组下达应急救援命令。各专业处置工作组在接到现场指挥部命令后，应按照规定穿戴好相关防护用品，按照方案规定的各自职责、分工路线和位置进入事故现场进行应急救援。各专业处置工作组在应急救援过程中要服从命令，听从指挥，注意自身安全，遇到突发情况要迅速上报。一、警戒保卫 32由现场指挥部根据事故所涉及的范围建立警戒区，下达警戒保卫的命令。安全保卫组接到命令后，在警戒区域的边界应设警示标志并实行专人警戒，负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆、人员进入危险区域，保障救援道路的畅通；负责核对伤亡人员身份。当事故65、现场为易燃易爆物品时，警戒区域内应严禁各类火种。二、防护 所有进入事故现场进行应急救援的人员，按事故现场的危险特性佩戴齐全相应的个人应急救援防护用品，并携带好各类应急救援设备和器材后，方能进入事故应急救援现场。三、询情 现场指挥部派出专门人员和应急处置专家组迅速找到事故现场目击证人，询问事故现场受伤、被困人员的相关情况，确认事故的初步情况。当发生危险化学品事故时，应确认事故现场的危险化学品名称、危险化学品泄漏状况等相关情况，并查阅危险化学品理化特性。迅速会同事故发生单位现场负责人核实危险化学品名称、数量和相关应急处置办法，最终由专家组将相关危险化学品信息和应急处置方案提交给现场指挥部进行决策。66、四、营救伤员 事故救援组进入现场进行应急救援。以消防救援大队、相关救援组织、应急管理局和事发地街道为主，组长由消防救援大队负责人担任。在制定堵漏和灭火方案后，由现场指挥部命令消防等专业人员穿戴好相应的过滤式防毒面具或隔离式呼吸器及防毒工作服或防火服等快速进入事故现场，全力营救事故受伤人员、对事故现场进行处置，控制受影响的容器设备的保护。33五、医疗救护 医疗救护组接到命令后，由社会事业局迅速组织相关医疗救护车辆和医护人员赶到现场，在安全救护区内对现场营救出伤员展开紧急救治。经过进行现场初步救治后，应立即送往市有关医疗机构继续救治。事发地街道负责联系协调医疗单位和医疗专家对伤亡人员实施救治和处置67、，全力确保事故受伤人员的生命安全。六、侦检 事故救援组接到指令后，迅速派出防救援大队相关专业人员确认事故发生地点、部位和事故的危害程度，并确定事故现场及周边区域地形情况，确定应急救援的路线、阵地，同时使用检测仪器测定泄漏物质的浓度、扩散范围。上述侦检情况应立即上报现场指挥部。环境监测组接到命令后，进入事故现场负责对事发现场和周围的土壤、空气、水等污染状况进行监测、记录，出具现场环境污染状况数据。同时，在已经或可能出现污染的周边区域设立禁止用水、有毒污染区等警示标志。当事故可能危及周边地区较大范围人员安全时，现场总指挥应综合专家组及有关部门的意见，当明确疏散的范围、时间与方向。4.4.1.2 现68、场处置要点 1、火灾事故处置方案要点 （1）确定火灾发生位置、现场指挥部的设置位置。（2）确定引起火灾的物质类别（易燃气体、液体、自燃物等）。（3）所需的火灾应急救援处置技术和专家。（4）明确火灾发生区域的周围环境。（5）明确周围区域存在的重大危险源分布情况。34（6）确定火灾扑救的基本方法、火灾扑救需配备的防护装备。（7）确定火灾可能导致的后果（含火灾与爆炸伴随发生的可能性）。（8）确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度。（9）火灾可能导致后果的主要控制措施（控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等）。（10）可能需要调动的应急救援力量（消防救援大队、企业消防队伍等）。2、爆炸事故处69、置方案要点 （1）确定爆炸地点。（2）确定爆炸类型（物理爆炸、化学爆炸）。（3）确定引起爆炸的物质类别（气体、液体、固体）。（4）所需的爆炸应急救援处置技术和专家。（5）明确爆炸地点的周围环境。（6）明确周围区域存在的重大危险源分布情况。（7）确定爆炸可能导致的后果（如火灾、二次爆炸等）。（8）确定爆炸可能导致后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）。（9）可能需要调动的应急救援力量（消防救援大队、企业消防队伍等）。3、急性中毒事故处置方案要点 （1）施救人员必须配备使用防毒设施，保证施救者自身安全（2）确定中毒人员数量和位置。（3）气象信息（4）确定引起中毒的物70、质类别，是否有火灾可能及应有的防范。35迅速撤出灾区人员，抢救遇险人员。（5）所需的急性中毒应急救援处置技术和专家。（6）可能需要调动的应急救援力量（消防救援大队、企业消防队伍、社会医疗力量等）。4.4.2 交通运输事故 4.4.2.1 应急救援程序 应急救援相关部门和专业处置工作组到达事发地后，应迅速整理队伍和装备，立即向应急处置现场指挥部报告。由现场指挥部按照现场侦检和专家组的有关建议，制定具体现场应急救援方案，并对各应急救援小组下达应急救援命令。各专业处置工作组在接到现场指挥部命令后，应按照规定穿戴好相关防护用品，按照方案规定的各自职责、分工路线和位置进入事故现场进行应急救援。各专业处置71、工作组在应急救援过程中要服从命令，听从指挥，注意自身安全，遇到突发情况要迅速上报。（一）警戒保卫 当发生危险化学品道路运输事故时，由现场指挥部应根据危险化学品道路运输事故所涉及的范围建立警戒区，下达警戒保卫的命令。安全保卫组接到命令后，警戒区域的边界应设警示标志并实行专人警戒，相关道路实行封闭管理，除消防及应急处理人员外，其他人员禁止进入警戒区；在通往事故现场的道路上实行交通管制；泄漏溢出的化学品为易燃易爆物品时，警戒区域内应严禁各类火种。具体工作由公安分局牵头。警戒区范围：一般控制在泄漏源的上风向 100-200 米，下风向150-300 米。警戒区的具体范围应视泄漏介质的性质、闪点、毒性、72、气象条件、泄漏状况、扩散状况和专家组的意见确定。（二）防护 36所有进入危险化学品道路运输事故应急救援区域的人员，按危险化学品的特性佩戴齐全相应的个人应急救援防护用品，并携带好各类应急救援设备和器材后，方能进入事故应急救援现场。（三）询情 现场指挥部派出专门人员和应急处置专家组迅速找到事故现场目击证人，询问事故现场受伤、被困人员的相关情况、发生事故的危险化学品名称、危险化学品泄漏状况等相关情况，并查阅危险化学品理化特性。迅速会同事故发生单位现场负责人核实危险化学品名称、数量和相关应急处置办法，最终由专家组将相关危险化学品信息和应急处置方案提交给现场指挥部进行决策。（四）营救伤员 事故救援组进入73、现场进行应急救援。以消防救援大队、相关救援组织、应急管理局和事发地街道为主，组长由消防救援大队负责人担任。在制定堵漏和灭火方案后，由现场指挥部命令消防等专业人员穿戴好相应的过滤式防毒面具或隔离式呼吸器及防毒工作服或防火服等快速进入事故现场，全力营救事故受伤人员、扑灭事故现场火灾，控制相关车辆。（五）医疗救护 医疗救护组接到命令后，由社会事业局迅速组织相关医疗救护车辆和医护人员赶到现场，在安全救护区内对现场营救出伤员展开紧急救治。经过进行现场初步救治后，应立即送往市有关医疗机构继续救治。事发地街道负责联系协调医疗单位和医疗专家对伤亡人员实施救治和处置，全力确保事故受伤人员的生命安全。（六）侦检 74、37事故救援组接到指令后，迅速派出防救援大队相关专业人员确认事故发生地点、部位和事故的危害程度，并确定事故现场及周边区域地形情况，确定应急救援的路线、阵地，同时使用检测仪器测定泄漏物质的浓度、扩散范围。上述侦检情况应立即上报现场指挥部。环境监测组接到命令后，进入事故现场负责对事发现场和周围的土壤、空气、水等污染状况进行监测、记录，出具现场环境污染状况数据。同时，在已经或可能出现污染的周边区域设立禁止用水、有毒污染区等警示标志。当事故可能危及周边地区较大范围人员安全时，现场总指挥应综合专家组及有关部门的意见，当明确疏散的范围、时间与方向。4.4.2.2 现场处置要点 1、发生泄漏处置（1）首先应75、查明泄漏物质的品名、性质，危险品车辆类型、危险货物的载货量、车辆损坏状况、泄漏部位（车顶装货孔、罐体、卸料阀门操作箱、安全阀、紧急切断阀等部位）、泄漏状况（泄漏速度、泄漏量、泄漏影响面积等）、造成危化品泄漏的原因等状况；如车辆发生追尾造成泄漏事故，还应了解追尾车载货情况。根据观察到的泄漏情况，制定相应的抢险措施。（2）救援人员应当根据危化品的危险特性，配备必要的个人防护用品、器具。易燃易爆物质的泄漏，应配备防静电防护服、防火花工具，严禁火种，切断电源，禁止车辆进入；不得使用手机等通讯设备（防爆通讯设备除外）。有毒物质的泄漏，应配备防毒面具、空气呼吸器，专用防护服。腐蚀性液体的泄漏，应当配备防酸76、服，防护面具、目镜。（3）事故现场应设立隔离区，在该区域内除事故抢险人员外，其 38他人员不得进入，根据事故情况和事故发展，确定事故波及区域人员的撤离。根据事故发生的部位、物质的性质、泄漏原因等，采取相应的控制措施，选用合适的材料和方法堵漏，切断或控制泄漏源。（4）根据泄漏部位，确定堵漏措施。应尽快关闭紧急切断阀，防止进一步泄漏；根据现场泄漏情况，研究制定堵漏方案，并严格按照堵漏方案实施，但如果是较大的泄漏孔无法堵漏，则考虑强行喷淋保护、使其稳定泄漏释放，直至排空。事故槽罐车倾覆后，在堵漏、转移槽罐内的货物后，采用起重车起吊复位前，若是甲、乙类介质，要充分考虑起吊的防爆措施，吊钩、钢丝绳与槽罐77、车摩擦处应使用石棉毯、麻袋并淋湿保护，防止钢丝绳与车体接触处因吊装时摩擦产生火花。（5）泄漏物质的处置：现场泄漏物要及时进行覆盖、收容、稀释、处理，使泄漏物得到安全可靠的处置，防止二次事故的发生。处理时注意防爆要求。（6）稀释与覆盖：向有害物蒸气云喷射雾状水，加速气体向高空扩散。对于可燃物，也可以在现场施放大量水蒸气或氮气，破坏燃烧条件。为降低物料向大气中的蒸发速度，可用泡沫或其他覆盖物品覆盖外泄的物料，在其表面形成覆盖层，抑制其蒸发。（7）有毒有害泄漏物如流入居民用水内河、农田、长江引起水污染及农作物危害，应及时通知环境监测、海事部门，迅速赶赴事故现场，参加应急救援抢险。一旦发现泄漏物已经流78、入下水道，应立即组织人员，在进入下水道地点的上游和下游的窨井（尚未影响的）里填满泥土或沙土，阻止泄漏物继续沿着下水道蔓延，并立即采取堆坝等措施，阻止泄漏物继续流入 39下水道。遇甲类和乙类危险品，窨井口应安排人员值守，并设立防火区，防止车辆和人员吸烟产生的火花造成火灾爆炸。（8）泄漏废物处置，将收集的泄漏物运至废物处理场所处置。用消防水冲洗剩下的少量物料，冲洗水应进行收集、处理。（9）洗消污水的排放必须经过环保部门的监测，防止造成二次污染。2、车辆发生火灾、爆炸处置（1）应迅速查明危险品车辆类型、泄漏的部位、燃烧部位及范围、燃烧物品及其周围物品的品名和主要危险特性、装货的数量、火势蔓延的主要途79、径，已经燃烧的时间，燃烧的危化品及燃烧产物是否有毒、是否有可能发生爆炸。（2）进行火情侦察、火灾扑救、火场疏散人员应有针对性地采取自我防护措施，如佩戴防护面具，穿戴专用防护服等。扑救人员应占领上风或侧风阵地。（3）正确选择最适合的灭火剂和灭火方法。火势较大时，应先堵截火势蔓延，控制燃烧范围，然后逐步扑灭火势。（4）先控制，后消灭。针对危化品火灾的火势发展蔓延快和燃烧面积大的特点，采取统一指挥、堵截火势、防止蔓延、分割包围、重点突破、速战速决的灭火战术。对 LPG、CNG、丙烯、丁二烯等压力槽罐车，如果泄漏处稳定燃烧，燃烧对附近交通、周边企业等影响不太大，采取足够的冷却可以保持燃烧点附近罐体温度80、不持续上升，可以持续喷淋降温保护，控制稳定燃烧，直至罐体内货物燃烧完毕。（5）对有可能发生爆炸、爆裂、喷溅等特别危险需紧急撤退的情 40况，应按照统一的撤退信号和撤退方法及时撤退。（6）装运易燃液体的处置：首先应切断火势蔓延的途径，冷却和疏散受火势威胁的槽罐和可燃物，控制燃烧范围，并积极抢救受伤和被困人员。如有液体流淌时，应筑堤拦截漂散流淌的易燃液体或挖沟导流。及时了解和掌握着火液体的品名、比重、水溶性以及有无毒害、腐蚀、沸溢、喷溅等危险性，以便采取相应的灭火和防护措施。比水轻又不溶于水的液体（如汽油、苯等），可用普通蛋白泡沫或轻水泡沫扑救。用水冷却罐体。比水重又不溶于水的液体（如二硫化碳）起81、火时可用水扑救，也可用泡沫，用水冷却罐体。具有水溶性的液体（如醇类、酮类等），用抗溶性泡沫扑救，用水冷却罐体。扑救毒害性、腐蚀性或燃烧产物毒害性较强的易燃液体火灾,扑救人员必须佩戴防护面具，采取防护措施。对特殊物品的火灾，应使用专用防护服。考虑到过滤式防毒面具防毒范围的局限性，在扑救毒害品火灾时应尽量使用隔绝式空气面具。遇易燃液体槽罐泄漏着火，先切断火势蔓延方向，迅速准备好堵漏材料，然后先用泡沫、干粉、二氧化碳或雾状水等扑灭地上的流淌火焰,为堵漏扫清障碍，其次再扑灭泄漏口的火焰，并迅速采取堵漏措施。（10）火灾扑灭后仍然要派人监护现场、消灭余火，保护现场，接受事故调查，未经消防救援、应急管理部82、门、交通部门同意，不得擅自清理事故现场。将收集的泄漏物运至废物处理场所处置。用消防水冲洗剩下的少量物料，冲洗水应进行收集、处理。洗消污水的排放必须经过环保部门的监测，防止造成二次污染。4.4.3 公共设施和设备事故灾难 414.4.3.1 应急救援程序 应急救援相关部门和专业处置工作组到达事发地后，应迅速整理队伍和装备，立即向应急处置现场指挥部报告。由现场指挥部按照现场侦检和专家组的有关建议，制定具体现场应急救援方案，并对各应急救援小组下达应急救援命令。各专业处置工作组在接到现场指挥部命令后，应按照规定穿戴好相关防护用品，按照方案规定的各自职责、分工路线和位置进入事故现场进行应急救援。各专业处83、置工作组在应急救援过程中要服从命令，听从指挥，注意自身安全，遇到突发情况要迅速上报。一、警戒保卫 由现场指挥部根据事故所涉及的范围建立警戒区，下达警戒保卫的命令。安全保卫组接到命令后，在警戒区域的边界应设警示标志并实行专人警戒，负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆、人员进入危险区域，保障救援道路的畅通；负责核对伤亡人员身份。当事故现场为易燃易爆物品时，警戒区域内应严禁各类火种。二、防护 所有进入事故现场进行应急救援的人员，按事故现场的危险特性佩戴齐全相应的个人应急救援防护用品，并携带好各类应急救援设备和器材后，方能进入事故应急救援现场。三、询情 现场指挥部派出专门人员和应急处置84、专家组迅速找到事故现场目击证人，询问事故现场受伤、被困人员的相关情况，确认事故的初步情况。当发共用设施和设备涉及危险化学品时，应确认事故现场的危险化学品名称、危险化学品泄漏状况等相关情况，并查阅危险化学品理化特性。迅速会同事故发生单位现场负责人核实危险化学品名称、数量和相 42关应急处置办法，最终由专家组将相关危险化学品信息和应急处置方案提交给现场指挥部进行决策。四、营救伤员 事故救援组进入现场进行应急救援。以消防救援大队、相关救援组织、应急管理局和事发地街道为主，组长由消防救援大队负责人担任。在制定堵漏和灭火方案后，由现场指挥部命令消防等专业人员穿戴好相应的过滤式防毒面具或隔离式呼吸器及防毒85、工作服或防火服等快速进入事故现场，全力营救事故受伤人员、扑灭事故现场火灾，控制受影响的容器设备的保护。五、医疗救护 医疗救护组接到命令后，由社会事业局迅速组织相关医疗救护车辆和医护人员赶到现场，在安全救护区内对现场营救出伤员展开紧急救治。经过进行现场初步救治后，应立即送往市有关医疗机构继续救治。事发地街道负责联系协调医疗单位和医疗专家对伤亡人员实施救治和处置，全力确保事故受伤人员的生命安全。六、侦检 事故救援组接到指令后，迅速派出防救援大队相关专业人员确认事故发生地点、部位和事故的危害程度，并确定事故现场及周边区域地形情况，确定应急救援的路线、阵地，同时使用检测仪器测定泄漏物质的浓度、扩散范围86、。上述侦检情况应立即上报现场指挥部。环境监测组接到命令后，进入事故现场负责对事发现场和周围的土壤、空气、水等污染状况进行监测、记录，出具现场环境污染状况数据。同时，在已经或可能出现污染的周边区域设立禁止用水、有毒污染区等警示标志。43当事故可能危及周边地区较大范围人员安全时，现场总指挥应综合专家组及有关部门的意见，当明确疏散的范围、时间与方向。4.4.3.2 现场处置要点 1、给排水事故（1）供水、排水单位出现设备故障，给排水管道出现断裂、泄露等，此类事故主要影响化工园区内化工企业的生产、生活用水及排水等。发生此列事故时，首先应查明故障原因，按照专家组的要求，制定抢修方案，尽快组织抢修。尽快恢87、复供水、供汽。（2）当发生大规模、长时间的供水、排水故障，指挥部应组织专家组、事发单位负责人等相关人员进行评估，当影响化工园区企业安全生产时，应联系化工园区企业，下达停车指令。2、供电事故（1）电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围，尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行。在条件具备时，优先恢复重点用户的电力供应。（2）电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据应急指挥部要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。发电企业保证设备安全，抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运行。（3）重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源；一般非重要用户按照有序88、用电方案立即响应。加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测，及时采取防范措施，防止发生次生衍 生事故。3、危险化学品公用管道 44化工园区建有危化品管廊，危险化学品输送管道总长度 45066.4m，输送氯气、氢气、丙烯、丁二烯、甲醇、甲基丙烯酸甲酯、氯乙烯、苯乙烯、吡啶、丁醇和甲基丙烯酸丁脂 10 种危险化学品。1、发生泄漏处置（1）首先应迅速确认事故管线所属单位和使用单位，通知双方单位切断两端化学品供应。火灾状况下，或事故指挥部根据专家建议认为事故影响到管架上相邻管线时，立即通知管架上各管线所属单位和使用单位立即切断停止使用。（2）查明泄漏物质的品名、性质，管道状况、泄漏部位89、）、泄漏状况（泄漏速度、泄漏量、泄漏影响面积等）、造成危化品泄漏的原因等状况。根据观察到的泄漏情况，制定相应的抢险措施。（2）救援人员应当根据危化品的危险特性，配备必要的个人防护用品、器具。易燃易爆物质的泄漏，应配备防静电防护服、防火花工具，严禁火种，切断电源，禁止车辆进入；不得使用手机等通讯设备（防爆通讯设备除外）。有毒物质的泄漏，应配备防毒面具、空气呼吸器，专用防护服。腐蚀性液体的泄漏，应当配备防酸服，防护面具、目镜。（3）事故现场应设立隔离区，在该区域内除事故抢险人员外，其他人员不得进入，根据事故情况和事故发展，确定事故波及区域人员的撤离。根据事故发生的部位、物质的性质、泄漏原因等，采取90、相应的控制措施，选用合适的材料和方法堵漏，切断或控制泄漏源。（4）根据泄漏部位，确定堵漏措施。应尽快关闭紧急切断阀，防止进一步泄漏；根据现场泄漏情况，研究制定堵漏方案，并严格按照堵漏方案实施，但如果是较大的泄漏孔无法堵漏，则考虑强行喷淋保护、使其稳定泄漏释放，直至排空。45（5）泄漏物质的处置：现场泄漏物要及时进行覆盖、收容、稀释、处理，使泄漏物得到安全可靠的处置，防止二次事故的发生。（6）稀释与覆盖：向有害物蒸气云喷射雾状水，加速气体向高空扩散，利用防爆风机驱散低洼处积聚的重主分气体。对于可燃物，也可以在现场施放大量水蒸气或氮气，破坏燃烧条件。为降低物料向大气中的蒸发速度，可用泡沫或其他覆盖91、物品覆盖外泄的物料，在其表面形成覆盖层，抑制其蒸发。（7）有毒有害泄漏物如流入居民用水内河、农田、长江引起水污染及农作物危害，应及时通知环境监测、海事部门，采取相关措施。一旦发现泄漏物已经流入下水道，应立即组织人员，在进入下水道地点的上游和下游的窨井（尚未影响的）里填满泥土或沙土，阻止泄漏物继续沿着下水道蔓延，并立即采取堆坝等措施，阻止泄漏物继续流入下水道。遇甲类和乙类危险品，窨井口应安排人员值守，并设立防火区，防止车辆和人员吸烟产生的火花造成火灾爆炸。（8）泄漏废物处置，将收集的泄漏物运至废物处理场所处置。用消防水冲洗剩下的少量物料，冲洗水排入污水系统处理。2、火灾、爆炸处置（1）首先应迅速92、确认事故管线所属单位和使用单位，通知双方单位切断两端化学品供应。火灾状况下，或事故指挥部根据专家建议认为事故影响到管架上相邻管线时，立即通知管架上各管线所属单位和使用单位立即切断停止使用。（2）应迅速查明管道泄漏的部位、燃烧部位及范围、燃烧物品及其周围物品的品名和主要危险特性、装货的数量、火势蔓延的主要途径，已经燃烧的时间，燃烧的危化品及燃烧产物是否有毒、是否有可能发生 46爆炸。（2）进行火情侦察、火灾扑救、火场疏散人员应有针对性地采取自我防护措施，如佩戴防护面具，穿戴专用防护服等。扑救人员应占领上风或侧风阵地。（3）正确选择最适合的灭火剂和灭火方法。火势较大时，应先堵截火势蔓延，控制燃烧范93、围，然后逐步扑灭火势。（4）先控制，后消灭。针对危化品火灾的火势发展蔓延快和燃烧面积大的特点，采取统一指挥、堵截火势、防止蔓延、分割包围、重点突破、速战速决的灭火战术。如果泄漏处稳定燃烧，燃烧对附近交通、周边企业等影响不太大，采取足够的冷却可以保持燃烧点附近管道温度不持续上升，可以持续喷淋降温保护，控制稳定燃烧，直至管道内货物燃烧完毕。（5）对有可能发生爆炸、爆裂、喷溅等特别危险需紧急撤退的情况，应按照统一的撤退信号和撤退方法及时撤退。（6）如有液体流淌时，应筑堤拦截漂散流淌的易燃液体或挖沟导流。4.4.4 辐射事故灾难 4.4.4.1 应急救援程序 应急救援相关部门和专业处置工作组到达事发地94、后，应迅速整理队伍和装备，立即向应急处置现场指挥部报告。由现场指挥部按照现场侦检和专家组的有关建议，制定具体现场应急救援方案，并对各应急救援小组下达应急救援命令。各专业处置工作组在接到现场指挥部命令后，应按照规定穿戴好相关防护用品，按照方案规定的各自职责、分工路线和位置进入事故现场进行应急救援。各专业处置工作组在应急救援过程 47中要服从命令，听从指挥，注意自身安全，遇到突发情况要迅速上报。一、警戒保卫 由现场指挥部根据事故所涉及的范围建立警戒区，下达警戒保卫的命令。安全保卫组接到命令后，在警戒区域的边界应设警示标志并实行专人警戒，负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆、人员进入95、危险区域，保障救援道路的畅通；负责核对伤亡人员身份。当事故现场为易燃易爆物品时，警戒区域内应严禁各类火种。二、防护 所有进入事故现场进行应急救援的人员，按事故现场的危险特性佩戴齐全相应的个人应急救援防护用品，并携带好各类应急救援设备和器材后，方能进入事故应急救援现场。三、询情 现场指挥部派出专门人员和应急处置专家组迅速找到事故现场目击证人，询问事故现场受伤、被困人员的相关情况，确认事故的初步情况。应确认事故现场的危险化学品名称、危险化学品泄漏状况等相关情况，并查阅危险化学品理化特性。迅速会同事故发生单位现场负责人核实危险化学品名称、数量和相关应急处置办法，最终由专家组将相关危险化学品信息和应急96、处置方案提交给现场指挥部进行决策。四、营救伤员 事故救援组进入现场进行应急救援。以消防救援大队、相关救援组织、应急管理局为主，组长由消防救援大队负责人担任。在制定案后，由现场指挥部命令消防等专业人员穿戴好相应的防辐射服等快速进入事故现场，全力营救事故受伤人员。五、医疗救护 48医疗救护组接到命令后，由社会事业局迅速组织相关医疗救护车辆和医护人员赶到现场，在安全救护区内对现场营救出伤员展开紧急救治。经过进行现场初步救治后，应立即送往市有关医疗机构继续救治。事发地街道负责联系协调医疗单位和医疗专家对伤亡人员实施救治和处置，全力确保事故受伤人员的生命安全。六、侦检 事故救援组接到指令后，迅速派出消防97、救援大队、环保部门相关专业人员使用检测仪器测定辐射量及辐射散范围，确认事故发生地点、部位和事故的危害程度，并确定事故现场及周边区域地形情况，确定应急救援的路线、阵地。上述侦检情况应立即上报现场指挥部。环境监测组接到命令后，进入事故现场负责对事发现场和周围的土壤、空气、水等污染状况进行监测、记录，出具现场环境污染状况数据。同时，在已经或可能出现污染的周边区域设立禁止用水、有毒污染区等警示标志。当事故可能危及周边地区较大范围人员安全时，现场总指挥应综合专家组及有关部门的意见，当明确疏散的范围、时间与方向。4.4.4.2 现场处置要点（1）立即撤离患者及有关工作人员，封锁现场。（2）切断一切可能扩大98、污染范围的环节，迅速开展检测，严防对食物、畜禽及水源的污染。（3）对可能受到放射性核素污染或者放射损伤的人员，立即采取暂时隔离和应急救援措施。（4）在采取有效个人安全防护措施的情况下组织人员彻底清除污染，并根据需要实施其他医学救治及处理措施。49（5）迅速确定放射性同位素种类、活度、污染范围和污染程度。污染现场尚未达到安全水平以前，不得解除封锁。（6）发生放射源丢失、被盗事故时，应当保护好现场，明确丢失放射性物质种类、活度，评估危害性，并认真配合公安部门进行调查侦破。（7）受到辐射污染的设备、物品禁止随意丢弃，应交由专业部门进行处理。4.4.5 环境污染和生态破坏事故灾难 4.4.5.1 应急99、救援程序 应急救援相关部门和专业处置工作组到达事发地后，应迅速整理队伍和装备，立即向应急处置现场指挥部报告。由现场指挥部按照现场侦检和专家组的有关建议，制定具体现场应急救援方案，并对各应急救援小组下达应急救援命令。各专业处置工作组在接到现场指挥部命令后，应按照规定穿戴好相关防护用品，按照方案规定的各自职责、分工路线和位置进入事故现场进行应急救援。各专业处置工作组在应急救援过程中要服从命令，听从指挥，注意自身安全，遇到突发情况要迅速上报。一、警戒保卫 由现场指挥部根据事故所涉及的范围建立警戒区，下达警戒保卫的命令。安全保卫组接到命令后，在警戒区域的边界应设警示标志并实行专人警戒，负责事故现场区域100、周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆、人员进入危险区域，保障救援道路的畅通；负责核对伤亡人员身份。当事故现场为易燃易爆物品时，警戒区域内应严禁各类火种。二、防护 所有进入事故现场进行应急救援的人员，按事故现场的危险特性佩 50戴齐全相应的个人应急救援防护用品，并携带好各类应急救援设备和器材后，方能进入事故应急救援现场。三、询情 现场指挥部派出专门人员和应急处置专家组迅速找到事故现场目击证人，询问事故现场受伤、被困人员的相关情况，确认事故的初步情况。应确认事故现场的危险化学品名称、危险化学品泄漏状况等相关情况，并查阅危险化学品理化特性。迅速会同事故发生单位现场负责人核实危险化学品名称、数量和相关101、应急处置办法，最终由专家组将相关危险化学品信息和应急处置方案提交给现场指挥部进行决策。四、营救伤员 事故救援组进入现场进行应急救援。以消防救援大队、相关救援组织、应急管理局和事发地街道为主，组长由消防救援大队负责人担任。在制定案后，由现场指挥部命令消防等专业人员穿戴好相应的防辐射服等快速进入事故现场，全力营救事故受伤人员。五、医疗救护 医疗救护组接到命令后，由社会事业局迅速组织相关医疗救护车辆和医护人员赶到现场，在安全救护区内对现场营救出伤员展开紧急救治。经过进行现场初步救治后，应立即送往市有关医疗机构继续救治。事发地街道负责联系协调医疗单位和医疗专家对伤亡人员实施救治和处置，全力确保事故受伤102、人员的生命安全。六、侦检 事故救援组接到指令后，迅速派出防救援大队相关专业人员确认事故发生地点、部位和事故的危害程度，并确定事故现场及周边区域地形情况，确定应急救援的路线、阵地，同时使用检测仪器测定辐射量及辐 51射散范围。上述侦检情况应立即上报现场指挥部。环境监测组接到命令后，进入事故现场负责对事发现场和周围的土壤、空气、水等污染状况进行监测、记录，出具现场环境污染状况数据。同时，在已经或可能出现污染的周边区域设立禁止用水、有毒污染区等警示标志。当事故可能危及周边地区较大范围人员安全时，现场总指挥应综合专家组及有关部门的意见，当明确疏散的范围、时间与方向。4.4.5.2 现场处置要点（1）确103、定污染物质及源强，判明危险化学品种类和毒性；（2）迅速查明周边是否有居民集中区以及学校医院等，根据实际情况，决定是否组织疏散下风向居民集中区群众；（3）环境监测组、专家组和江苏省南通环境监测中心提供有助于科学决策的相关信息，如污染气体泄漏量、污染团迁移路径及到达敏感目标的时间及监测方案和监测数据；（4）做好应急处置废物处置工作，产生的消防尾水控制进入事故应急池或用泵泵入槽罐中委托有处理资质的单位进行废物处理，防止二次污染。若污染了局部土壤，事故单位负责对被污染的土壤进行无害化处理，防止污染地下水资源。4.4 应急疏散 4.4.1 应急疏散方案 根据事故的态势及依据专家组及相关部门提供的资料和建104、议，由现场指挥部下达应急疏散指令。（1）迅速发出紧急疏散人员的指令并明确疏散范围、路线。根据不同事故的特点，组织和指导群众就地取材（如毛巾、湿布、口罩等），52采取简易有效的防护措施自我防护。（2）发生火灾爆炸事故，现场指挥部迅速通知事故发生地相邻的易燃、易爆化工生产企业停止各项作业，关闭各类物料阀门、管线等，启动喷淋等降温设施，防止事故发生对周边企业危险化学品储罐造成灾害影响。具体应急疏散方案如下：现场指挥部根据环保局提供的风向、风力、温度、湿度等气象资料及专家组提出的事故疏散半径和设立安全地带建议，安全地带一般应设在上风向并远离事故发生地；立即制定出疏散转移方案，然后通知应急疏散组迅速按照105、方案组织实施应急疏散工作。应急疏散由安全保卫组负责，以公安分局为主，交警五大队、住建局配合。可根据事故现场状况，分成事故单位内部疏散小组、邻近单位疏散小组、周边群众疏散小组等，各疏散小组成员分别由广播员、应急照明人员、引导人员、警戒人员等组成。事故发生后，根据应急救援需要由生态环境局在事发现场树立风向标志，以便救援人员随时掌握现场风向，参与应急救援的各类人员、装备应尽量处于上风向；当事故现场出现有毒、有害气体扩散时，除加强作战人员的防护外，应迅速通知有关部门，组织好区域内的居民按照指定路线紧急疏散转移到安全地带；对事故现场受伤、中毒人员要及时转移到安全区域，竭力进行紧急救治。邻近单位人员的疏散106、 通知邻近单位立即启动本单位应急救援预案中的疏散预案，并要求该单位将人员疏散到该单位的指定安全区域，并按事故安全保卫组的要求引导疏散人员安全、有序地向指定的安全地带撤离。周边群众的疏散 53通知疏散范围内的属地镇、场、街道的应急救援指挥负责人启动该镇、场、街道的疏散预案，要求疏散组将人员疏散至指定安全区域。4.4.2 应急疏散场所 可利用化工园区外的公园、学校、宾馆、防空设施等作为紧急情况下的临时生活的安全场所。4.4.3 疏散注意事项（1）分组实施引导人员集中的场所一旦发生灾害，由于人们急于逃生的心理作用，很可能会蜂拥而滞于通道口，造成拥挤堵塞，甚至发生挤压。此时，单位领导和工作人员要设法引107、导疏散，为人们指明各种疏散通道。（2）疏散秩序维护广播员不断用手势、喊话的方式引导，稳定人员情绪，维护秩序。同时引导人员、警戒人员迅速到位，组织人员疏散，同样用广播、喊话稳定人们情绪，组织好引导疏散工作，维持好疏散秩序，防止拥挤踏伤。（3）正确选择疏散路线。由于建筑各异，出入路线复杂，人员密集，必须根据各类建筑特点和人员流动情况选择，选择内容包括：选择最短的直通室外的通道、出口；尽量避免对面人流和交叉人流；选择有新鲜空气的通道出口；选择直接通往疏散楼梯间通道出口。（4）疏散过程中，要注意利用口罩、毛巾、手帕等捂住鼻孔以防止烟呛、中毒，进行自救互救，有组织的向下层、出口处疏散。烟气充斥应采用较低108、的行走姿势，必要时应告知爬行撤离。（5）必要时应采取强制疏导。当人们又慌乱无目的乱窜时，疏散 54组人员应立即组织力量掩护疏散，并设法阻止人流乱窜，采取强制疏导手段，将人员疏出险区，防止出现伤亡事故。（6）在出口处设立警戒。出口处设立警戒，防止已被疏散的人员及寻找亲人的人员又进入危险区域。（7）清点人数。对救出人员要清点人数，看是否全部救出，受伤者救出后应进行现场施救，严重者迅速送往医院。（8）营救人员要做好个人防护。营救人员在进入灾害区营救时，除自身应佩带各种安全防护装具外，在条件允许时，还应携带部分用于营救被困人员的安全防护装具，对中毒危难者进行必要的保护，以保证最大限度地营救生命。4.5109、 应急人员的安全防护 现场应急救援人员应根据危险化学品事故的性质穿戴相应的专业防护装备（如消防人员穿戴消防装备，有毒有害物质泄漏的防毒面具、防护服，防静电工作服，防爆手电及防止产生火花工具等），并采取安全防护措施（如水幕掩护等），根据风速、风向及事故特点选择合适、安全的行动位置，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。4.6 群众的安全防护 安全保卫组负责组织群众的安全防护工作，根据事故危害特性，气象情况如风向、风力等，负责群众的安全疏散、转移至安全地带。4.7 现场检测与评估 根据需要，专家技术组综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方110、案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。554.8 新闻报道 新闻报道组负责组织事故应急处置和抢险救援的信息发布工作。注意新闻发布原则、内容、规范性格式和机构，以及审查、发布等程序。按照及时、主动、准确把握、正确引导、讲究方式、严格把关的原则做好环境污染与破坏事故报道工作。新闻报道组按照应急领导小组的统一部署，不定期的就事故预警信息、事故救援情况、现场调查情况、事故认定意见、应急处理结束等信息进行新闻发布。4.9 应急结束 4.9.1 应急终止条件（1）事故现场得到控制,事故成立的条件已经消除；（2）事故所造成的危害已基本消除,无继发可能；（3）已采取必要的防护措施保护人员及群众避免再111、次遭受危害,使事故可能引起的后果趋于合理且较低的水平；（4）事故现场各专业应急处置行动已无继续的必要。4.9.2 应急终止程序（1）现场指挥部协助专家技术组调查论证，确认突发事故已具备应急终止条件，并向应急指挥部报告；（2）应急总指挥宣布应急结束，应急指挥部下达应急救援队伍集合指令；（3）各应急救援队伍集合，并清点人数、装备后，由应急救援总指挥简要总结此次应急行动，并下达有序撤离指令；（4）按相关规定向社会发布突发事故应急终止信息；（5）编制应急评价报告，存档备案，并上报有关部门。565 后期处置 5 后期处置 5.1 善后处置 善后处理组负责做好人员安置、补偿、物资和劳务的征用补偿，灾后重建112、污染物收集、清理与处理相关工作。（1）应急工作宣告结束后，根据事故性质、工作需要及专家技术组的科学结论及相应监测意见，应急处理后援力量开展现场处置工作，消除污染隐患；同时监测部门提供跟踪性监测；安全、环境部门对现场进行看护。收集污染物、清理现场、恢复生产和生活秩序，以及卫生防疫、物资征用补偿等善后处置工作。（2）负责事故的各项善后工作。包括伤亡救援人员、遇难人员补偿、亲属的安置、征用物资补偿，救援费用的支付，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项；负责恢复正常工作秩序，消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定。5.2 社会救助 后勤保障组负责组织协调落实抢险救援运输和物资保障等113、工作。（1）后勤保障组在应急指挥部的指挥下做好安置场所设置、救济物资的接收、使用和发放等政府救济工作；（2）后勤保障组在应急指挥部的指挥下组织好红十字会、慈善基金会等公益性社会团体，组织动员和开展互助、互济和救灾捐赠活动，积极吸纳各类捐赠救助款物,使事故受灾单位、人员得到妥善安置；（3）后勤保障组在应急指挥部的指挥下及时向社会公布救济物资的接受、使用和发放情况；对所征用的物资和劳务，核定补偿标准和数量，确定补偿日期和补偿办法，报化工园区应急指挥部同意后实施。575.3 调查报告和经验教训总结及改进建议（1）应急救援任务结束后，各应急救援小组和现场指挥部及参与应急救援工作的其他部门应做好救援总结114、（包括救援经验、教训以及对本应急预案的意见和建议），提出改进意见和建议，并将总结评估报告以书面形式报应急指挥部。（2）事故调查组负责事故的调查处理工作，配合上级调查组进行调查处理。化工园区应急指挥部整理事故调查报告，汇总事故后期处理方案报上级应急救援指挥中心和上级人民政府。586 保障措施 6 保障措施 6.1 装备保障 化工园区应急指挥部指导、协调专业应急救援装备调配，实现资源共享。各地、各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备，并储备必要的救援物资。6.2 队伍保障 应急管理局建立化工园区应急专家库；开发区党工委、管委会应当加强综合应急救援队伍建设，为建设一支专常兼115、备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍提供支持保障；企业依法组建和完善专业救援队伍。6.3 基础设施及信息保障 交通、电信、供电、供水、供气等公用设施管理部门应尽快恢复被损坏道路、水、电、气、通信等设施，保证应急指挥通讯系统畅通，确保应急救援工作的顺利开展和灾后恢复。必要时可紧急调用或征用其他部门和社会通讯设施，确保指挥信息畅通。6.4 物资与运输保障 经济发展局、财政局根据救援需要，保证足够的应急救援物资储备，实现快速、及时供应到位。各相关部门负责组织救援物资的调拨、紧急供应和运输保障。6.5 医疗卫生保障 社会事业局负责组织医护人员配合组成的医疗队伍，迅速进入救灾现场，情况严重紧急116、时应向市卫健委报告并由市卫健委组建救护队伍，将职业中毒、烧伤等伤员安排至相应医疗机构接受救治。596.6 资金保障 企业应当做好应急救援与监控必要的资金准备。事故责任单位暂无力承担的，由管委会协调解决。对化工园区事故应急处置以及应急管理（日常办公、演练）所必需的专项资金，由区财政局列入财政预算。6.7 社会力量 在确保安全的前提下，现场指挥部可调动辖区内社会力量和志愿者配合应急救援工作。607 培训与演练 7 培训与演练 7.1 应急培训 管委会应急办和应急管理部门不定期组织相关部门、管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前业务培训。管委会有关部门、企业可根据自身实际情况，做好兼职应急救援117、队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。7.2 应急演练 各专业应急机构、企业结合自身特点，定期或不定期组织应急救援演练。化工园区应急指挥部每年至少组织一次突发事故的应急演练。应急演习可采用桌面推演、功能演练和全面演练等形式。618 奖励与责任追究 8 奖励与责任追究 8.1 奖励 对在事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，根据有关规定给予表彰或者奖励：（1）出色完成应急处置任务的；（2）排除事故或抢救人员有功，使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的；（3）对应急救援工作提出重大建议且实施效果显著的；（4）有其他特殊贡献的。8.2 责任追究 在事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员分别予以行政处分、治安处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任：（1）不按规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的；（2）不及时报告事故真实情况，延误处置时机的；（3）不服从指挥机构的命令和指挥，在应急响应时临阵脱逃的；（4）盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的；（5）阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的；（6）散布谣言、扰乱社会秩序的；（7）有其他危害应急救援工作行为的。