1、铜川市印台区老市区防洪应急预案一、总则编制目的为了做好城市洪涝灾害突发事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作有序、高效、科学进行，最大限度地避免和减少因洪涝灾害造成人员伤亡和财产损失，确保设防标准内洪水（漆水河同兴桥河道断面洪水流量380m/s，洪水位859.4m高程以下）；为做好防御警戒洪水（漆水河同兴桥河道断面洪水流量300m/s，洪水位859.1m高程以下）的各项准备工作，当发生超标准洪水时，避免人员伤亡，减轻财产损失。保障我区经济社会安全持续发展。编制依据根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、陕西省实施中华人民共和国防洪法办法等规定，依照2、铜川市老市区防洪预案，结合我区实际，特制定本应急预案。适用范围适用于我区范围内自然或人为因素导致的我区市区内洪水、暴雨等灾害事件的突发性洪涝灾害的预防和应急处理。工作原则贯彻以人为生命至上的思想理念，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”方针，严格执行行政首长负责制、分级责任制、分管责任制、岗位责任制、技术责任制等防汛责任制度，全面动员全社会力量投入防灾减灾工作，全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪，以气象水文信息为基础，工程措施和非工程措施相结合，立足于防大汛、抢大险、抗大灾，确保重要堤防不决口、水库不垮坝，确保我区安全度汛。二、城市概况自然地理1、地理位置铜川3、市印台区地处渭北高塬北部的低中山区边缘,位于东经1085110927，北纬35513522之间，北与宜君、黄陵，西南与王益区、耀州区，东与白水、蒲城，东南与富平相邻。2、地形、地貌本区域地形复杂，地势北高南低，形成了梁、峁、山、川的地貌特征，分为北部土石山区，中部梁峁残原，东南部丘陵沟壑三种地貌形态。3、城区高程范围城区高程范围为859-865米。4、气象水文特征本区域属暖温带大陆性季风气候，主要特征是四季分明，冷暖变幅较大，冬季寒冷，春季干旱，夏季多雨，秋季多连阴雨，降雨量时空分布不均，差异明显，自南向北逐渐增多，年平均日照时数2342.2小时，年平均气温10.6。区域内年平均降水量650.4、9mm，年最大降水量747.9mm，年最小降水量415.7mm，降水集中在汛期7-9月，占年总降水量的54.8%，多年平均径流深54.8mm，总径流量7024.99万m3，其中本区域自产径流量3434.86万m3。5、河流本区域跨洛河、渭河两个水系，以凤凰山庙山周陵军台岭一线为界，西部属渭河水系，主要有漆水河，发源于区内金锁关的崾崄，自北向南经金锁关、印台、城关并贯穿市区，漆水河主要支流有马杓沟、雷家沟支流，东部属洛河水系，主要流系有白水河支流阿庄河、红土河和广阳河，除阿庄河发源于宜君县外，其余均发源于我区。6、水库城区上游有水库3座：五一水库、支家沟水库、瓦窑沟水库。五一水库总库容312万立5、方米，汛限水位1199.12m,其余两座水库汛期均为空库度汛。社会经济城区总人口64214人，其中城镇人口62424人，农村人口1790人，工农业生产总值13.7206亿元，固定资产5.8959亿元。洪涝风险分析我区特定的地理环境和多变的气候，暴雨洪水呈现突发性强，降雨时空不均，历时短，强度大，汇流快，短时间形成径流，有雨落峰至之说，若发生大水，河堤设防标准较低，市区将会变成一片汪洋，工厂停产、交通中断、水电停供、商业停市，全区将遭受严重的洪涝灾害损失。我区的内涝主要由市区和支毛沟流域遭遇强降雨或在汛期洪水期各支流受上游洪水顶托，各支流汇集在市区，就会造成内涝。如1970年8月10日，日降雨量6、113.6mm，漆水河洪水暴涨，冲毁沿河两岸农田1800多亩，北关桥河道断面流量588m3/s，洪水深达5m，洪水翻溢河堤，淹没城关一马路（今同官路），市自来水公司蓄水池、市供销社、市百货二级站相继被淹，损失达30多万元（当年值）。1984年10月2日，阴雨引发城关乡（今城关街道办事处）城关村二组南关山崖突发崩塌，塌落土体6.5104m3，埋没50人，毁坏房屋23间，窑3孔，虽经市、区、乡政府组织力量，奋力排土抢险救灾，仍造成50人遇难。2010年7月22日至24日，我区出现大到暴雨，最大降雨量达207mm，漆水河河水暴涨，全区十一个乡镇遭受暴雨、大风、冰雹袭击，全区受灾人口3.5万人，倒塌房7、屋725间，水毁农田2.39万亩。陈炉镇十二处镇村道路中断，供电高压塔倒塌，滑坡6处，土方近千余方，致使旅游环线和两处主要交通道路中断，汛期造成直接经济损失达12205万元。2011年9月3日至19日，我区出现了50年一遇的秋淋天气，由于阴雨连绵，造成了严重的洪涝灾害。2012年8月17日至19日，我区小到中雨，局地出现大到暴雨，最大降雨量69.5毫米，致使部分镇办不同程度遭受洪涝灾害损失。洪涝防御体系我区防洪大堤于1972年开始动工兴建，1973年6月由自治区水电局规划队编制出南宁市防洪工程初步设计书，同年获国家水电部审批。设计标准：市区堤防工程为二十年一遇，防洪标准：郊区堤为十年一遇防洪标8、准。近年来，由于全球气候变暖，特大洪水极有发生的可能，以前的防洪河堤工程已经不能满足现在的需要。为防御超过设计洪水的非常情况，尽量减少灾害损失，有必要制定防御超标准洪水的应急方案，拟定切实可行的应对措施。重点防护对象全力防御漆水河防洪标准以内的大洪水，确保堤防保护区内城关街道办事处、三里洞街道办事处、印台镇政府及印台区党政机关、部队驻地、商业区、电台、电视台等重要单位的安全度汛。保护城区面积3.6平方公里，保护人口6.2574万人，境内210国道。三、组织体系与职责区防汛抗旱指挥部区政府设区防汛抗旱指挥部（简称区防汛指挥部），负责领导组织全区的防汛抗旱工作，其办事机构区防汛抗旱指挥部办公室（简9、称区防汛办）设在区水务局。区防汛指挥部由区政府区长任指挥长，分管防汛工作的副区长任副指挥长。各镇人民政府、街道办事处设镇、街道办事处防汛指挥部由主要领导任指挥长，分管防汛工作的主管领导任副指挥长。区防汛抗旱指挥部组织机构区防汛指挥部组成人员由区委办公室、区政府办公室、区发改局、区教育局、区工信局、区监察局、区民政局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区农业局、区水务局、区商务局、区文广局、区卫生局、区安监局、区公安分局、区人武部、区国土资源分局、区中小企业局、区气象局、区供销社、玉华宫管理局、印台王益电力局、印台电信分公司、邮政城关分局、联通印台营业部、移动印台营业部等部门负责同志组成，区防汛10、指挥部组成人员经区人民政府审定后，报市防汛指挥部备案。各镇办防汛指挥部办事机构的设置，由镇人民政府、街道办事处确定。各镇办防汛指挥部组成人员由各镇办审定后，报区防汛指挥部备案。驻区各行业、单位汛期也要设立各自的防汛工作机构。区防汛办职责1、区防汛指挥部职责：在区政府领导和市防汛指挥部指导下，执行上级防汛指令，领导指挥全区防汛抗洪工作。2、各镇办防汛指挥部职责：在各镇办领导下，执行区防汛指挥部的指令，领导指挥本辖区防汛抗洪工作。3、区防汛指挥部成员单位职责：在区防汛指挥部的统一指挥下，按照各自职能、防汛责任、各司其职、各负其责、通力协作，共同做好防汛抗洪工作。4、区防汛办职责：在区防汛指挥部的领11、导下，办理协调防汛日常工作。参加防汛安全检查，督促防汛准备工作。修编制订区防洪预案，督促协调防洪预案的落实。收集、处理防汛信息，为区防汛指挥部防汛抗洪决策指挥提供依据。指导防洪基础设施、防洪工程的规划建设和水毁工程的修复。督促防汛抗洪物资、器材的储备，协调防汛抗洪物资、器材的调拨。负责防汛通讯系统的建设和管理。确定“五一水库”、雷家沟、金锁关防汛报汛点的设置和监测报汛人员的落实。负责防汛经费的筹措、使用和管理。开展防汛宣传教育和组织培训。核实洪涝灾情，及时汇总上报。完成区防汛指挥部交办的其它事项。5、驻区各行业、单位要服从区防汛指挥部的指挥，执行防汛抗洪指令，做好本行业、本单位的防汛工作。四、12、预防与预警预防预警信息1、信息监测与报告气象信息区气象部门应加强对灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送区防汛指挥部。当预报即将发生严重洪涝灾害时，区防汛指挥部应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当漆水河发生洪水时，区气象部门应加强水文监测，及时上报水情、雨情实况，雨情、水情应在2小时内报到区防汛指挥部，重要位置的水情应在30分钟内报到区防汛指挥部，为区防汛指挥部适时指挥决策提供依据。工程信息当漆水河出现设防水位以上洪水时，区水务局应加强工程监测，并将堤防等工程设施的运行情况报区防汛指挥部。水文信息区防汛办负责对所管辖水库水情进行监测。当出现达到预警级别或者需要改变预警级别信息时，要及时将13、信息通知相关镇办，并上报区防汛指挥部指挥长。2、洪涝灾情信息报告 洪涝灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、灾情发展趋势、要求支援和帮助等内容。洪涝灾害发生后，各镇办应及时向区防汛办报告洪涝灾情动态，对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报。重大灾情在灾害发生后30分钟内将初步情况报告区防汛办，由区防汛办在1小时内上报区防汛指挥部。预警级别划分1、一般(级)：收到暴雨蓝色预警天气预报；对市区有影响的水库有可能发生险情或水库水位超过汛限水位；市区河道水位达到警戒水位；城区道路积水，有部分房屋进水。 2、较重(级)：收到暴雨黄色预警天气预报；对市区有影响的水库有可能发生较大险情或水库水位14、达到设计洪水位；市区河道水位超过警戒水位。 3、严重(级)：收到暴雨橙色预警天气预报，市区内主要排洪河道漫溢，对市区有影响的水库有可能出现重大险情或水库水位达到校核水位，可能造成市区受淹。4、特别严重(级)：收到暴雨红色预警天气预报。 预防预警行动1、预防预警准备思想组织加强宣传教育工作，增强广大市民防御洪涝灾害的防范意识，提高自我保护能力，做好防大汛、抗大灾的思想准备。组织准备区防汛指挥部安排部署全区防汛准备工作，落实防汛工作责任制，各镇办、区防汛指挥部成员单位按照区防汛指挥部的安排部署和各自防汛责任，认真做好防汛抗洪的各项准备工作。各部门和单位要按要求做好各项准备工作：区委办、区政府办：负15、责督查各镇办、各有关部门的防汛准备工作和防汛责任制防汛抗洪方案的落实；区政府办做好汛期区防汛领导防汛抗洪指挥车辆的安排。区防汛办：负责区防汛抗洪预案的编制、修订、报批；筹集申请防汛经费；确定“五一水库”、雷家沟、金锁关报汛点和测报人员；督促抗洪物资的储备；督促检查河道清障和重点支毛沟清淤疏浚工作；负责防汛通讯设备的检查、维修、安装、调试开通；拟定区防汛指挥部领导成员、区防汛总值班室汛期防汛值班安排意见。区发改局：负责防汛抗旱、病险工程除险加固和水毁工程修复建设项目计划安排，并及时安排建设项目资金。区教育局：负责组织区属学校开展校舍防汛安全检查，制订落实汛期学校防洪安全措施，保障汛期学校教学秩序16、正常有序。区工信局：负责协调防汛抗洪抢险救灾时的无线电通讯，确保汛期无线电通讯信息的畅通。并做好分管行业防汛抗洪工作。区民政局：编制区抗洪救灾救助预案，做好抗洪救灾生活安置、生活救助物资等各项准备，保障汛期抗洪救灾有序进行。区财政局：及时下拨防汛经费和防洪工程建设项目资金。区住建局：负责编制城市防内涝预案；对重点支毛沟、排洪沟、低洼地段排洪设施进行检查维护，保障排洪设施安全畅通；筹集排涝设备，保障机械设备完好，做好城市防内涝和排涝除险的各项准备工作。区交通运输局：做好公路交通设施的安全检查，保障汛期公路交通安全畅通；负责筹集落实抗洪抢险车辆50辆，抗洪抢险车辆的数量、车牌号、司机、负责人、联系17、电话逐一落实，造册登记，报区防汛指挥部备案。区农业局：负责做好抗洪救灾农业生产恢复的准备工作。区水务局：负责组织编制防洪工程建设规划和防洪工程、除险加固、水毁修复工程建设项目的规划申报，并负责实施建设项目的管理，按时完成建设任务。区商务局、区供销社：共同做好防汛抗洪物资的储备，其品种、数量要确保满足抗洪抢险的需要，防汛抗洪物资储备的品种、数量、储放地点、保管人、负责人、联系电话逐一落实造册登记，报区防汛指挥备案。区文广局：及时对广播、电视传输设施设备进行检修维护，保障广播、电视传输设施设备安全运行；做好媒体防汛法规、政策及防汛知识的宣传，汛期及时准备播发抗洪抢险“通知”、“通告”、“命令”，宣18、传报道抗洪抢险信息。区卫生局：编制区防汛抗洪医疗救护、卫生防疫预案，负责组建30人由医护人员组成的区级抗洪抢险医疗救护队，做好抗洪抢险医疗救护、卫生防疫、药品、器械等各项准备工作；抗洪抢险医疗救护队负责人、联系电话、医疗队员逐一落实造册登记，报区防汛指挥部备案。区安监局：负责行业防汛抗洪工作，组织、督促企业落实防汛抗洪安全方案的制定和实施；做好工矿企业安全度汛措施的落实，搞好隐患排查和整改，确保安全度汛。区公安分局：负责编制防汛抗洪保障社会治安秩序稳定方案，做好防汛抗洪治安防范的各项准备工作。区人武部：负责编制全区民兵抗洪抢险预案和区级防汛抢险队伍的组建，组织协调民兵预备役人员、驻区武警、消防19、支队官兵汛期执行重大抗洪抢险任务，组建200人以民兵预备役组成的防汛抢险队伍，做好防汛抢险队伍的培训和演练；抢险队伍带队负责人、联系电话和抢险队员造册登记，报区防汛指挥部备案。区国土资源分局：负责编制区地质灾害防治预案，落实各项地质灾害防御措施，做好防御滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的各项准备工作。区中小企业促进局：负责组织区中小企业开展防汛安全检查，制订落实汛期安全生产措施，保障汛期安全生产。区气象局：负责提供天气预报和气象分析资料，做好今年灾害性天气预测分析，汛期及时提供灾害性天气预警信息。玉华宫管理局：负责制定玉华宫景区防汛抗洪预案，落实防御措施，做好景区防汛抗洪各项准备工作。印台王益电力20、局：负责行业防汛抗洪及所属输变电工程设施运行安全管理，保证防汛抢险、重点防汛度汛工程设施、区防汛指挥部和党、政、军等重点部门的电力供应；加强电网检修管理，做好紧急时期紧急供电和临时供电的准备工作，确保关键时刻、关键部位不断电。印台电信分局、联通印台营业部和移动印台营业部：制定通讯应急预案，负责通信设施通信网络畅通，做好通讯设施检修、调试。并负责灾后通讯设施抢修和应急通讯的供应。印台邮政分局：负责汛期紧急情况下邮件及时、快捷传递。（3）工程准备按时完成水毁工程修复，对存在隐患的防汛设施及时实行应急除险加固，对跨汛期施工涉及城市度汛安全的在建工程，要切实落实好安全度汛方案。(4)预案准备区防汛办根21、据本区实际情况修订完善老市区防汛应急预案，水库度汛应急预案健全反应机制。 (5)物料准备按照分级负责的原则，各镇办应按有关规定储备必需的防汛物料，并合理配置，特别是要在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以备急需。防汛物资可采取自储、委托储备等多种储存方式。(6)通信准备按照以城市防汛专用通信网络为主，以公用通信网络为辅的原则，确保防汛信息畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令能及时快捷传递。(7)防汛检查区防汛指挥部汛前组织有关部门开展防汛安全大检查，突出检查重点防洪工程安全情况和度汛安全措施；督促检查镇、街道办事处辖区防汛抗洪预案的落实和有关单位防汛准备情况，22、对检查中发现的问题和薄弱环节，及时提出整改意见，督促限期整改。各镇办防汛指挥部和有关单位都要开展防汛安全大检查，对河道、水库、淤地坝、滑坡地段，危房校舍、重点支毛沟、低洼地段等重点防汛地段进行拉网式检查，发现问题，不等不靠，落实措施，明确责任，及时解决处理，保障安全度汛。(8)日常管理加强防汛日常管理工作，对在河流、水库、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。2、预警行动预警启动区防汛办据气象、国土、工程等信息资料，或经专家会商研究，分析暴雨及汛情演进情况，提出城市防汛应急启动级别、发布、变更和解除的建议报告，经区政府审批后，各镇23、办和相关成员单位按照应急级别立即响应，同时，按照权限及时发布对应的预警信息。级、级应急启动和预警。由区防汛办负责向区防汛指挥部请示，经区防汛指挥部指挥长签发应急预案启动令后，区防汛办根据批示处置，并负责预警信息的发布。级、级应急启动和预警。由区防汛办负责向区防汛指挥部请示，经区防讯指挥部指挥长签发应急预案启动令后，区防汛办根据批示处置，并负责预警信息的发布。预警发布市区汛情预警信息的发布、调整和解除可利用广播、手机短信、信息网络、电子显示屏、警报器等多元化方式，向广大民众发布、通告。 预警行动预警信息发布后，各镇办和相关部门要按照预案要求，立即到达各自岗位，做好应急准备。同时，严密监视雨情、水24、情、险情，高度关注低洼地区、重点道路的汛情，及时对危险路段采取交通管制和对低洼、危险地区的群众实施转移安置。漆水河防御洪水方案汛期区内漆水河市区段根据不同量级洪水，汛情程度，实行分级指挥，组织实施抗洪抢险工作，尽最大可能减少洪水灾害损失。1、抗洪抢险“通知”、“通告”、“命令”的发布汛期区各级防汛指挥部实行24小时防汛值班制度，严密监视天气变化趋势，加强雨、水情监测，及时准确传递雨情、水情信息，为各级防汛领导决策指挥抗洪抢险提供依据。区防汛指挥部以市防汛指挥部发布的抗洪抢险“通知”、“通告”、“命令”和镇、街道办事处、防汛报汛点报告的汛情信息，经会商分析后，作为区防汛指挥部发布抗洪抢险“通知”25、“通告”、“命令”的依据。2、抗洪抢险指挥程序 警戒洪水抗洪指挥程序当区内漆水河市区段发生警戒洪水时，由城关、三里洞街道办事处、印台镇防汛指挥部指挥（简称“两办一镇”，以下“两办一镇”均指城关、三里洞街道办事处、印台镇）按辖区分管漆水河段，组织实施防汛抗洪，区防汛指挥部派督导组赴“两办一镇”督导防汛抗洪工作。设防标准洪水抗洪抢险程序当区内漆水河段发生20年一遇设防标准洪水时，由区防汛指挥部指挥，“两办一镇”、区防汛指挥部成员单位在区防汛指挥部的统一指挥下，组织实施抗洪抢险。超标准洪水指挥程序当区内漆水河发生30年一遇以上超标准洪水时，区防汛指挥部、“两办一镇”，区防汛指挥部成员单位在市防汛指26、挥部的统一指挥下，组织实施抗洪抢险。3、避险撤离撤离范围当区内漆水河段发生大洪水时，“两办一镇”在区防汛指挥部的指挥下，按照确定的撤离范围组织险区群众迅速安全撤离，并妥善安置；发生重大特大洪水时，在市防汛指挥部的统一指挥下，区防汛指挥部组织“两办一镇”做好淹没区单位、群众的避险撤离工作，区民政局指导协助“两办一镇”做好抗洪救灾、救助和受灾群众的安置工作。预警信号当区内漆水河段发生大洪水时，区防汛指挥部发布防汛抗洪“通知”、“通告”，“两办一镇”按照辖区防洪预案确定的预警措施、预警信号报警；当发生重大特大洪水时，市防汛指挥部鸣汽笛发出报警信号，区防汛指挥部相应发布区抗洪抢险命令，报警信号发出后，27、“两办一镇”按照辖区预警措施，迅速将报警信号传递到户，确保险区群众避险撤离安全。撤离路线和地点按照撤离范围，确定的撤离路线有一马路以西，二马路以东，避险撤离时，撤离单位和群众要服从市、区防汛指挥部的指挥，按照指定的撤离路线有序撤离，就近撤离到相应地点。不同量级的洪水防御1、警戒洪水防御当漆水河同兴桥河道断面发生警戒洪水，流量达到300m3/s，洪水位为859.1m，水深2.0m时，河道堤防受洪水冲刷，受到威胁，沿河进入警戒状态。防御洪水对策：(1)区防汛办立即将水情报告区防汛指挥部指挥长；(2)区防汛指挥部指挥长根据市防汛指挥部指挥长签发的防汛抗洪“通知”和启动的1号警戒预案，相应签发区防汛抗28、洪“通知”，“两办一镇”按辖区分管河段组织实施防汛抗洪，区防汛指挥部派督导组赴“两办一镇”督导防汛抗洪工作；(3)区“两办一镇”防汛领导立即进入相应防汛岗位；(4)“两办一镇”按照本辖区制订的预警措施，迅速将水情传送到辖区沿河单位、居民群众，对可能受到洪水威胁的低洼地段人员，提前做好撤离准备；(5)辖区巡堤查险负责人立即集结巡堤人员上堤开展堤防巡查巡护，严密监视河势水情变化；(6)调动部分抗洪物料上堤，抢险队伍集结待命，随时做好抢险准备，发现险情，及时抢护，并立即报告区防汛指挥部；(7)漆水河上游“金锁关”、“五一水库”、“雷家沟”报汛点要加强监测，及时准确的将上游雨情、水情报告区防汛指挥部。29、“两办一镇”及时将防汛抗洪信息报告区防汛指挥部，不瞒报、漏报、迟报。区防汛指挥部及时将雨情、水情和防汛抗洪抢险信息报告市防汛指挥部。2、设防标准洪水防御当漆水河同兴桥河道断面发生20年一遇设防标准洪水，洪水流量达到380m3/s，洪水位859.4m，水深2.3m时，河道堤防全部临水，防洪标准低的堤防安全遭受洪水威胁，沿河进入巡查防守状态。防御洪水对策：区防汛办立即将水情报告区防汛指挥部指挥长；区防汛指挥部指挥长根据市防汛指挥部指挥长签发的抗洪抢险“通告”和启动的2号防守预案相应签发区抗洪抢险“通告”。“两办一镇”在区防汛指挥部的统一指挥下，按辖区分管河段组织实施抗洪抢险；区、“两办一镇”防汛领30、导立即进入相应防汛岗位。区、“两办一镇”包河段领导、技术负责人立即进入抗洪一线；“两办一镇”按照本辖区制订的预警措施，迅速将水情传送到辖区沿河单位、居民群众，对可能受到洪水威胁的低洼地段人员，提前撤出老弱病残人员，并妥善安置；辖区巡堤查险负责人立即集结巡堤人员上堤开展堤防巡查巡护，严密监视河势水情变化；迅速调运抗洪物资、集结辖区抢险队伍上堤，分段负责，严密防守，随时投入抗洪抢险，发现险情，及时抢护，并立即报告区防汛指挥部；漆水河上游“金锁关”、“五一水库”、“雷家沟”监测点加密监测，两小时向区防汛指挥部报告一次上游雨情、水情，“两办一镇”及时将抗洪抢险信息报告区防汛指挥部，不瞒报、漏报、迟报。31、区防汛指挥部及时将雨情、水情和抗洪抢险信息报告市防汛指挥部。3、30年一遇超标准洪水防御当漆水河同兴桥河道断面发生30年一遇超标准洪水，洪水流量达到470.0m3/s，水位859.8m，水深2.7m时，堤防受洪水冲刷，可能出现部分河段堤防堤基沉陷，堤防坍塌，洪水漫堤，三里洞部分低洼区遭到水淹，沿河进入防抢状态。抗洪抢险对策：区防汛办立即将水情报告区防汛指挥部指挥长；区防汛指挥部指挥长根据市防汛指挥部指挥长签发的抗洪抢险“一号命令”和启动的3号防抢预案，相应签发区抗洪抢险“一号命令”，区防汛指挥部、“两办一镇”在市防汛指挥部的统一指挥下，组织实施抗洪抢险；(3)区、“两办一镇”防汛领导和区防汛指32、挥部成员立即进入相应防汛岗位。区、“两办一镇”包河段领导和技术负责人立即进入抗洪抢险一线；(4)“两办一镇”按照本辖区制订的预警措施，迅速将水情传递到辖区沿河单位、居民群众，三里洞街道办事处将辖区可能受到洪水威胁的人员在规定的时间内迅速全部撤离，并妥善安置；(5)加大堤防巡查力度，区、“两办一镇”巡堤查险负责人立即集结巡堤人员上堤，分段开展拉网式巡查巡护，严密监视河势水情；(6)迅速调运抢险物资到达重点防汛位置，区、“两办一镇”抢险队伍立即上堤，分段负责，坚守堤防，发现险情，迅速抢护，并立即报告区防汛指挥部；(7)区公安分局组织公安干警作好撤离区的治安防范工作，必要时，对撤离区实行治安管制；漆33、水河上游“金锁关”、“五一水库”、“雷家沟”报汛点加密监测，一小时向区防汛指挥部报告一次上游河道洪水流量，水库出入库洪水、泄流量、降雨等水情数据，水库调度泄洪在确保水库大坝安全的前提下，尽可能控制下泄洪量，减少下游抗洪抢险压力；“两办一镇”随时向区防汛指挥部报告抗洪抢险信息，不瞒报、漏报、迟报；区防汛指挥部及时将雨情、水情和抗洪抢险信息报告市防汛指挥部。4、50年一遇超标准重大洪水防御当漆水河同兴桥河道断面发生50年一遇超标准重大洪水，洪水流量达到571.8m3/s，水位860.2m，水深3.1m时，河道堤防受洪水冲刷，险情增多，可能多处出现堤基沉陷、堤防坍塌、洪水漫堤等险情，三里洞、城关大部34、分地区可能遭受水淹，沿河进入抢撤紧急状态。抗、抢、撤对策：区防汛办立即将水情紧急报告区防汛指挥部指挥长；区防汛指挥部指挥长根据市防汛指挥部指挥长签发的抗洪抢险“二号命令”和启动的4号抢撤预案，相应签发区抗洪抢险“二号命令”，宣布区抗洪抢险进入紧急时期；区防汛指挥部领导成员、“两办一镇”防汛领导、工作人员全部立即进入相应抗洪抢险岗位，区、“两办一镇”实施抢险撤离；在市防汛指挥部发出抢险撤离报警后（市人防办报警器鸣短笛持续时间2分钟），区防汛指挥部迅速组织“两办一镇”将水情传送到沿河单位、居民群众，在有限的时间内迅速将受到洪水威胁的人员全部撤离；(5)区防汛指挥部及时组织防汛专家组会商分析雨情、水35、情变化趋势，为市、区防汛领导指挥抢险救灾决策提供依据。同时防汛专家组赴抗洪抢险一线，现场进行抗、抢、撤技术指导；(6)加大堤防巡查力度，区“两办一镇”巡堤查险负责人立即集结巡堤人员上堤，分段开展拉网式巡查巡护，严密监视河势水情；(7)抢险物料迅速运抵指定位置，保证满足抗洪抢险需要，区“两办一镇”抢险队伍立即上堤到位，分段负责，坚守堤防，发现险情，迅速抢护，力争洪水不漫堤，并立即报告区防汛指挥部；(8)区人武部及时协调驻区武警、消防支队参加抗洪抢险，执行解救洪水围困群众，转移重要财产等重大抗洪抢险任务；区公安分局加大撤离区治安防范力度，保障撤离区治安秩序稳定，必要时对撤离区实行治安管制；区“两办36、一镇”、区民政局迅速组织开展撤离安置，救灾救助工作，保障撤离群众得到妥善安置，情绪稳定。区卫生局迅速带领抢险医疗救护队赴灾区开展医疗救护、卫生消毒、防疫工作，防止疫情发生；漆水河上游“金锁关”、“五一水库”、“雷家沟”报汛点、“两办一镇”辖区重点支毛沟监测人员，实行24小时不间断监测，随时准确向区防汛指挥部报告雨情、水情信息，不瞒报、漏报、迟报。水库在确保大坝安全的前提下，尽可能控制下泄流量，错峰泄洪，为下游抢险撤离争取时间，减小抢险压力。区防汛指挥部及时将雨情、水情和抗、抢、撤信息报告市防汛指挥部。5、百年一遇超标准特大洪水防御当漆水河同兴桥河道断面发生100年一遇超标准重大洪水，洪水流量达37、到722.4m3/s，水位860.7m，水深3.7m时，实行撤离和抢险结合，以撤为主，抗洪抢险进入非常紧急状态。抗、抢、撤对策：区防汛办将水情紧急报告区防汛指挥部指挥长；区防汛指挥部指挥长根据市防汛指挥部指挥长签发的抗洪抢险“三号命令”和启动的5号抢撤预案，相应签发区抗洪抢险“三号命令”，宣布区抗洪抢险进入非常紧急时期；区防汛指挥部领导成员、“两办一镇”防汛领导、工作人员全部立即进入相应抗洪抢险岗位；在市防汛指挥部的统一指挥下，区防汛指挥部迅速组织“两办一镇”实施抢险撤离；在市防汛指挥部发出抢险撤离报警后（市人防办报警器鸣短笛持续时间5分钟），区防汛指挥部组织“两办一镇”迅速将水情传送到沿河单38、位、居民群众，在最短的时间内将受到洪水威胁的人员全部撤离；区防汛指挥部紧急组织防汛专家组会商分析雨情、水情变化趋势，为市、区防汛领导指挥抢险救灾决策提供依据。同时防汛专家组赴抗洪抢险一线，现场进行抢险技术指导；加强堤防巡查巡护，巡堤查险人员分段开展拉网式巡查巡护，区“两办一镇”、巡堤查险负责人现场跟班巡查，严密监视河势水情；抢险物料迅速运抵指定位置，保证满足抗洪抢险需要，区“两办一镇”抢险队伍立即上堤到位，分段负责，坚守堤防，发现险情，迅速抢护，力争洪水不漫堤，并将险情立即报告区防汛指挥部；区人武部及时协调驻区武警、消防支队参加抗洪抢险，执行解救洪水围困群众，转移重要财产等重大抗洪抢险任务；区39、公安分局加大撤离区治安防范力度，保障撤离区治安秩序稳定，必要时对撤离区实行治安管制；“两办一镇”、区民政局迅速组织开展撤离安置，救灾救助工作，保障撤离群众得到妥善安置，情绪稳定，区卫生局迅速带领抢险医疗救护队赴灾区开展医疗救护、卫生消毒、防疫工作，防止疫情发生；漆水河上游“金锁关”、“五一水库”、“雷家沟”报汛点、“两办一镇”辖区重点支毛沟监测人员，实行24小时不间断监测，随时准确向区防汛指挥部报告雨情、水情信息。水库在确保大坝安全的前提下，尽可能控制下泄流量，错峰泄洪，为下游安全撤离争取时间，减小抢险压力。“两办一镇”及时向区防汛指挥部报告抢险撤离信息，不瞒报、漏报、迟报。区防汛指挥部及时将40、雨情、水情和抢险撤离信息报告市防汛指挥部。五、应急响应应急响应总体要求1、应急响应的总体要求是在进入汛期，防汛办、防汛成员单位及各镇办应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。2、区防汛办负责本区域防洪工程调度，应急响应发布单位为区防汛办。必要时，视情况由上一级防汛指挥部直接调度。区防汛指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作，并及时报告有关工作情况。3、洪涝灾害发生后，各级人民政府和区防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。4、洪涝灾害发生后，由当地防汛指挥机构向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡41、的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛指挥机构。任何个人发现堤防发生险情时，都应立即报告。 应急响应分级与行动应急响应由低到高划分为：一般事件应急(级)响应、较大事件应急(级)响应、重大事件应急(级)响应、特别重大事件应急(级)响应四个级别。1、级应急响应级应急响应条件出现下列情况时，应启动级应急响应：收到暴雨蓝色预警天气预报；对市区有影响的水库发生险情；市区内部分低洼地区出现积水；市区内主要排洪河道、水渠泄洪速度缓慢。级响应行动启动级应急响应，区防汛负责人在区防汛指挥中心负责指挥，向区防汛指挥部成员单位及各镇办部署任务。根据情况召集区防指成员单位及各镇办会商，或开通 异地会商系统，分析汛情42、，实施防汛抢险指挥。 密切关注雨情、汛情和灾情的变化，及时掌握工作动态，研究工作对策。 出现各类防汛突发公共事件，及时报告区防汛指挥部。 2、级应急响应级应急响应条件出现下列情况时，应启动级应急响应：收到暴雨黄色预警天气预报；市区发生一般洪涝灾害；对市区有影响的水库发生较大险情；市区内低洼地区或铁路立交道引道积水严重影响交通；市区内主要排洪河道泄洪速度缓慢或有漫溢现象。 级响应行动 指挥到位区防汛指指挥部副指挥长在区防汛指挥中心负责指挥调度。 会商研究区防汛指挥部副指挥主持会商，有关成员单位派员参加，做出相应工作部署。下达命令根据会商结果，区防汛指挥部按照有关防汛预案，对可能或已经发生险情区域43、相关部门下达命令。 现场指挥区防汛指挥部派有关负责人和专家进驻现场，或根据实际情况，成立现场指挥部，指挥协调开展应急处置和救援工作。 信息报告及时掌握最新雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，及时向区防汛指挥部报告汛情及救灾进展情况。出现各类防汛突发公共事件，立即报区防汛指挥部。 3、级应急响应 级应急响应条件出现下列情况时，应启动级应急响应：收到暴雨橙色预警天气预报；河道发生超警戒水位或部分漫溢，影响到城市安全；市区发生较大洪涝灾害，部分道路出现道路行洪，部分主要道路交通瘫痪； 市内主要排洪河道漫溢； 市区有影响的水库出现重大险情，可能造成市区受淹。 (2)级响应行动 指挥到位 区防汛指挥部指44、挥长在区防汛指挥部进行指挥决策。必要时，赶赴现场指挥处置。 研究部署 区防汛指挥部指挥长在区防汛指挥部主持会商，分析灾情，研究部署抢险救灾工作。 下达命令根据上级指示及会商结果，区防汛指挥部按照防汛预案，对可能或已经发生险情区域的相关部门下达命令。 现场指挥区防汛指挥部派有关负责人和专家进驻现场组织指导。并根据情况，成立现场指挥部，指挥协调相关部门应急队伍的救援行动。 信息报告各级防汛机构和部门要密切注视雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，及时向区防汛指挥部报告。对可能或已经出现险情区域的汛情发展变化及应急处置进展情况，随时向区防汛指挥部续报汛情及工作动态。 出现各类防汛突发公共事件，应立即按45、程序向区政府报告。 4、级应急响应 级应急响应条件出现下列情况时，应启动级应急响应：收到暴雨红色预警天气预报； 河道发生漫溢或决堤，严重影响城市安全；市区发生严重洪涝灾害，主要道路交通大面积瘫痪； 对市区有影响的水库决堤；极端天气导致的突发性重特大事件。 (2)级响应行动 指挥到位区防汛指挥部指挥长、副指挥长到达区防汛指挥部，统一领导指挥全区抢险救灾工作。 会商报告区防汛指挥部指挥长主持会商，分析灾情，决策部署，并向区政府报告灾情和抢险救灾情况，请求指示。必要时，请求给予支援。下达命令根据上级指示和会商结果，区防汛指挥部按照城市防汛应急预案，对可能或已经发生险情区域的有关防汛指挥部和相关部门、46、单位下达命令。 进驻现场 区防汛指挥部派有关负责人和专家组进驻现场组织指挥，并根据情况，成立现场指挥部，指挥协调各相关部门应急队伍的救援行动。专家组应根据报告和现场收集掌握的情况，进行分析判断和灾情评估，及时提出处置措施意见，为现场指挥部提供决策依据。 启动应急联动机制，请求当地武警、消防支队官兵帮助和支援。 信息报告区防汛办及时、准确的掌握最新雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，并随时向区委、区政府报告灾情和抢险动态。出现各类重特大防汛突发公共事件，区防办应立即向区政府报告。应急升级 当汛情、灾情发生变化，需要由级响应升级到级响应时，区防汛办要及时向区防汛指挥部指挥长报告情况，由区防汛指挥部47、指挥长批准后启动响应；当灾情继续扩大或发生防汛突发性重大以上公共事件，需要由级响应升级到级以上响应时，区防汛办要及时向区防汛指挥部报告，经区防汛指挥部指挥长批准后，由区防汛指挥部宣布并按照相应应急程序启动响应，同时变更预警级别并立即发布。在发生城市防汛重大以上突发公共事件以后，由区防汛指挥部组织指挥全区的防汛抢险救灾工作；区防汛指挥部则作为前线指挥部，负责全区的防汛抢险救灾工作。应急响应的组织工作1、信息报送与处理(1)汛情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。(2)防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及48、时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。(3)发生汛情、工情、险情、灾情，报送本级防汛指挥机构值班室负责处理，经本级防汛指挥机构负责同志审批后，向上一级防汛指挥机构值班室上报。(4)凡经本级或上级防汛指挥机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息，当地防汛指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。(5)区防汛指挥部办公室接到的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告区政府，并及时续报。(6)信息报告电话。区防汛指挥部办公室：2683508 26839572、安全防护和医疗救护各级人民政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源49、和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。事发地防汛指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。对转移的群众，由当地人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。出现洪涝灾害后，事发地人民政府和防汛指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防御措施，并派出医疗小分50、队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地人民政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。3、力量动员与参与出现洪涝灾害后，事发地的防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地人民政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。4、信息发布防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。汛情、洪涝灾情及防汛动态包括应对措施和公众防范措施等，由区防汛指挥部统一审核和发布。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻通稿、组织报道、接受记者采访、51、举行新闻发布会等。响应结束 当重大险情基本消除、生产生活秩序基本恢复，视情况，终止应急响应。以下由区防汛办决定或报请区防汛指挥部指挥长批准同意，签署终止令，宣布应急响应终止，同时向社会公布。级以上防汛应急行动结束后，由区防汛指挥部指挥长发布终止令，宣布应急响应终止。六、应急保障 为保证抗洪抢险工作取得成效，区防汛指挥部成员单位和驻区有关单位要通力协作，密切配合，全力提供可靠的抗洪抢险保障机制。通讯与信息保障电信部门要确保党政机关、区防汛指挥部、重点部门抗洪抢险时通讯线路畅通，区防汛指挥部领导手机不掉线。抢险与救援保障1、人武部按照区防汛指挥部的抗洪抢险指令，迅速集结抢险队伍，及时到达指定位置，52、全力抢险，并协调驻区武警、消队支队官兵参加抗洪抢险；2、水务局及时为抗洪抢险提供技术方案；3、住建局及时组织人力、设备，实施排涝除险；4、国土资源分局及时组织滑坡险区人员搬迁撤离；5、气象局及时做好灾害性天气预警信息的发布；6、各级防汛指挥部及时组织洪水威胁区人员避险撤离，确保人民群众生命安全。供电与运输保障供电部门要保证抗洪抢险供电，并制订抗洪抢险应急供电方案；区交通运输部门按照区防汛指挥部的指令，及时调集抗洪抢险车辆，服从区防汛指挥部的指挥调度，及时运送抗洪抢险人员、物资和受灾撤离群众。治安与医疗保障区公安分局迅速启动抗洪抢险秩序保障预案，加强治安巡查，加大灾区治安防范力度，严厉打击各种刑53、事犯罪，必要时对灾区实行治安管制，保障灾区治安秩序稳定；协调交警部门加强交通疏导，保障抗洪抢险运输车辆顺利通行。区卫生局迅速启动抗洪抢险医疗救护和卫生防疫预案，抢险医疗队及时赶赴抢险一线，医治伤病人员，洪灾过后，及时组织指导灾区实施卫生消毒防疫，防止重大疫情发生。物资与资金保障区商务局、区供销社按照区防汛指挥部的指令，及时提供调拨抗洪抢险物资，确保满足抗洪抢险所需。区发改局、区财政局保障重大抗洪抢险资金及时安排、下拨到位。社会动员保障区防讯指挥部根据灾情，及时动员、组织社会力量投入防汛抗洪。各成员单位，按照职责分工，特事特办，急事急办，解决防洪的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾54、救灾和灾后重建工作。各镇办应加强对防汛工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员社会力量，做好防洪除涝工作。各级武装部做好基干民兵和民兵预备役的组织动员，加强培训和演练，做到召之即来、来之能战。在防汛的关键时期，各级防汛行政首长应靠前指挥，组织指挥广大干部群众奋力抗灾减灾。宣传、培训和演习区文广局利用广播、电视等宣传媒体及时播发区防汛指挥部抗洪抢险“通知”、“通告”、“命令”，坚持积极正确的宣传舆论导向，及时准确宣传报道抗洪抢险信息，严防发生宣传报道失真，误导群众，影响抗洪抢险工作。区防汛办负责防汛责任人员和防汛抢险技术骨干的培训。相关部门要明确应急管理和救援人员上岗前以及常规性培训等要求。区防55、汛办每年牵头举行一次部门联合演练。从实战角度出发，强化抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演练，以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。演练的同时发动公众参与，普及减灾知识和技能。七、后期处置发生洪涝灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。灾后救助区民政局迅速启动救灾救助预案，组织查灾核灾，汇总灾情，妥善安置受灾群众，保障受灾群众的基本生活，组织指导社会捐赠活动，吸纳社会捐赠，向灾区提供紧急救灾援助；区农业局帮助指导灾区农业救灾，恢复农业生产。抢险物资补充防汛抢险物料补充针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分56、级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。水毁工程修复对影响当年防洪安全和城镇供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。灾后重建各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。调查与总结各级防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛工作。57、八、附则名词术语定义暴雨：日降雨量50-100毫米毫米。特大暴雨：日降雨量200毫米以上。暴雨蓝色预警信号：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。暴雨黄色预警信号：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。暴雨橙色预警信号：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。暴雨红色预警信号：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。预案管理与更新1、预案审查：本预案由区人民政府组织审查。2、预案修订：随着相关法律法规的制定完善，机构调整或应急资源发生变化，在应急处置过程中出现的问题和新情况58、，适时对本预案进行修订。奖励与责任追究1、奖励防汛应急处置工作实行行政首长负责制和责任追究制。区防汛指挥部对在城市防汛和抢险救灾中做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励。2、罚则规定有下列行为之一的，视情节轻重和危害后果，由区防汛指挥部责令限期改正，采取补救措施。对直接责任人员，依照中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例追究相应责任。应当给予治安管理处罚的，依照中华人民共和国治安管理处罚条例的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的给予行政处分：服从防汛指挥部统一调度或者拒不执行防洪预案和防汛指挥部指令的；玩忽职守，延误汛情或者在抗洪抢险紧要关头失职、渎职、临阵脱逃的；防汛措施不力，指挥失误造成损失的；破坏防汛通讯设施或防汛通讯的；挪用、贪污、盗窃防汛或救灾款物的；散布谣言、扰乱防汛工作秩序的；虚报、瞒报洪涝灾情的；防碍防汛工作人员依法执行公务的。违反河道管理规定的，依照中华人民共和国河道管理条例的规定处理。预案解释部门本预案由区防汛指挥部负责解释。预案实施时间本预案自发布之日起实施。