1、应急演练概论应急演练概论油气工程内内 容容 提提 要要第一节第一节 应急演练概述应急演练概述第二节第二节 应急演练准备应急演练准备第三节第三节 应急演练实施应急演练实施第四节第四节 应急演练评价与总结应急演练评价与总结第一节第一节 应急演练概述应急演练概述 应急演练应急演练是指来自多个机构、组织或群体的人员针对模拟的紧急情况，执行实际紧急事件发生时各自所承担任务的排练活动。应急演练在重大事故预防过程中的作用：(1)评估应急准备状态，发现并及时修改应急预案中的缺陷和不足；(2)评估重大事故应急能力，明确并改善不同机构、组织和人员之间的协调问题；(3)检验应急响应人员对应急预案的了解程度和实际操作2、技能，评估应急培训效果，分析培训需求；(4)促进公众、媒体对应急预案的理解，争取他们对重大事故应急工作的支持。31.1 应急演练的应急演练的目的目的和要求和要求 应急演练目的是通过培训、评估、改进等手段提高保护人民群众生命财产安全和环境的综合群众生命财产安全和环境的综合应急能力，应急能力，了解应急预案的各部分或整体是否能了解应急预案的各部分或整体是否能有效地付诸实施有效地付诸实施，验证应急预案应对可能出现的验证应急预案应对可能出现的各种紧急情况的适应性各种紧急情况的适应性，找出应急准备工作中可找出应急准备工作中可能需要改善的地方能需要改善的地方，确保建立和保持可靠的通汛确保建立和保持可靠的通汛3、渠道及应急人员的协同性渠道及应急人员的协同性，确保所有应急组织都确保所有应急组织都熟悉并能够履行他们的职责熟悉并能够履行他们的职责，找出需要改善的潜找出需要改善的潜在问题在问题。41.1 应急演练的目的和应急演练的目的和要求要求 应急演练的七项共性要求：(1)应急演练必须遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定。(2)领导重视、科学计划。(3)结合实际、突出重点。(4)周密组织、统一指挥。演练策划人员必须制定并落实保证演练达到目标的具体措施，各项演练活动应在统一指挥下实施，要严守演练现场规则，确保演练过程安全。演练不得影响生产经营单位的安全生产和正常运行，不得使各类人员承受不必要的风险。51.14、 应急演练的目的和应急演练的目的和要求要求 应急演练的七项共性要求：(5)由浅入深、分步实施。(6)讲究实效、注重质量。(7)应急演练原则上应避免惊动公众，如果必须涉及一定数量的公众，则应在公众教育得到普及、条件比较成熟时进行。6演演练练准准备备阶阶段段策策划划人人员员 1.确定演练日期确定演练日期 2.确定演练目标和演练范围确定演练目标和演练范围 3.编写演练计划编写演练计划 4.确定演练现场规则确定演练现场规则 5.指定评价人员指定评价人员 6.安排后勤工作安排后勤工作 7.准备和分发评价人员工作文件准备和分发评价人员工作文件 8.培训评价人员培训评价人员 9.讲解演练方法与演练活动讲解演5、练方法与演练活动1.2 应急演练的应急演练的任务任务和目标和目标 应急演练过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结三个阶段，19项独立任务：11.评价人员访谈演练参与人员评价人员访谈演练参与人员12.汇报与协商汇报与协商13.编写书面评价报告编写书面评价报告14.参演人员自我评价参演人员自我评价15.举行公开会议举行公开会议16.通报不足项通报不足项17.编写演练总结报告编写演练总结报告18.评价和报告整改措施评价和报告整改措施19.追踪整改项的纠正追踪整改项的纠正 演练演练总结总结阶段阶段演练演练实施实施阶段阶段10.记录参演组织的演练表现记录参演组织的演练表现 1.2 应急演练的应急演练的6、任务任务和目标和目标 1.2 应急演练的任务和应急演练的任务和目标目标 应急演练目标是指检查演练效果，评价应急组织、人员应急准备状态和能力的指标。主要包括18项：(1)应急动员 应急动员主要展示通知应急组织、动员应急响应人员的能力。(2)指挥和控制 指挥和控制主要展示指挥、协调和控制应急响应活动的能力。(3)事态评估 事态评估主要展示获取事故信息、识别事故原因和致害物、判断事故影响范围及其潜在危险的能力。91.2 应急演练的任务和应急演练的任务和目标目标(4)资源管理 资源管理主要展示动员和管理应急响应行动所需资源的能力。(5)通讯 通讯主要展示与所有应急响应地点、应急组织和应急响应人员有效通7、讯交流的能力。(6)应急设施、装备和信息显示 应急设施、装备和信息显示主要展示应急设施、装备、地图、显示器材及其他应急支持资料的准备情况。101.2 应急演练的任务和应急演练的任务和目标目标(7)警报与紧急公告 警报与紧急公告主要展示向公众发出警报和宣传保护措施的能力。(8)公共信息 公共信息主要展示及时向媒体和公众发布准确信息的能力。(9)公众保护措施 公众保护措施主要展示根据危险性质制定并采取公众保护措施的能力。111.2 应急演练的任务和应急演练的任务和目标目标(10)应急响应人员安全 应急响应人员安全主要展示监测、控制应急响应人员面临的危险的能力。(11)交通管制 交通管制主要展示控制8、交通流量，控制疏散区和安置区交通出入口的组织能力和资源。(12)人员登记、隔离与去污 通过人员登记、隔离与消毒过程，展示监控与控制紧急情况的能力。121.2 应急演练的任务和应急演练的任务和目标目标(13)人员安置 人员安置主要展示收容被疏散人员的程序、安置设施和装备，以及服务人员的准备情况。(14)紧急医疗服务 主要展示有关转运伤员的工作程序、交通工具、设施和服务人员的准备情况，以及展示医护人员、医疗设施准备情况。本目标要求应急组织具备将伤病人员运往医疗机构的能力和为伤病人员提供医疗服务的能力。(15)24小时不间断应急 24小时不间断应急主要展示保持24小时不间断的应急响应能力。131.29、 应急演练的任务和应急演练的任务和目标目标(16)增援国家、省及其他地区 主要展示识别外部增援需求的能力和向国家、省及其他地区的应急组织提出外部增援要求的能力。(17)事故控制与现场恢复 主要展示采取有效措施控制事故发展和恢复现场的能力。(18)文件化与调查 文件化与调查主要展示为事故及其应急响应过程提供文件资料的能力。141.3 应急演练的类型应急演练的类型 桌面演练桌面演练功能演练功能演练全面演练全面演练15目的：目的：没有时间压力情况下练习没有时间压力情况下练习解决问题、协作和分配任务的能力解决问题、协作和分配任务的能力功能性演练和全面演练的基础功能性演练和全面演练的基础形式形式通常在一10、间会议室开展通常在一间会议室开展应急指挥与管理人员是非正式选举和任命的应急指挥与管理人员是非正式选举和任命的评价人员数量取决于社区的规模、资源和演练功能的数量评价人员数量取决于社区的规模、资源和演练功能的数量通常通常1-21-2个评价人员，大型演练个评价人员，大型演练6 6个或更多评价人员个或更多评价人员以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动讨论问题不受时间限制讨论问题不受时间限制形成书面总结和改进建议形成书面总结和改进建议主要特点：主要特点：是口头是口头“走一遍走一遍”应急响应的场景应急响应的场景不足之处：不足之处：往往限于口头交流往往限于口头交11、流无法展示响应行动和协调活动无法展示响应行动和协调活动参与机构和人员数量少参与机构和人员数量少1.3.1 桌面演练桌面演练 应急行动中心应急行动中心事故现场事故现场桌面事件桌面事件事故指挥员事故指挥员通讯部门通讯部门紧急医疗部门紧急医疗部门行动人员行动人员公安与消防部门公安与消防部门企业应急人员企业应急人员桌面演练场景与工具桌面演练场景与工具1.3.1 桌面演练桌面演练 目的：检验应急预案、人员和系统响应能力的相关功能如指挥与控制功能演练、交通演练形式：不限于会议室，一个或多个应急行动中心或指挥站模拟或有限度采用场外资源或行动与现场活动同时进行（如模拟事故状态现场运输）利用资源程度保障功能充分12、展现通常只关注单个功能或其中一项活动（如指挥与控制）也可以演练某些设备的具体功能决策与协调人员比桌面演练多，有更多部门参与响应协调机构的级别可能要升高评价人员往往比桌面演练多，一般人数从4至12人演练完毕往往口头作出评价，提出书面报告1.3.2 功能演练功能演练 功能演练实例年 月日市区应急管理中心公安机关、企业单位消防支队、医疗急救队小型化学品泄漏并有一人受害检测交流与响应功能时间：2小时目的：检验应急预案大部分功能，评价应急协调与行动能力特点：真实性高、投入的人力与资源大、紧急情况压力大多场所、多人员与资源（如省应急指挥中心、群众护理中心、医疗设施设备集中区域）配备个人防护设备资源人员不限13、于行动人员、协调人员、决策人员上级参与人员参与演练的设计、协调、评价评价人员数量会比较多，通常会有10-50位演练完毕往往口头作出评价，提出书面演练报告1.3.3 全面演练全面演练 1.4 应急演练参与人员应急演练参与人员 五类人员：五类人员：1演练人员演练人员 演练人员是指在应急组织中承担具体任务，演练人员是指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件作并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件作出其在真实情景下可能采取的响应行动的人员。出其在真实情景下可能采取的响应行动的人员。救助伤员或被困人员；救助伤员或被困人员；保护财产或公众健康；保护财产或公众健康；获取并管理各14、类应急资源；获取并管理各类应急资源；与其他应急响应人员协同应对重大事故或紧急与其他应急响应人员协同应对重大事故或紧急事件。事件。211.4 应急演练参与人员应急演练参与人员 2 控制人员控制人员 根据演练情景，控制应急演练进展的人员。根据演练情景，控制应急演练进展的人员。他们在演练过程中的任务包括：他们在演练过程中的任务包括：确保应急演练目标得到充分演练，以利于评价确保应急演练目标得到充分演练，以利于评价工作的开展。工作的开展。确保演练活动对于演练人员来说，既具有一定确保演练活动对于演练人员来说，既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性。的工作量，又富有一定的挑战性。确保演练的进度。确保演练的进15、度。解答演练人员的疑问，解决演练过程中出现的解答演练人员的疑问，解决演练过程中出现的问题。问题。保障演练过程的安全。保障演练过程的安全。221.4 应急演练参与人员应急演练参与人员 3 模拟人员模拟人员 模拟人员是指演练过程中扮演、代替某些应模拟人员是指演练过程中扮演、代替某些应急响应机构和服务部门，或模拟紧急事件、事态急响应机构和服务部门，或模拟紧急事件、事态发展的人员。发展的人员。(1)扮演、替代正常情况或响应实际紧急事件扮演、替代正常情况或响应实际紧急事件时应与应急指挥中心、现场应急指挥所相互作用时应与应急指挥中心、现场应急指挥所相互作用的机构或服务部门，由于各方面的原因，这些机的机构或16、服务部门，由于各方面的原因，这些机构或服务部门并不参与此次演练。构或服务部门并不参与此次演练。(2)模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。气象条件、模拟泄漏等。231.4 应急演练参与人员应急演练参与人员 4 评价人员评价人员 评价人员是指负责观察演练进展情况并予以记评价人员是指负责观察演练进展情况并予以记录的人员，主要任务包括：录的人员，主要任务包括：观察演练要素并收集资料；观察演练要素并收集资料；观察演练人员的行动并记录；观察演练人员的行动并记录；记录演练详细经过记录演练详细经过-时间、地点、人物、事件；时间、地点、人物、事件；帮助控17、制人员控制演练按计划进行；帮助控制人员控制演练按计划进行；不干涉演练人员执行任务；不干涉演练人员执行任务；根据观察评价演练并出具演练报告；根据观察评价演练并出具演练报告；可以是应急响应机构、邻近机构、或政府代表可以是应急响应机构、邻近机构、或政府代表 241.4 应急演练参与人员应急演练参与人员 5 观摩人员观摩人员 观摩人员是指旁观演练过程的人员。观摩人员是指旁观演练过程的人员。来自相关领导部门的领导；来自相关领导部门的领导；来自具有同类演练需求的部门；来自具有同类演练需求的部门；来自媒体或宣传部门的记者等。来自媒体或宣传部门的记者等。来自相关社区或邻近社区的观众。来自相关社区或邻近社区的观18、众。25控制人员控制人员评价人员评价人员观观摩摩人人员员评价人员评价人员观观摩摩人人员员模拟人员：模拟人员：企业职工企业职工 消防部门消防部门 公安公安交管部门交管部门 医疗卫生部门医疗卫生部门 安全管理部门安全管理部门 其他单位其他单位演练人员：演练人员：企业职工企业职工 消防部门消防部门 公安交管部门公安交管部门 医疗卫生部门医疗卫生部门 安全管理部门安全管理部门 其他单位其他单位图：应急演练过程中五类人员间的信息传递关系图：应急演练过程中五类人员间的信息传递关系1.4 应急演练参与人员应急演练参与人员 第二节第二节 应急演练准备应急演练准备 开展重大事故应急演练前应建立演练开展重大事故应19、急演练前应建立演练领导机构，即成立应急演练策划小组，或领导机构，即成立应急演练策划小组，或应急演练领导小组。策划小组在应急演练应急演练领导小组。策划小组在应急演练准备阶段应完成确定演练目标和范围，编准备阶段应完成确定演练目标和范围，编写演练方案，制定演练现场规则，并进行写演练方案，制定演练现场规则，并进行人员培训等。人员培训等。2.1 演练目标与演练范围选择演练目标与演练范围选择演练目标选择：演练需求分析是指在评演练目标选择：演练需求分析是指在评价以往重大事故和演练案例的基础上，价以往重大事故和演练案例的基础上，分析本次演练需重点解决的问题、需检分析本次演练需重点解决的问题、需检验的应急响应功20、能和演练的地理范围；验的应急响应功能和演练的地理范围；确定演练目标、组织、方案确定演练目标、组织、方案演练范围确定：全面参与与部分参与演练范围确定：全面参与与部分参与282.2 演练方案编写演练方案编写1 演练情景设计演练情景设计必须说明的内容：必须说明的内容：5W1H、确定事件内容、确定事件内容、确定控制消息（准备好的消息及自然产生确定控制消息（准备好的消息及自然产生的消息，包括来源、传递方式、内容、接的消息，包括来源、传递方式、内容、接受方、传递时间）受方、传递时间）设计时的注意事项：设计时的注意事项：(1)安全第一安全第一(2)熟悉演练地点及周边情况熟悉演练地点及周边情况292.2 演练21、方案编写演练方案编写(3)尽可能结合实际的真实情况；尽可能结合实际的真实情况；(4)情景事件的时间尺度可以与真实事故的情景事件的时间尺度可以与真实事故的时间尺度相一致；时间尺度相一致；(5)设计演练情景时应详细地说明气象条件，设计演练情景时应详细地说明气象条件，必要时可以使用模拟的条件；必要时可以使用模拟的条件；(6)设计演练情景时应慎重考虑公众卷入的设计演练情景时应慎重考虑公众卷入的问题；问题；(7)设计演练情景时应考虑通讯故障问题，设计演练情景时应考虑通讯故障问题，以检测备用通讯系统；以检测备用通讯系统；302.2 演练方案编写演练方案编写(8)设计演练情景时应确保交通执法人员展示管设计演22、练情景时应确保交通执法人员展示管理交通的决策过程和能力；理交通的决策过程和能力；(9)设计演练情景时应对为演练顺利进展而必须设计演练情景时应对为演练顺利进展而必须具备的条件加以说明。如通讯保障、技术与生具备的条件加以说明。如通讯保障、技术与生活保障、物资器材保障等。关于演练结束后仍活保障、物资器材保障等。关于演练结束后仍需完成某些任务的单位或个人也必须在演练情需完成某些任务的单位或个人也必须在演练情景中予以明确；景中予以明确；(10)演练情景中不得包含任何可降低系统或设演练情景中不得包含任何可降低系统或设备实际性能、影响真实紧急情况检测和评估结备实际性能、影响真实紧急情况检测和评估结果、减损真23、实紧急情况响应能力的行动或情景。果、减损真实紧急情况响应能力的行动或情景。312.2 演练方案编写演练方案编写 演练方案主要包括下述演练文件：演练方案主要包括下述演练文件：情景说明书情景说明书演练计划：假设条件、人为事项和模拟行动演练计划：假设条件、人为事项和模拟行动评价计划：人员及设备评价计划：人员及设备情景事件总清单：时间序列、人员序列情景事件总清单：时间序列、人员序列演练控制指南演练控制指南演练人员手册：不包含保密内容演练人员手册：不包含保密内容通讯录通讯录32设计演练情景：设计演练情景：主要是针对假想事故的发生过程，设计出一系列的情景事件，主要是针对假想事故的发生过程，设计出一系列的情24、景事件，通过引入这些需要应急组织做出相应的响应行动的事件，刺激演练通过引入这些需要应急组织做出相应的响应行动的事件，刺激演练不断进行，从而检验演练目标。不断进行，从而检验演练目标。应说明何时、何地、发生何种事故、被影响区域、气象条件应说明何时、何地、发生何种事故、被影响区域、气象条件 演练情景可通过情景说明书加以描述，以控制消息形式通过演练情景可通过情景说明书加以描述，以控制消息形式通过 通讯工具传递给应急演练人员。通讯工具传递给应急演练人员。2.2.1 2.2.1 编制情景说明书编制情景说明书情景设计注意事项：情景设计注意事项：应将演练人员的安全放在首位应将演练人员的安全放在首位 设计人员必25、须熟悉演练地点及周围各种有关情况设计人员必须熟悉演练地点及周围各种有关情况 演练人员不得参与情景设计演练人员不得参与情景设计 尽可能接近真实情况尽可能接近真实情况 时间尺度可与真实事故的时间尺度相一致时间尺度可与真实事故的时间尺度相一致 应详细说明气象条件应详细说明气象条件 考虑公众被卷入的问题考虑公众被卷入的问题 应考虑通信故障，以检测备用通信系统应考虑通信故障，以检测备用通信系统 说明技术支持条件：通信保障、技术与生活保障、物资器材保障说明技术支持条件：通信保障、技术与生活保障、物资器材保障 不得包含任何可降低系统或设计性能、影响真实紧急情况检不得包含任何可降低系统或设计性能、影响真实紧急26、情况检 测和评估结果、减损真实紧急情况响应能力的行动或情景。测和评估结果、减损真实紧急情况响应能力的行动或情景。情景说明书的主要内容：情景说明书的主要内容：发生何种事故或紧急事件发生何种事故或紧急事件 事故或紧急事件的发展速度、强度与危险性事故或紧急事件的发展速度、强度与危险性 信息传递方式？采取了哪些应急响应行动？信息传递方式？采取了哪些应急响应行动？已造成的人员伤亡和财产损失情况？已造成的人员伤亡和财产损失情况？事故或紧急事件发生时间？事故或紧急事件发生时间？是否预先发出警报？是否预先发出警报？事故或紧急事件发生地点？事故或紧急事件发生地点？事故或紧急事件发生时的气象条件等与演练情景相事故27、或紧急事件发生时的气象条件等与演练情景相 关的影响因素。关的影响因素。演练计划的主要内容：演练计划的主要内容：演练适用范围、总体思路和原则演练适用范围、总体思路和原则 演练假设条件、人为事项和模拟行动演练假设条件、人为事项和模拟行动 演练情景、含事故说明书、气象及其他背景信息演练情景、含事故说明书、气象及其他背景信息 演练目标、评价准则及评价方法演练目标、评价准则及评价方法 演练程序演练程序 控制人员、评价人员的任务和职责控制人员、评价人员的任务和职责 演练所需的必要支撑条件和工作步骤演练所需的必要支撑条件和工作步骤2.2.2 2.2.2 编制演练计划编制演练计划评价计划是对演练计划中演练目标28、评价准则及评价方评价计划是对演练计划中演练目标、评价准则及评价方法的扩展。法的扩展。其主要内容：其主要内容：演练目标演练目标 评价准则评价准则 评价工具及资料评价工具及资料 评价程序评价程序 评价策略评价策略 评价组组成人员评价组组成人员 评价人员在各阶段的职责和任务说明评价人员在各阶段的职责和任务说明2.2.3 2.2.3 编制评价计划编制评价计划指演练过程中情景事件（重大和次级）按时间顺序的列指演练过程中情景事件（重大和次级）按时间顺序的列表。表。主要供控制人员管理演练过程，确保控制人员了解事件主要供控制人员管理演练过程，确保控制人员了解事件应何时发生、应何时输入控制信息等应何时发生、应29、何时输入控制信息等其主要内容：其主要内容：情景事件情景事件 控制要求控制要求 预期采取的行动预期采取的行动 传递控制信息的时机或时间传递控制信息的时机或时间2.2.4 2.2.4 编制情景事件总清单编制情景事件总清单指有关演练控制、模拟和保障等活动的工作程指有关演练控制、模拟和保障等活动的工作程序和职责的说明。序和职责的说明。主要供控制人员和模拟人员使用主要供控制人员和模拟人员使用向控制人员和模拟人员解释相关的演练意图、向控制人员和模拟人员解释相关的演练意图、原则，以及通讯联系、后勤保障和行政管理机原则，以及通讯联系、后勤保障和行政管理机构等构等2.2.5 2.2.5 编制演练控制指南编制演练30、控制指南指演练过程中向演练人员提供的有关演练的具指演练过程中向演练人员提供的有关演练的具体信息、程序的说明文件。体信息、程序的说明文件。其主要内容均应是演练人员应当了解的信息，其主要内容均应是演练人员应当了解的信息，但不包括对其保密的信息。但不包括对其保密的信息。2.2.6 2.2.6 编制演练人员手册编制演练人员手册2.3 演练现场规则演练现场规则 为确保演练安全而制定的对有关演练和演练控制、为确保演练安全而制定的对有关演练和演练控制、参与人员职责、实际紧急事件、法规符合性、演练结束参与人员职责、实际紧急事件、法规符合性、演练结束程序等事项的规定或要求。程序等事项的规定或要求。(1)演练过程31、中所有消息或沟通必须以演练过程中所有消息或沟通必须以“这是一次演练这是一次演练”作为开头或结束语，如果事先不通知演练开始日期，那作为开头或结束语，如果事先不通知演练开始日期，那么演练必须有足够的安全监督措施；么演练必须有足够的安全监督措施；(2)参与演练的所有人员不得采取降低保证本人或公众安参与演练的所有人员不得采取降低保证本人或公众安全条件的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不全条件的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，也不得使他人遭受危险，无安全管理人员必要的危险，也不得使他人遭受危险，无安全管理人员陪同时不穿越危险区域；陪同时不穿越危险区域；412.3 演练现场规则演32、练现场规则(3)演练过程中不得使用真实的危险，如：使用烟演练过程中不得使用真实的危险，如：使用烟雾发生器、虚构伤亡事故和灭火地段；雾发生器、虚构伤亡事故和灭火地段；(4)演练不应要求承受极端的气候条件、高辐射或演练不应要求承受极端的气候条件、高辐射或污染水平，不应为了演练需要的技巧而污染大气污染水平，不应为了演练需要的技巧而污染大气或造成类似危险；或造成类似危险；(5)参演的应急响应设施、人员不得预先启动、集参演的应急响应设施、人员不得预先启动、集结，所有演练人员在演练事件促使其做出响应行结，所有演练人员在演练事件促使其做出响应行动前应处于正常的工作状态；动前应处于正常的工作状态；422.3 33、演练现场规则演练现场规则(6)应将模拟的危险条件当作真实情况采取应急应将模拟的危险条件当作真实情况采取应急行动；行动；(7)演练的所有人员应当遵守相关法律法规，服演练的所有人员应当遵守相关法律法规，服从执法人员的指令；从执法人员的指令；(8)演练过程中不应妨碍发现真实的紧急情况，演练过程中不应妨碍发现真实的紧急情况，应同时制定发现真正紧急事件时可立即终止、应同时制定发现真正紧急事件时可立即终止、取消演练的程序，迅速、明确地通知所有响应取消演练的程序，迅速、明确地通知所有响应人员从演练到真正应急的转变；人员从演练到真正应急的转变；(9)控制人员在必要的时候可以发布控制消息，控制人员在必要的时候可34、以发布控制消息，指导完成关键行动。指导完成关键行动。432.4 评价人员的指定和培训评价人员的指定和培训 评价人员应来自重大事故应急管理部评价人员应来自重大事故应急管理部门或相关组织及单位，对应急演练和演练门或相关组织及单位，对应急演练和演练评价工作有一定的了解，并具备较好的语评价工作有一定的了解，并具备较好的语言和文字表达能力，必要的组织和分析能言和文字表达能力，必要的组织和分析能力，以及处理敏感事务的行政管理能力。力，以及处理敏感事务的行政管理能力。人数按需要而定。人数按需要而定。442.4 评价人员的指定和培训评价人员的指定和培训 演练前，策划小组应专门为评价人员提供培训演练前，策划小组35、应专门为评价人员提供培训机会。培训内容包括演练目标、评价准则、演练范机会。培训内容包括演练目标、评价准则、演练范围、评价程序、评价方法及本次演练的评价计划，围、评价程序、评价方法及本次演练的评价计划，以及：以及：(1)应急预案及其执行程序，主要介绍其中有较大应急预案及其执行程序，主要介绍其中有较大修订的部分。修订的部分。(2)各应急组织之间的差异，主要介绍各应急组织各应急组织之间的差异，主要介绍各应急组织在职责、保护措施决策及其他有关应急准备和响应在职责、保护措施决策及其他有关应急准备和响应方面的差异。方面的差异。(3)评价人员承担某项任务所要求的特殊约定。评价人员承担某项任务所要求的特殊约定36、。(4)演练评价、总结阶段有关评价人员与演练人员演练评价、总结阶段有关评价人员与演练人员访谈工作的具体要求。访谈工作的具体要求。452.5 演练方案介绍演练方案介绍 三会一解说：三会一解说：控制人员情况介绍会控制人员情况介绍会评价人员情况介绍会评价人员情况介绍会演练人员情况介绍会：演练人员情况介绍会：不得不得讲解与演练情讲解与演练情景相关的内容景相关的内容现场观摩人员解说现场观摩人员解说46第三节第三节 应急演练实施应急演练实施 应急演练实施阶段指从宣布初始应急演练实施阶段指从宣布初始事件起到演练结束的整个过程。虽然事件起到演练结束的整个过程。虽然应急演练的类型、规模、持续时间、应急演练的类型37、规模、持续时间、演练情景和演练目标等有所不同，但演练情景和演练目标等有所不同，但演练过程中均应包括演练控制和演练演练过程中均应包括演练控制和演练实施要点。实施要点。473.1 演练控制演练控制 应急演练活动一般始于报警消息，在此过程中，应急演练活动一般始于报警消息，在此过程中，参演应急组织和人员应尽可能按实际紧急事件发生参演应急组织和人员应尽可能按实际紧急事件发生时的响应要求进行演练，由参演应急组织和人员根时的响应要求进行演练，由参演应急组织和人员根据自己关于最佳解决办法的理解，对情景事件作出据自己关于最佳解决办法的理解，对情景事件作出响应行动。演练过程中，需要解决矛盾，如果演练响应行动。演38、练过程中，需要解决矛盾，如果演练偏离正确方向，控制人员可以采取偏离正确方向，控制人员可以采取“刺激行动刺激行动”以以纠正错误。纠正错误。“刺激行动刺激行动”包括终止演练过程，使用包括终止演练过程，使用“刺激行动刺激行动”时应尽可能平缓，以诱导方法纠偏，时应尽可能平缓，以诱导方法纠偏，只有对背离演练目标的只有对背离演练目标的“自由演练自由演练”才使用强刺激才使用强刺激的方法使其中断反应。的方法使其中断反应。483.2 演练实施要点演练实施要点初次通报初次通报指挥与控制指挥与控制通信通信警报与紧急公告警报与紧急公告公共信息与社区关系公共信息与社区关系资源管理资源管理卫生与医疗服务卫生与医疗服务4939、3.2 演练实施要点演练实施要点应急响应人员安全应急响应人员安全公众保护措施公众保护措施火灾与搜救火灾与搜救执法执法事态评估事态评估人道主义服务人道主义服务市政工程市政工程50检验有关方面发现重大事故并宣布紧急状态的检验有关方面发现重大事故并宣布紧急状态的能力能力联系国家相关灾种应急救援指挥机构与当地应联系国家相关灾种应急救援指挥机构与当地应急组织急组织通知所有应急响应单位和个人通知所有应急响应单位和个人3.2.1 3.2.1 对初次通报的演练对初次通报的演练3.2 演练实施要点演练实施要点明确事发单位与场外主管单位和政府官员在早期明确事发单位与场外主管单位和政府官员在早期应急响应过程中的职责40、应急响应过程中的职责;实施事故指挥系统实施事故指挥系统确保相关管理者完成应急演练过程的指挥任务确保相关管理者完成应急演练过程的指挥任务力争所有部门、组织参与应急演练力争所有部门、组织参与应急演练2424小时不间断演练与关键岗位人员轮班小时不间断演练与关键岗位人员轮班启动现场指挥所与应急运行中心启动现场指挥所与应急运行中心 对这些应急机构的启动时间进行检验对这些应急机构的启动时间进行检验3.2.2 3.2.2 对指挥与控制的演练对指挥与控制的演练启用通讯系统及备用通讯系统启用通讯系统及备用通讯系统 共性问题：多个无线电通话系统频共性问题：多个无线电通话系统频率混存，缺乏可协调所有应急响应工作的率41、混存，缺乏可协调所有应急响应工作的通讯平台通讯平台保存所有通讯信息保存所有通讯信息 包括各类消息和无线电通讯日志包括各类消息和无线电通讯日志 以便事后总结经验时确定不足之处以便事后总结经验时确定不足之处3.2.3 3.2.3 对通讯的演练对通讯的演练确定演练日期确定演练日期 根据公共警报系统常规检测日期确定应急演练日期，尽量一致，根据公共警报系统常规检测日期确定应急演练日期，尽量一致，避免对员工或公众不必要的注意；避免对员工或公众不必要的注意；起草紧急广播消息起草紧急广播消息 按实战方式起草广播消息按实战方式起草广播消息选择报警发布系统选择报警发布系统 尽量使用已建成的地震、防洪、核事故等灾种42、的警报发布系统尽量使用已建成的地震、防洪、核事故等灾种的警报发布系统沿路发布警报沿路发布警报 必要时逐户通知并传达有关紧急情况的消息必要时逐户通知并传达有关紧急情况的消息发布公告发布公告 公告内容包括：避难场所、疏散须知、风级、分向、疏散路公告内容包括：避难场所、疏散须知、风级、分向、疏散路线和人员集结区域线和人员集结区域3.2.4 3.2.4 对警报与紧急公告的演练对警报与紧急公告的演练处理媒体关系处理媒体关系 按实战情景处理媒体关系：建立新闻中心、举行新闻发布会和按实战情景处理媒体关系：建立新闻中心、举行新闻发布会和 情况介绍会。邀请媒体参与；情况介绍会。邀请媒体参与；协调公共信息发布活动43、协调公共信息发布活动 应急期间需发布的信息量很大，须有效协调和合作完成应急期间需发布的信息量很大，须有效协调和合作完成正确使用正确使用“市民市民”热线热线 避免谣言的有效方式之一避免谣言的有效方式之一任命负责公共信息与社区关系的专职管理者任命负责公共信息与社区关系的专职管理者 参加每次的新闻发布会，确保热线电话能传递最新信息参加每次的新闻发布会，确保热线电话能传递最新信息公共信息与新闻发布公共信息与新闻发布及时准确反映演练情景以及有关演练进展的消息及时准确反映演练情景以及有关演练进展的消息3.2.5 3.2.5 对公共信息与社区关系的演练对公共信息与社区关系的演练确认应急所需的资源确认应急所需44、的资源 演练过程中如果需要调用某种应急资源，可拨打演练过程中如果需要调用某种应急资源，可拨打相关单位的求助电话，要求采取模拟方式提供所需的相关单位的求助电话，要求采取模拟方式提供所需的资源；资源；说明可提供的资源数量，以便应急人员核对应急说明可提供的资源数量，以便应急人员核对应急资源清单的准确性资源清单的准确性保存所有资源请求的记录保存所有资源请求的记录 检验提出资源需求一方的要求是否得到满足，而检验提出资源需求一方的要求是否得到满足，而提供资源一方是否具备并提供了足够的资源。提供资源一方是否具备并提供了足够的资源。3.2.6 3.2.6 对资源管理的演练对资源管理的演练防止污染救护设施和救护45、人员防止污染救护设施和救护人员 应制定相关制度和程序，并通过演练检验存在的不足；应制定相关制度和程序，并通过演练检验存在的不足；如实拨打卫生与医疗服务机构求助电话如实拨打卫生与医疗服务机构求助电话判断医疗机构是否了解诊断与治疗方法判断医疗机构是否了解诊断与治疗方法 确认所求助的医疗机构是否了解相关的诊断和治疗方法，确认所求助的医疗机构是否了解相关的诊断和治疗方法，在无外部医疗专家协助时是否具备相应的独立处理能力在无外部医疗专家协助时是否具备相应的独立处理能力提供医疗救护信息提供医疗救护信息 包括伤员数量、伤害类型、致害物、健康危害、诊断标包括伤员数量、伤害类型、致害物、健康危害、诊断标准准 、46、医疗措施、救护车往返所需时间等、医疗措施、救护车往返所需时间等伤员分级伤员分级 如用色标法：绿色、黄色、红色、黑色如用色标法：绿色、黄色、红色、黑色保护医护人员保护医护人员 如穿带如穿带PPEPPE等等3.2.7 3.2.7 对卫生与医疗服务的演练对卫生与医疗服务的演练遵守相关法规遵守相关法规检验应急人员是否了解所面临的危险检验应急人员是否了解所面临的危险 通过询问、观察等方式检验应急人员是否能争取了解存在的通过询问、观察等方式检验应急人员是否能争取了解存在的危险和所采取的个体防护措施，评价这些措施的适应性危险和所采取的个体防护措施，评价这些措施的适应性分发保护装备分发保护装备 检验这些装备是47、否能够使用，派往事发地点所需时间检验这些装备是否能够使用，派往事发地点所需时间模拟使用个体防护装备模拟使用个体防护装备 确保应急人员掌握争取使用方法确保应急人员掌握争取使用方法个体剂量监测与净化个体剂量监测与净化建立应急人员紧急疏散报警系统建立应急人员紧急疏散报警系统 防止应急救援过程中因指挥人员与应急人员沟通不畅，无法防止应急救援过程中因指挥人员与应急人员沟通不畅，无法传达紧急疏散指令，使应急人员遭受意外伤害传达紧急疏散指令，使应急人员遭受意外伤害检查应急响应行动进展情况检查应急响应行动进展情况监督应急响应过程中现场设备和材料的使用监督应急响应过程中现场设备和材料的使用3.2.8 3.2.848、 对应急人员安全的演练对应急人员安全的演练检验应急人员解决问题的能力检验应急人员解决问题的能力 检验应急人员的应变能力：如联络指挥中心，寻求检验应急人员的应变能力：如联络指挥中心，寻求 交通工具的支援交通工具的支援 检验指挥人员解决特殊人群需求的能力：如在校学检验指挥人员解决特殊人群需求的能力：如在校学 生的保护等生的保护等公众保护措施公众保护措施 应事态评估所获得的信息为依据应事态评估所获得的信息为依据 综合考虑时间、季节、外来人员、交通状况等因素综合考虑时间、季节、外来人员、交通状况等因素 讨论并制定保护措施讨论并制定保护措施3.2.9 3.2.9 对公众保护的演练对公众保护的演练制定救援49、程序制定救援程序 应急指挥人员应按实战制定救援程序，确保救援人员能及应急指挥人员应按实战制定救援程序，确保救援人员能及 时到达事发现场；时到达事发现场；检验这些装备是否能够使用，派往事发地点所需时间检验这些装备是否能够使用，派往事发地点所需时间实施救援行动实施救援行动 识别危险物质识别危险物质 评估伤员伤情评估伤员伤情 初步处置伤员初步处置伤员 使用各类应急救援工具使用各类应急救援工具其他要求其他要求 针对面临的危险适时调整救援行动针对面临的危险适时调整救援行动 对伤员采取正确处理对伤员采取正确处理救援人员之间能保持有效的通讯交流渠道救援人员之间能保持有效的通讯交流渠道 检验物资保障情况检验物50、资保障情况3.2.10 3.2.10 对火灾与搜救的演练对火灾与搜救的演练保证执法人员的安全保证执法人员的安全 执法人员一般不视为应急人员；执法人员一般不视为应急人员；在事故应急期间主要承担维护公共秩序在事故应急期间主要承担维护公共秩序的职责的职责 应考虑执法人员安全保障措施：发放应考虑执法人员安全保障措施：发放PPEPPE，对保护措施进行检验对保护措施进行检验通知执法人员有关信息通知执法人员有关信息 有关事故的救援进展有关事故的救援进展 建议执法人员采取的保护措施建议执法人员采取的保护措施3.2.11 3.2.11 对执法的演练对执法的演练保障事态评估工作所需的物资保障事态评估工作所需的物资51、 如空气瓶、样品盛装仪器、监测仪器；如空气瓶、样品盛装仪器、监测仪器；仪器和设备要经过事先标定仪器和设备要经过事先标定分配事态评估任务分配事态评估任务 考虑初始应急和扩大应急阶段职责的重新配考虑初始应急和扩大应急阶段职责的重新配置置确认事态评估人员确认事态评估人员 指定负责事态评估人员指定负责事态评估人员 任命各事态评估小组负责人，明确职责任命各事态评估小组负责人，明确职责事态评估事态评估 紧急事件的性质紧急事件的性质 面临的危险情况面临的危险情况 气象信息等气象信息等3.2.12 3.2.12 对事态评估的演练对事态评估的演练第四节第四节 应急演练评价与总结应急演练评价与总结4.1 应急演练52、评价应急演练评价63演练评价的内涵：演练评价的内涵：指观察和记录演练活动、比较演练人员表现与指观察和记录演练活动、比较演练人员表现与演练目标要求并提出演练发现的过程演练目标要求并提出演练发现的过程评价的目的：评价的目的：确定演练是否达到演练目标要求，检验各应急确定演练是否达到演练目标要求，检验各应急组织和人员完成任务的能力组织和人员完成任务的能力演练评价的方法演练评价的方法 指通过演练评价过程的程序和策略，包括评价组成方指通过演练评价过程的程序和策略，包括评价组成方式、评价目标与评价标准。式、评价目标与评价标准。评估人审查评估人审查 通过观察参加者在训练和演练中的行动和预期行动进行比较通过观察53、参加者在训练和演练中的行动和预期行动进行比较参加者汇报参加者汇报 通过参加者对照训练和演练发现问题，形成评估意见通过参加者对照训练和演练发现问题，形成评估意见4.1 应急演练评价应急演练评价演练发现演练发现 指通过演练评价过程，发现应急救援体系、应急预案、指通过演练评价过程，发现应急救援体系、应急预案、应急执行程序或应急组织中存在的问题。应急执行程序或应急组织中存在的问题。不足项：不足项：演练过程中观察或识别的，可能导致场外应急准备工作不演练过程中观察或识别的，可能导致场外应急准备工作不足以在紧急事件发生时确保应急组织或应急救援体系有能力采足以在紧急事件发生时确保应急组织或应急救援体系有能力采54、取合理应对措施，保护附近员工或公众生命健康的不完备；取合理应对措施，保护附近员工或公众生命健康的不完备；策划小组负责人应对不足项进行详细说明，并给出纠正措策划小组负责人应对不足项进行详细说明，并给出纠正措施和完成期限施和完成期限 常见的出现不足项的要素：职责分配、应急资源、警报、常见的出现不足项的要素：职责分配、应急资源、警报、通报方法与程序、通讯、事态评估、员工和公众信息、保护措通报方法与程序、通讯、事态评估、员工和公众信息、保护措施、应急人员的安全、紧急医疗服务施、应急人员的安全、紧急医疗服务演练发现的分级：演练发现的分级：不足项、整改项、改进项不足项、整改项、改进项4.1 应急演练评价应55、急演练评价整改项：整改项：演练过程中观察或识别出的，单独并不可能对员工或公演练过程中观察或识别出的，单独并不可能对员工或公 众生命安全健康造成不良影响的不完备；从而导致在紧急事件众生命安全健康造成不良影响的不完备；从而导致在紧急事件发生时不能确保应急组织采取合理应急措施保护人员安全。发生时不能确保应急组织采取合理应急措施保护人员安全。整改项应在下次演练时予以纠正；整改项应在下次演练时予以纠正；两种情形的整改项构成不足项：两种情形的整改项构成不足项：（1 1）某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可妨）某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可妨 碍为员工或公众生命安全健康提供足够的保护碍56、为员工或公众生命安全健康提供足够的保护（2 2）某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练）某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练 识别出的整改项识别出的整改项4.1 应急演练评价应急演练评价改进项：改进项：应急准备过程中应予改善的问题。应急准备过程中应予改善的问题。不同于不足项和整改项，一般不会对人员不同于不足项和整改项，一般不会对人员生命安全健康生命安全健康 产生严重影响产生严重影响 不必要求对其进行纠正。不必要求对其进行纠正。4.1 应急演练评价应急演练评价4.2 应急演练总结应急演练总结 演练结束后，进行总结与讲评是全面评价演演练结束后，进行总结与讲评是全面评价演练是否达到57、演练目标、应急准备水平以及是否需练是否达到演练目标、应急准备水平以及是否需要改进的一个重要步骤，也是演练人员进行自我要改进的一个重要步骤，也是演练人员进行自我评价的机会。根据应急演练任务相关要求，演练评价的机会。根据应急演练任务相关要求，演练总结与讲评可以通过访谈、汇报、协商、自我评总结与讲评可以通过访谈、汇报、协商、自我评价、公开会议和通报等形式完成。价、公开会议和通报等形式完成。策划小组负责人应在演练结束规定期限内，策划小组负责人应在演练结束规定期限内，根据评价人员演练过程中收集和整理的资料，以根据评价人员演练过程中收集和整理的资料，以及从演练人员和公开会议中获得的信息，编写演及从演练人员58、和公开会议中获得的信息，编写演练报告并提交给有关部门。练报告并提交给有关部门。684.2 应急演练总结应急演练总结 演练报告中应包括如下内容：演练报告中应包括如下内容：(1)本次演练的背景信息，含演练地点、时间、气象条本次演练的背景信息，含演练地点、时间、气象条件等。件等。(2)参与演练的应急组织。参与演练的应急组织。(3)演练情景与演练方案。演练情景与演练方案。(4)演练目标、演练范围和签订的演练协议。演练目标、演练范围和签订的演练协议。(5)应急情况的全面评价，含对前次演练不足项在本次应急情况的全面评价，含对前次演练不足项在本次演练中表现的描述。演练中表现的描述。(6)演练发现与纠正措施建59、议。演练发现与纠正措施建议。(7)对应急预案和有关执行程序的改进建议。对应急预案和有关执行程序的改进建议。(8)对应急设施、设备维护与更新方面的建议。对应急设施、设备维护与更新方面的建议。(9)对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议。对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议。69v背景信息，如时间、地点、气象等背景信息，如时间、地点、气象等v参加单位与人员参加单位与人员v情景与方案情景与方案v目标、范围、协议目标、范围、协议v演练发现演练发现v成绩与不足成绩与不足v改进建议改进建议预案、程序、设备、人员、能力等预案、程序、设备、人员、能力等4.2 应急演练总结应急演练总结演演 练练准准备备阶阶段段演演练练阶阶段段总总结结与与改改进进