1、城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页0中国城市燃气学会中国城市燃气学会2015 年年 11月月 南南 京京城 镇 燃 气 系 统运营维护和应急管理城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页1 刘伏生 教 授 中国石油管道学院 国家一级建造师注册考试大纲编委 国家一级建造师注册考试用书编委 中石油职业经理人培训专职教师 中石化职业经理人培训特聘教师 建设部政策研究中心企业培训特聘教师 国家质检总局长输管道安全运营管理资质考试培训教师 河北 廊坊 0316-2070533(o)Email:城镇燃城镇燃气系2、统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页2 授授 课课 提提 纲纲 一、城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程一、城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程(2006版）版）二、关于在役城市燃气管网防止被第三方施工破坏的二、关于在役城市燃气管网防止被第三方施工破坏的管理原则管理原则三、城市燃气系统应急预案与应急管理三、城市燃气系统应急预案与应急管理四、城市燃气系统应急管理基本原则四、城市燃气系统应急管理基本原则五、城市燃气系统安全事故应急救援预案实施要点五、城市燃气系统安全事故应急救援预案实施要点 补：管道维抢修技术补：管道维抢修技术带压开孔，封堵技术介绍带压开孔3、，封堵技术介绍城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理5 生产作业生产作业5.1 一般规定一般规定511燃气设施的停气、降压、动火及通气等生产作业应建立分级审批制度。分级审批制度。作业单位应制定作业方案和填写动火作业报告，并逐级申报；经审批后应严格按批准方案实施。紧急事故应在抢修完毕后补办手续。一一、城镇燃气设施运行、维护和抢修城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技安全技术规程术规程(2006(2006版）版）（要点介绍）（要点介绍）XXXX3共共 139 页页1、要点介绍、要点介绍城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理512燃气设施停气、降压、动火及通气4、等燃气设施停气、降压、动火及通气等生产作业必须配置相应的通信设备、防护用生产作业必须配置相应的通信设备、防护用具、消防器材、检测仪器等。具、消防器材、检测仪器等。513燃气设施停气、降压、动火及通气等生产作业，必须设专人负责现场指挥，并应设安全员。参加作业的操作人员应按规定穿戴防护用具。在作业中应对放散点进行监护。XXXX4共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理（燃气设施的停气、降压、动火及通气等生产作业危险性大，涉及施工安全和供气安全，因此应由有经验的生产技术人员指挥作业，并有安全员负责现场安全工作，检查落实各项安全措施，严禁违章操作。）51作业坑边应5、根据情况和需要采取有利于操作人员上下及避险的措施。XXXX5共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理53动火动火531 运行中的燃气设施需动火作业时，应有城镇燃气供应企业的技术、生产、安全等部门配合与监护。532 城镇燃气设施动火作业现场，应划出作业区，并应设置护栏和警示标志。533 城镇燃气设施动火作业区内应保持空气流通。在通风不良的空间内作业时，应采用防爆风机进行强制通风。XXXX6共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理534 城镇燃气设施在动火操作过程中应严密监测作业区内可燃气体浓度及管道内压力的变化，动人作业6、区内可燃气体浓度应小于其爆炸下限的20。535 城镇燃气设施动火作业过程中，操作人员严禁正对管道开口处。536 城镇燃气设施停气动火作业应符合下列规定：XXXX7共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理1、动火作业前置换作业管段或设备内的燃气时，应符合下列规定：1）采用直接置换法对，应取样检测混合气体中燃气的浓度，应连续3次测定燃气浓度，每次间隔时间为5min，测定值均在爆炸下限的20以下时，方可动火作业；2）采用间接置换法时，应取样检测混合气体中燃气或氧的含量，应连续3次测定燃气浓度，每次间隔时间为5min，测定值均符合要求时，方可动人作业；3）燃气管道7、内积有燃气杂质时，应采取其他有效措施进行隔离。XXXX8共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理2、停气动火操作过程中，应严密观测管段或设备内可燃气体浓度的变化，并应符合下列规定：1）当有漏气或窜气等异常情况时，应立即停止作业，待消除异常情况后方可继续进行；2）当作业中断或连续作业时间较长时，应重新取样检测，并应符合本条第1款时，方可继续作业。XXXX9共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理537城镇燃气设施不停气动火作业应符合下列规定：1、对新、旧钢管连接动火作业时，应先采取措施使新、旧管道电位平衡；2、带气动火作8、业时，管道内必须保持正压，其压力值控制在 300800Pa，应有专人监控压力；3、动火作业引燃的火焰，必须有可靠、有效的方法将其扑灭。XXXX10共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理54带压开孔、封堵作业带压开孔、封堵作业541使用带压开孔、封堵设备在燃气管道上接支管或对燃气管道进行维修更换等作业时，应根据管道材质、输送介质、敷设工艺状况、运行参数等选择合适的开孔、封堵设备及不停输开孔、封堵施工工艺，并制定作业方案。542作业前应对施工用管材、管件、密封材料等做复核检查，对施工用机械设备进行调试。XXXX11共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护9、与气系统运行维护与应急管理应急管理543在不同管材、不同管径、不同运行压力的燃气管道上首次进行开孔、封堵作业时应进行模拟试验。544带压开孔、封堵作业的区域应设置护带压开孔、封堵作业的区域应设置护栏和各示标志，开初作业时作业区内不得有栏和各示标志，开初作业时作业区内不得有火种。火种。XXXX12共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理546带压开孔、封堵作业必须按照操作规程进行，并应遵守下列规定：1开孔前应对焊接到管线上的管件和组装到管线上的阀门、开孔机等部件进行整体试压，试验压力不得超过作业时管内的压力；2拆卸夹板间上部设备前，必须泄放掉其客腔内的气体压10、力；3夹板间开启前，闸板两侧压力应平衡；4撤除封堵头前，封堵头两侧压力应平衡；5完成上述操作并确认管件无渗漏后，再对管件和管道做绝缘防腐，其防腐层等级不应低于原管道防腐层等级。XXXX13共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页14 2、安全管理的重点，从过去针对事故管理转向针对导致事故发生的危险源和危险因素管理，把安全管理的关口向前移。管理的核心任务是，做任何工作前必须进行对该工作可能伴随产生的危险源和危险因素的辩识、评价和量化，采取相应的削减措施，把危险源和危险因素控制在可允许和可承受的范围内，阻止他转向事故，降低事故的发生率11、。安全管理必须做到抓住三态即：常态，异常态和紧急状态安全管理必须做到抓住三态即：常态，异常态和紧急状态的管理。的管理。常态管理依靠安全操作规程，作业计划书和作业指导书；常态管理依靠安全操作规程，作业计划书和作业指导书；异常态管理（非常规作业）依靠作业许可管理，严格审批异常态管理（非常规作业）依靠作业许可管理，严格审批程序；程序；紧急状态管理：依靠应急管理和应急予案。紧急状态管理：依靠应急管理和应急予案。三态管理的基础都是危险源和危险因素的识别。三态管理的基础都是危险源和危险因素的识别。一个企业的安全管理的水平高低，取决于这个单位的领导一个企业的安全管理的水平高低，取决于这个单位的领导对本单位的12、的危险源和危险因素的识别能力。对本单位的的危险源和危险因素的识别能力。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页15 3、作、作业许可管理基本原则业许可管理基本原则城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页16城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页17城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页18城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页19城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系13、统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页204、城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页21城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页22城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理2323 5、动火动火作业作业管理规管理规定定（文件介绍）（文件介绍）5.1 基本要求基本要求 5.1.1 动火作业实行作业许可，除在规定的场所外，在任何时间、地点进行动火作业时，应办理动火作业许可证。5.1.2 动火作业前，应辨识危害因素，进行风险评估，采取安全措施，必要时编制安全工作方案。5.14、1.3 凡是没有办理动火作业许可证，没有落实安全措施或安全工作方案，未设现场动火监护人以及安全工作方案有变动且未经批准的，禁止动火。5.1.4 动火作业许可证是动火现场操作依据，动火作业许可证是动火现场操作依据，只限在同类介质、同一设备（管线）、指定的措施和时间范围内使用，不得涂改、代签。XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理2424 5.1.5 处于运行状态的生产作业区域内，凡能拆移的动火部件，应拆移到安全地点动火。5.1.6 在带有可燃、有毒介质的容器、设备和管线上不允许动火。确属生产需要应动火时，应制定可靠的安全工作方案及应急预案后方可动火15、。5.1.7 企业可结合实际情况对动火作业实行分级管理。企业可结合实际情况对动火作业实行分级管理。5.2 动火作业前准备动火作业前准备 5.2.1 风险评估 申请动火作业前，作业单位应针对动火作业内容、作业环境、作业人员资质等方面进行风险评估，根据风险评估的结果制定相应控制措施。5.2.2 系统隔离 5.2.2.1 动火施工区域应设置警戒，严禁与动火作业无关人员或车辆进入动火区域，必要时动火现场应配备消防车及医疗救护设备和器材。XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理2525 5.2.2.2 与动火点相连的管线应进行可靠的隔离、封堵或拆除处理。动火16、前应首先切断物料来源并加盲板或断开，经彻底吹扫、清洗、置换后，打开人孔，通风换气。5.2.2.3 与动火点直接相连的阀门应上锁挂牌；动火作业区域内的设备、设施须由生产单位人员操作。5.2.2.4 储存氧气的容器、管道、设备应与动火点隔绝(加盲板)，动火前应置换，保证系统氧含量不大于23.5%(V/V)。5.2.2.5 距离动火点30m 内不准有液态烃或低闪点油品泄漏；半径15m 内不准有其他可燃物泄漏和暴露；距动火点15m 内所有的漏斗、排水口、各类井口、排气管、管道、地沟等应封严盖实。5.2.2.6 动火作业需要管线打开的，具体执行Q/SY1243-2009。XXXX共共 139 页页城镇燃17、城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理2626 5.2.3 可燃气体检测 5.2.3.1 动火前气体检测时间距动火时间不应超过30min。安全措施或安全工作方案中应规定动火过程中的气体检测时间和频次。5.2.3.2 动火作业前，应对作业区域或动火点可燃气体浓度进行检测，使用便携式可燃气体报警仪或其他类似手段进行分析时，被测的可燃气体或可燃液体蒸气浓度应小于其与空气混合爆炸下限的10%(LEL)。使用色谱分析等分析手段时，被测的可燃气体或可燃液体蒸气的爆炸下限大于等于4%(V/V)时，其被测浓度应小于0.5%；当被测的可燃气体或可燃液体蒸气的爆炸下限小于4%时，其被测浓度应小于018、.2%(V/V)。5.2.3.3 需要动火的塔、罐、容器、槽车等设备和管线，清需要动火的塔、罐、容器、槽车等设备和管线，清洗、置换和通风后，要检测可燃气体、有毒有害气体、氧气洗、置换和通风后，要检测可燃气体、有毒有害气体、氧气浓度，达到许可作业浓度才能进行动火作业。浓度，达到许可作业浓度才能进行动火作业。XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理2727 5.2.3.4 气体检测的位置和所采的样品应具有代表性，必要时分析样品（采样分析）应保留到动火结束。5.2.3.5 用于检测气体的检测仪应在校验有效期内，并在每次使用前与其他同类型检测仪进行比对检查19、，以确定其处于正常工作状态。5.3 实施动火作业实施动火作业 5.3.1 动火作业过程中应严格按照安全措施或安全工作方案的要求进行作业。5.3.2 动火作业人员在动火点的上风作业，应位于避开油气流可能喷射和封堵物射出的方位。特殊情况，应采取围隔作业并控制火花飞溅。5.3.3 用气焊(割)动火作业时，氧气瓶与乙炔气瓶的间隔氧气瓶与乙炔气瓶的间隔不小于不小于5m，且乙炔气瓶严禁卧放，二者与动火作业地点距离，且乙炔气瓶严禁卧放，二者与动火作业地点距离不得小于不得小于10m，并不准在烈日下曝晒。，并不准在烈日下曝晒。XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理20、2828 5.3.4 在动火作业过程中，应根据安全工作方案中规定的气体检测时间和频次进行检测，填写检测记录，注明检测的时间和检测结果。5.3.5 动火作业过程中，动火监护人应坚守作业现场。动火监护人发生变化需经批准。5.4 特殊情况动火作业特殊情况动火作业 5.4.1 高处动火作业高处动火作业 5.4.1.1 高处动火作业还应遵循Q/SY1236-2009的相关要求，高处作业使用的安全带、救生索等防护装备应采用防火阻燃的材料，需要时使用自动锁定连接。5.4.1.2 高处动火应采取防止火花溅落措施，并应在火花可能溅落的部位安排监护人。5.4.1.3 遇有五级以上(含五级)风不应进行室外高处动火作21、业，遇有六级以上(含六级)风应停止室外一切动火作业。XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理2929 5.4.2 进入受限空间动火作业进入受限空间动火作业 5.4.2.1 进入受限空间的动火还应遵循Q/SY1242-2009 的相关要求，在将受限空间内部物料除净后，应采取蒸汽吹扫(或蒸煮)、氮气置换或用水冲洗等措施，并打开上、中、下部人孔，形成空气对流或采用机械强制通风换气。5.4.2.2 受限空间的气体检测应包括可燃气体浓度、有毒有害气体浓度、氧气浓度等，其可燃介质(包括爆炸性粉尘)含量执行5.2.3.2 要求，氧含量19.5%23.5%，有毒有22、害气体含量应符合国家相关标准的规定。5.4.3 挖掘作业中动火作业挖掘作业中动火作业 5.4.3.1 挖掘作业中的动火作业还应遵循Q/SY1247-2009 的相关要求，采取安全措施，确保动火作业人员的安全和逃生。5.4.3.2 在埋地管线操作坑内进行动火作业的人员应系阻燃或不燃材料的安全绳。XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理3030 5.4.4 其他特殊动火其他特殊动火 5.4.4.1 带压不置换动火作业是特殊危险动火作业带压不置换动火作业是特殊危险动火作业，应严格控制。严禁在生产不稳定以及设备、管道等腐蚀情况下进行带压不置换动火；严禁在含23、硫原料气管道等可能存在中毒危险环境下进行带压不置换动火。确需动火时，应采取可靠的安全措施，制定应急预案。5.4.4.2 带压不置换动火作业中，由管道内泄漏出的可燃气带压不置换动火作业中，由管道内泄漏出的可燃气体遇明火后形成的火焰，如无特殊危险，不宜将其扑灭。体遇明火后形成的火焰，如无特殊危险，不宜将其扑灭。5.5 动火作业许可证动火作业许可证 5.5.1 由动火作业单位的现场负责人申请办理作业许可证，并提供如下相关资料和设施：动火作业内容说明；相关附图，如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等；XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理3124、31 风险评估(如工作前安全分析)；安全工作方案；可燃、有毒气体检测仪器；相关安全培训或会议记录；有毒有害气体、粉尘检测记录；其他相关资料。5.5.2 动火作业许可证的期限不得超过一个班次，延期后动火作业许可证的期限不得超过一个班次，延期后总的作业期限不能超过总的作业期限不能超过24h。5.5.3 如果动火作业中断超过30min，继续动火前，动火作业人、动火监护人应重新确认安全条件。5.5.4 动火作业结束后，应清理作业现场，解除相关隔离设施，动火监护人留守现场并确认无任何火源和隐患后，申请人与批准人签字关闭动火作业许可证。XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与25、应急管理应急管理3232 5.6 安全职责安全职责 5.6.1 动火区域所在单位 向作业单位明确动火施工现场的危险状况，协助作业单位开展危害识别、制定安全措施，并向作业单位提供现场作业安全条件；审查作业单位动火作业安全工作方案，监督现场动火安全，发现违章作业有权撤销动火作业许可证。5.6.2 动火作业单位 负责编制动火作业安全工作方案，制定和批准安全措施和应急预案，负责作业前安全培训，严格按照动火作业许可证和动火作业安全工作方案施工，随时检查作业现场安全状况，发现违章或不具备安全作业条件时，有责任及时终止动火作业。5.6.3 动火作业申请人 动火作业申请人也是动火作业现场负责人，负责提出动火作26、业申请，办理作业许可证，落实动火作业安全措施，组织实施动火作业，并对作业安全措施的有效性和可靠性负责。XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理3333 5.6.4 动火作业批准人或授权人 负责审批动火作业许可证，向作业方沟通工作区域危害和基本安全要求，核查安全措施落实情况。批准人委托授权人书面授权后仍承担动火安全的最终责任。5.6.5 动火监护人动火监护人 全面了解动火区域和部位状况，掌握急救方法，熟悉应急全面了解动火区域和部位状况，掌握急救方法，熟悉应急预案，熟练使用消防器材及其他救护器具，确认各项安全措预案，熟练使用消防器材及其他救护器具，确认27、各项安全措施落实到位后方可动火，对所有现场施工人员的违章行为，施落实到位后方可动火，对所有现场施工人员的违章行为，有权批评教育或制止。在动火作业发生异常情况时，即刻启有权批评教育或制止。在动火作业发生异常情况时，即刻启动应急预案。动火监护人应经过安全培训，对动火安全负直动应急预案。动火监护人应经过安全培训，对动火安全负直接监护责任。接监护责任。5.6.6 动火作业人 对安全动火负直接责任，执行动火安全工作方案和动火许可证的要求，动火作业前，核实动火部位、动火时间，确认各项安全措施已落实，方能动火。在动火过程中，发现不能保证动火安全时有责任停止动火。XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运28、行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理3434 6、进入受限空间的安全管理规定、进入受限空间的安全管理规定 6.1 受限空间confined space 符合以下所有物理条件外，还至少存在以下危险特征之一的空间。物理条件：有足够的空间，让员工可以进入并进行指定的工作；进入和撤离受到限制，不能自如进出；并非设计用来给员工长时间在内工作的空间。危险特征：存在或可能产生有毒有害气体或机械、电气等危害；存在或可能产生掩埋作业人员的物料；内部结构可能将作业人员困在其中(如内有固定设备或四壁向内倾斜收拢)。XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理3535 如29、果以上条件都不存在，还应考虑是否属于：围堤、动围堤、动土和开渠、惰性气体吹扫空间等。土和开渠、惰性气体吹扫空间等。注：受限空间可为生产区域内的炉、塔、釜、罐、仓、受限空间可为生产区域内的炉、塔、釜、罐、仓、槽车、管道、烟道、隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞槽车、管道、烟道、隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞 6.2 基本要求基本要求 6.2.1 只有在没有其他切实可行的方法能完成工作任务时，才考虑进入受限空间作业。6.2.2 进入受限空间实行作业许可，应办理进入受限空间进入受限空间实行作业许可，应办理进入受限空间作业许可证。作业许可证。6.2.3 进入受限空间作业前，应开展工作前安全分析，辨30、识危害因素，评估风险，采取措施，控制风险。6.2.4 进入受限空间作业应编制安全工作方案和应急预案，应编制安全工作方案和应急预案，各类防护设施和救援物资应配备到位。6.2.5 在进入受限空间前，与进入受限空间作业相关的人员都应接受培训。XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理3636 6.2.6 进入受限空间作业时，应将相关的作业许可证、安全工作方案、应急预案、连续检测记录等文件存放在现场。6.3 受限空间辨识受限空间辨识 6.3.1 应对每个装置或作业区域进行辨识，确定受限空间的数量、位置，建立受限空间清单并根据作业环境、工艺设备变更等情况不断更31、新。6.3.2 应针对辨识出的每个受限空间，预先制定安全工作方案。每年应对所有的安全工作方案进行评审。6.3.3 对于用钥匙、工具打开的或有实物障碍的受限空间，打开时应在进入点附近设置警示标识。无需工具、钥匙就可进入或无实物障碍阻挡进入的受限空间，应设置固定的警示标识。所有警示标识应包括提醒有危险存在和须经授权才允许进入的词语。XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理3737 6.4 进入前准备进入前准备 进入受限空间前应事先编制隔离核查清单，隔离相关能源和物料的外部来源，与其相连的附属管道应断开或盲板隔离，相关设备应在机械上和电气上被隔离并挂牌。32、同时按清单内容逐项核查隔离措施，并作为许可证的附件。如涉及管线打开时，应符合Q/SY1243-2009 的要求。在有放射源的受限空间内作业，作业前应对放射源进行屏蔽处理。6.4.2 清理、清洗清理、清洗 进入受限空间前，应进行清理、清洗。清理、清洗受限空间的方式包括但不限于：清空；清扫(如冲洗、蒸煮、洗涤和漂洗)；中和危害物；置换。XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理3838 6.4.3 气体检测气体检测 6.4.3.1 检测要求：a)凡是有可能存在缺氧、富氧、有毒有害气体、易燃易爆气体、粉尘等，事前应进行气体检测，注明检测时间和结果；受限空间33、内气体检测30min 后，仍未开始作业，应重新进行检测；如作业中断，再进入之前应重新进行气体检测；b)取样和检测应由培训合格的人员进行。检测仪器应在校验有效期内，每次使用前后应检查；c)取样应有代表性取样应有代表性，应特别注重人员可能工作的区域，取样点应包括空间顶端、中部和底部，包括空间顶端、中部和底部，取样时应停止任何气体吹扫，测试次序应是氧含量、易燃易爆气体、有毒有害气体；d)当取样人员在受限空间外无法完成足够取样，需进入空间内进行初始取样时，应制定特别的控制措施，获得进入受限空间作业许可；XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理3939在密闭34、空间的顶部在密闭空间的顶部(瓦斯瓦斯,中部氮气一氧化碳和底中部氮气一氧化碳和底部硫化氢等部硫化氢等)分别取样检分别取样检测各种气体或蒸汽的浓测各种气体或蒸汽的浓度是十分重要的工作。度是十分重要的工作。只有完成密闭空间进入只有完成密闭空间进入之前的气体检测并确定之前的气体检测并确定里面是安全的，才可以里面是安全的，才可以进入下一步操作。人员进入下一步操作。人员进入后，密闭空间进入进入后，密闭空间进入检测仍需继续。检测仍需继续。XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理40 空气中氧气浓度低于19.5%（氧气缺乏）或高于23.5%（氧气富余），也会出现不35、良反应。氧气浓度氧气浓度(体积体积%)%)影响和病症影响和病症(在正常大气压下在正常大气压下)23.5%23.5%富氧环境，极易燃烧富氧环境，极易燃烧20.9%20.9%氧气浓度同大气中含氧量一样氧气浓度同大气中含氧量一样19.5%19.5%最低允许含氧量最低允许含氧量15-19%15-19%降低工作能力，可能降低协调能力，产生心脏、肺和降低工作能力，可能降低协调能力，产生心脏、肺和循环系统早期症状循环系统早期症状10-12%10-12%呼吸局促，判断力降低，嘴唇发紫呼吸局促，判断力降低，嘴唇发紫8-10%8-10%神志不清，眩晕，脸色发白，恶心，呕吐神志不清，眩晕，脸色发白，恶心，呕吐6-836、%6-8%在在8 8分钟后死亡，分钟后死亡，50%50%的人在的人在6 6分钟后死亡，在分钟后死亡，在4545分钟分钟后还有生还可能后还有生还可能4-6%4-6%4040秒内呼吸停止并死亡秒内呼吸停止并死亡以上评估数据为近似数据，由于个体差别情况有所不同以上评估数据为近似数据，由于个体差别情况有所不同城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理4141 e)进入受限空间期间，气体环境可能发生变化时，应进进入受限空间期间，气体环境可能发生变化时，应进行气体监测；气体监测宜优先选择连续监测方式，若采用间行气体监测；气体监测宜优先选择连续监测方式，若采用间断性监测，间隔不应超过断性监37、测，间隔不应超过2h；连续检测仪器应安装在工作位置附近，且便于监护人、作业人员看见或听见。6.4.3.2 检测标准：a)受限空间内外的氧浓度应一致。若不一致，在授权进入受限空间之前，应确定偏差的原因，氧浓度应保持在氧浓度应保持在19.5%23.5%。b)不论是否有焊接、敲击等，受限空间内易燃易爆气体或液体挥发物的浓度都应满足以下条件：当爆炸下限4%时，浓度O.5%(体积)；当爆炸下限4%时，浓度0.2%(体积)。同时还应考虑作业的设备是否带有易燃易爆气体(如氢气)或挥发性气体。XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理4242 c)受限空间内有毒、有38、害物质浓度超过国家规定的“车间空气中有毒物质的最高允许浓度”的指标时，不得进入或应立即停止作业。6.5 应急预案和应急准备应急预案和应急准备 6.5.1 每次进入受限空间作业前，应制定书面应急预案，并开展应急演练，所有相关人员都应熟悉应急预案。6.5.2 在进入受限空间进行救援之前，应明确监护人与救援人员的联络方法。获得授权的救援人员均应佩戴安全带、救生索等以便救援，如存在有毒有害气体，应携带气体防护设备，除非该装备可能会阻碍救援或产生更大的危害。6.6 有限空间的特殊情况有限空间的特殊情况 6.6.1 围堤 符合下列条件之一的围堤，可视为受限空间：高于1.2m 的垂直墙壁围堤，且围堤内外没有39、到顶部的台阶；在围堤区域内，作业者身体暴露于物理或化学危害之中；围堤内可能存在比空气重的有毒有害气体。XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理4343 6.6.2 动土或开渠 符合下列条件之一的动土或开渠，可视为受限空间：动土或开渠深度大于1.2m，或作业时人员的头部在地面以下的；在动土或开渠区域内，身体处于物理或化学危害之中；在动土或开渠区域内，可能存在比空气重的有毒有害气体；在动土或开渠区域内，没有撤离通道的。6.6.3 惰性气体吹扫空间惰性气体吹扫空间 用惰性气体吹扫空间，可能在空间开口处附近产生气体危用惰性气体吹扫空间，可能在空间开口处附近40、产生气体危害，此处可视为受限空间害，此处可视为受限空间。在进入准备和进入期间，应进行气体检测气体检测，确定开口周围危害区域的大小开口周围危害区域的大小，设置路障和警示置路障和警示标志，标志，防止误入。6.7 进入受限空间的安全措施进入受限空间的安全措施XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理4444 6.7.1 监护监护 进入受限空间作业应指定专人监护，不得在无监护人的情况下作业，作业监护人员不得离开现场或做与监护无关的事情。监护人员和作业人员应明确联络方式并始终保持有效的沟通。进入特别狭小空间作业，作业人员应系安全可靠的保护绳，监护人可通过系在作41、业人员身上的保护绳进行沟通联络。6.7.2 受限空间内温度受限空间内温度 受限空间内的温度应控制在不对人员产生危害的安全范围内。6.7.3 通风通风 6.7.3.1 为保证受限空间内空气流通和人员呼吸需要，可自然通风，并尽可能抽取远离工作区域的新鲜空气。必要时应采取强制通风，严禁向受限空间通纯氧。进入期间的通风不能代替进入之前的吹扫工作。XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理4545 6.7.3.2 在特殊情况下，作业人员应佩戴正压式空气呼吸器或长管呼吸器。配戴长管呼吸器时，应仔细检查气密性，并防止通气长管被挤压；吸气口应置于新鲜空气的上风口，并42、有专人监护。6.7.4 受限空间内设备受限空间内设备 对受限空间内阻碍人员移动、对作业人员造成危害，影响救援的设备(如搅拌器)，应采取固定措施，必要时应移出受限空间。6.7.5 照明及电气照明及电气 6.7.5.1 进入受限空间作业，应有足够的照明。照明灯具应符合防爆要求。使用手持电动工具应有漏电保护装置。6.7.5.2 进入受限空间作业照明应使用安全电压不大于24V 的安全行灯。金属设备内和特别潮湿作业场所作业，其安全行灯电压应为12V 且绝缘性能良好。XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理4646 6.7.5.3 当受限空间原来盛装爆炸性液体43、气体等介质的，应使用防爆电筒或电压不大于12V 的防爆安全行灯，行灯变压器不应放在容器内或容器上。作业人员应穿戴防静电服装，使用防爆工具、机具。6.7.6 防坠落、防滑跌防坠落、防滑跌 受限空间内可能会出现坠落或滑跌，应特别注意受限空间中的工作面(包括残留物、工作物料或设备)和到达工作面的路径，并制定预防坠落或滑跌的安全措施。6.7.7 个人防护装备个人防护装备 根据作业中存在的风险种类和风险程度，依据相关防护标准，配备个人防护装备并确保正确穿戴。6.7.8 静电防护静电防护 为防止静电危害，应对受限空间内或其周围的设备接地，并进行检测。XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与44、气系统运行维护与应急管理应急管理4747 6.7.9 工具、材料清点工具、材料清点 携入受限空间作业的工具、材料要登记，作业结束后应清点，以防遗留在作业现场。6.7.10、进入受限空间许可证、进入受限空间许可证 6.7.10.1 进入受限空间作业许可证的有效期限不得超过一个班次，延期后总的作业期限不能超过24h。6.7.10.2 许可证的审批、分发、延期、取消、关闭具体执行Q/SY1240-2009 作业许可管理规范。6.7.10.3 作业结束后，应清理作业现场，解除相关隔离设施，确认无任何隐患，申请人与批准人或其授权人签字关闭作业许可证。XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与45、气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页48二、关二、关于在役城市燃气管网于在役城市燃气管网防止被第三方施工破坏的管理原则防止被第三方施工破坏的管理原则（供参考）（供参考）法律依据：法律依据：城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例第三十四条第三十四条 在燃气设施保护范围内，有关单位从事敷设管道、在燃气设施保护范围内，有关单位从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应当与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安当与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。全保护措施。城镇燃城46、镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页49第三十七条第三十七条 新建、扩建、改建建设工程，不得影新建、扩建、改建建设工程，不得影响燃气设施安全。响燃气设施安全。建设单位在开工前，应当查明建设工程施工建设单位在开工前，应当查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况；燃气管理部门以范围内地下燃气管线的相关情况；燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当及时提供相关资料。及其他有关部门和单位应当及时提供相关资料。建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施的，建设单位应当会同施工单位与管道燃燃气设施的，建设单位应当会同施工47、单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案。建设单位、气经营者共同制定燃气设施保护方案。建设单位、施工单位应当采取相应的安全保护措施，确保燃气施工单位应当采取相应的安全保护措施，确保燃气设施运行安全；管道燃气经营者应当派专业人员进设施运行安全；管道燃气经营者应当派专业人员进行现场指导。法律、法规另有规定的，依照有关法行现场指导。法律、法规另有规定的，依照有关法律、法规的规定执行。律、法规的规定执行。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页50 1、施工前的设计交底和告知程序、施工前的设计交底和告知程序 1）本企业发包工程：由建设方组织承包方进行设48、计交底。）本企业发包工程：由建设方组织承包方进行设计交底。交底的主要内容包括：设计意图，线路走向，施工要求，沿线交底的主要内容包括：设计意图，线路走向，施工要求，沿线地下构造物和施工安全措施等。管网运行安全管理人员参加。地下构造物和施工安全措施等。管网运行安全管理人员参加。交底后各方签字形成交底记录文件存档。交底后各方签字形成交底记录文件存档。2）非本企业发包工程：）非本企业发包工程：建设方应就施工通过我方燃气管网的通过权依法告知我方；我方根据巡线报告，安全管理部门及时告知建设方地下管线走向、材质、输送介质及埋深等信息；2、作业许可审批：根据民法通则和相关法律处理原则：避免损失原则；在先原则；49、协商原则和一次性补偿原则和安全管理属地管理原则，建设方需向我方递交在役燃气管道作业权通过许可的申请和经建设方批准的施工方案，纳入我方作业许可管理范围管理。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页51 文件主要内容包括：施工地点，开工、结束时间；施工方案；主要施工机具；现场平面布置；现场风险识别、安全技术措施和应急预案等。我方审查重点是风险识别、安全措施和应急预案，特别是：030公分可以机械开挖；识别层以下严禁机械开挖，必须手持工具挖掘，双方协商一致后签字，文件审批结束，进入现场核查；3、现场核查程序、现场核查程序：建设方、施工方和我方人员一同在现场50、核实，重点核查风险识别，安全措施和应急预案。核查后三方签字，并由我方签发开工许可。施工过程中三方安全监督人员必须在场对施工过程实施监督，协调有关问题；4、作业关闭程序：施工结束，我方检查土方回填，地貌恢复质量；验收合格，清理现场，消除隐患；三方签字关闭作业许可。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理52 当发生下列任何一种情况时，生产单位和作业单位都有责当发生下列任何一种情况时，生产单位和作业单位都有责任立即终止作业，取消（相关）作业许可证，并告知批准人许任立即终止作业，取消（相关）作业许可证，并告知批准人许可证被取消的原因，若要继续作业应重新办理许可证。可证被取消的原因51、，若要继续作业应重新办理许可证。作业环境和条件发生变化；作业内容发生改变；实际作业与作业计划的要求发生重大偏离；发现有可能发生立即危及生命的违章行为；现场作业人员发现重大安全隐患；事故状态下。当正在进行的工作出现紧急情况或已发出紧急撤离信号时，所有的许可证立即失效。重新作业，应办理新的作业许可证。风险评估和安全措施只适用于特定区域的系统、设备和一风险评估和安全措施只适用于特定区域的系统、设备和一段指定的时间段，如果工作时间超出许可证有效时限或工作地段指定的时间段，如果工作时间超出许可证有效时限或工作地点改变，风险评估失去其效力，应停止作业，重新办理点改变，风险评估失去其效力，应停止作业，重新办52、理作业许可证。作业许可证。5、文件归档；建设方、我方商定费用补偿。XXXX共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理 三、城市燃气系统应急预案与应急管理三、城市燃气系统应急预案与应急管理 2006年年8月，党的十六届六中全会月，党的十六届六中全会关关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定定：“完善应急管理体制机制，有效应对完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。建立健全分类管理、分级负责、各种风险。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的条块结合、属地为主的应急管理体制应急管理体制，形成，形成统一指挥、反应灵敏53、协调有序、运转高效统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的的应急管理机制应急管理机制.XXXX53共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高突发公共事件事件、社会安全事件，提高突发公共事件管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全急救援队伍，健全应急预案体系应急预案体系，54、完善，完善应应急管理法律法规急管理法律法规。XXXX54共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理 突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法国办发国办发2013101号号 1、总则（、总则（1-5条）条）2、分类和内容（、分类和内容（612条）条）3、预案编制（、预案编制（1316条）条）4、审批、备案和公布（、审批、备案和公布（1721条）条）5、应急演练（、应急演练（2223条）条）6、评估和修订（、评估和修订（2427条）条）7、培训和宣传教育（、培训和宣传教育（2829条）条）8、组织保障（、组织保障（3031条）条）9、附则（、附则（32355、4条）条）XXXX55共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理 1、总则总则的重点内容的重点内容 （1）从国家层面明确了应急预案的概念）从国家层面明确了应急预案的概念 应急预案：应急预案：各级人民政府及其部门、基各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。工作方案。XXXX56共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急56、管理应急管理 （2）明确了应急预案的管理原则）明确了应急预案的管理原则 统一规划。统一规划。分类指导。分类指导。分级负责。分级负责。动态管理。动态管理。XXXX57共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理 2、应急预案的分类和内容、应急预案的分类和内容 分类分类大类大类 +政府及其部门预案政府及其部门预案单位和基础组织预案单位和基础组织预案总体总体专项专项部门部门机关机关企业企业事业事业社会团体社会团体居居(村村)委会委会XXXX58共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理具体来讲具体来讲 总体应急预案总体应急预案是应57、急预案体系的总是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。安排，由县级以上各级人民政府制定。XXXX59共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理 专项应急预案专项应急预案是政府为应对是政府为应对某一类某一类型或型或某几种类型突发事件，某几种类型突发事件，或者针对重要或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制部门职责的工作方案，由有58、关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。订，报本级人民政府批准后印发实施。XXXX60共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理 部门应急预案部门应急预案是政府有关部门根据总是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。方案，由各级政府有关部门制定。59、专项、部门预案专项、部门预案重要目标物保护重要目标物保护重大活动保障重大活动保障应急资源保障应急资源保障XXXX61共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理内容内容 根据类别界定预案内容根据类别界定预案内容 总体、专项和部门，单位和基层组织。总体、专项和部门，单位和基层组织。根据层级界定预案内容根据层级界定预案内容 国家级、省级、市县、乡镇人民政府。国家级、省级、市县、乡镇人民政府。根据任务界定预案内容根据任务界定预案内容 重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护、重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障重大活动保障、应急资源保60、障。XXXX62共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理 国家级：国家级：重点规范国家层面应对行动，同时重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性。体现政策性和指导性。应对原则应对原则+组织指挥机制组织指挥机制+预警分级和事件分级标准预警分级和事件分级标准+信息报告要求信息报告要求+分级响分级响应及响应行动应及响应行动+应急保障措施。应急保障措施。省级：省级：重点规范省级层面应对行动，同时体重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性。现指导性。组织指挥机制组织指挥机制+信息报告要求信息报告要求+分级响分级响应及响应行动应及响应行动+队伍物资保障及调动程61、序队伍物资保障及调动程序+市县级市县级政府职责。政府职责。XXXX63共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理 市县级：市县级：重点规范市（地）级和县级层面应重点规范市（地）级和县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能。对行动，体现应急处置的主体职能。+乡镇街道：乡镇街道：重点规范乡镇层面应对行动，体重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。预警信息传播现先期处置特点。预警信息传播+组织先期处置组织先期处置和自救互救和自救互救+信息收集报告信息收集报告+人员临时安置等内容。人员临时安置等内容。组织指挥机制组织指挥机制组织指挥机制组织指挥机制风险评估风险评62、估监测预警监测预警信息报告信息报告应急处置措施应急处置措施队伍物资保障及调动程序队伍物资保障及调动程序队伍物资保障及调动程序队伍物资保障及调动程序XXXX64共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理 基层单位和组织层面：基层单位和组织层面：由机关、企业、事业由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，组织制定，体现自救互救、信息报告和先期处置体现自救互救、信息报告和先期处置特点。侧重明确应急响应责任人特点。侧重明确应急响应责任人+风险隐患监测风险隐患监测+信息报告信息报告+预警响应预警响应63、+应急处置应急处置+人员疏散撤离组人员疏散撤离组织和路线织和路线+可调用或可请求援助的应急资源情况可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等。及如何实施等。基层单位和组织应急预案基层单位和组织应急预案还可以细分为：还可以细分为：XXXX65共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理 综合应急预案：综合应急预案：生产经营单位风险种类多、可能发生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织结构及其职综合应急预案应当包括本单位的应急组织结构64、及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。训及预案演练等主要内容。专项应急预案：专项应急预案：对于某一种类的风险，生产经营单对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。应急保65、障等内容。现场处置方案：现场处置方案：对于危险性较大的重点岗位，生产对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点岗位的现场处置方案。经营单位应当制定重点岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。XXXX66共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理 现场工作方案现场工作方案 应急操作手册应急操作手册现场组织现场组织指挥机制指挥机制应急队伍分工应急队伍分工不同情况下的不同情况下的应对措施66、应对措施应急装备保障应急装备保障自我保障自我保障风险风险隐患隐患分析分析处置处置工作工作程序程序响应响应措施措施应急队应急队伍、装伍、装备物资备物资情况情况相关单位相关单位联系人员、联系人员、电话电话操作层面操作层面XXXX67共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理 3、预案编制、预案编制 （1）编制程序）编制程序 第一阶段：第一阶段：制定编制规划。制定编制规划。第二阶段：第二阶段：成立编制小组。成立编制小组。第三阶段：第三阶段：实施风险评估，应急资源调查。实施风险评估，应急资源调查。第四阶段：第四阶段：分工负责，编写预案。分工负责，编写预案。第五阶段：67、第五阶段：听取意见，反复修改。听取意见，反复修改。第六阶段：第六阶段：审批、备案、公布。审批、备案、公布。XXXX68共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理 （2）应急预案编制工作组）应急预案编制工作组 组长组长+预案涉及主要部门和单位的业务人员预案涉及主要部门和单位的业务人员+有关专家有关专家+现场经验人士。现场经验人士。注意：注意：既要解决当前工作的需要，又要既要解决当前工作的需要，又要考虑组织长远发展的需要。考虑组织长远发展的需要。既要考虑个人的工作能力，更要考虑工既要考虑个人的工作能力，更要考虑工作组整体工作能力。作组整体工作能力。组织要重视培训68、工作，从培训策划到培组织要重视培训工作，从培训策划到培训实施，再到培训效果的监测都要认真筹划。训实施，再到培训效果的监测都要认真筹划。XXXX69共共 139 页页城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页70 城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例中有关安全管理和应急管理的规定中有关安全管理和应急管理的规定 第三十九条 燃气管理部门应当会同有关部门制定燃气安全事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果。燃气经营者应当制定本单位燃气安全事故应急预案，配备应急人员和必要的应急装备、器材，并定期组织演练。第四十条 任何单位和个人发现燃气安全事69、故或者燃气安全事故隐患等情况，应当立即告知燃气经营者，或者向燃气管理部门、公安机关消防机构等有关部门和单位报告。第四十一条 燃气经营者应当建立健全燃气安全评估和风险管理体系，发现燃气安全事故隐患的，应当及时采取措施消除隐患。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页71燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当根据各自职责，对燃气经营、燃气使用的安全状况等进行监督检查，发现燃气安全事故隐患的，应当通知燃气经营者、燃气用户及时采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当依法采取措施，及时组织消除隐患，有关单70、位和个人应当予以配合。第四十二条 燃气安全事故发生后，燃气经营者应当立即启动本单位燃气安全事故应急预案，组织抢险、抢修。燃气安全事故发生后，燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关消防机构等有关部门和单位，应当根据各自职责，立即采取措施防止事故扩大，根据有关情况启动燃气安全事故应急预案。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页72 燃气作为一种新型气体燃料，越来越得到广大居民的认可，日益发展壮大的城市燃气行业，由于其本身点多面广，监管难度加大，其安全问题也随之加剧，如何驯服、驾驭它，是城市管理者面临的重要课题。城市燃气是城市能源供应的一个组成部71、分，是城市建设中必不可少的先导产业之一。燃气行业是高危行业，近年来，燃气安全事故及突发事件数量大增，成为继交通事故、工伤事故之后的第三大杀手，城市燃气突发公共事件是对城市安全的极大威胁。在构建和谐社会的历史潮流下，平安城市建设是每一个城市努力的方向。为了城市平安，必须不断提高城市应急能力，而燃气系统突发事件的应急能力的提高是关键性的一个方面。建建立城市燃气系统安全应急管理体系及运行机制的思考立城市燃气系统安全应急管理体系及运行机制的思考城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页73 目前，国内城市燃气应急管理存在的主要问题有：目前，国内城市燃气应急管72、理存在的主要问题有：(1)各类专业(燃气)应急救援力量分散，不协调，事故应急预案的启动、运作，缺乏相适应的运行机制，不能在第一时间形成强有力的救援系统；(2)事故应急预案的制订缺乏实用性，如城市燃气重大事故应急救援预案只强调了领导组织、救援队伍、事故类型及救援等，而忽视了救援的细节及外部力量、资源的协调等，往往在实际救援行动中各自为战；(3)在事故应急预案的制订过程中，系统间衔接缺乏周密考虑，综合预案和专业预案的制定缺乏协调，不能形成有效的救援综合体系；(4)事故应急预案的制订中忽视不同层次要求，往往大而空，实际操作性较差；(5)缺乏对城市应急处理组织(包括重大突发事件和其他灾害)的网络共建以73、及资源共享问题的考虑等。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页74 要解决此问题必须要从现实存在中提升出一种新理念。就就是不能单单停留在企业管理和技术保障的层面上，是不能单单停留在企业管理和技术保障的层面上，要从天然气市场的本质特征社会性这个根本点出发，着眼于多元、多点、多层、多类安全因数的系统相关和联锁诱发，紧紧围绕体制这个核心，建立城市天然气市场管制体系和应急管理指挥体系，实施政府安全监管协调、企业安全管理行为、群众安全监护辅助三者的统一，形成权力、实力、智力、技术、群力的有效结合。正是基于这种理念和认识去探索这个体系的结构、功能、机制、构建74、和运作，促进城市天然气市场安全管理体制的完善和创新，实现常态和应急状态有效管理，提升城市管理水平。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页75 针对天然气市场的特点、依据国家有关政策、结合安全工作本身的要求和现存安全管理体系中的优劣，概括出一个城市天然气系统安全管制体系结构，见图。这个管制体系须由市主管安全(或市政)的副市长挂帅、城市天然气公司经理为常务副组长、市安全生产监督局等负责实施安全监管职能局的副局长和市燃气办主任任副组长。办公室设在市安全生产监督局或市市燃气办均可，秘书长由市安全业务主管和市天然气公司安全主管担任。这个体系包括由政府安全监75、督管理系统、企业安全管理系统和群众安全监护系统三大块组成硬系统；由安全信息系统、安全法规系统和事故预案系统三方面组成软系统；以及安全评估服务系统(中介性质)三部分。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页76组长：主管副市长组长：主管副市长副组长：市安监局局长副组长：市安监局局长 市燃气办主任市燃气办主任 常务副组长：天然气公司经理常务副组长：天然气公司经理办公室：设在安监局秘书长：安监局办公室主任政政 府府 监监 督督 管管 理理 系系 统统安监局质监局工商局规划局规划局建设局建设局环保局环保局民政局民政局公安消防公安消防交交 通通医疗卫生医疗卫76、生企业应急企业应急管理系统管理系统群众安全监护系统法法 规规 系系 统统信息网络通讯系统信息网络通讯系统应急预案与救援系统应急预案与救援系统社会评估系统社会评估系统城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页77 这个管制体系有以下特点：(1)政府、企业与群众功效的结合，组织与行为的统一，软硬系统协调运行的多元化、多层次的社会性保安系统。(2)充分反映了天然气市场资源垄断性、输配气网络一体化、终端用户广泛性、生产营运企业化市场化、企业管理环境多元化，市政公益性，事业性；国家法制法规的强力监管以及政府执政行为等对安全工作提出的强制性要求。(3)体系内各单77、元既独立履行职责，又相互联系、相互促进、互为保障，这是一个既松散又紧密的功效组合体。(4)体现了政府权力和法规的强制性、企业安全基础的支撑性、群策群力的监护性和专家学者中介组织的智力渗透性。(5)体系是一个社会化、开放性、系统集成的巨大系统。它以系统的稳定，去应对事件的突发，成为营造正常安全供气氛围和对突发事件快速响应的强力保障。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页78 功 能(1)该体系的总功能是力保城市天然气市场的长治久安，促进天然气行业的全面发展。具体功能是维护法律、贯彻政策、分析大势、研究方针、认定计划、监督实施，同时检查各单元尽职尽责78、情况，负责一级事故预案实施、应急指挥，重大事故惩治和经验教训总结。该体系的总目标是建立法规标准全，安全基础牢，预警防范强，信息传递快，事故报警准，抢修时效高，影响后果小，供气势态稳的安全保障。(2)该体系中政府安全监管部门主要功能是依法监督管理。比如市安全生产监督管理局是市安全工作的职能部门和总管，主要功能是全面贯彻法律法规，分析掌握安全大势和全面对天然气市场的安全进行宏观指导和监察；工商行政管理局主要是从企业合法经营的角度从根本上监督相关企业的安全管理，打击不法、假冒行为，维护能源消费者的合法权益；城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页79 规79、划局和建设局主要是从天然气市场的基础建设上，按照燃气法有关规定监察建设项目实施的合法程序，检查安全规定、规范的实施，严把工程质量，查处重大工程事故，杜绝天然气市场的事故隐患和后遗性问题，从基础上实施保安；技术监督局主要实施标准、计量、质量的监督，强化压力容器、压力管道、计量仪表、量值传递方面的监察、检测、检验、校对、标定，颁布压力容器压力管道使用证，增强天然气市场安全的技术保障；公安消防主要是从消防审批、检查、验收方面，实施事故消防抢救等职能，同时事故处理时维护治安，打击犯罪行为；环保局从保证环境质量的角度进行项目安全保障审批，处理天然气事故可能造成的环境影响；交通管理局主要是对CNGV(压缩80、天然气汽车)进行专项安全监管，包括CNGV质量，装置配件质量，CNGV生产、维护、修理企业资质，从业人员上岗证发放以及相应的技术标准、规范规程的制订和监督实施。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页80 医疗卫生、民政部门负责现场抢救和居民疏散安置等；这些部门是围绕管制体系的运作实施全程监督。不过这个体系构建与以往不同的是还特别强调了在统一总目标和总功能上的依法行政和监督与服务功能，要从政策上、培训上、技术上、管理上以及安全经营环境上对天然气企业进行热情服务和有效协调。这也是我们倡导建立安全管制体系的初衷之一。市燃气办是燃气主管部门行政许可，建设81、审批，业务监管等。(3)该管制体系中公司安全管理是实务性、专业性、直接性、基础性保障。这些公司中主体是城市天然气经销公司，还包括CNGV公交公司、CNGV出租车公司、CNGV生产维修企业、燃气设备、器具、工具、材料经销公司以及天然气工程建设公司等。它们的安全管理直接影响管制体系功能的具体发挥影响千家万户安全用气。由于各公司业务性质不尽相同、安全管理各具特色和各有重点，但必须有安全管理组织、制度、应急系统，这些是共同的。它们的功能集中于技术性、基础性、务实性、日常性的安全工作和安全保障。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页81 城市天然气经营公司82、是天然气市场的龙头，对安全管制体系总体功能的发挥具有决定性意义，它的安全功能、职责主要是负责城市天然气市场建设和管理计划的编制和组织实施；对天然气工程建设及相关项目的策划、筹备、报建，项目设计、施工投产到营运全过程的安全性实施审核、报批、内外协调和监督；负责正常生产经营过程中对输配气系统巡检、探测；负责安全管理各项基础工作(制度完善、表报统计、原始资料、设备工具用具药剂配备等)及安全形势分析；负责策划和组织各项安全活动、培训、检查及社会性安全宣传工作；负责事故预案的编制和组织实施；负责各种事故的现场勘察、图文资料收集、事故分析、处理意见报批和事故纪实的编定；负责各级各部门的安全考核和接受上级考83、核；负责安全工作的经济核算；同时还负责拟订提交市安全管制体系例会的议案和相关材料。总之，它的功能是计划、统筹、组织、协调、实施、处置、检查、总结、报告，是在企业管理层面提供对城市燃气常态和应急状态管理体系的有效保证。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页82 (4)该管制体系的群众安全工作的主要功能是监察、保护、参与抢救，对政府和企业安全工作进行评述，提出各种建议，参与事故查处。目前各公司成立的义务消防组织、义务安全宣传员、长输管线农民巡检、防卫员、城市管网安全信息员都在此例。(5)该管制体系中的软系统由三部分组成，共同起作用。法规系统：包括国家84、有关安全的法律；有关燃气输送销售的政府行政法规和地方法规；国家、部门、行业的技术规范和技术标准。这些是政府安全监督部门的执法和企业守法的准绳，发挥法制及技术安全的保障和安全管理行为依托功能。信息网络通讯系统：包括实时数据、信息传输、过程历史记载，在安全管制系统中发挥沟通、借鉴功能、对比分析功能和各种责任追查审视功能。事故预案系统：是事故突发时应急处理的预备方案，不是针对某一个必然发生的事故，而是针对某一类可能发生的事故而设计的，可按事故性质和大小、影响程度分成三级。也包括某类共同性事故而编设专项预案。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页83(685、)该管制体系中引入了安全评估服务系统，是中介咨询组织。包括天然气市场基础建设项目的安全评估，它针对项目工艺流程、工艺设施安全方面的可行性、可靠性、合理性的科学分析，经过专家评审认定，成为报主管部门审批的依据，成为项目合法开展后续工作，领取合格证的凭据；这个系统还包括天然气企业安全管理评估，这与项目评估所具有的一次性不同，而是周期性持续进行，是天然气市场长期运营、动态变化的必然要求，几年应评估一次。主要评价安全影响因数的动态演进、目前保安状况、安全管理水平适应性和力保安全应采取的各种措施。这两项评估的共性是发挥科学分析功能和技术经济评定功能。在这个系统中还有事故鉴定咨询和专项安全技术咨询，其内容86、具有极强的针对性，是安全管制高智能依托功能的体现。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页844 构 建建立城市天然气市场管制体系是一种体制创新，它是一种社会化开放性、宏观微观和谐性、务虚与务实统一性的系统构造。而不是过去习惯的企业安全管理微观具体改进和演变。它在构建时应考虑：(1)与时俱进的进行安全管理观念创新要在过去行之有效的安全第一、预防为主、群防群治观念的基础上，通过企业全面安全管理(TSC)理念的系统中延伸，向适应市场经济、法制经济的开放领域所要求的安全理念升华。特别要适应天然气市场的垄断性、广域性、统一性、专业性、垄断性、广域性、统一性87、专业性、持续性和安全诱发联锁性等诸多特点进行安全理念的新审视，持续性和安全诱发联锁性等诸多特点进行安全理念的新审视，树立新的管理理念。这是安全管制体系构建的前提和指导思想。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页85 (3)强化企业安全保障这是安全管制体系的实体依托，天然气公司及相关企业必须全力推进和完善安全管理。配合管制体系的构建，重点应抓好：完善公司安全管理组织，落实安全职责，夯实安全管制体系的最基层；推进安全制度的系统化建设，突出各种制度的系统相关、相互补益，形成体系；进行安全活动创新，充分展示公司安全活载体的功能；完善安全服务系统建设，构88、建公司安全功能的技术保障，树立没有安全就没有效益和企业社会责任的理念，同时强化对突发事件的应急管理和应急响应能力。(4)严把中介机构组建的资质关这是以专家为主体的智能机构，又是承揽项目的市场化主体，是具法人资格的公司型事业单位，赢利是其生存发展的先决条件。天然气公司及相关企业与之以合同为纽带共司安全保障之职，因此其资质十分重要，应从技术力量、专业技能、人员素质、技术装备、服务业绩、社会信誉、组织机构和注册资金等多方面进行验核，依法取得评估咨询资格和服务范围。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页86 (5)建立安全档案信息系统此系统可设在天然气公89、司，就是按国家规定，对安全文件、资料进行分类、整理、编目、归档，并纳入智能化管理，同时对实时信息进行存贮、传输、处理，在公司内形成局域网，并与管制体系中有关单位连网，共享资源。(6)建立事故预案库就是要结合天然气市场实际编制各种分级和分项预案，建库进行智能化管理。一般预案应包括：事故信息接收、指令发送、组织分工、行动时限、应急停气、现场决策、落实责任、物资急供、快速处置、安全防护、人员疏散、控制蔓延、处置检查、恢复供气，然后有估算损失、分析事故、责任追究、总结上报和事故评估等内容。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页87 (7)建立完整的法律、90、法规、技术标准和规范库这个库可建立在天然气公司，关键要围绕天然气项目的确立、市场建设开始到对各供气领域、各种用户安全供气的有关法规和标准收集齐全，同时要不断补充新修编的版本。必须建立政府应急事件处理的法律机制。提高政府城市应急处置能力，尤其要重视加大政府部门间的协调、组织机制落实、人财物调拨的力度等，基础是明确法律规定。要使应急救援举措必须遵循法律规范来维护我国经济社会发展和人权保障所需的法律秩序，明确公民在紧急状态下应当承担的相应权利和义务，使公民权利和公民对社会承担责任获得更有效的法律保护，使公共权力特别是行政权力能够更有效的依法行使。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应91、急管理XXXX共共 139 页页885 运 作这个体系的运作包括低层次运作(即各组成单元特别是天然气企业结合自己职责进行安全工作的运行)和管制体系和应急指挥体系总体运作。这方面主要是以市燃气市场定期安全例会市燃气市场定期安全例会为纽带进行运作。该例会主要研究燃气市场的安全态势；安全项目开发决策；需出台的政策；协调城市建设改造中涉及天然气系统的各种关系；新建管网系统天然气置换方案及实施分工配合；新建工程专项安全竣工验收安排及配合；重大安全技术引进情况分析；年度安全总结；经验交流、安全表彰的策划；天然气市场安全经济分析；重大事故分析处理惩治等等。会议一般由副市长主持，市长不在，由常务副组长主持，代92、表管制体系执事。另外，必要时也可召开专题会议。平时要定期发布信息，这些都是重要纽带。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页89 应急体系由组织体系、运做机制、法制基础和应急保障系应急体系由组织体系、运做机制、法制基础和应急保障系统统4部分组成部分组成。应急体系应急体系组织体制组织体制运做机制运做机制法制基础法制基础保障系统保障系统管理机制管理机制指挥中心指挥中心功能部门功能部门救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员紧急状态法紧急状态法应急管理条例应急管理条例政府令政府令规范标准规范标准信息通信信息通信物资装备93、物资装备人力资源人力资源经经 费费城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页90 要使这个既松散又紧密结合的管制体系有序、有效运行，关键在创建新的运行机制。包括安全目标趋同、利益共济的动力机制；政策扶持；政府监管部门非赢利服务；评估中介机构市场化运营与薄利服务；工程建设和安全项目程序化评审、审批；强制性规范监管；安全基金筹措；社会兼职信息员聘用；竣工安全验收，合格认证经营；压力容器、压力管道、设备、仪表、CNCV装置、燃器燃具等强制性检测、监测；安全信息无偿共享沟通；事故追查、肇事惩戒等调节与约束机制。通过这些机制，推进高效运行，实现管制体系的总目标94、和具体目标。这些属于系统的常态管理；还有应急状态的指挥、调度和协调系统。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页91 燃气企业制订事故应急预案总是以现场处理为主的事故应急预案，接近燃气生产、运行和使用过程中的应急计划。从系统工程的角度看，重在燃气应急救援处理的各类技术方案和现场处理细节。而各级政府，包括社区在内的城市重大事故应急救援预案，应该是以社会支援为主的事故应急救援预案，包括社会资源的调动、社会力量的聚集、城市响应的规模等等。城市燃气事故发生后的应急处理，涉及行政的、管理的、技术的行为干预，需要一种高效的地域的各类资源的响应体制，包括动用国家95、机器乃至社会力量进行干预的应急动员机制。总之，城市燃气应急预案带有紧急反应和长期总之，城市燃气应急预案带有紧急反应和长期戒备和安全系统工程的特点，戒备和安全系统工程的特点，城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页92 为了提高城市燃气系统应急能力，还必须建立城市燃气系统应急能力评价指标体系，科学地对城市燃气系统的应急能力现状进行评价，查找城市燃气系统应对燃气突发事件工作中存在的优势和不足，推动城市燃气系统应急能力水平的提升，进而增强城市的应急能力，促进平安城市的建设。评价指标体系的设计思路及原则 随着2006年7月6日国务院关于全面加强应急管理工作96、的意见(国发200624号)的发布以及建设部2005年制定的城市供气系统重大事故应急预案(建质2005106号)的出台，各地制定了相应的燃气突发事件应急预案。我们仍急需提高我国城市燃气系统的应急能力，有效的应对突发事件。为此需要制定出一套科学、规范、系统的城市燃气系统应急能力评价指标体系作为行动的基础，而科学、规范、系统的城市燃气系统应急能力评价指标体系需要经过精心的设计和筛选。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页93 从燃气突发事件的相关责任主体来看，1、燃气突发事件的处置首先与燃气经营单位的相关组织部门、技术手段、管理等方面紧密相关，城市燃97、气经营单位是城市燃气系统应急能力的首要主体；2、政府对燃气突发事件的态度、政策及救援支持力度等方面也直接影响突发事件的处理效果；3、城市燃气突发事件的应急救援需要消防、公安、交通、媒体等各公共部门的协助；4、居民作为突发事件现场最先的参与主体，居民的反应能力也会直接影响突发事件的处理效果。因此，构建城市燃气系统应急能力评价指标体系要从燃气突发事件相关方的主体出发，综合考察燃气经营单位的应急能力、救援能力；政府的应急指挥和协调能力；公共部门的燃气突发事件应急响应能力以及居民的应急应对能力等方面。上述4个方面的能力评价，使用一定的科学方法确定指标的权重并对指标进行选择，构成城市燃气应急能力评价指标98、体系。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页94 风险与危机风险与危机风险是危机产生的可能性，是隐性危机；危机是风险实际已经发生。在危机产生前、中、后三个阶段，如何进行管理，任何组织的领导都必须高度重视。必须有系统的管理手段和措施，必须建立一整套危机管理体系，以提升自己的抗打击力，即抗风险能力和危机管理能力。四、城市燃气系统应急管理基本原则四、城市燃气系统应急管理基本原则城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页95 应急是指针对突发、具有破坏力事件所采取的预防、响应应急是指针对突发、具有破坏力事件所采取的预防99、响应和恢复的活动与计划。和恢复的活动与计划。应急工作的主要目标是：应急工作的主要目标是：对突发事件做出预警；对突发事件做出预警；控制事故灾害发生与扩大；控制事故灾害发生与扩大；开展有效的救援，把损失降到最低程度；开展有效的救援，把损失降到最低程度；迅速组织恢复到正常态管理。迅速组织恢复到正常态管理。各类事故，突发事件及其救援活动具有突发性、复杂性、不各类事故，突发事件及其救援活动具有突发性、复杂性、不确定性和后果（影响）易猝变、激化、放大的特点确定性和后果（影响）易猝变、激化、放大的特点。城市燃气管道系统，受自然环境和社会环境影响城市燃气管道系统，受自然环境和社会环境影响很大，安全控制需要把100、工程系统和环境系统及社会系很大，安全控制需要把工程系统和环境系统及社会系统结合。统结合。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页96 2、危机的形成和发展过程危机的形成和发展过程 大致可分为四个阶段:潜伏期：表现为若干小问题；关键在于风险识别关键在于风险识别爆发期：表现各种问题的总爆发；启动应急予案启动应急予案处理期：制定解决方案及实施；根治期：反思与寻根、整治、建立长期制度，完善应急予案。有效的危机管理需要做到如下工作：有效的危机管理需要做到如下工作：提高危机事前管理的地位；识别风险，防患于未然；识别风险，防患于未然；改进对危机的事中管理；有效地实施101、应急予案，把损失降有效地实施应急予案，把损失降 到最低程度。到最低程度。完善修复管理，迅速建立健全危机管理体系，并时刻居安 思危，危机及应急予案的后评估。危机及应急予案的后评估。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页973、应急管理的实施原则应急管理的实施原则 避免死亡；避免死亡；保护人员不受伤害；保护人员不受伤害；避免或降低环境污染；避免或降低环境污染；保护装置、设备、设施及其它财产避免损失；保护装置、设备、设施及其它财产避免损失；避免事故扩大和二次伤害；避免事故扩大和二次伤害；应急管理必须符合法律法规规定。应急管理必须符合法律法规规定。城镇燃城镇102、燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页98 应急运做机制主要由：统一指挥、分级应急运做机制主要由：统一指挥、分级响应、属地为主、公众动员四个基本机制组响应、属地为主、公众动员四个基本机制组成。成。统一指挥是应急管理最基本的原则统一指挥是应急管理最基本的原则。可分为：集中指挥与现场指挥或场外指挥与场内指挥几种形式。无论参与应急救援活动涉及的单位行政级别和隶属关系不同，必须统一号令，步调一致。分级响应分级响应：指在初级响应到扩大应急的过程中实施分级响应。扩大和提高应急响应的主要依据是事故的危害程度、影响范围和控制事态能力，而后者是“升级”的基本条件。城镇燃城镇燃气103、系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页99 4、应急管理应急管理 应急管理应急管理是指组织应建立并保持计划和程序，以确定对潜在的事故或紧急情况做出响应，用来预防或减少可能伴随的疾病和伤害以及重大的财产损失。应急管理体系是城市燃气企业管理体系的重要组成部分，应急管理体系是城市燃气企业管理体系的重要组成部分，以保证对潜在的和突发的重大事件能够在最短的时间内做出快以保证对潜在的和突发的重大事件能够在最短的时间内做出快速反应，以减少对环境的破坏和企业经济损失。一旦发生严重速反应，以减少对环境的破坏和企业经济损失。一旦发生严重事故，留给应急响应的时间是非常有限的，时间就是生104、命。事故，留给应急响应的时间是非常有限的，时间就是生命。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页100 5、应急管理准备工作主要内容包括：、应急管理准备工作主要内容包括：1）确定各项活动，对作业过程中潜在的及可能发生的紧急情况和事故进行风险和危害分析评价风险和危害分析评价。2）根据紧急情况和事故可能发生的原因和特点，制制定定相相应的应急预案和措施应的应急预案和措施，以预防或减少可能伴随的风险。3）准备必必要要的的应应急急物物质质，依据应急预案和措施进进行行应应急急演练演练，保证项目全体人员熟悉在紧急情况下的应急动作。4）组织应对应急预案和措施的预期效果105、进行评审预期效果进行评审，如有可能对应急反应程序进行检验对应急反应程序进行检验。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页101 6、事故模型事故模型（1 1）事故发生一般经历四个过程：）事故发生一般经历四个过程：事故隐患危险征兆临界状态事故发生和扩大过程事故隐患危险征兆临界状态事故发生和扩大过程（2 2）在事故经历的四个过程中，对）在事故经历的四个过程中，对“事故隐患危险征兆事故隐患危险征兆”这两个过程的安全管理中属于事故预防管理工程；对这两个过程的安全管理中属于事故预防管理工程；对“临界临界状态事故状态事故发生和扩大发生和扩大”这两个过程的安全管理属106、于事故应这两个过程的安全管理属于事故应急管理工程。急管理工程。应急种类应急种类（1 1）事故临界状态应急，即降低隐患转化为事故的概率）事故临界状态应急，即降低隐患转化为事故的概率,把把事故消灭在萌芽中。事故消灭在萌芽中。（2 2）事故过程应急，把事故控制住同时降低事故损失的严重）事故过程应急，把事故控制住同时降低事故损失的严重程度。程度。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页102一般说来，事前没有对危机做好予案，在危机发一般说来，事前没有对危机做好予案，在危机发生的第一时间就没有有效地控制与化解，是危机生的第一时间就没有有效地控制与化解，是危机恶化107、的主要原因。恶化的主要原因。既然危机属于非常态事件，政府和企业在面对这既然危机属于非常态事件，政府和企业在面对这种非常态的情境，就不能只依靠现有的常规与制种非常态的情境，就不能只依靠现有的常规与制度，必须事先拟定危机事件的处理程序与应对计度，必须事先拟定危机事件的处理程序与应对计划。划。尤其是参与危机处理的成员，要有共同的处理原尤其是参与危机处理的成员，要有共同的处理原则，统一指挥，避免因一项危机事件处置不当，则，统一指挥，避免因一项危机事件处置不当，而引发其他危机的连锁反应而引发其他危机的连锁反应城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页103 高效应108、急管理的决定因素 决定成败的三要素：精心规划精心规划 快速反应快速反应 有效地协调和交换信息有效地协调和交换信息 精心规划精心规划：确保反应、管理和支持团队，能够拥有足够的知识、受到良好的培训、配备精良的装备，时刻准备应对紧急事件所带来的独特挑战，有针对性的和可操作性的应急预案。快速反应快速反应：对于挽救生命、将损失最小化、保护公共健康和安全，以及将对环境的影响降至最低，具有重大的意义。有效地协调和交换信息有效地协调和交换信息：在企业内部各职能部门、上级主管部门、与地方政府之间有效地协调和交换信息，有利于集中调度、管理资源，协同与配合，使反应速度和效率最大化，同时使干扰最小化。应急管理强调有效109、和高效应急管理强调有效和高效。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页104 高效应急管理工作所必需的四项因素：高效应急管理工作所必需的四项因素：有针对性的、具有可操作性的应急计划；有针对性的、具有可操作性的应急计划；良好的标准操作流程，完善的记录、检查表良好的标准操作流程，完善的记录、检查表格；格；适当的培训和练习；适当的培训和练习；一个统一的、快速与高效的应急指挥中心和一个统一的、快速与高效的应急指挥中心和信息处理中心信息处理中心。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页105（一）（一）企业应急预案应该这110、样做企业应急预案应该这样做 1.1.组织机构及其职责组织机构及其职责 2.2.危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价 3.3.通告程序和报警系统通告程序和报警系统 4.4.应急设备与设施应急设备与设施 5.5.评价能力与资源评价能力与资源 6.6.保护措施程序保护措施程序 7.7.信息发布与公众教育信息发布与公众教育 8.8.事故后的恢复程序事故后的恢复程序 9.9.培训与演练培训与演练 10.10.应急预案的维护应急预案的维护 五、城市燃气系统安全事故应急救援预案五、城市燃气系统安全事故应急救援预案 实施要点实施要点城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 111、页页106 根据输气管道根据输气管道事故的严重程度和造成的影响范围将事故分事故的严重程度和造成的影响范围将事故分为为A A、B B、C C三类。三类。A A类事故类事故：管道发生大损伤或破裂，天然气泄漏后造成火：管道发生大损伤或破裂，天然气泄漏后造成火灾、爆炸等事故，造成人员伤亡，对周围环境影响严重，或管灾、爆炸等事故，造成人员伤亡，对周围环境影响严重，或管道损伤严重，使管道必须中断输气的事故。道损伤严重，使管道必须中断输气的事故。B B类事故：类事故：管道穿孔或较小裂纹引起的少量天然气泄漏，管道穿孔或较小裂纹引起的少量天然气泄漏，或自然灾害引发的管道裸露、悬空或漂浮，可以不停输补焊或或自然灾112、害引发的管道裸露、悬空或漂浮，可以不停输补焊或处理的事故。处理的事故。C C类事故：类事故：因设备故障或其他原因造成的站场、阀室的电因设备故障或其他原因造成的站场、阀室的电力、通讯等故障或管段冰堵、水合物积聚等，可以通过工艺参力、通讯等故障或管段冰堵、水合物积聚等，可以通过工艺参数调整或临时措施处理而不致对管道运行造成较大影响的事故。数调整或临时措施处理而不致对管道运行造成较大影响的事故。（二）城市燃气管网事故分类：（二）城市燃气管网事故分类：城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页107A A类事故明细类事故明细 管道设施管道设施发生火灾、爆炸事故发113、生火灾、爆炸事故造成造成3 3人或人或3 3人以上死亡人以上死亡,或或1010人以上人以上重伤；重伤；管线可能发生较大裂纹或断裂，输送介质大量泄漏，中断供应，管线可能发生较大裂纹或断裂，输送介质大量泄漏，中断供应，对对管道沿线人民正常生活秩序、社会正常经济活动产生严重影响的事故；管道沿线人民正常生活秩序、社会正常经济活动产生严重影响的事故；在人口稠密区、环境敏感区域（如旅游景点、自然保护区等），管在人口稠密区、环境敏感区域（如旅游景点、自然保护区等），管道发生严重泄漏，可能或已经危及道发生严重泄漏，可能或已经危及周边社区、居民生命财产安全或造成周边社区、居民生命财产安全或造成严重环境污染的事故114、；严重环境污染的事故；油品泄漏可能或已经油品泄漏可能或已经导致重要交通干线（如铁路、高等级公路、主导致重要交通干线（如铁路、高等级公路、主要通航河道等）阻断的事故；要通航河道等）阻断的事故；站场发生大量泄漏并引起火灾、爆炸，需要站场发生大量泄漏并引起火灾、爆炸，需要紧急中断该站场运行及紧急中断该站场运行及停止给本站用户供气。停止给本站用户供气。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页108 （三）、三）、预案可按其实施主体分成三级，预案可按其实施主体分成三级，即公司为一级，即公司为一级，各支线、公司抢维修中心为二级，各支线、公司抢维修中心为二级，站场、115、支线抢维修队为三级。站场、支线抢维修队为三级。A A类事故须分别制定一、二、三级预案；类事故须分别制定一、二、三级预案；B B类事故应编制二级和三级预案；类事故应编制二级和三级预案；C C类事故只有三级预案。类事故只有三级预案。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页109A A类事故应急预案分级类事故应急预案分级公司：公司：一级一级支线：支线：二级二级站场：站场：三级三级B B类事故应急预案分级类事故应急预案分级支线：支线：二级二级站场：站场：三级三级C C类事故应急预案分级类事故应急预案分级站场：站场：三级三级预案分级预案分级城镇燃城镇燃气系统运行116、维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页110A A类事故应急预案分级类事故应急预案分级公司：公司：一级一级支线：支线：二级二级站场：站场：三级三级B B类事故应急预案分级类事故应急预案分级支线：支线：二级二级站场：站场：三级三级C C类事故应急预案分级类事故应急预案分级站场：站场：三级三级上级管理处上级管理处用用 气气 客客 户户地地 方方 政政 府府维修队维修队消消 防防 公公 安安医医 疗疗 防防 疫疫预案分级预案分级城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页111技术组技术组安全组安全组抢险组抢险组物资供应组物资供应组指挥组指117、挥组组组 织织 机机 构构城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页112现场指挥现场指挥公司指挥中心公司指挥中心各各 站站公司抢险组公司抢险组公司调度室公司调度室沿沿线线各各地地政政府府、公公安安、消消防防部部门门下下游游各各用用户户沿线各市、县应急办沿线各市、县应急办（四）组织机构（四）组织机构城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页113 关于现场指挥和主要领导的指挥位置问题关于现场指挥和主要领导的指挥位置问题 领导的指挥位置有两个：一是企业的调控中心，掌握全局，统一指挥；一是事故现场，情况明，决心大，果断118、处理。企业发生事故时，企业或所属二级单位领导应及时赶赴事故现场，协调、指挥抢险救灾工作，并视情况立即决定启动应急救援预案的级别。（中石油内部规定，供参考）（中石油内部规定，供参考）（一）当发生重大及以上事故，或已经发生较大事故并可能造当发生重大及以上事故，或已经发生较大事故并可能造成次生事故时成次生事故时，企业主要领导应赶赴事故现场。（二）当发生较大事故，或已经发生一般事故并可能造成次生当发生较大事故，或已经发生一般事故并可能造成次生事故时事故时，企业安全分管领导或业务分管领导应赶赴事故现场。（三）发生其它生产安全事故发生其它生产安全事故，由企业分管安全领导决定是否派人赶赴现场。发生重大及以上119、事故时，企业主要领导不在单位的，应在第一时间返回单位，在事故抢险救灾和调查处理期间不得擅离职守。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页1141、作用：、作用：有据可依、有章可循及时应急响应、降低事故后果；具有突发重大事故的应急基础；当发生超过应急能力的重大事故，便于与上级应急部门的协调；提高全社会的风险防范意识。2、层次：综合预案、层次：综合预案、专项预案和现场预案。专项预案和现场预案。3、文件体系：、文件体系：预案，程序文件，作业指导书，记录表。（五）策划与编制（五）策划与编制城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 1120、39 页页1154 4、策划时应考虑的重大因素：、策划时应考虑的重大因素：1）重大危险源普查结果，包括适量、种类、分布情况和）重大危险源普查结果，包括适量、种类、分布情况和重大事故隐患；重大事故隐患；2）本地区的地质、气象、水文等不理自然条件（地震、）本地区的地质、气象、水文等不理自然条件（地震、洪水、台风等）及其影响；洪水、台风等）及其影响；3）各级政府、上级机构制定的应急预案；）各级政府、上级机构制定的应急预案；4）本地区历史发生的灾难事故记录；）本地区历史发生的灾难事故记录；5）地区行政区划及工业区、居民区布置情况；）地区行政区划及工业区、居民区布置情况；6）周边地区重大危险源对本地区可121、能的影响；）周边地区重大危险源对本地区可能的影响；7）国家和相关地区法律法规要求。）国家和相关地区法律法规要求。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页116 与应急预案相配套的专业维抢修预案：与应急预案相配套的专业维抢修预案：站场泄漏气预案，站场防爆预案，爆管事故预案，站场站场泄漏气预案，站场防爆预案，爆管事故预案，站场防火预案，输气管线冰堵事故应急预案，地震事故处理预案，防火预案，输气管线冰堵事故应急预案，地震事故处理预案，洪涝灾害事故预案，天然气站场防雷、防静电措施，阀门排洪涝灾害事故预案，天然气站场防雷、防静电措施，阀门排污事故预案，山体滑122、坡或泥石流造成管道事故的应急方案污事故预案，山体滑坡或泥石流造成管道事故的应急方案，穿越公路、铁路管段泄漏事故应急反应方案，穿越河流管段穿越公路、铁路管段泄漏事故应急反应方案，穿越河流管段泄漏事故应急反应方案，穿越隧道管段泄漏事故应急反应方泄漏事故应急反应方案，穿越隧道管段泄漏事故应急反应方案，管道断裂事故应急预案，打孔盗气应急抢修方案等。案，管道断裂事故应急预案，打孔盗气应急抢修方案等。与之相配套的维抢修技术和专用设备有：带压封堵，带与之相配套的维抢修技术和专用设备有：带压封堵，带压开孔，带压动火等不停输抢修技术与专用设备。压开孔，带压动火等不停输抢修技术与专用设备。城镇燃城镇燃气系统运行维123、护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页1175、应急预案编制过程：、应急预案编制过程：成立预案编制小组；危险分析和应急能力评估；应急预案编制；应急预案的评审与发布；应急预案的批准、实施和维护；6、应急预案编制的核心要素方针与原则：、应急预案编制的核心要素方针与原则：1）应急策划（危险分析、资源分析、法律法规的要求）；2）应急准备（机构与职责、应急资源、教育、训练与演习通讯协议；3）应急响应；4）现场恢复 5）预案管理与评审和改进。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页1187、应急预案的编制要求：、应急预案的编制要求：1）对紧急情124、况或事故灾害及其后果的预测、辨识、评价；2）规定应急救援各方组织的详细职责；3）应急救援行动的指挥 与协调；4）应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源包括社会和外部援助的资源等；5）在紧急情况或事故灾害发生时保护生命和财产、环境安全的措施；6）现场恢复；7）其他，如应急培训和演练、法律法规的要求。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页119（六）演习1、演习必须满足法律法规、标准码规范要求；、演习必须满足法律法规、标准码规范要求；2、演练类型、过程桌面演练；、演练类型、过程桌面演练；3、演练的基本任务；、演练的基本任务；4、演练的125、效果评审。、演练的效果评审。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页120一、管道带压开孔、封堵维抢修技术一、管道带压开孔、封堵维抢修技术补：管道维抢修技术补：管道维抢修技术带压开孔，封堵技术介绍带压开孔，封堵技术介绍 管道带压管道带压开孔技术开孔技术是利用开孔设备，在无介质外泄的状是利用开孔设备，在无介质外泄的状态下，以机械切削方式在运营管道上态下，以机械切削方式在运营管道上加工出圆形孔加工出圆形孔的一种作的一种作业技术。业技术。封堵技术封堵技术:是利用封堵设备，从开孔处将封堵头送入管道并密封管道，是利用封堵设备，从开孔处将封堵头送入管道并密封管道，126、从而阻止管道内介质流动的一种作业。它是在完全密闭的从而阻止管道内介质流动的一种作业。它是在完全密闭的状态下，在需要改造的管段两侧，利用物理机械手段，将状态下，在需要改造的管段两侧，利用物理机械手段，将改造段从管线中隔离出来，进行维护、修理、更换等改造改造段从管线中隔离出来，进行维护、修理、更换等改造作业的一种特种技术。作业的一种特种技术。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页121对于运营中的管线，根据生产需要，可进行不停输封堵改造和停输对于运营中的管线，根据生产需要，可进行不停输封堵改造和停输封堵改造两种方式的施工：封堵改造两种方式的施工：A A 127、不停输改造：不停输改造：通常采用管线不停输封堵技术与设备，先将改造段两端分别用通常采用管线不停输封堵技术与设备，先将改造段两端分别用旁旁通通管线接通，以旁通线输送介质，然后管线接通，以旁通线输送介质，然后封堵封堵主管线，主管线，清空清空隔离段隔离段介质，主管线便可进行任意介质，主管线便可进行任意改造改造施工作业。待新管段施工作业。待新管段恢复恢复后，解后，解除封堵，切换至新管段正常输送，最后将旁通管线除封堵，切换至新管段正常输送，最后将旁通管线拆除拆除。B B 停输改造：停输改造：不需架设旁通管线，一般是在封堵前将管线不需架设旁通管线，一般是在封堵前将管线停输停输，利用，利用封堵封堵方方法将改128、造段与主管线堵断，法将改造段与主管线堵断，清空清空隔离段介质，然后进行隔离段介质，然后进行改造改造作业。作业。改造作业完成后，解除封堵，管线便可改造作业完成后，解除封堵，管线便可恢复恢复输气生产。输气生产。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页122不停输管线维抢修施工现场不停输管线维抢修施工现场城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页123作业坑作业坑的开挖的开挖 二、管道维抢修施工工艺：二、管道维抢修施工工艺：焊接封堵焊接封堵三通和旁三通和旁通通 三三 通通放空放空 注氮注氮管道切割管道切割 封堵封堵作业129、作业 对口、焊接对口、焊接 无损无损检测检测 防腐防腐补口补口管线管线恢复恢复 开孔开孔作业作业 拆除旁拆除旁通通 线线导通旁导通旁通通 线线解除解除封堵封堵城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页124城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页125三通外型图三通外型图 三通直接焊接在管线上，故其质量和材质都非常重要。由盲板、三通直接焊接在管线上，故其质量和材质都非常重要。由盲板、三通壳体、活塞、下护板、螺栓螺母、密封垫组成。三通壳体、活塞、下护板、螺栓螺母、密封垫组成。对开三通对开三通城镇燃城镇燃气系统运行维130、护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页126液压开孔机外型图液压开孔机外型图对金属管线进行带压开孔对金属管线进行带压开孔城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页1271、三通的焊接、三通的焊接 选择开孔封堵点，准备焊接选择开孔封堵点，准备焊接封堵三通、旁通三通封堵三通、旁通三通。要求：上下弧板对正，弧板与管壁紧密结合，间隙最大不要求：上下弧板对正，弧板与管壁紧密结合，间隙最大不得超过得超过1mm，上下壳体垂直对中，其中心线与管道中心线，上下壳体垂直对中，其中心线与管道中心线成正交。成正交。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与131、应急管理应急管理XX共共 139 页页128封堵一般规定封堵一般规定封堵作业期间不应清管、不能调整管道运行参数。封堵作业期间不应清管、不能调整管道运行参数。气体管道带压封堵时的气体管道带压封堵时的介质流速不应大于介质流速不应大于5 m/s5 m/s。封堵设备吊装到夹板阀上之前，确认封堵头的封堵设备吊装到夹板阀上之前，确认封堵头的封堵方向为封堵方向为被封堵管段被封堵管段。下封堵时应下封堵时应先下下游先下下游封堵头，封堵头，后下上游后下上游封堵头。封堵头。封堵效果的验证。封堵效果的验证。打开打开平衡孔平衡孔降压，降压，压力降为零压力降为零，观察，观察5min5min，若封堵隔离，若封堵隔离段管道压132、力没有回升，则封堵成功。段管道压力没有回升，则封堵成功。2 2、封堵作业、封堵作业注意封堵顺序注意封堵顺序城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页129 放空过程中，由于管道两端放空管口的高差，压力较高放空过程中，由于管道两端放空管口的高差，压力较高时可采取两端同时放空，以加快放空的速度，防止产生时可采取两端同时放空，以加快放空的速度，防止产生“烟烟囱效应囱效应”。当管道压力降至。当管道压力降至0 01 MPa1 MPa左右时，就应注意压力左右时，就应注意压力表的指示值和放气情况，一旦达到预定压力应立即关闭放空表的指示值和放气情况，一旦达到预定压力应立133、即关闭放空阀。阀。3 3、天然气放空、天然气放空 “烟囱效应烟囱效应：管道内的天然气从高点被抽出，低点处的空气就进入管道内，使管道内的天然气从高点被抽出，低点处的空气就进入管道内，使管道内存在空气和天然气的混合气，极易发生爆炸事故。管道内存在空气和天然气的混合气，极易发生爆炸事故。天然气放空时，可能造成爆炸。按照划定的危险区设专人警戒，杜天然气放空时，可能造成爆炸。按照划定的危险区设专人警戒，杜绝作业区的任何火源。进入作业区的车辆要经过安全环保组长批准，并绝作业区的任何火源。进入作业区的车辆要经过安全环保组长批准，并配戴安全防火帽。启动作业区内的车辆、配戴安全防火帽。启动作业区内的车辆、TEG134、TEG、发电机等设备，必须经、发电机等设备，必须经过安全环保组长的批准。过安全环保组长的批准。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页1304 4、氮气置换、氮气置换 确保旁通管线的畅通，利用自动点火装置点燃排放旧管确保旁通管线的畅通，利用自动点火装置点燃排放旧管道内的天然气利用上游的平衡孔向旧管线内注入氮气，直至道内的天然气利用上游的平衡孔向旧管线内注入氮气，直至燃放口火焰熄灭。燃放口火焰熄灭。向旧管线注入氮气时，在燃放口使用可燃气体测爆仪测向旧管线注入氮气时，在燃放口使用可燃气体测爆仪测量排出气体甲烷含量，直至甲烷含量小于量排出气体甲烷含量，直至甲135、烷含量小于1.25%1.25%为合格。为合格。采取采取1 1台氮气车注氮，氮气在管道中的流速约台氮气车注氮，氮气在管道中的流速约2m/s2m/s，调节，调节控制注氮温度不低于控制注氮温度不低于55。氮气置换过程中存在的安全隐患：氮气置换过程中存在的安全隐患：氮气引起的窒息氮气引起的窒息 预防控制：预防控制：1 1、注氮、排放区域划为警戒区，设置警戒标志，并派专人看管。、注氮、排放区域划为警戒区，设置警戒标志，并派专人看管。2 2、对施工相关人员进行安全教育。、对施工相关人员进行安全教育。3 3、出入改造区域要有专人监护。、出入改造区域要有专人监护。应急措施：及时送医院救治。应急措施：及时送医院136、救治。杜绝氮杜绝氮气中毒气中毒事事 故故城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页131 切割过程中不断向割刀加冷却液冷却割刀，防止切割过程中不断向割刀加冷却液冷却割刀，防止割刀温度过高产生火花或损坏刀具，随时用钩子清除割刀温度过高产生火花或损坏刀具，随时用钩子清除切割过程中出现的铁屑，保证切割顺利进行，在管道切割过程中出现的铁屑，保证切割顺利进行，在管道将要切断时，适当调慢切割速度，防止断管时打刀，将要切断时，适当调慢切割速度，防止断管时打刀，断口时采用先后顺序断管，先断连头管处管口，后断断口时采用先后顺序断管，先断连头管处管口，后断废弃管处管口，断管137、后将短管吊出，立即进行封堵。废弃管处管口，断管后将短管吊出，立即进行封堵。5 5、管道切割、管道切割城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页132切割切割管道示意图管道示意图城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页1336 6、安全防护、安全防护施工人员应按规定正确使用劳动防护用品，主要包括：施工人员应按规定正确使用劳动防护用品，主要包括：所有施工人员应所有施工人员应配戴防静电劳动防护用品配戴防静电劳动防护用品；在对人呼吸器官有害的作业环境里，施工人员应在对人呼吸器官有害的作业环境里，施工人员应配戴防毒配戴防毒138、面具面具等劳动防护用品；等劳动防护用品；在对人眼睛、皮肤有害的作业环境里，施工人员应在对人眼睛、皮肤有害的作业环境里，施工人员应配戴防配戴防护眼镜、面罩、防护服护眼镜、面罩、防护服等劳动防护用品。等劳动防护用品。施工现场应施工现场应配备应急药箱和应急药品配备应急药箱和应急药品。夏季施工，应有夏季施工，应有防暑降温防暑降温措施；冬季施工，应有措施；冬季施工，应有防寒保暖防寒保暖措施。措施。其它未提及的内容执行其它未提及的内容执行SY 6444SY 6444规定规定 城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页1347 7、施工现场的安全、施工现场的安全开挖作139、业坑时，应根据土质情况决定边坡坡度，必开挖作业坑时，应根据土质情况决定边坡坡度，必要时，采取要时，采取防塌方措施防塌方措施。施工现场应根据消防要求施工现场应根据消防要求配置消防设施和消防器具配置消防设施和消防器具，保持消防通道畅通。保持消防通道畅通。施工现场应施工现场应设置安全警戒区设置安全警戒区，并在明显位置，并在明显位置设置安设置安全标识全标识。施工现场用电应执行施工现场用电应执行SY 6444SY 6444规定。规定。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页1358 8、施工作业的安全、施工作业的安全雷雨天不应进行露天封堵作业。雷雨天不应进行露天140、封堵作业。每个流程切换前，应先进行置换。每个流程切换前，应先进行置换。置换设备应具有防爆置换设备应具有防爆功能功能。动火和断管作业不应同时进行动火和断管作业不应同时进行。断管前应将断管位置断管前应将断管位置两侧管道作好接地两侧管道作好接地。现场动火作业前应进行可燃气体检测，动火全过程应有现场动火作业前应进行可燃气体检测，动火全过程应有专人监护。专人监护。现场吊装作业、焊接作业、高空作业应执行现场吊装作业、焊接作业、高空作业应执行SY 6516SY 6516规规定作业许可。定作业许可。直焊缝、环焊缝可燃气体管道的封堵作业宜直焊缝、环焊缝可燃气体管道的封堵作业宜安装隔离囊安装隔离囊，隔离囊距离焊接141、部位应至少隔离囊距离焊接部位应至少1 1米以上。米以上。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页1369 9、环境保护、环境保护封堵作业过程中产生的管道介质应按业主和地方政府的封堵作业过程中产生的管道介质应按业主和地方政府的要求进行处理。要求进行处理。在施工作业中宜在在施工作业中宜在断管底部安放集液箱断管底部安放集液箱。对可燃气体输送管道，在施工作业中宜对旁通管路内介对可燃气体输送管道，在施工作业中宜对旁通管路内介质进行放燃。质进行放燃。施工作业完成后，应清理施工作业现场，将废弃物进行施工作业完成后，应清理施工作业现场，将废弃物进行分类处理分类处理 城142、镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XX共共 139 页页1371010、竣工技术资料、竣工技术资料开工报告。开工报告。主要材料证书。主要材料证书。施工记录表。施工记录表。管道焊接记录。管道焊接记录。焊接探伤报告。焊接探伤报告。隐蔽工程验收记录。隐蔽工程验收记录。竣工图。竣工图。施工总结。施工总结。竣工验收证书。竣工验收证书。城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页138 燃气行业培训专题题目燃气行业培训专题题目燃气行业燃气行业“压力容器使用管理与定期检验压力容器使用管理与定期检验”培训培训 城镇燃气管理条例宣贯城镇燃气管理条143、例宣贯全国燃气行业规范化服务及质量考核评价授课提纲全国燃气行业规范化服务及质量考核评价授课提纲燃气行业规范化服务标准解读和实施措施模块燃气行业规范化服务标准解读和实施措施模块 燃气企业职业健康安全与环境管理要点燃气企业职业健康安全与环境管理要点LNG 业务培训提纲业务培训提纲城市燃气工程全寿命期项目管理概论城市燃气工程全寿命期项目管理概论天然气分布式能源培训天然气分布式能源培训燃气行业需求侧管理与燃气企业发展战略燃气行业需求侧管理与燃气企业发展战略燃气基础设施施工和竣工验收管理燃气基础设施施工和竣工验收管理天然气市场化与城市燃气企业发展战略天然气市场化与城市燃气企业发展战略城镇燃城镇燃气系统运行维护与气系统运行维护与应急管理应急管理XXXX共共 139 页页139 讲授结束，请指正！