1、惠州市生产安全事故综合应急预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 事故分级1.4 适用范围1.5 应急工作原则1.6 预案体系2 危险源与风险分析2.1 惠州市农业机械行业危险源与风险分析2.2 惠州市渔业船舶行业危险源与风险分析2.3 惠州市非煤矿矿山行业危险源与风险分析2.4 惠州市化工行业危险源与风险分析2.5 惠州市烟花爆竹行业危险源与风险分析2.6 惠州市冶金机械等八大行业危险源与风险分析2.7 惠州市房屋建筑及市政工程行业危险源与风险分析2.8 惠州市交通建设工程行业危险源与风险分析2.9 惠州市铁路运输行业危险源与风险分析2.10 惠州市道路运输行业危险源与风险2、分析2.11 惠州市水上运输（码头）行业危险源与风险分析2.12 惠州市航空运输行业危险源与风险分析2.13 惠州市城镇燃气行业危险源与风险分析2.14 惠州市长输管道行业危险源与风险分析2.15 惠州市民爆行业危险源与风险分析3 组织机构与职责3.1 组织机构总述3.2 职责4 预警及信息报告4.1 预警目的4.2 预警原则4.3 预警信息来源4.4 预警条件4.5 预警信息的发布4.6 信息报送4.7 预警结束 5 应急响应5.1 响应主体5.2 响应程序5.3 区域合作5.4 应急结束 6 信息发布 7 后期处置7.1 善后处置7.2 保险与理赔7.3 调查与评估7.4 现场清理7.5 3、环境恢复7.6 恢复重建8 应急保障8.1 通讯与信息保障8.2 应急支援与保障9 监督管理9.1 预案演练9.2 宣传、教育和培训9.3 责任与奖惩10 附则10.1 预案发布10.2 预案修订10.3 制定与解释部门10.4 预案实施或生效时间10.5 术语与定义1 总则1.1 编制目的贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持以人为本，规范和强化惠州市行政区域内农业机械、渔业船舶、非煤矿矿山、化工、烟花爆竹、冶金机械等行业及房屋建筑及市政工程、交通建设工程、铁路运输业、道路运输业、水上运输业和航空运输业、城镇燃气、长输管道行业等生产安全事故的应急救援处置工作；有效预防和控制4、可能发生的事故，保护惠州市行政区域内人民群众的生命和财产安全；提高对突发事件的应对能力，并在事故发生时，能迅速、科学、有序地开展应急救援行动，最大程度控制和减少事故造成的损失；明确我市各级人民政府及行政职能部门的应急管理和应急响应职责；强调事故发生时，确认适用本预案的条件，并能够迅速、科学、有序地开展应急救援指挥工作。依据中华人民共和国突发事件应对法的要求，应预先制定惠州市生产安全事故应急响应、应急救援的工作方案，特编制本应急预案。1.2 编制依据1.2.1 法律法规（1）中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第六十九号）（2）中华人民共和国安全生产法（2014年修正本）（中华人民5、共和国主席令第十三号） （3）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）（4）生产安全事故应急预案管理办法（安监总局令第88号）（5）国家安全监管总局关于切实做好生产安全事故应急预案管理工作的通知（安监总应急200788号）（6）广东省突发事件应对条例（2010年6月2日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）（7）广东省人民政府办公厅印发广东省突发事件预警信息发布管理办法的通知（粤府办201277号）（8）广东省人民政府办公厅关于印发广东省突发事件预警信息发布系统运行管理办法（试行）的通知（粤办函2015610号）（9）关于进一步加强和规范生产安全事故信息报送和处置工6、作的通知（粤安监201211号）（10）关于印发惠州市安全生产委员会生产安全事故预警防控制度的通知（惠安20164号）（11）其它相关法律、法规、文件等1.2.2 指导、参考文件（1）国务院办公厅关于印发省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南的函（国办函200439号）（2）广东省人民政府办公厅关于印发广东省生产安全事故应急预案的通知（粤办函2013358号）（3）惠州市人民政府办公室关于印发惠州市生产安全事故应急预案的通知（惠府办函201416号）（4）惠州市人民政府办公室关于印发惠州市生产安全事故信息报送和处置制度的通知（惠府办201341号）（5）其它相关现行规范性文件1.7、3 事故分级按生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号）的规定，生产安全事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；较大涉险事故，是指涉险10人以上的事故，或者造成3人以上被困或者下落不明的事故，或者紧急疏8、散人员500人以上的事故，或者危及重要场所和设施安全的事故和职业病危害事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（注：上述内容所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。）1.4 适用范围本预案适用于惠州市行政区域内较大农业机械、渔业船舶、非煤矿矿山、化工、烟花爆竹、冶金机械等行业及房屋建筑及市政工程、交通建设工程、铁路运输业、道路运输业、水上运输业和航空运输业、城镇燃气、长输管道行业等生产安全事故的应急救援工作，重大、特别重大农业机械、渔业船舶、金属与非金属矿山、化工、烟花爆竹、冶金机械等八大行业及房屋建筑及市政工程、交通建9、设工程、铁路运输业、道路运输业、水上运输业和航空运输业、城镇燃气、长输管道行业等生产安全事故的先期处置工作。生产安全事故引发突发环境事件、核突发事件的处置，适用相关应急预案的规定。 1.5 应急工作原则1以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命、财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事故造成人员伤亡和危害，并保障应急救援人员的安全。2统一指挥，分级管理。市级事故应急指挥部负责统一指挥协调全市生产安全事故应急处置工作。各相关部门、单位和县（区）级事故应急指挥机构按照各自职责，分工负责，紧密配合。3条块结合，属地管理。按照属地管理原则，生产安全事故应急救援工作实行地方人民政10、府主要领导负责制，事故抢救指挥以地方人民政府为主，相关部门和有关专家参与，充分发挥企业的自救能力。4预防为主，平战结合，专兼结合。充分发挥企业应急救援第一响应者的作用，将日常工作、训练、演习、预防性安全检查和应急救援工作相结合。充分利用现有专业力量，引导、鼓励实现一队多能。培养和发挥兼职应急救援力量的作用。5加强监控，科学施救。依靠科技手段，采用先进的技术、装备对事故现场进行监控。充分发挥专家的作用，科学施救，提高事故应急处置技术和水平。1.6 预案体系本预案是惠州市生产安全事故的综合预案，是惠州市各县（区）人民政府（管委会）及职能部门生产安全事故应急预案的上级预案。预案的体系见下图：广东省生11、产安全事故应急预案惠州市生产安全事故综合应急预案案预案惠州市各县（区）生产安全事故应急预案惠州市人民政府职能部门生产安全事故应急预案图1-1 预案体系图2 危险源与风险分析惠州市行政区域分为三县四区，分别为惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县、大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区。三县四区主要涉及农业机械、渔业船舶、非煤矿矿山、化工、烟花爆竹、冶金机械等行业、房屋建筑及市政工程、交通建设工程、铁路运输业、道路运输业、水上运输业和航空运输业、城镇燃气、长输管道等相关行业，根据企业职工伤亡事故分类（GB6441-86），并结合行政区域内的实际情况具体危险源与风险分析如下： 2.1 惠州市12、农业机械行业危险源与风险分析 可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：机械伤害。2.2 惠州市渔业船舶行业危险源与风险分析可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：火灾；还有可能产生人员伤害的事故类型有触电、船舶碰撞、机械伤害、淹溺等。2.3 惠州市非煤矿矿山行业危险源与风险分析 露天矿山可能发生的主要生产安全事故类型有：坍塌、火药爆炸、放炮、泥石流、物体打击、车辆伤害、高处坠落、火灾、淹溺、机械伤害、触电（雷击）、容器爆炸、中毒和窒息、其它伤害等。 地下矿山可能发生的主要生产安全事故类型有：透水、冒顶片帮、火药爆炸、放炮、中毒和窒息、淹溺、机械伤害、触电（雷击）、物体打击、车辆伤害、高13、处坠落、容器爆炸、坍塌、火灾、泥石流、其它伤害等。 尾矿库可能发生的主要生产安全事故类型有：溃坝（垮坝）、淹溺、高处坠落、其它伤害等。2.4 惠州市化工行业危险源与风险分析可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：火灾、爆炸、中毒和窒息、容器爆炸、锅炉爆炸、泄漏；还有可能产生人员伤害的事故类型有机械伤害、触电、淹溺、车辆伤害、物体打击、高处坠落、灼烫等。2.5 惠州市烟花爆竹行业危险源与风险分析 烟花爆竹行业可能发生较大涉险的生产安全事故类型主要有：火灾与火药爆炸；还有可能产生人员伤害的事故类型有：中毒和窒息、物体打击、触电、淹溺、车辆伤害等。2.6 惠州市冶金机械等八大行业危险源与风险分析14、 冶金行业 可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：火灾、中毒和窒息、容器爆炸；还有可能产生人员伤害的事故类型有机械伤害、触电、淹溺、车辆伤害、物体打击、高处坠落、灼烫、起重伤害、其它伤害等。 有色行业 可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：火灾、中毒和窒息、容器爆炸；还有可能产生人员伤害的事故类型有机械伤害、触电、淹溺、车辆伤害、物体打击、高处坠落、灼烫、起重伤害、其它伤害等。 建材行业 可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：火灾、中毒和窒息、其它爆炸；还有可能产生人员伤害的事故类型有坍塌、机械伤害、触电、淹溺、车辆伤害、物体打击、高处坠落、灼烫、起重伤害、其它伤害等。 机械15、行业 可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：火灾、中毒和窒息、其它爆炸；还有可能产生人员伤害的事故类型有坍塌、机械伤害、触电、淹溺、车辆伤害、物体打击、高处坠落、灼烫、起重伤害、其它伤害等。 轻工行业 可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：火灾、中毒和窒息、容器爆炸、其它爆炸；还有可能产生人员伤害的事故类型有坍塌、机械伤害、触电、淹溺、车辆伤害、物体打击、高处坠落、灼烫、起重伤害、其它伤害等。 纺织行业 可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：火灾、中毒和窒息、容器爆炸、其它爆炸；还有可能产生人员伤害的事故类型有坍塌、机械伤害、触电、淹溺、车辆伤害、物体打击、高处坠落、灼烫、起16、重伤害、其它伤害等。 烟草行业 可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：火灾、中毒和窒息、其它爆炸；还有可能产生人员伤害的事故类型有坍塌、机械伤害、触电、淹溺、车辆伤害、物体打击、高处坠落、灼烫、起重伤害、其它伤害等。 商贸行业 可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：火灾；还有可能产生人员伤害的事故类型有机械伤害、触电、淹溺、车辆伤害、物体打击、高处坠落、灼烫、起重伤害、其它伤害等。2.7 惠州市房屋建筑及市政工程行业危险源与风险分析 可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：起重伤害、高处坠落、坍塌；还有可能产生人员伤害的事故类型有车辆伤害、物体打击、机械伤害、触电、其它伤害等。17、2.8 惠州市交通建设工程行业危险源与风险分析可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：车辆伤害、起重伤害、高处坠落、坍塌；还有可能产生人员伤害的事故类型有火灾、机械伤害、触电、物体打击、其它伤害等。2.9 惠州市铁路运输行业危险源与风险分析 可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：车辆伤害；还有可能产生人员伤害的事故类型有火灾、机械伤害、物体打击、其它伤害等。2.10 惠州市道路运输行业危险源与风险分析可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：车辆伤害、火灾、中毒和窒息；还有可能产生人员伤害的事故类型有其它伤害等。2.11 惠州市水上运输（码头）行业危险源与风险分析可能发生较大事故及18、较大涉险事故的类型主要有：运输船舶碰撞、搁浅、触礁、触碰、浪损、火灾、爆炸、风灾、自沉，船舶操作性污染事故以及其它引起人员伤亡、直接经济损失或者属于环境污染的水上交通事故等。2.12 惠州市航空运输行业危险源与风险分析可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：高处坠落；还有可能产生人员伤害的事故类型有火灾、其它伤害（因为天气原因造成的坠机）等。2.13 惠州市城镇燃气行业危险源与风险分析可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：火灾；还有可能产生人员伤害的事故类型有中毒和窒息、其它伤害等。2.14 惠州市长输管道行业危险源与风险分析可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：火灾、容器爆炸19、；还有可能产生人员伤害的事故类型有触电、高处坠落、淹溺、中毒和窒息、其它伤害等。2.15 惠州市民爆行业危险源与风险分析可能发生较大涉险的生产安全事故类型主要有：火灾、火药爆炸与爆破有害效应；还有可能产生人员伤害的事故类型有中毒和窒息、物体打击、触电、车辆伤害等。3 组织机构与职责3.1 组织机构总述惠州市人民政府设立市生产安全事故应急救援指挥部（以下简称市指挥部），现场指挥部是市指挥部的下属指挥部。事故发生时，由市、县（区）赴现场的领导、职能部门负责人和应急救援专家组成现场指挥部，现场指挥部的工作由市指挥部进行协调安排，具体关系如图3.1-1：市指挥部现场指挥部图3.1-1组织机构关系图3.20、1.1 市组织指挥机构（1）惠州市生产安全事故应急救援指挥部惠州市人民政府生产安全事故应急救援指挥部总指挥由惠州市人民政府分管事发行业的副市长担任，亦可由副市长委派市人民政府相关领导代理总指挥；必要时，可由市长直接担任总指挥。副总指挥由市人民政府相关副秘书长、事发行业主管部门局长（主要负责人）和属地政府领导组成。市指挥部成员单位由市人民政府办公室，市委宣传部，市发展改革局、经济和信息化局、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、环保局、住房和城乡规划建设局、交通运输局、水务局、农业局、林业局、商务局、卫生和计生局、国资委、质监局、体育局、安全监管局、海洋渔业局、旅游局、口岸局、园林局、公用事业21、局、代建局、港务局、公安局交警支队、疾控中心、气象局，省东江航道事务中心、惠州海事局、市公安消防局、惠州机场公司、惠州铁路公司等相关部门、事发地政府部门及中国电信惠州分公司、中国移动惠州分公司、中国联通惠州分公司、中国铁塔惠州分公司等组成，协助总指挥和副总指挥的统一指挥、领导应急救援工作。根据事故类型，各行政管理机构的领导按照职责分工赶赴事故现场、市指挥部。市指挥部设在事故发生地的县（区）人民政府（管委会）。市指挥部组织架构具体如图3.1-2：图3.1-2市指挥部组织架构图（2）市指挥部办公室市指挥部办公室设在事故发生行业主管部门。根据事故类型，成员由市安委会相关成员单位、具有相关专业技术知识22、专家顾问组成。3.1.2 现场指挥部现场指挥由事发地人民政府（管委会）负责人担任，负责现场应急救援指挥工作。事故发生时，由事发地人民政府（管委会）生产安全事故应急预案中的组织机构承担应急救援工作，根据应急救援的需要，现场指挥部在事故发生地现场附近按照便于指挥、便于观察、相对安全的要求设置。现场指挥部根据应急救援工作的需要，下设各应急专业组以及专家组，其组织架构如图3.1-3：图3.1-3现场指挥部组织架构图3.1.3 指挥部功能组别（1） 组织协调组牵头单位为市指挥部办公室，市委宣传部、市安全监管局、事发行业主管部门、事发地县（区）人民政府（管委会）、事故单位等单位配合，组织相关部门赶赴现场；23、传达上级领导指示；调度应急队伍、设备、物资；协调指挥部会议；事故信息报送。（2）新闻报道组牵头单位为市指挥部办公室，市委宣传部、市公安局、市卫生和计生局、市安全监管局和事发行业主管部门等部门配合，组织事故应急处置和抢险救援的新闻发布工作。（3）抢险救援组牵头单位为市公安消防局，市住房和城乡规划建设局、市城管执法局、民兵预备队、民间专业救援队、各行政单位执法队、市环保局、市安全监管局、惠州海事局、市气象局、县（区）公安消防大队、事发地县（区）相关职能部门、专业救援队伍、事故单位配合，制定抢险救援方案，实施现场抢险救援；负责对受伤人员的现场先期急救和处置。（4）治安警戒与疏散组牵头单位为市公安局，24、事发地县（区）相关职能部门、事故单位配合，负责现场警戒保卫和交通管制；保护现场；维护秩序；控制事故涉嫌责任人；组织人员有序疏散。（5）环境监测组牵头单位为市环保局，市地震局、气象局、卫生和计生局，事发地县（区）相关职能部门、事故单位配合，对事故导致的环境影响进行评估和监测、预测，防止次生灾害事故的发生。（6）医疗救护组牵头单位为市卫生和计生局，事发地县（区）人民政府（管委会）、行业主管部门、事故单位配合，组织相关医疗单位对伤亡人员实施救治和处置、以及疏散人员的防疫工作。（7）后勤保障组牵头单位为事发地县（区）人民政府（管委会），市民政局、发展改革局、教育局、财政局、交通运输局、水务局、商务局、25、体育局、气象局，惠州供电局、市供水有限公司、中国电信惠州分公司、中国移动惠州分公司、中国联通惠州分公司、中国铁塔惠州分公司事故单位配合，负责组织应急车辆调度；提供抢险救援器材、物资；气象信息、供水供电、通信；疏散人员安置、救济等工作。（8）顾问组（专家组）负责对事故的应急处置工作提供技术指导和应对措施、对策的意见及建议，为各级人民政府领导决策指挥提供参考。3.2 职责3.2.1 指挥部职责（1）统一领导、指挥应急处置工作；（2）协调与调动应急资源，指挥相关职能部门开展应急救援工作；（3）审定批准现场应急救援方案，作出应急处置决策；（4）审定发布事故信息，维护社会稳定；（5）负责发布暂停或解除应26、急状态的指令；（7）负责上报应急处置总结报告；（8）必要时，报请上级人民政府启动更高级别响应；（9）了解事故情况：事故发生单位有关设备、设施、装置、建筑物等的损毁情况；事故现场遇险人员伤亡、失踪、被困情况；危险货物、危险化学品危险特性、数量、应急处置方法等信息；周边建筑、居民、地形、电源、火源等情况；应急救援设备、物资、器材、队伍等应急力量情况；事故可能导致的后果及对周围区域的影响范围和危险程度。3.2.2 指挥部办公室职责（1）跟踪掌握事故信息，做好事故信息和有关指令的上传下达工作，保证事故信息沟通渠道畅通；（2）根据指挥部指示，协调市安委会相关成员单位参与应急救援工作；（3）协调市生产安全27、专家参与应急救援，向指挥部提出指挥决策的参考意见；（4）指导、协调辖区内专职救援队伍参与救援行动；（5）协调市级储备的救援装备、物资；（6）根据救援工作需要，协调省级或外市应急力量增援；（7）关注和引导舆情，配合宣传部门及时向市级主流媒体提供准确、全面、真实的事故信息；（8）协调事故善后处置工作。总指挥职责（1）指挥协调事故应急处置工作；（2）担负事故应急处置行动的最高指挥，批准重大应急处置决策；（3）负责向上级汇报或请求上级及相关单位的增援；（4）批准对外发布事故信息，审查对外发布的事故信息；（5）组织实施事故善后处理工作。副总指挥职责（1）协助并完成总指挥指派的工作，在总指挥外出时承担总指28、挥职责；（2）副总指挥（副秘书长）负责指挥部信息处理；（3）副总指挥（行业局长）负责本行业事故处理和信息处理的行动指挥；（4）副总指挥（县、区领导）负责事故现场应急救援指挥工作；（5）各副总指挥组织日常应急工作准备和预案执行情况检查评估。现场指挥部职责（1）制定现场应急救援方案；（2）根据专家意见，及时优化现场应急救援方案；（3）指挥、协调现场应急救援力量；（4）搜救事故现场受困受伤人员；（5）维护现场秩序，疏散转移可能受影响人员，开展救援和疫情防控；（6）提请市指挥部协调解决现场应急救援难以协调解决的问题和困难；（7）严格执行市指挥部应急处置决策，全力维护公众及应急救援人员生命安全，尽最大努29、力把损失降到最低；（8）遇到突发情况危及救援人员生命安全时，有权作出紧急撤离决定，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，同时报告市指挥部；（9）对事故现场周边水体、大气、土壤进行布点采样监测，对可能影响和危及周边水源、大气等环境和群众生活的事故，要第一时间报告市指挥部，由市指挥部协调通知周边可能涉及的单位和人员，防止次生衍生事故的发生；（10）及时、如实向市指挥部报告现场救援情况，通报下一步采取的措施；（11）妥善保存指挥命令、会议纪要和图纸资料等。3.2.3 指挥部相关成员单位职责（1）市人民政府办公室协调和督促相关部门和单位的应急处置工作；向市委、市人民政府报告事故信息和应急处置情况；向相30、关部门和单位传达上级关于事故抢险救援的指示、批示。（2）市委宣传部负责事故救援的新闻媒体的协调、管理，组织各新闻单位把握准确的舆论导向，及时发布事故信息。（3）市发展改革局负责石油天然气管道（城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道外）、国家粮库保护工作，协调处理市内管道保护重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为。（4）市经济和信息化局负责组织协调全市煤炭、电力和油品等供应，工业、信息化领域的应急物资管理。（5）市教育局负责市人民政府指派事故状态下应急避难场所场地和校车的安全事故。（6）市公安局负责全市道路交通安全管理工作并承担相应责任。指导、参与、监督县31、（区）公安机关维护道路交通安全和道路交通秩序，处理交通事故以及对机动车辆、驾驶人员的管理工作；指导、监督、协调并参与全市消防监督、火灾预防、火灾扑救和公安应急抢险救灾工作。（7）市民政局负责组织、协调城乡救灾工作，组织自然灾害救助应急体系建设，负责组织核查并统一发布灾情，管理、分配救灾款物并监督使用，组织、指导救灾捐赠；承担市减灾委员会具体工作。（8）市财政局负责市人民政府应急、处置生产安全事故中属市级事权的经费保障工作。（9）市环保局负责较大环境问题的统筹协调和监督管理，组织协调较大环境污染事件、生态破坏事件的调查处理和重点区域、流域环境污染防治工作；指导协调全市突发环境事件的应急、预警工作32、。（10）市住房和城乡规划建设局协助相关部门对城市燃气事故的现场应急救援组织指挥，负责事故现场相关城市燃气设施、管线的应急救援处置和技术支持。（11）市交通运输局负责全市交通运输应急指挥，监督和指导交通、港口行业的安全生产工作；指导相关行业协会工作。（12）市水务局负责监督全市供水行业的服务质量与安全生产工作；负责督促指导各县（区）做好农村通水、改水管理；供水突发事件应急管理工作。（13）市林业局负责组织、协调、指导和监督全市森林资源安全工作。组织、协调、指导和监督森林防扑火、林区安全生产、林业行政执法和林业重大违法案件查处等工作；指导、管理森林公安工作和森林公安队伍建设；组织、指导森林消防队33、伍和森林防火设施的建设和管理。（14）市商务局负责应急物资储备及供应。（15）市卫生和计生局拟订突发公共事件卫生应急和紧急医学救援规划、制度、预案和措施；组织协调与指导各县（区）突发公共卫生事件的预防准备、监测预警、处置救援、分析评估等卫生应急活动；组织实施对突发急性传染病防控和应急措施；对重大灾害、恐怖、中毒事件及核事故、辐射事故等组织实施紧急医学救援。（16）市国资委负责督促所监管企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等工作。（17）市质监局负责综合管理特种设备的安全监察、监督和风险防范工作；依法承担特种设备安全事故调查工作。（18）市体育局负责市人民政府指派事故状态下应急避34、难场所场地。（19）市安全监管局负责贯彻执行国家和省、市有关安全生产工作的方针政策和法律法规，拟订安全生产政策和规划，指导协调全市安全生产工作，分析和预测全市安全生产形势，发布全市安全生产信息，协调解决安全生产工作中的重大问题。承担市人民政府安全生产综合监督管理的责任。依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查市人民政府有关部门和各县（区）人民政府安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，负责组织全市安全生产大检查和专项督查，依法组织较大生产安全事故调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况。组织指挥和协调安全生产应急救援工作，综合管理全市生产安全伤亡事故和安全生产行35、政执法统计分析工作。（20）市海洋渔业局承担海洋环境观测预报、海洋灾害预警预报和渔业防灾减灾的责任，负责海洋与渔业突发公共事件应急工作，海事、海洋、环保等部门均依法牵头对不同类型海上突发公共事件的处理工作。（21）市旅游局负责旅游行业的安全生产工作，编制旅游行业突发公共事件应急预案并组织实施，制定旅游目的地安全风险提示机制，指导旅游应急救援及旅游系统社会治安综合治理工作。（22）市口岸局指导查验单位搞好安全生产。组织处理口岸重大涉外事件和其它突发事件。（23）市园林局负责全局的防火、安全生产工作的宣传、检查、督促和指导。（24）市公用事业局负责对管辖的道桥、排水、照明灯市政公用设施的巡查维护，36、确保管辖设施的安全。（25）市代建局负责协调行政区域内市政府投资的非经营性项目事故的应急救援相关工作，提供事故发生地的图纸及详细资料。（26）市港务管理局负责对港口安全生产情况实施监督检查，制定可能危及社会公共利益的港口危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害的预案，建立健全港口生产安全事故的应急救援体系。（27）市公安交警支队负责人员疏散和事故现场警戒；对预定的事故区域周边道路进行交通管制，禁止无关人员、车辆进入危险区域，负责保障救援道路的畅通。（28）市疾控中心负责突发公共卫生事件应急处置，开展突发公共卫生事件，救灾防病的应急准备、监测报告、调查确认、37、风险评估、预测并提供预警信息，开展现场调查处置和效果评估。为突发公共卫生事件的应急处置、疾病和健康相关危害因素的预防控制及卫生监督执法等提供技术支撑，为社会提供技术服务。（29）市气象局负责市重大气象灾害应急指挥部日常工作；负责气象社会管理，承担防总、减灾委、应急委、安委会、规委会等部门赋予气象部门的工作任务。（30）省东江航道事务中心负责河道中交通安全监督管理和防止船舶污染，负责河道中交通事故的人命搜救及应急处置。（31）惠州海事局负责辖区水上交通突发事件的应急指挥，组织、协调船舶防台、水上搜寻救援工作；按照管理权限，负责辖区水上交通事故调查处置工作。（32）市公安消防局负责指导协调事故现场38、及道路周边消防队伍参与灭火和抢救生命的应急救援行动。（33）惠州机场公司负责惠州领域内航空行业中应急救援工作。（34）县（区）人民政府（管委会）根据本预案，结合当地实际，制定本区域的事故应急预案，并组织演练和修订完善预案；组织实施突发事件的先期处置工作；指导本区域各单位开展基层应急工作；负责本县（区）生产安全事故应急处置工作经费保障。（35）中国电信惠州分公司、中国移动惠州分公司、中国联通惠州分公司、中国铁塔惠州分公司负责做好通信应急保障工作，保障救援的通讯畅通。（36）惠州铁路公司负责组织实施惠大线、进港线铁路交通事故及工程施工事故的应急救援工作。其它成员单位按照各自的应急工作职责及市指挥部39、交办的工作任务开展应急救援工作。惠州市相关行业主管部门负责牵头处置本行业领域生产安全事故。3.2.4 事故类型应急救援工作职责图图3.2应急救援工作职责图注：其它部门在发生生产安全事故时进行协助。4 预警及信息报告4.1 预警目的了解和掌握惠州市行政区域出现异常突发情况，造成或可能造成生产安全事故的事项，并向社会提供及时、客观的预警预报信息，最大限度防范生产安全事故发生及减轻其造成的危害，保障公众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定。4.2 预警原则（1）及时：通过科学监测及相关机构提供的预警信息，针对生产、储存、使用、经营过程中各方面的异常情况，及时准确做好研判工作。（2）客观：通过科技监控40、手段，客观地反映隐患的现实状态，采取合理对策。4.3 预警信息来源市人民政府负责对全市各级各部门、社会公众进行生产安全事故预警，部署生产安全事故防控工作。各行政管理部门、企事业单位和社会团体应建立、健全各项信息制度和信息网络，采取科技手段、多渠道收集、高效处置相关生产安全的各项信息。生产安全事故预警信息主要通过下列途径采集：（1）全市安全生产形势分析、安全生产控制指标情况分析、安全隐患排查治理情况分析；（2）气象、三防部门提供的气象灾害信息；（3）市委、市人民政府政务值班信息；（4）12350公共安全隐患平台安全生产报警客服电话及其它途径报警信息；（5）安全生产督查检查情况通报；（6）其它渠道41、。4.4 预警条件生产安全事故一旦发生，接到下列情况之一的立即启动事故预警：（1）社会报告：企业、个人报告；（2）县（区）、乡镇（街道）行政部门报告；（3）职能部门报告：气象局、环保局报告；（4）周边地市通报情况。根据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）事故情况进行相应预警。4.5 预警信息的发布根据生产安全事故的发展态势和可能造成的危害程度，生产安全事故的预警信息发布由惠州市人民政府组织实施。发布申请：县级以上人民政府相关单位填写突发事件预警信息发布申请表，向本级人民政府办公室提出预警信息发布申请；影响范围特别广的事故，如需发布三级以上级别预警信息的，由牵头处置部门按照广东省42、突发事件预警信息发布管理办法有关规定申请发布。申请发布的预警信息要提供级别判定依据，确定发布范围，确保语言准确、文字简练、格式规范，内容重点突出、通俗易懂。发布审批：各级人民政府在收到预警信息发布申请后，根据预警级别划分标准核定预警信息级别，必要时召集有关专家进行会商，并就是否需要发布预警信息、发布范围、发布内容等提出意见，按规定程序呈批。发布内容：根据科学监测和接到可能导致生产安全事故的信息后，存在以下情形的，各级人民政府将进行生产安全事故预警，部署生产安全事故防控。发布可能发生事故单位的名称、地址、性质、可能波及的范围和造成的危害。（1）市人民政府领导批示指示要求作出预警的生产安全事故；（43、2）本市发生较大以上或社会影响较大的生产安全事故；（3）其它地区发生重大以上或社会影响较大的生产安全事故；（4）台风、暴雨等气象灾害可能引发生产安全事故；（5）事故统计分析认为需要进行生产安全事故预警；（6）隐患举报或隐患排查中发现的重大安全隐患；（7）对国家、省、市挂牌督办的重大事故隐患不落实整改或不按要求整改；（8）国家、省、市安全生产检查督查发现存在严重的问题；（9）重大节假日、大型活动期间等特别防护期需提示加强生产安全事故防范工作；（10）市人民政府认为有必要进行预警的信息。发布方式：由市突发事件预警信息发布中心通过广播、电视、报刊、短信、微博、微信、12121应急气象电话等方式进行发44、布。发布管理：各级突发事件预警信息发布中心要定时汇总辖区内预警信息发布的相关统计数据，并及时报告同级人民政府办公室。审批人：市人民政府领导，或总指挥和副总指挥。预警信息发布后，各专业应急救援组、相关部门和县（区）人民政府（管委会）应立即做出应急准备，进入相应的应急准备状态。4.6 信息报送生产安全事故发生后，事故发生单位及各相关部门应按照有关规定和关于进一步加强和规范生产安全事故信息报送及处置工作的通知（粤安201211号）的要求及时报送。较大生产安全事故须在事件发生后1小时内上报至市委、市人民政府和市安委办，2小时内上报至省委、省人民政府。涉及香港、澳门、台湾地区人员或外国公民，或者可能影响45、到境外的生产安全事故，需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按照有关规定执行。事故报告内容主要包括：（1）事故发生单位概况；（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况（包括但不限于以下内容：涉事物品名称或类别、包装和涉及数量、事故范围、周围环境等）；（3）事故的简要经过；（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（5）已经采取的措施（包括现场已经采用的救援措施、已经赶赴和正在赶赴现场的领导和应急力量等）；（6）其它应当报告的情况。4.7 预警结束当事故无发生的可能性或事故得到妥善处理、涉险事故危险性降低或消除时，根据变化情况，市指挥部办公室按规定适46、时降低预警级别或以相应形式宣布解除预警，后续由相关职能部门处理。5 应急响应5.1 响应主体5.1.1 企业响应企业发现事故征兆或已经发生生产安全事故，现场人员应采取紧急避险，在确保安全的前提下采取进一步先期处置措施，并立即报告企业负责人。事故单位接到事故报告后，应按照企业应急预案及时启动应急响应，采取先期应急救援行动，同时向所在地人民政府及相关部门报告事故情况。5.1.2 县（区）人民政府（管委会）响应（四级响应）发生生产安全事故后，事发地县（区）人民政府（管委会）应根据情况，尽快成立现场指挥部，启动应急响应程序，同时报告市级相关机构。市相关职能部门应开始应急准备，指导应急救援工作和协调市级47、应急救援资源，并及时将救援工作进展情况按有关规定上报。5.1.3 市相关部门的响应（三级响应）发生应由市级响应事故时，由市人民政府成立指挥部，明确指挥部组成人员，市人民政府各相关职能部门启动惠州市生产安全事故应急预案和部门生产安全事故应急预案，按预案要求启动应急响应。市相关部门在接到指挥部的调度指令后，应立即启动本部门应急响应程序，协调、指导事故发生地县（区）人民政府（管委会）和相关部门做好相应应急救援工作，协调市级力量和其它县（区）力量增援，及时向指挥部汇报情况，落实市指挥部的决策指示。出现下列情况之一，由市人民政府启动三级响应：（1）接到属地政府关于超出属地人民政府处置能力范围事故的汇报。48、（2）已经造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；较大涉险事故。5.2 响应程序市相关行业部门牵头处置的生产安全事故按照下列程序进行：（1）接到事故信息报告后，分析判断事故是否达到三级应急响应条件。（2）达到三级应急响应条件的，立即向市人民政府申请启动三级应急响应，将事故情况上报市人民政府有关领导并通报相关部门。（3）市人民政府批准启动三级应急响应时，事故发生行业主管部门应协助市人民政府成立市指挥部。市指挥部各成员应立即到位，按应急职责展开应急救援工作：根据现场救援工作需要和市安全生产应急救援力量的布局，协调调动相关的队49、伍、装备、物资，保障事故救援需要。组织有关专家指导现场救援工作，协助完善救援方案和防止事故引发次生灾害的方案，责成相关部门实施。跟踪事故发展态势，及时调整应急处置方案。其它应急救援工作。（4）针对事故引发或可能引发的次生灾害（如环境污染），适时通知相关部门。 （5）当事故灾难超出市应急救援能力或应急救援资源不能满足事故现场需要时，市指挥部应及时向省应急救援指挥机构报告，请求给予支援。 （6）必要时，商请驻惠部队参与应急救援。（7）指导协调相关善后工作，启动事故调查处理程序。（8）符合应急救援结束条件时，终止应急救援响应程序。铁路、航空、航海等领域生产安全事故的应急响应由其主管部门负责，市各级人50、民政府和相关部门予以协助。生产安全事故应急响应示意图如下图所示：应急响应示意图5.3 区域合作生产安全事故发生后，事发地各县（区）人民政府（管委会）或相应应急指挥救援组织各方面力量开展应急处置工作，组织基层单位和人员开展自救、互救；邻近地级以上市、县（区）人民政府（管委会）根据灾情请求组织和动员社会力量，对事发地提供援助。当生产安全事故应急响应要求超出自身现有响应能力，需要外单位、机构、组织协助时，由总指挥统筹协调相关事项。与周边地区的合作按有关双边或多边合作协议进行，在信息通报、资源共享、互派力量援助等方面按照程序有效合作。5.4 应急结束当事故救援完毕，遇险人员全部得救，环境符合相关标准，51、可能导致次生、衍生事故的隐患消除后，现场指挥根据事故现场处置情况、专家组评估建议，及时将现场情况报告总指挥，由总指挥根据专家、顾问组的建议宣布应急结束。6 信息发布市指挥部在生产安全事故发生的第一时间通过权威媒体向社会发布简要信息：发生事故的时间、地点、程度等基本信息，随后发布初步核实情况、人民政府应对措施和公众防范措施等，并根据生产安全事故处置情况做好后续发布工作。市人民政府要加强公众信息网络的舆情管理及分析，积极引导群众依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论。任何单位和个人不得编造、传播相关生产安全事故事态发展或应急处置工作的虚假信息。信息发布形式主要包括授权发布、提供新闻通稿、组织报52、道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过市和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站、相关人民政府网站和手机短信等发布信息，具体按照国家和省有关规定执行。严格执行国家、省、市对生产安全事故信息发布的相关规定。7 后期处置7.1 善后处置 市人民政府根据本地区遭受损失的情况，制订救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案，对生产安全事故中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用相关部门及个人的物资，按照规定给予抚恤、补助，并提供心理及司法救助，妥善解决因处置生产安全事故引发的矛盾和纠纷。7.2 保险与理赔 应急救援行动结束后，市指挥部相关成员单位应积极与各保险机构进行沟通，协调做好应急救援人员保53、险受理和受灾人员保险理赔工作。 7.3 调查与评估配合查明生产安全事故的发生经过和原因，总结生产安全事故应急处置工作，制订改进措施；对生产安全事故造成的损失进行评估，并向上一级人民政府报告，由专家组根据应急过程编写应急评估报告。7.4 现场清理（1）清理原则：彻底清除事故现场残留的泄漏物质及救援过程产生的所有被污染介质，并尽量保持事故现场原状，以备事故调查。（2）泄漏物质的清理：对泄漏物质应统一收集，并进行无害化处理。（3）被污染介质的清理：洗消污水应集中净化处理，严禁直接外排。若空气、水源、土壤出现污染，应及时采取相应处置措施。7.5 环境恢复事故现场环境经环保部门检测，合格后视为环境恢复。54、 7.6 恢复重建（1）生产安全事故应急处置工作结束后，市人民政府要立即组织制订恢复重建计划，并向上一级人民政府报告，及时组织和协调公安、交通、建设等相关部门恢复社会秩序，尽快恢复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施。（2）市人民政府要根据实际情况对需要支持的县（区）人民政府（管委会）提供资金、物资支持和技术指导，组织其它地区提供资金、物资和人力支援。8 应急保障8.1 通讯与信息保障市安委会成员单位要不断建立健全突发事故信息收集、分析和处理工作制度，并按有关要求，将相关信息处理情况或重要信息向相关单位通报。应急状态下，通信与信息保障由中国电信惠州分公司、中国移动惠州分公司、中55、国联通惠州分公司、中国铁塔惠州分公司负责，若通信线路中断，中国电信惠州分公司、中国移动惠州分公司、中国联通惠州分公司、中国铁塔惠州分公司应组织相关部门抢修，以确保应急救援指挥通讯畅通。市安委会成员单位、各专业应急救援指挥机构应当掌握所属相关应急机构和相关单位的通讯联系方式。8.2 应急支援与保障8.2.1 资金保障生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。生产安全事故应急救援物资及资金由事故责任单位承担；事故责任单位暂时无力承担的，由事发地县（区）人民政府（管委会）的财政部门先期垫付。8.2.2 救援装备保障各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指56、挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。8.2.3 应急队伍保障（1）公安、消防、交通运输、医疗卫生、环境监测、供电、供水等部门及各专业应急队伍是应急行动的骨干力量。各专业部门要落实先期处置队伍和增援队伍的组织保障方案。（2）各行业主管部门应建立应急处置专家库档案。（3）各县（区）和单位应加强应急救援队伍的业务培训及应急演练，建立联动协调机制，提高救援技术、协调水平。8.2.4 交通运输保障发生生产安全事故后，市指挥部根据救援需要及时协调交通运输力量，提供交通运输保障。市内交通运输力量不足时，及时向省人民政府或相关交通行政主管部门申请提供交通运输支持。公安机关负责57、对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道。道路受损时，市交通运输局应迅速组织相关单位人员进行抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。8.2.5 医疗卫生保障市卫生和计生局应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、设施设备和人员，提高医疗卫生机构应对生产安全事故的救治能力。加强对应急救治药品、医疗器械实施监督管理，保证所有药品、医疗器械的有效性。市卫生和计生局应掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息，尤其是专科医疗救护机构的资源信息，掌握职业中毒治疗医院、烧伤专科医院的分布、数量、可用病床、治疗能力和抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药供应的城市及58、来源。要组织医疗救护人员进行相应的培训，了解辖区内主要危险对人群造成伤害的类型及正确的消毒和治疗方法。8.2.6 应急物资保障生产经营单位应储备符合自身需求的应急物资；各行业主管部门应当建立应急救援设施设备等物资的管理制度，储备必要的应急物资和装备；市人民政府对重点稀缺物资（惠州市行政区域内没有的应急物资，如消防船、消防飞机、地铁应急设备等）统筹安排解决。8.2.7 社会动员保障市指挥部根据需要动员和组织社会力量参与生产安全事故的应急救援。8.2.8 应急避难场所保障市住房和城乡规划建设局、市民政局负责规划和建设全市生产安全事故应急避难场所，主要有学校、体育馆、会场、广场等公共设施。9 监督管59、理9.1 预案演练（1）市人民政府结合本市实际，每年至少组织一次全市性的生产安全事故综合应急预案演练活动。（2）市人民政府负责组织编制应急预案演练计划，提出规范各类生产安全事故应急预案演练的组织与实施的方法，指导相关应急预案演练活动。（3）应急预案制定单位应当依照相关法律法规和广东省突发事件应急预案管理办法，建立、健全应急预案演练制度。（4）应急演练组织单位应开展演练评估工作，总结分析应急预案存在问题。9.2 宣传、教育和培训（1）应急预案应列入应急知识宣教培训内容，其中涉及公众生命安全保障的部分应作为重点。（2）应急预案制定单位应制作相关应急预案宣传普及材料，并向公众免费发放。（3）市人民政60、府委托相关部门制定本应急预案培训大纲，定期组织有关管理人员和专业救援人员开展应急预案相关培训。负有应急救援职责的相关单位应将应急预案培训纳入公务员培训内容，增强公务员应急责任意识，提高应急处置能力。（4）市委宣传部等单位按照相关规定，指导相关单位无偿开展生产安全事故预防与应急、自救互救知识的公益宣传。9.3 责任与奖惩（1）根据有关规定，建立健全应急管理工作行政领导负责制和责任追究制。（2）公众参加应急救援工作或协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变。（3）有下列情节之一的，对各级人民政府及其相关部门直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。61、迟报、谎报、瞒报、漏报相关生产安全事故的信息，或通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；未按规定及时发布生产安全事故警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；未按规定及时采取措施处置生产安全事故或处置不当，造成后果的；不服从上级对生产安全事故应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；截留、挪用、私分或变相私分应急救援资金、物资的。10 附则10.1 预案发布预案经征求市直相关部门的意见，并经咨询专家意见后，报惠州市人民政府批准、发布。10.2 预案修订本预案原则上每3年进行一次预案评估，根据评估结论或存在下列情况的，应组织修订完善本预案：（1）应急救援相关法律法规的制定、修改，本预案与之发生冲突，对应62、急响应工作造成影响。（2）部门机构调整，部门职责或应急资源发生重要变化。（3）实施过程中发现存在问题或出现新的情况。10.3 制定与解释部门本预案由市安全监管局代为组织制定，由市人民政府负责维护和解释。10.4 预案实施或生效时间本预案自印发之日起实施。惠州市人民政府办公室关于印发惠州市生产安全事故应急预案的通知（惠府办函201416号）同时废止。10.5 术语与定义（1）应急救援 在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。（2）应急预案 为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。（3）预警根据科学监测结果，判断突发事件可能或即将发生时，依据相关法律、法规或应急预案相关规定，公开或在一定范围内发布相应级别的警报，并提出相关应急行动的建议。（4）预警行动各级、各部门生产安全事故应急机构接到可能导致生产安全事故的信息后，按照应急预案及时研究确定对策方案，并通知相关部门、单位采取相应行动预防事故的发生。（5）应急准备针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。（6）应急响应针对发生的事故，相关组织或有关人员采取的应急行动。