1、镇江市生产安全事故综合应急救援预案1总则11编制目的规范全市生产安全事故应急管理和应急响应程序，以最快速 度、最高效能有序组织实施应急救援工作，最大限度减少人员伤 亡、财产损失，保护人民群众生命安全，保护生态环境，维护社 会稳定。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、江苏省安全生产条例、生产安全事故应 难应急预案、江苏省突发事件应急预案管理办法、江苏 省突发公共事件总体应急预案、江苏省重特大生产安全事故 灾难应急预案、镇江市突发公共事件总体应急预案等法律 法规及有关规定，编制本预案。急预案管理办法（安监总局17号令）、国家安全生产事故灾1.3适用范围本预案适2、用于镇江市行政区域内下列生产安全事故应对工作：（1 ）造成3人以上死亡（含失踪），或危及10人以上生命安 全，或者30人以上中毒（重伤），或者1000万元以上直接经济 损失的较大（III级）及以上等级的生产安全事故。（2）超出辖市区人民政府应急处置能力，或跨辖市区行政区 域、跨多个领域（行业和部门）的生产安全事故。（3）需要市安全生产委员会（以下简称市安委会）处置的生 产安全事故。生产安全事故的分级：特别重大事故（I级）：造成30人以上死亡（含失踪），或 者100人以上中毒（重伤），或者直接经济损失1亿元以上的事 故。重大事故（II级）：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）， 或者50人以3、上、100人以下中毒（重伤），或者直接经济损失5000 万元以上、1亿元以下的事故。较大事故（III级）：造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）， 或者30人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失1000 万元以上、5000万元以下的事故。一般事故（IV级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤， 或者1000万元以下直接经济损失的事故。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 本预案表述中，“辖市区人民政府”含辖市人民政府、辖区人民 政府、镇江新区管委会、“三山”景区管委会。1.4工作原则（1 ）以人为本，安全第一。把保障人民生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度4、预防和减少生产安全事故造成的社会 危害。(2 )统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导和市 安委会的组织协调下，辖市区人民政府及市有关部门、生产经营 单位按照各自职责和权限，负责相关生产安全事故的应急处置工 作。(3) 属地为主，分级响应。生产安全事故现场应急处置的 领导和指挥以事发地人民政府为主，实行地方各级人民政府行政 首长负责制。有关部门应与辖市区人民政府密切配合，发挥指挥 和协调作用。必要时由市政府或市安委会直接组织指挥。(4) 科学决策，依法处置。充分发挥专家作用，实行科学 民主决策。采用先进的救援装备和技术，提高应急救援能力，依 法规范应急救援工作。(5) 预防为主，平战结合。5、贯彻落实“安全第一、预防为主、 综合治理”的方针，坚持应急与预防相结合，加强预防、预测、 预警和预报工作，做好新常态下的应急准备。15预案体系全市生产安全事故应急预案体系由本预案、其它涉及生产安全事故的市级专项预案、部门应急预案、地方应急预案、生产经 营单位应急预案及相关现场处置方案组成。全市生产安全事故应急救援组织体系由市安委会、市有关部 门和单位、辖市区人民政府、应急救援保障队伍(含专业和志愿 者)和生产经营单位组成。2.1市安委会职责市安委会为全市生产安全事故应急指挥领导机构，成员由市应急办、镇江军分区、市委宣传部、市公安局、市安监局、市财 政局、市住建局、市交通运输局、市卫生局、市环保6、局、市质监 局、市经信委、市工商局.市气象局、镇江海事局等有关部门(依 据事故类型临时增加)负责同志组成。主要职责如下：(1) 贯彻落实省委、省政府及市委、市政府决策部署，领导、组织、协调全市生产安全事故应急管理和救援工作。(2) 负责应急救援重大事项决策，适时发布启动应急响应 程序和终止应急响应状态的命令。(3) 协调军分区和武警部队参与应急救援工作。(4) 向市委、市政府及省安委会报告事故和救援情况。必 要时请求支援。2.2市安委会办公室职责作为市安委会的办事机构，主要职责如下：(1) 承担全市安全生产应急管理的日常工作。(2) 编制、修订镇江市生产安全事故综合应急救援预案。(3 )指导、7、协调、检查各地、相关部门及专业应急救援机 构、生产经营单位安全生产应急管理工作。(4 )督促专业应急救援机构建设。(5) 负责安全生产应急管理专家组相关工作。(6) 建立全市安全生产应急救援联络员制度。(7) 负责生产安全事故应急救援综合评估工作。(8 )组织生产安全事故应急救援宣传，指导生产安全事故 应急预案演练。（9）承担市政府及市安委会交办的其它工作。2.3有关部门（单位）职责各有关部门（单位）负责本部门、本行业的应急管理工作。 其中消防、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、燃气、道路交通、 水上交通安全等预案明确的指挥机构为市专业协调指挥机构，既 负责本部门应急响应的职责，又承担市政府、市8、安委会所安排的 应急响应任务。各有关部门（单位）与市安委会办公室建立应急联系工作机 制，在做好与本预案衔接的同时，做好与省级相关预案管理机构 的衔接，保持沟通，争取指导和支持。市应急办掌握生产安全事故相关信息；负责应急指挥中的信息沟通， 跟踪反馈指挥命令执行情况；必要时协调相关部门调拨救援、救 灾物资。镇江军分区负责组织驻镇部队和预备役部队、民兵参加生产安全事故抢 险救灾援助行动。市委宣传部协调生产安全事故抢险救援信息发布、新闻报道工作；负责 互联网监控、管理及网上舆情引导工作；负责现场记者采访、服 务工作；做好应急救援中先进事迹宣传和群众思想政治工作。市公安局负责现场外围警戒，封锁危险区域、9、设立隔离区，实行交通管制，维持治安秩序，组织疏散人员；根据事故性质、危害程度、 影响范围，适时调集消防、交警、治安、内保等警力参与救援; 协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等 取证工作；负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及死亡人员的 法医鉴定工作。市安监局履行市安委会办公室职责；负责向市委、市政府及上级安监部门汇报事故及救援情况；建立安全生产应急专家库，组织专家 组对抢险救援提供咨询和对策；搜集与事故原因及过程有关的信 息资料；依法组织事故调查处理工作，做好上级调查处理事故的 配合工作。市财政局负责应急救援资金的安排。市住建局负责协调安排起重机、挖掘机等抢排险设备；负责提供10、市政、 建筑等工程技术支持；按照有关预案负责燃气、供排水等公用设 施的排险和抢修工作。市交通运输局负责内河水上交通生产安全事故的应急救援工作；负责应急救援所需的交通运输车辆调度；负责河道、桥梁、道路排险、疏 通、修复工作；协助镇江海事局做好长江水域应急救援工作。市卫生局负责事故现场受伤、中毒人员的抢救工作；负责事故发生区 域疫情监测和防治工作；负责向市委、市政府和上级卫生部门报 告人员伤亡、疫情监测及防治情况；紧急情况下向兄弟城市或上 级卫生部门寻求医疗支援。市环保局负责危化品和有毒有害物质泄漏及可能对人员造成伤害的监测，提出对环境和人员保护的措施建议；负责对空气和水污染 的监测，并提出治理方11、案。市质监局负责锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施和场 （厂）内专用机动车辆等特种设备应急救援工作；负责提供特种 设备技术资料支持，并组织专业技术人员现场指导；负责协调安 排应急救援所需的叉车、吊车等特种设备；配合上级部门对特种 设备事故的调查处理工作。2312市经信委组织协调电力部门为应急救援提供电力保障；组织协调通讯 企业为应急救援提供信息通讯保障。市工商局负责提供相关企业登记信息；对灾后生产经营单位恢复正常 生产经营给予政策优惠。市气象局负责天气监测、预报、预测，及时提供气象信息服务；组织 因气象灾害引发的事故灾害调查、评估及气象分析等工作。镇江海事局负责组织、指挥和协调相关船12、舶、设施参加镇江长江水上交通事故的应急救援行动，承担管辖水域搜救现场的水上交通管 制，组织、协调对遇险人员、遇险船舶的搜救和船舶大面积污染 水域的应急处理；支持内河水上交通重大事故的应急救援行动。2.4专家组职责市安委会办公室根据事故类别和应急救援实际需要，组成事 故应急救援专家组。主要职责是参与生产安全事故应急救援工 作；指导生产安全事故应急处置工作；为应急救援决策提供技术 咨询和建议。2.5现场应急指挥部职责现场应急救援指挥以属地为主。事故发生地辖市区人民政府 接到事故报告后，相关负责人要立即赶赴事故现场，按照有关应 急预案规定，成立事故应急处置现场指挥部，代表本级人民政府 履行事故应急处13、置职责，组织开展事故应急处置工作。指挥部是事故现场应急处置的最高决策指挥机构，实行总指 挥负责制，其主要职责是：认真履行职责，下达指挥命令，明确 责任、任务、纪律；负责现场处置、救援、善后、保障工作；指 挥现场所有参与应急救援的队伍和人员的救援行动；及时向上级 报告事故势态发展及应急救援情况。指挥部的指挥命令、会议纪 要及图纸资料等要落实专人记录，妥善保管。涉及多个领域、跨辖市区行政区域的事故，可根据需要由市 安委会组成现场应急救援指挥部，负责应急救援指挥协调工作。26生产经营单位职责生产经营单位必须落实安全生产应急管理主体责任，积极采取预防和预警措施，不断提高应急处置能力。事故发生后，立即启14、动本单位应急预案，单位主要负责人应一线指挥，迅速报告, 及时做好早期处置工作。3. 预警预防3.1监测与预警（1 ）根据生产安全事故类型和特点，生产经营单位应对本 单位的重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，对事 故隐患进行排查治理。（2）市及各辖市区依托全省生产安全事故监测预警信息系统，对重大危险源（重大隐患）进行分级，汇总分析事故隐患和 预警信息，必要时组织相关部门、专业人员进行会商评估；认为 可能发生重大或者特别重大事故的，应当按照规定立即向所在地 人民政府及市安委会办公室报告。（3）按照生产安全事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，事故预警级别从高到低划分为1级（特15、别重大）、II级（重大）、山级（较大）、2级（一般），依次用红色、橙 色、黄色和蓝色标示。除法律、行政法规和国务院另有规定外,I级（特别重大）、II级（重大）预警信息的发布分别由国家和省 级负责；III级（较大）、2级（一般）级预警信息的发布分别由 市、辖市区生产安全事故应急指挥机构或受委托部门的主要负责 人签发。预警公告内容包括：预警区域或场所、险情类别、预警 级别、预警期起始时间、可能影响范围、灾情概要、有关预防预警措施及工作要求和发布机关等。发布可能引起公众恐慌、影响社会稳定的预警信息，需经市及各辖市区人民政府批准。预警信息发布后，预警区域内各有关单位要采取有效预防措施，预防事故发生。发16、布预警信息的部门应当根据事态发展，按 照有关规定适时调整预警级别、更新预警信息或宣布解除警报、 终止预警，并解除采取的有关措施。(4) 事故高发季节应及时发布预警信息，提出预防措施和 要求，检查和督促生产经营单位落实防范措施；当地或同一行业 连续发生同类较大涉险事件的，应及时采取专项检查、综合治理 等措施，必要时等同事故进行处理，举一反三，防止事故发生。(5 )建立健全市、辖市区及相关部门24小时不间断值班制度。3.2预防与准备(1 )生产经营单位应编制本单位重大危险源应急预案，报 当地负有安全生产监管职责的相关部门备案；对检查监测发现的事故隐患及时整改消除；健全应急救援管理制度，建立专(兼)17、 职应急救援队伍，定期检测、维护应急报警装置和救援设备、设 施，使其处于良好状态，确保正常使用；定期组织应急救援演练, 加强相关知识、技能的教育培训，使从业人员熟悉应急救援程序, 掌握防护装备和救援设备的使用方法，提高应对突发事件的能 力；与当地政府及有关部门、社区建立应急联动机制，制订保护 周边群众安全的防护措施。(2) 辖市区人民政府应对本行政区域内易引发事故的重大 危险源定期进行检查、评估，并登记建档，按照国家规定及时向 社会公布，责令有关单位采取安全防范措施；对发现或确认的重 大事故隐患进行挂牌督办，落实整改措施、资金、期限、责任人 和应急预案，按期整改销号；统筹安排应对事故的设备和基18、础设 施，提供合理的应急避难场所；制定并完善本地区生产安全事故 应急预案，建立应急救援体系，明确工作职责，做好应急资源保 障工作，建立应急专家组并定期联系。(3) 辖市区人民政府和相关部门及应急救援机构接到可能 导致生产安全事故的信息后，应及时研究应对方案，报送相关信 息，通知有关部门、单位采取相应行动，做好应急准备和预防工 作，防止事故发生。事态严重时向市安委会办公室和相关主管部 门报告，并及时上报市委、市政府。(4) 辖市区人民政府应设立生产安全事故灾难应急救援储 备金，列入同级财政预算，确保专款专用。(5) 市安委会办公室及相关主管部门根据规定及授权，对 可能引发较大以上事故的险情，及时19、分析研判，发布预警防范信 息，提出相关措施建议，督促相关单位采取预防措施，防止事故 发生。可能发生较大以上事故的风险信息应及时报告市政府。对 其他突发事件尤其是台风、洪涝、暴雨、雷击、滑坡等自然灾害 可能引发安全事故的重要信息，应及时通报相关单位做好应急准 备和预防工作。(6) 预警信息发布并进入预警状态后，市安委会办公室、各有关部门以及事发地人民政府应当采取以下措施: 按照相关应急预案要求，加强对事故发生、发展情况的监测、预报和预警工作；组织有关部门和机构、人员对信息进行分析评估。 转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安 置。 通知应急救援队伍、负有特定职责的人员进入集结待命状态20、,并动员后备人员做好参与应急处置的准备工作。 针对可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为或活动。调集应急所需物资、设备、工,开启应急设施，做好应急保障工作。 开展专项整治行动，努力消除事故隐患。 不能保证安全的，应及时下达通知，督促生产经营单位采 取立即整改、局部停产或撤出人员、全部停产等措施。4. 应急响应 4.1应急响应流程（如图）生产安全事故综合应急预案响应流程事故调查应急结束4.2信息扌妆告总结(1) 各地、各部门生产安全事故应急救援指挥机构接到生 产安全事故信息后，应当及时分析处理，并按照分级管理程序逐 级上报。(2) 发生较大以上生产安全事故的，21、辖市区人民政府及相 关部门接到报告后，应当立即核实有关情况，按照有关规定及时 报告市政府及安委会办公室。报告内容包括：事故发生的单位、事故发生的时间、详细地点、事故类别、简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计、 事故发生原因的初步判断、事故采取的措施及事故控制情况、现 场救援所需的专业人员和抢险设备、器材、交通路线及联系人姓 名、联系电话等。(3) 市安委会办公室接到事故信息报告后，立即核实处理并按有关规定及时向市安委会领导及市政府报告。接到发生重大 生产安全事故的信息和报告后，应及时向市委、市政府和省安委 会办公室报告。(4) 市安委会办公室接到市政府和其他突发事件应急指挥 机构转来的事22、故信息后，应立即核实处理并及时反馈。(5) 发生生产安全事故的单位及先期参与事故救援的部门 应及时、主动向市安委会办公室、市政府有关部门提供与事故应 急救援有关的资料。4.3分级处置生产安全事故按照江苏省实施中华人民共和国突发事件应对法办法实行分级处置。I、II级应急处置行动按省应急领导机构的统一指挥，市及辖市区有关部门配合做好应急处置工作。山级应急处置行动根据市安委会领导指示或其他市级专项应急预案规定，由各相关部门牵头组织实施，负责具体指挥和处置, 并及时向市委、市政府和省安委会报告，超出其应急救援处置能 力或事故进一步扩大时，请求省安委会协调支援。事发地政府应 迅速进入应急状态，启动应急响23、应程序，成立现场应急救援指挥 部，组织实施抢险救援，并服从市应急领导机构的指挥。IV级应急处置行动的组织实施由辖市区人民政府决定。辖市区人民政府根据事故或险情的严重程度启动应急处置程序，超岀 其应急救援处置能力或事故进一步扩大时，及时报请市安委会支 援。431市安委会办公室应急处置进入III级应急处置时，市安委会办公室立即向市安委会领导及市委、市政府报告生产安全事故基本情况、事态发展和现场救 援情况，并采取以下措施：(1) 通知相关成员单位、工作人员和专家到岗，会同有关 专家提出应急救援重大事项决策建议。必要时报请市安委会主任 亲自或指派有关部门负责同志赶赴应急救援现场，负责应急救援 协调指挥24、。(2) 加强与事发地政府应急救援指挥机构、现场应急救援 指挥部、相关应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。(3) 根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援机构、 救援队伍待命，或赶赴现场参加抢险救援，为现场应急指挥提供 支持和保障。(4) 指派有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救 援，必要时协调专业应急力量增援。(5) 必要时报请市政府在全市范围内紧急征用、调配施救物资、设备、车辆和人员。(6) 对可能或者已经引发其他突发事件的，及时向市委、 市政府报告，同时通报相关领域的应急救援指挥机构。(7) 超出应急救援处置能力或事故进一步扩大时，向市委、 市政府和省安委会报告，请25、求协调支援。(8) 协调落实其他有关事项。市相关部门的应急响应进入III级应急响应后，市相关部门按照各自职责，启动相应 应急处置程序，进入响应状态，开展应急救援工作，并及时向市 委、市政府及市安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其他 部门应急力量支援时，及时申请组织协调。(1) 属于危险化学品生产安全事故的，按照镇江市危险 化学品事故应急救援预案实施。(2) 属于非煤矿矿山生产安全事故的，按照镇江市非煤 矿矿山事故应急救援预案实施。(3) 属于建筑施工生产安全事故的，按照镇江市建筑施 工安全事故应急救援预案实施。(4 )属于道路交通生产安全事故的，按照镇江市道路交 通安全事故应急救援预案实施26、。(5) 属于煤气、液化气生产安全事故的，按照镇江市燃 气安全事故应急救援预案实施。(6) 属于水上交通安全事故的，长江水域按照镇江市长 江水上交通安全事故应急救援预案实施；内河水域按照镇江 市内河水上交通事故应急救援预案实施。(7) 属于火灾事故的，按照镇江市火灾事故应急预案 实施。(8 )属于油气管道安全事故的，按照镇江市油气管道安 全事故应急救援预案实施。(9 )属于特种设备安全生产事故的，按照镇江市特种设 备事故应急救援预案设施。(10 )属于其他生产安全事故的，由有关职能部门按部门预 案组织实施。辖市区人民政府的先期应急处置进入III级处置的，在上一级应急指挥领导机构到达之前，按 照27、属地管理的原则，辖市区人民政府应启动应急处置程序，进入 响应状态，成立现场应急指挥部，组织有关部门，调动应急救援 队伍和社会力量，依照规定采取先期应急处置和救援。(1 )政府相关负责人带领相关单位人员立即赶赴现场组织 指挥救援工作。(2) 组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施，协调和调动应急资源。(3) 在保证应急人员安全前提下，迅速控制危险源，降低 和消除危害，封锁危险场所，划定警戒区，关闭或者限制使用有 关设备设施以及场所，采取交通管制以及其他控制措施；采取防 止发生次生、衍生事件的必要措施。(4) 实施医疗救护、疫情防控、环境监测、人员防护以及 28、其他保障措施；抢修被损坏的公共设施，向受到危害的人员提供 避难场所和生活必需品，做好后勤保障和人员善后工作。(5) 组织做好伤亡人员赔偿和安抚善后、救援人员抚恤和 荣誉认定。(6) 及时向市政府及市安委会办公室、相关部门报告有关 信息，保持通信畅通。(7) 启用本级政府设置的财政预备资金和储备的应急救援 物资。(8) 积极做好应急处置信息发布及维护社会稳定等工作。 企业的早期应急处置(1 )发生事故或险情后，企业立即启动本单位应急预案， 在保证安全的前提下组织抢救遇险人员，封锁危险场所，杜绝盲 目施救，防止事态扩大。(2) 企业负责人要明确并落实生产现场带班人员、班组长 和调度人员直接处置权和29、指挥权，遇到险情或事故征兆时立即下 达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点。(3 )及时、如实报告事故情况，保护事故现场及证据。4.4指挥协调(1) 进入III级应急处置后，市安委会应立即组织应急救援 力量和资源，指导、协调和支持现场应急救援指挥部实施应急救 援。必要时，由市安委会主任或者指派有关人员直接指挥协调。当省启动应急处置程序时，服从省级有关应急领导机构的统 一指挥。(2) 市安委会办公室根据事故的情况，按照应急管理职责，参与或者直接组织、协调、指挥应急救援工作。(3) 有关部门负责指挥本系统及所属应急救援力量实施救 援。其派出的专家及人员应服从现场统一指挥调度，并及时向30、市 委、市政府及市安委会办公室报告应急救援行动进展情况。(4) 在市安委会派出或指定现场指挥人员之前，辖市区人 民政府相关负责人负责现场应急救援的指挥协调。(5) 现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的 应急救援队伍必须按相关应急预案及现场应急处置方案迅速、有 效地开展先期处置；事发地政府及有关部门全力控制事故发展态 势，果断控制或切断事故灾害链，防止事故扩大。同时，指派专 人负责引导指挥人员及应急救援队伍进入救援现场。(6) 指挥人员到达现场后，应立即了解现场情况，会同有 关专家完善应急方案，指挥布置各相关部门及应急救援队伍采取 必要的个人防护措施，按照分工开展抢险救援和紧急处置行动31、。 同时，组织事发单位和事发地政府，严格保护事故现场，迅速采 取措施抢救人员和财产，做好善后处置工作。因抢救伤员、防止 事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场时，必须及时做出标 志、摄影、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕 迹、物证等。4.5应急处置(1 )根据事态发展变化情况，现场出现或者可能出现急剧 恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关 方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施，并报送市安委 会及市政府备案。(2)超出辖市区政府应急处置能力，或者跨辖市区行政区 域、跨行业领域的影响重大的紧急处置方案，由现场指挥部提出， 或由市安委会办公室及有关主管部门提出32、，报请市安委会批准后 协调实施。影响特别重大的报市委、市政府和省安委会决定。4.6医疗卫生救援由市卫生局负责组织协调，事发地卫生行政部门实施。按照 相关预案提供医疗设施、药品和救治装备，组织医疗卫生专家、 医疗救援队伍，开展紧急医疗救护、现场卫生处置。事发地的疾 病预防控制机构按照专业规程，做好现场卫生防疫工作。4.7安全防护应急人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的防护装备，采取安 全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关 规定。现场应急救援指挥部根据需要负责协调、调集相应的安全防 护装备。必要时，报请市政府及市安委会协调支持。现场应急救援指挥部负责组织群众的安全33、防护工作。(1) 决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、方法、 范围、路线、程序。(2 )指定有关部门组织群众疏散、转移。(3 )启用应急避难场所。(4) 开展医疗救治和疾病预防控制工作。(5 )负责治安管理。4.8警戒保卫在现场应急救援指挥部统一部署下，由事发地公安机关及事 发单位保卫机构组织实施。(1 )保护事故现场及相关区域内人员、财产安全。(2) 负责安全保卫、治安管理和现场警戒封闭，阻止未经 批准的现场拍摄、采访等；控制无关人员进入事故现场和事故危 险区域。(3)负责交通管制，进行人员、车辆疏导和分流等工作。(4 )防止和处理事故现场可能发生的其他刑事、治安案件。(5) 海事部门34、负责维持水上交通秩序和船舶疏散工作。4.9社会动员(1 )事发地政府视情组织动员本行政区域社会力量参与应 急救援工作。必要时报请市政府及市安委会组织动员市级相关社会力量。(2)必要时，向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、 场地、交通工具和其他物资，要求有关单位生产、供应生活必需 品和应急救援物资，提供医疗、交通等公共服务。4.10监测与评估现场应急救援指挥部组织相关部门及专业机构成立事故现场监测与评估小组，做好以下工作:(1)监测现场事故规模、影响边界及气象条件，食物和饮用水卫生及水体、土壤、农作物等污染，可能产生的二次反应有 害物，爆炸危险性和受损建筑垮塌的危险性及污染物质滞留区 等。(35、2)提供应急救援所需的有关综合性报告和气象、风向、 地质、水文资料。(3) 综合分析和评价监测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供 参考。监测与评估结果要及时向市应急办、市安委会办公室和有关 部门报告。4信息发布市委宣传部会同事故调查处理主管部门和辖市区人民政府 做好事故信息的发布工作，客观地组织报道事故事实和抢险救 援、善后工作等情况。必要时也可由市政府组织对外发布。信息发布应当及时、准确、全面、客观。第一时间发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等, 并根据事故处置情况做好后续信息发布工作。需要向香港、澳门、 台湾地区36、有关机构或有关国家通报情况的，协调市台办、侨办等 部门落实。4.12暂停与终止救援暂停对于继续救援直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生、 衍生事故等情况，指挥部要组织专家充分论证，做出暂停救援的 决定；在事故现场得以控制、导致次生衍生事故隐患消除后，经 指挥部研究，确认符合继续施救条件时，再行组织施救。应急终止应急终止的条件符合下列条件的，即为应急终止：(1) 事故现场得到控制，事故和隐患已经消除，环境符合 有关标准。(2) 事故所造成的危害和影响已经消除，无继发可能。应急终止的程序 (1 )在专家组论证并做好相关工作的基础上，指挥部提出应急终止意见，报请启动机构批准结束应急处置工作，并宣布37、终止应急状态。(2 )现场救援指挥部向各应急救援队伍下达应急终止命令。5.后期处置 5.1善后处置市安委会统一领导，市相关部门指导协调，辖市区政府及相 关部门负责组织实施，事发单位及其主管部门负责落实。善后处 置主要包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物 收集、清理与处理等事项。善后处置责任部门及单位应尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害人员及受影响群众，做好事故伤 亡人员家属的安抚工作；依据政策法规组织遇难者及其家属的善 后处理及受伤人员的医疗救助等。5.2事故调查按照生产安全事故报告和调查处理条例有关规定进行。 较大生产安全事故由市政府负责组成调查组进行事故调查。必要 时，市政38、府可以委托市安监局或其他安全生产监督管理职责的部 门组成调查组。5.3总结分析生产安全事故善后处置工作结束后，指挥部要对事故应急处 置工作进行总结并将总结报告报市政府、市安委会办公室和事故 调查组。主要内容包括：事故基本情况、事故信息接收和报送情 况、应急处置组织与领导、应急预案执行情况、应急救援队伍工 作情况、主要技术措施及其实施情况、救援成效、经验教训、相 关建议等。市安委会办公室定期组织有关部门分析、研究，提出 改进应急处置工作的意见。6保障措施6.1信息保障市安委会办公室负责建设与省级系统相衔接的生产安全事故应急救援信息系统；建立重大危险源、救援力量和资源信息数 据库；规范信息获取、分39、析、发布、报送格式和程序，做到应急 信息资源共享；收集、分析和处理全市生产安全事故应急救援有 关信息。各相关部门应急救援指挥机构、辖市区应急救援指挥机 构分别负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理，定期向 市安委会办公室报送有关信息或简报。重要信息和变更信息要及 时报送。6.2救援装备保障市应急办负责全市救援装备、器材的协调调配，指导应急救 援基地建设工作。各应急救援指挥机构熟悉和掌握本专业救援装备情况。各专 业应急救援队伍和企业根据实际需要配备必要的应急救援装备。6.3应急队伍保障(1 )生产经营单位依法组建并完善专(兼)职应急救援队 伍；辖市区人民政府掌握区域内应急救援队伍资源信息，督40、促检 查应急救援队伍建设和准备。(2) 各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握 相关应急救援力量建设和准备。(3 )市安委会办公室负责协调全市生产安全事故应急救援 力量规划、布局，组织检查生产经营单位应急准备工作。6.4交通运输保障事故现场的交通运输保障由市公安局和市交通运输局按照 职责分工进行组织，辖市区政府负责组织协调运输经营单位，优 先运送处置事故所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到危 害的人员，依法对事故现场进行交通管制，保障抢险道路的畅通， 确保救灾物资、器材和人员运送及时到位。必要时，及时协调铁 路和海事等部门提供交通运输保障。6.5医疗卫生保障市及辖市区人民政府注重应41、急救援医疗服务网络建设，提高1=1医疗卫生机构对重大安全事故的救治能力；食品药品监督管理部 门负责对应急救治药品、医疗器械实施监督管理，保证所用药品、 医疗器械的安全有效；卫生行政主管部门掌握卫生资源信息，尤 其是专科医疗救护方面的资源信息，包括职业中毒治疗、烧伤专 科医院的数量、分布、可用病床、治疗能力，熟悉抢救药品、医 疗器械、消毒、解毒药供应的城市及来源，组织医疗人员进行相 应培训，了解我市主要危险源对人群可能造成伤害的类型及正确 的消毒、治疗方法。6.6物资保障市应急办协调相关部门组织救灾物资的调拨和紧急供应；辖 市区人民政府视情与相邻地区或单位签订物资供应和运输互动 协议。6.7资金42、保障(1) 生产经营单位做好应急救援必要资金准备。生产安全 事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时 无力承担的，当地政府可予以协调。(2) 重大生产安全事故应急处置所需专项资金从同级人民 政府生产安全事故灾难应急救援储备金中列支。6.8生活保障事发地政府、事故单位及其上级主管部门保障转移人员和救援人员所需的食物、饮品供应，提供临时居住场所及其它生活必 需品。所需费用由同级财政及事故发生单位负责列支。超出事发 地政府处置能力时，报请市政府同意，由相关部门按规定解决。6.9应急避难场所保障事发地政府负责提供生产安全事故发生时人员避难所需场 所。6.10技术储备保障市安委会办公室建43、立生产安全事故专家库，依托科研院所、 技术单位应急专业技术力量开展应急新技术和新装备研究，探索 生产安全应急救援新情况、新问题。6社会动员保障在确保安全前提下，现场指挥部可调动本行政区域社会力量和自愿者配合应急救援工作。任何单位和个人有义务依法参与、支持、配合事故应急救援工作并提供便利条件。任何组织和个人不得阻拦或拒绝事故应急 救援紧急调用的物资、设备、车辆、人员和占用场地。事故应急 救援结束后应及时归还或按照提前统筹、依法征用、均衡负担、 合理补偿的原则给予补偿。6.12宣传、培训和演练 宣传(1) 在市政府的领导下，市应急办、市安委会办公室和有 关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾44、自救、互救 常识的宣传教育，各类新闻媒体提供相关支持，无偿做好公益宣 传。(2) 各地、各有关部门结合实际，负责本地、本系统应急 工作宣传教育，提高全民的危机防范意识。(3 )企业与所在地人民政府、社区、村委会建立互动机制， 向周边群众宣传相关应急知识。培训(1 )市安委会办公室负责组织协调全市生产安全事故应急 救援管理人员和专业人员的安全知识、专业知识、新技术应用等 方面的综合培训。(2) 有关部门组织本行业应急管理机构以及专业救援队伍 开展相关人员的上岗培训和业务培训。(3) 有关部门、单位根据自身实际情况，做好专(兼)职 应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自 救、互45、救能力。(4) 各地、各有关部门应当将生产安全事故应急管理内容 列入干部教育培训课程。演练(1 )市安委会办公室和有关部门指导、协调、监督生产安 全事故应急预案的演习、演练工作。(2)各市级专业应急救援机构每年至少组织一次生产安全 事故应急救援预案演练；生产经营单位每年至少组织一次综合应 急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处 置方案演练。7 .附则7.1预案说明本预案是全市生产安全事故应急预案体系组成部分。其他涉 及生产安全事故的市级专项预案、部门应急预案、地方应急预案、 生产经营单位应急预案应做好与本预案的衔接，明确不同类型生 产安全事故应急救援的联系方法、物资储备地点及46、专家名单等。7.2预案管理市安委会办公室负责本预案编制、解释和日常管理，根据上 级要求和我市实际情况适时组织修订完善，报市政府批准实施。7.3奖励与责任追究奖励生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个 人，由其所在单位给予表彰或奖励：(1 )出色完成应急处置任务的；(2 )排除险情或抢救人员有功，使国家、集体和人民生命 财产免受损失或减少损失的；(3) 应急救援合理化建议被采纳且施救效果显著的；(4 )有其他特殊贡献的。责任追究应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关 规定，对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分；违反治 安管理行为的，由公安机关依照有关规定处罚；构成犯罪的，由 司法机关依法追究刑事责任。(1 )不按规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务 的；(2) 不及时报告事故真实情况，延误处置时机的；(3) 不服从应急指挥部命令和指挥临阵脱逃的；(4) 盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的；(5 )阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的；(6 )散布谣言、扰乱社会秩序的；(7 )其他危害应急救援工作行为的；7.4预案实施时间本预案自印发之日起施行。