1、丹凤县矿山地质环境保护与治理规划丹凤县矿山地质环境保护与治理规划二一七年九月十五日 目录 前 言.1 第一章 项目概述.1 第一节 项目背景.1 第二节 工作部署、工作方法及完成的主要工作量.2 第三节 主要成果及质量评述.2 第二章 区域概况.3 第一节 自然地理.3 第二节 社会经济概况.6 第三节 地质环境背景.9 第三章 矿产资源开发利用现状.10 第一节 矿产资源概况.10 第二节 矿产资源开发利用现状.15 第四章 主要矿山地质环境问题.20 第一节 矿山地质环境问题类型及分布特征.20 第二节 矿山地质环境问题及其危害.20 第三节 闭坑、废弃矿山地质环境问题及其危害.29 第五2、章 矿山地质环境治理措施与成效.50 第一节 地质灾害防治措施及成效.54 第二节 生态修复措施及成效.54 第三节 矿山废水、废渣综合治理利用.54 第六章 矿山地质环境影响评价.54 第一节评价原则.54 第二节 评价方法.54 2 第三节 矿山地质环境分区评述.54 第四节 矿山地质环境问题发展趋势分析.54 第七章 矿山地质环境保护与治理分区.54 第一节 分区原则.54 第二节 分区方法.55 第三节 分区评述.55 第四节保护与治理对策建议.59 第八章 结论与建议.60 第一节 结论.60 第二节 建议.60 附图.60 附件.60 1 第一章第一章 总则总则 一、一、规划规划目3、的目的 根据陕国土资函2017145 号文件和商政国土资发2017126 号文件的要求，丹凤县国土资源局拟在全县范围内开展矿山地质环境详细调查、保护与治理工作，其目的是为生产矿山的地质环境保护和矿山地质环境监督管理及受破坏后的矿山生态恢复重建提供依据。主要任务是：基本查明全县矿山地质环境特征，包括气象水文、地形地貌、区域地层构造及矿床水文、工程、环境地质条件等；基本查明和预测矿业活动引发的主要环境地质问题，包括影响破坏土地和植被资源，影响破坏水均衡及地下水系统、污染水土环境，诱发的地质灾害等；查明主要矿山环境地质问题的形成条件、分布规律、影响因素、发育程度、发展趋势，论证对矿山工程和地质环境的4、破坏与危害程度；对调查区地质环境承受能力和防治难度进行论证，并提出矿山地质环境保护防治对策及建议。二、二、规划依据规划依据 1、中国地质环境监测院二一六年十二月市、县矿山地质环境调查技术要求（试用稿）2、GB/T 964988 地质矿产术语分类代码 3、GB95889 区域地质图图例（1:50000）4、GB6390-86 地质图用色标准(1:5000001:1000000)5、GB12719-1991 矿区水文地质工程地质勘探规范 6、GB/T14158-93 区域水文地质工程地质综合勘查规范（1：50000）2 7、GB/T14538-1993 综合水文地质图图例及色标 8、GB/T2105、102007 土地利用现状分类 9、GB 50021-2001 岩土工程勘察规范 10、GB/T 148481993 地下水质量标准 11、GB 156181995 土壤环境质量标准 12、DZ/T 0157-1995 1:50000 地质图地理底图编绘规范 13、DZ/T0179-1997 地质图用色标准及用色原则（1:50000）14、DZ/T0218-2006 滑坡防治工程勘查规范 15、DZ/T0220-2006 泥石流灾害防治工程勘查规范 16、DZ/T01901997 1:5 万区域环境地质勘查遥感技术规程 17、DZ 02382004 地质灾害分类标准 18、DZ/T0197196、97 数字化地质图图层及属性文件格式 19、DZ/T015195 区域地质调查中遥感技术规定（1：50000）20、DZ/T223-2011 矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范 21、DD2008-01 地下水污染调查评价规范 22、DZ/T 0282-2015 水文地质调查规范（1：50000）三、三、适用范围适用范围 丹凤县所有在建矿山、生产矿山、历史遗留矿山和政策性关闭矿山。四、四、规划期和规划基准年规划期和规划基准年 以 2017 年为基准年，5 年为短规划期，10 年为长规划期。3 第二章第二章 区域概况区域概况 一、一、自然地理自然地理 1、地理位置、地理位置 丹凤县位于陕西东7、南部、秦岭东段南麓的商洛东南地区，坐标处于北纬332132至33574、东经110749至1104933之间，商丹盆地东部，东西长62.1公里，南北宽65.5公里，总面积2438平方公里，因县城南临丹江、北依凤冠山而得名。县城所在地距省会西安约170公里，距离商洛市政府所在地商州约50公里。图图2-1 交通位置图交通位置图 2、地形地貌、地形地貌 丹凤全境，山岭连绵、河谷纵横，为“九山、半水、半分田”的土石山区。山有秦岭三条支脉：北部蟒岭，中部流岭，南部鹘岭，简称“三岭”。河有丹江及其三条主要支流银花河、武关河、老君河，简称“一江三河”。“三岭”与“一江三河”岭谷相间，互相交织，大致呈“掌状”8、地貌。全县地势西北高，东南低，自西北向 4 东南倾斜，北部玉皇顶（海拔2057.9m）与南部雷家洞（海拔412m）最大相对高差1645.9m。根据地形地貌特征，可将全县分为三个地貌区（图2-2丹凤县地貌分区图）。图图2-2 丹凤县丹凤县年均降水量及暴雨等值线图年均降水量及暴雨等值线图 （1）河谷川塬区：海拔500m以下，主要集中在“一江三河”两岸，地面坡度17。以商镇、龙驹寨、竹林关三个盆地为代表。5（2）浅切割低山区：海拔5001000m，主要集中在“三岭”低山地带，相对高差100500m，地面坡度1022.5。坡耕地多，植被稀疏，荒山秃岭面积大，水土流失严重，地质灾害发育。（3）浅切割中山9、区，海拔1000m以上，主要集中在“三岭”上部。地形切割深度500700m，一般山谷坡度1035。该区人口居住分散，坡耕地少，植被覆盖较好。3、气象特征、气象特征 丹凤地区气候具有以下三个基本特征：（1）具有季风性气候特征；（2）具有两个气候带特点；（3）气候呈垂直差异明显的山地气候特点。境内一年四季分明，年平均气温13.8。元月最低平均气温1.2；7月最高平均气温25.8。极端最低气温-13.4；极端最高气温40.8。境内雨量充沛，降水季节较明显。年平均降雨量710.7。降水主要集中在夏、秋两季，平均460.1，占全年降水量的66.8%，79月份可占全年降水总量的46.4%；冬春干旱少雨，分10、布极不均匀。在诸多气象因素中，降水与地质灾害关系最为密切，从调查结果看，79月是滑坡地质灾害高发期。诱发滑坡地质灾害主要是连阴雨和暴雨。4、水文特征水文特征 丹凤县共有大小沟道6283条，平均每平方公里26条，呈羽毛状、树枝状分布。其流域面积3km2以上河流有257条，5km2以上的有179条，10km2以上的有78条，50km2以上的有14条，100km2以上的有8条，河道总长度5771km。以蟒岭为分水岭，其北麓南、北炉道河和吊蓬河为黄河水系南洛河支流，流域面积90.85km2，6 其余丹江、武关河、银花河、老君河等大小河流，均为长江水系、汉江支流。现将区内主要河流分述如下：（1）丹江 为11、汉江最长支流，亦是县境最大的干流河道。发源于商州市和蓝田县交界处的秦岭南麓。境内丹江西自棣花之巩家河口，东至竹林关之雷家洞，干流长94.5km，流域面积1134.46km2，流经县内2乡4镇168村。常流量24.5m3/s，年平均径流量13.5亿m3，最大洪峰流量34.40m3/s(1921年)，最小流量0.039m3/s。（2）银花河 是丹江丹凤段最大支流，西自山阳县姚沟口流入本县境，经土门镇，于竹林关镇龙嘴子注入丹江，境内干流长16.5km，流域面积464.1km2，多年平均流量4.45m3/s,最大洪峰流量2970m3/s（1987年）,最小流量0.658m3/s（1987）。（3）武关12、河 发源于蟒岭南麓庾家河土地沟，北南流向，全长116.7km，流经县内庾岭镇、峦庄镇、铁峪铺镇、武关镇、白阳关乡五乡镇，流域面积724km2，年平均流量2.44亿m3,年最大洪峰流量2440m3/s（1987年）。（4）老君河 发源于蟒岭西南麓洛南县油泉乡土地岭，全长39.8km，流域面积262km2，流经留仙坪、蔡川、商镇、龙驹寨四乡镇，平均比降14.8%，多年平均年径流量0.71亿m3。二、二、社会经济概况社会经济概况 全县辖11个镇、1个街道办事处、132个村、23个社区、1823个村民小组，总人口30.2万人，其中农业人口27.71万人。总耕地面积23万亩。7 2016年，全县实现生产13、总值86.67亿元，同比增长8.8%。其中第一产业实现增加值11.04亿元，同比增长3.7%，对GDP增长的贡献率为5.91%；第二产业实现增加值44.0亿元，同比增长11.8%，对GDP增长的贡献率为66.68%；第三产业实现增加值31.63亿元，同比增长6.5%，对GDP增长的贡献率为27.41%。丹凤县主要经济产业为农业和工业：（1）农业 种植业是丹凤县农业生产主要组成部分。1986年，丹凤县种植业产值1925万元，占农村总产值36.9%，从业人数91423人，占农业总人数84.5%。1990年种植业产值2928万元，占农业总产值38.8%，从业人数84931人，占农村总人数78.4%。14、解放以来，丹凤县迭次进行大规模的农田水利基本建设，并在化肥、农药、电力、农机等方面进行大量投资，在调整作物布局、改进耕作制度、推广优良品种、改良土壤、防治病虫害等方面亦采取一系列措施。1981年后，家庭联产承包经营责任制全面推行，扭转了单一抓粮食的作法，出现了各业并举的新局面。1986年，农业总产值5221万元，等于1978年2472万元的2.1倍。1989年，农业总产值7168万元，比1988年6644万元增长7.89%。1990年，农业总产值达7542万元，比1989年增长5.22%。2012年，丹凤县新农村示范村建设稳步推进，产业发展后劲显著增强。农林牧渔业现价总产值达到18.67亿元。15、其中：农业产值完成8.28亿元；林业产值0.52亿元；牧业产值9.17亿元；渔业产值378万元；农林牧渔服务业产值0.66亿元，粮食总产达到6.52万吨。2016年，丹凤县农林牧渔业现价总产值达到21.81亿元，同比增长4%（可比价）。8（2）工业 1949年，丹凤县工业总产值69.9万元。1952年，上升到137.79万元。1956年，对资本主义工商业和个体手工业实行社会主义改造，在丹凤县形成食品加工、木材加工、造纸、建材等30多个行业的工业生产体系，诞生县办全民和集体所有制工业。1958年，丹凤县工业总产值达280万元。由于“左”的影响，加之19601962年困难时期，一批企业相继下马，特16、别是“文化大革命”的严重破坏，丹凤县工业总产值骤降至解放初水平，长期徘徊在百万元以下。1970年，在大办地方小工业的高潮中，丹凤县工业企业数量增加，工业总产值上升到163.38万元。中共十一届三中全会后，执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，加强企业经营管理，工业生产方走出困境，生产规模扩大，生产能力提高。1978年，丹凤县有工业企业68个，其中县办全民15个、县办集体7个，工业总产值834.81万元，是1970年的5.11倍。轻工业形成以葡萄酒生产为龙头，葡萄基地、造纸印刷、木器加工等各自配套的生产体系；重工业以锑品冶炼、水泥、石材为主体，形成采矿、选矿、水泥制品，石材制品一条龙生产体系。117、982年，丹凤县工业总产值达1019.83万元，工业净产值304.2万元。1988年，丹凤县工业总产值5524万元；县办工业净产值838.5万元，是1980年的2.75倍。1990年，丹凤县工业总产值达7623万元，工业净产值1126万元，上交税金238万元。2012年，丹凤县完成工业总产值58.65亿元，实现增加值13.35亿元。其中规模以上工业企业累计实现产值23.49亿元，增速比2011年同期回落1.5个百分点，实现增加值9.5亿元。2012年丹凤县规模工业增加值占GDP比重达18%，比2011年提高5个百分点。2016年，丹凤县规模工业增加值占GDP比重达29.3%，比2015 9 年18、提高了2个百分点；规模以上工业数量达到31户，实现产值90.03亿元，同比增长22.8%，实现增加值25.35亿元，同比增长14.6%。10 第三章第三章 矿山地质环境现状与形势矿山地质环境现状与形势 一、一、矿产资源开发利用现状矿产资源开发利用现状 1、矿产资源概况矿产资源概况 丹凤县位于北秦岭早古生代、中生代金铜银锑钼成矿带（级），地处北秦岭早古生代、中生代金铜银锑钼成矿带（级）和南秦岭晚古生代、中生代铅锌银铜铁汞锑重晶石成矿带（级）（见图 3-1）。图图 3-1 陕西省南部成矿区（带）划分图陕西省南部成矿区（带）划分图-20 鄂尔多斯盆地中、新生代油气煤岩盐类成矿区；-19 晋西-陕东黄19、河两侧晚古生代、中生代铝土矿稀土铜铁金煤成矿带；-17 小秦岭-豫西太古代、元古代、古生代、中生代金钼铝土矿铅锌成矿区；-38 北秦岭早古生代、中生代金铜银锑钼成矿带；-40 南秦岭晚古生代、中生代铅锌银铜铁汞锑重晶石成矿带；-69 松潘-玛多晚古生代金稀有银铅锌成矿区；-n 扬子陆块北缘元古宙-新生代铁钛铅锌铜锰黄铁矿成矿区；目前境内已发现和探明的金属矿有金、银、铜、铁、锑、钒等，非金属矿有石灰石、花岗岩、大理石、水晶、白云母、萤石、石棉、石墨、钾长石、绿柱石、11 白云岩、矽线石、石榴籽石、磷、石英等，犹有铀、铌、钽等稀有金属矿各种矿产共计 38 种，矿产地 100 多处。已查明储量的矿产20、有 22 种，上省储量表的有11 种。其中有铀、石墨、锑、钒合优质水泥灰岩等具有较大的发展潜力。经统计，境内现有注册矿山企业 26 家，其中，金属矿 8 家、非金属矿 4 家、建筑用石材石料矿 12 家和砖瓦用粘土矿 2 家。在调查过程中，另发现政策性关闭、历史遗留、以及其他问题的无证矿山 17 家，其中建筑用石材石料矿 6 家，砖瓦用粘土矿 11 家。县域内全部矿山数量总计 43 家（详见表 3-1、3-2、3-3、3-4）。表表 3-1 丹凤金属矿矿山企业资源开发利用情况丹凤金属矿矿山企业资源开发利用情况 编编号号 矿山名称矿山名称 位置位置 矿 山 规矿 山 规模模 生产状生产状态态 开21、 采 方开 采 方式式 行政区行政区 地理位置地理位置 1 西安中核蓝天铀业有限公司丹凤铀矿 双槽乡 闭坑 2 丹凤县皇台铜矿 蔡川镇 N:335445 E:1101938 中型 停产 复合开采 3 丹凤县关山 三岔铁矿 龙驹寨镇 N:334720 E:1102125 小型 停产 地下开采 4 丹凤县庙沟铁矿 资峪镇 N:334032 E:1102500 小型 停产 复合开采 5 丹凤县光大矿产有限公司丹凤县竹林关钒矿 竹林关镇 N:332336 E:1102646 大型 停产 地下开采 6 丹凤县豪盛矿业有限公司龙王庙河钒矿 土门镇 N:332329 E:1101916 大型 停产 地下开采22、 7 陕西辰州矿产开发有限责任公司蔡凹锑矿 蔡川镇 N:335308 E:1101816 小型 停产 地下开采 8 丹凤县前坑铁矿 土门镇 N:332312 E:1101849 小型 在建 地下开采 12 表表 3-2 丹凤非金属矿矿山企业资源开发利用情况丹凤非金属矿矿山企业资源开发利用情况 编号编号 矿山名称矿山名称 位置位置 矿山规模矿山规模 生产状态生产状态 开采方式开采方式 行政区行政区 地理位置地理位置 1 丹凤县辰翔矿业有限公司庾家河石墨矿 庾岭镇 N:335123 E:1102430 大型 废弃 露天开采 2 丹凤县商镇选矿厂留仙坪王家沟石墨矿 商镇镇 N:335131 E:1123、01633 大型 生产 地下开采 3 陕西延长石油集团氟硅化工有限公司丹凤羊胡子沟萤石矿 蔡川镇 N:332356 E:1101936 小型 废弃 露天开采 4 丹凤聚能重晶石采 选厂丹凤县石槽沟 重晶石矿 竹林关镇 N:332212 E:1102736 小型 停产 地下开采 13 表表 3-3 丹凤建筑石料矿矿山企业资源开发利用情况丹凤建筑石料矿矿山企业资源开发利用情况 编号编号 矿山名称矿山名称 位置位置 矿山规模矿山规模 生产状态生产状态 开采方式开采方式 行政区划行政区划 地理位置地理位置 1 商洛市思达矿业有限责任公司蔡凹焦杨沟硅线石矿 蔡川镇 N:335043 E:1102109 24、小型 在建 井下开采 2 商洛尧柏龙桥水泥有限公司东大山石灰石矿 蔡川镇 N:335359 E:1101526 中型 生产 露天开采 3 洛南县瑞方矿业有限公司丹凤涌峪沟硅线石矿 龙驹寨镇 N:335015 E:1102312 小型 在建 未开采 4 商洛市辰翔矿业有限公司丹凤县留仙坪周家台硅线石矿 留仙坪镇 N:335131 E:1101633 小型 停产 井下开采 5 丹凤县兴旺石场 铁峪铺镇 N:333620 E:1103430 小型 关闭 露天开采 6 丹凤县磨丈沟 大理岩矿 商镇 N:334536 E:1101642 小型 停产 露天开采 7 丹凤县万龙采石场 棣花镇 N:3346325、0 E:1101430 小型 停产 露天开采 8 丹凤县八里坡 石料场 铁峪铺镇 N:333700 E:1103120 中型 停产 露天开采 9 丹凤县峦庄八岔 花岗岩矿 峦庄镇 N:334824 E:1103801 小型 停产 井下开采 10 大峪沟采石场 商镇 N:334100 E:1101330 小型 停产 露天开采 11 丹凤县桃坪镇银坪村长石矿 桃坪镇 N:334737 E:1103943 小型 停产 露天开采 12 丹凤县商镇叶碾村大理石矿 商镇 N:334548 E:1101825 小型 停产 露天开采 13 丹凤县寨子沟采石场 商镇 N:333531 E:1103737 小型 26、停产 露天开采 14 元岭大沟石料厂 双槽乡 N:334750 E:1102602 小型 停产 露天开采 15 丹凤县恒远采石场 商镇 N:334530 E:1101528 小型 停产 露天开采 16 丹凤县风华石料场 商镇 N:334349 E:1101521 小型 停产 露天开采 17 鱼岭水库采石场 庾家河镇 N:334633 E:1101644 小型 停产 露天开采 18 丹凤县关山采石场 龙驹寨镇 N:334316 E:1101955 小型 停产 露天开采 14 表表 3-4 丹凤砖瓦粘土矿山企业资源开发利用情况丹凤砖瓦粘土矿山企业资源开发利用情况 编号编号 矿山名称矿山名称 位置位27、置 矿山规模矿山规模 生产状态生产状态 开采方式开采方式 行政区划行政区划 地理位置地理位置 1 商镇张村野虎岭砖瓦用页岩 商镇 N:333730 E:1101702 小型 生产 露天开采 2 丹凤县宏新砖业有限公司陈家村页岩 龙驹寨镇 N:334223 E:1101739 小型 生产 露天开采 3 井源新材料有限公司页岩矿 商镇 N:334226 E:1101657 小型 停产 露天开采 4 福鑫砖业有限公司砖瓦黏土矿 龙驹寨镇 N:334223 E:1101743 小型 停产 露天开采 5 丹凤县老军砖瓦黏土矿 商镇 N:334234 E:1101634 小型 停产 露天开采 6 丹凤县西28、岭砖瓦黏土矿 棣花镇 N:334259 E:1101416 小型 停产 露天开采 7 丹凤县堡子砖瓦黏土矿 棣花镇 N:334259 E:1101416 小型 停产 露天开采 8 丹凤县茶房砖瓦黏土矿 棣花镇 N:334341 E:1101237 小型 停产 露天开采 9 丹凤县桃坪砖瓦黏土矿 桃坪乡 N:334730 E:1102602 小型 停产 露天开采 10 丹凤县竹林关镇狮子垭砖瓦黏土矿 竹林关镇 N:332750 E:1102425 小型 停产 露天开采 11 丹凤县武关南坪砖瓦黏土矿 武关乡 N:333642 E:1103652 小型 停产 露天开采 12 丹凤县棣花镇陈家沟砖瓦29、黏土矿 棣花镇 N:334353 E:1101132 小型 停产 露天开采 13 丹凤县棣花镇两岭砖瓦黏土矿 棣花镇 N:334310 E:1101409 小型 停产 露天开采 2、矿产资源主要特点、矿产资源主要特点 1、优势矿产 丹凤县的优势矿种有铁、铀、锑、钒、钾长石、石墨、水泥灰岩等 7 个矿种。铁矿主要分布在关山-山岔一代，现并已查明铁峪铺大木耳沟-岩屋沟一带、资峪庙地区一带等，矿石资源储量为 420.14 万吨。返矿主要分布在土门-竹林关一带，该矿带为山阳县中村银花灰质岩型钒矿带的东延部分，矿石资源储量为325.97 万吨。丹凤县的蟒岭涌峪一带有质地优良、储量较大的花岗岩石材，矿带 30、15 延伸较长，厚度大、矿体稳定，储量达 211.87 万立方米。丹凤县的峦庄蟒岭沟蕴藏有一定的铀矿。铜矿主要分布于皇台，较早探明资源储量 326.06 万吨。锑矿分布于蔡川的蔡凹，矿石资源储量为 18.43 万吨。石墨矿分布于留仙坪王家沟一带，保有储量 215.43 万吨。优质水泥灰岩主要展布于丹凤县留仙坪东西大山，水泥灰岩比较丰富，储量有 1482.6 万吨。资源量能够满足水泥的长期生产。2、资源特点 丹凤县矿产资源贫乏，品种虽多，但分布点多面广，大多不成规模，勘查工作滞后。金属矿少，非金属矿多，金属矿主要有铁、锑、铜、钒，非金属矿主要为优质水泥灰岩、石墨、花岗岩等，这些矿矿种开发利用程度31、低，综合利用处于初级开发水平。现已查明的金属矿产中大矿少，小矿多；富矿少，贫矿多，某些矿床成分复杂，增加了选冶难度。一些对国民经济有重要价值的矿产资源短缺，矿产资源接续储量增长乏力。3、矿产资源开发利用现状矿产资源开发利用现状（1）矿产资源勘查矿产资源勘查 丹凤县矿产资源较为丰富，在解放前河南省地质调查所在本县丹江流域做过砂金调查。建国以后，在上世界七十年代后，陕西核工业地质局在丹凤县峦庄驻扎数年，开展过 1:10 万、1:1 万和更大比例尺的铀矿地质调查。截止 2015 年底，全县的 1:20 万区域地质调查、1:5 万区域地质调查已经全部完成，1:5 万地球化学测量全县基本全覆盖，全县开展32、的 1:10 万地质灾害调查、重点区域的地质灾害评估已基本完成。本县先后有 30 多家地质勘查单位，对各种矿种展开了不同程度的地质勘查工作，如黄台外围铜矿多金属矿普查、留仙坪乡油房街红铜沟铜矿普查、土门镇 16 龙王庙河铜矿普查、冷水沟金多金属矿普查、蔡川镇东沟铜锑矿普查、三岑沟铜矿普查、罗儿沟地区石墨矿普查、陈家庄铀矿矿床外围铀矿普查、资峪武关河铀矿普查、北赵川乡月亮湾地区铀矿普查、双槽乡地区铀矿普查、古城沟铜多金属矿详查、骆驼沟一带钾长石矿详查、街子沟天桥钾长石矿详查、铜沟铅锌多金属矿详查、梨园岔一带钾长石详查、蔡凹锑矿外围详查、大木耳沟岩屋沟地区铁矿详查等处。2015 年登记勘查项目 133、2 项，其中详查 5 处，普查 7 处。勘查程度较高的有铜、钾长石、铅、锑等，其余矿种及矿产仅做过地质普查。2013 年2015 年，丹凤县设立了 1 个陕西省地质勘查基金项目、勘查项目取得了良好的成果，2016 年 1 月提交了陕西省丹凤县庾家河晶质石墨矿预查工作总结，报告提交了预测的内蕴经济资源量（334）为：石墨矿石量 572.47万吨，石墨矿物量 33.10 万吨。目前丹凤县登记的勘查项目有 12 个，其中有 4 个稀有金属项目（铀），金矿项目 1 个，其他金属矿项目 5 个，非金属矿项目 2 个，合计勘查面积为228.41km2，占丹凤县全境的 9.36%。（2）矿产资源开发利用与保34、护矿产资源开发利用与保护 丹凤县矿产资源开发利用行为古已有之，如唐代对皇台矿的采冶。改革开放前一直属国营独家开采，开放搞活后形成了国家、集体、个体采矿一起上的局面。然而依法管理则始于 1986 年，当年矿产资源法颁布实施，促进了矿产资源的合理开发、充分利用和合理保护。到 2015 年底丹凤县有各类采矿企业 26 家，其中对本县工业经济和重大影响，企业产值超过千万元的矿业企业有 8 家。开采的矿种主要有水泥灰岩、铁、铜、锑、石墨、钾长石、石英、花岗岩、大理石等9 种。从事矿业人员 1986 人，年产矿石 363.5 万吨，到 2015 年底，以矿业为主 17 要的工业产值达到 23.15 亿元，35、对全县第二产业的贡献率达到 60%以上。在资源利用方面，有规模以上的矿山资源利用与保护工作做得比较好，“三率”指标都达到国家规定要求，但有个别小矿山企业的资源利用率较差，有浪费资源现象发生。（3）矿山地质环境治理矿山地质环境治理 丹凤县矿产资源的长期开发利用不仅造成区内各类采矿场大量占用各种徒弟，而且也造成了弃渣堆放、尾矿库等占用破坏徒弟，造成地面塌陷、滑坡、泥石流等各种地质灾害及环境污染。2015年，丹凤县26家矿山采矿废石废渣排放量为12.13万吨，处理量为10.32万吨，共建有尾矿库 4 个，尾矿排放量 42.46 万吨，尾矿处理量 35.06 万吨，各类矿山废石、废渣、废水问题已基本得36、到处理。2015 年，丹凤县 26 余家生产矿山土地使用总面积达 55.67 公顷，应治理恢复面积为 14.23 公顷，已恢复治理面积 9.56 公顷，矿山自理恢复率达 67%。近年来，丹凤县各级政府非常重视矿山地质环境恢复治理工作，矿山地质环境保护工作得到了明显的加强，并取得了初步的成效。但矿产资源的长期开发所造成的环境影响依然严重。根据丹凤县矿产资源的开发所发生的各种影响矿山地质环境的数据，对丹凤县矿山地质环境进行评价，通过评价，全县共圈定 2 个矿产地质环境影响区域。1）丹凤县多金属矿产矿山地质环境影响严重区：该区主要为丹凤县 3350以北的北部境内，面颊为 33.13km2，包括丹凤县37、的留仙坪镇、庾岭镇、蔡川乡。为秦岭以南的中山区，岩体为块状坚硬侵入岩类、薄层状软质变质岩类、松散粘性土、碎石土类、变质岩类、坚硬块状侵入岩类。区内有矿山 5 个，主要开采铜、锑、石墨、石灰石等矿产，区内并有 51 个 18 废弃矿井，主要分布在蔡川乡蔡凹村闻家沟、大坪沟、邹家沟、虎狼沟、庙沟、北沟、韭菜沟、小沟等一带。均为地质单位勘查锑矿和 20 世纪 90 年代民间偷采形成的废弃采洞，使这一代地质景观碎裂化，并遗留下安全隐患。存在的主要地质环境问题为采矿形成地质环境的破坏，采矿场、弃渣堆放、尾矿库的占用破坏土地及地面塌陷等。2）丹凤县南部返矿矿山地质环境影响较严重区：该区位于丹凤县的南段，包38、括丹凤县竹林关镇、土门镇面积约 54.88km2，地处秦岭低山区和中山区，岩体为中厚厚层状坚硬碳岩类，薄层状软弱变质岩类、松散粘岩性土碎土类。区内分布的主要矿产为钒矿、铜矿、磷矿等，有采矿权 2 个，探矿权 2 个。存在的主要矿产地质环境问题是地质景观破坏，地面塌陷、滑坡、泥石流等。2009 年国土资源部下达文件对矿山开采进行恢复治理，2010 年逐步对每个矿山进行编制矿山地质环境保护与恢复治理方案，对矿山进行综合治理。根据 陕西省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法（陕西省人民政府令第 170 号，2013年 4 月 20 日）和关于实施陕西省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法的通知（陕国土资39、发【2013】第 37 号）的要求，对丹凤县区域内的开采矿区进行收缴矿山地质环境治理恢复保证金，丹凤县国土资源局 20132015 年共收缴矿山企业 21 家，保证金超 150 万元，保证金收取覆盖率 80%。4、矿业经济发展现状和问题、矿业经济发展现状和问题 丹凤县全县现辖 16 个镇办，202 个行政村，1402 个村民小组，总人口 30.92万人，其中农业人口 19.15 万人。全县耕地面积 23 万亩，人口密度 127 人/km2。丹凤县地方经济持续曾长，2015 年全县工业总产值达 94.36 亿元，以“矿产建材、果酒食品、电子化工、农产品深加工”四大产业为支柱，推动工业转型升 1940、 级。城镇建设项目日新月异，城镇面貌发生巨变，广电基础设施建设得到加强，全县广电综合覆盖率达到 92%。邮电通信覆盖全县，程控电话、无限电话到达镇，农村小城镇改造和社会主义新农村建设全面起步。丹凤县坚持工业强县战略不动摇，以矿业为主导的工业经济有突破性发展。西部大开发加速了县域资源优势向经济优势转化，矿产开发蓬勃发展，矿业逐步成为丹凤县的支柱产业，到 2015 年底，以矿业为主要的工业产值达到 23.15 亿元，占全县第二产业总产值的 60%以上，是丹凤县第二轮矿产规划经济目标的1.2 倍。矿产资源的勘查、开发利用与保护中，存在的问题主要表现在以下几个方面：（1）矿产勘查工作的滞后，难以适应发41、展的需求。随着地勘体制的改革，国家不在投入地勘经费，而商业性勘查正处于起步阶段，造成找矿勘查滞后，资源储量增长有限。尤其以铁矿、铅锌矿、锑矿等表现突出。（2）矿产布局不合理，具有一定生产能力的规模性矿山少，而非固定生产能力的矿山多，且分散，生产工艺落后，竞争力不强。（3）矿山规模与占有资源量不一致。矿山规模 95%以上都较小，资源占有量少。（4）生产工艺落后，资源利用粗放，采选冶回收率低采富弃贫、采厚弃薄、采易弃难的现象时有发生，破坏浪费资源严重，经济效益低。（5）矿产资源管理政策与矿权管理体制不能适应新形势下矿产资源开发利用及保护的需要。（6）生态环境有所破坏。开发中强调经济效益、护士环境保42、护的现象较为普遍，采矿造成水土流失、有发次生地质灾害、造成环境破坏的情况时有发生。20 二、二、主要矿山地质环境问题主要矿山地质环境问题 1、矿山地质环境问题类型及分布特征矿山地质环境问题类型及分布特征 丹凤县矿山开发地质环境问题类型主要表现在以下几个方面：（1）采挖过程中形成的地质灾害隐患；（2）地貌景观与植被破坏；（3）土地占压与破坏；丹凤县矿山地质环境问题主要集中在露天开采的各类矿山中。其中，采挖过程中形成的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患问题以及地貌景观与植被破坏主要以建筑用石料矿山、砖瓦用黏土矿山为主；土地占压与破坏主要以金属、非金属矿山尾矿堆浸为主。调查显示，本地区主要的矿山地质环43、境问题为地貌景观与植被破坏。2、矿山地质环境问题及其危害矿山地质环境问题及其危害（1）地质灾害隐患地质灾害隐患 目前因露天开采砖瓦用粘土矿、建筑用砂石矿主要造成小型滑坡和小型崩塌隐患点共计 19 个（详见表 4-1），危险性小-中等，危害程度小，采取削坡卸载工程措施可避免灾害的发生，采取避让措施可避免生命财产遭受损失。21 大峪石场滑坡隐患 兴旺石场滑坡隐患 关山石场滑坡隐患 东大石场滑坡隐患 王家沟石墨矿滑坡隐患 东大山石灰石矿滑坡隐患 图图 3-2 地质灾害隐患处地质灾害隐患处照片照片 22 表表 3-5 丹凤县矿山环境丹凤县矿山环境地质灾害地质灾害隐患一览表隐患一览表 序号 矿山名称 采44、矿过程中形成的地质灾害隐患 滑坡 崩塌 泥石流 塌陷 地裂缝 1 西安中核蓝天铀业有限公司丹凤铀矿 中型滑坡，滑坡体积为2010435104m3,岩层倾向与坡面一致，危险性中等 无 无 无 2 丹凤县皇台铜矿 中型滑坡，滑坡体积为2510440104m3,斜坡上松散土石层较厚，危险性中等 无 无 无 无 3 丹凤县关山三岔铁矿 无 小型土质崩塌，崩塌体长 12m，高4m，边坡坡面角7090,地质灾害危险性中等。无 无 无 4 丹凤县庙沟铁矿 无 小型土质崩塌，崩塌体长 30m，高15m，边坡坡面角7090,地质灾害危险性中等。无 无 无 5 丹凤县光大矿产有限公司丹凤县竹林关钒矿 无 无 小型45、山坡型泥石流，呈斗状，其面积小于1000m2，无明显流通区，形成区与堆积区相连。地质灾害危险性中等。无 无 6 丹凤县豪盛矿业有限公司龙王庙河钒矿 无 小型土质崩塌，崩塌隐患点位于矿区北部，崩塌体长15m，高 6m，边坡坡面角7090,地质灾害危险性中等 无 无 无 7 陕西辰州矿产开发有限责任公司蔡凹锑矿 无 小型土质崩塌，崩塌体长 18m，高5m，边坡坡面角7090,地质灾害危险性中等无 无 无 无 23 序号 矿山名称 采矿过程中形成的地质灾害隐患 滑坡 崩塌 泥石流 塌陷 地裂缝 8 丹凤县辰翔矿业有限公司庾家河石墨矿 小型滑坡，滑坡体积为 51048104m3,岩层倾向与坡面一致，危46、险性小 无 无 无 无 9 丹凤县商镇选矿厂留仙坪王家沟石墨矿 无 小型土质崩塌，崩塌体长约 20m，宽2m，高 6m，体积约 240m3，现状稳定性较差，无 无 无 10 陕西延长石油集团氟硅化工有限公司丹凤羊胡子沟萤石矿 无 无 无 无 无 11 丹凤聚能重晶石采选厂丹凤县石槽沟重晶石矿 无 小型崩塌，高 610m，宽约 40m，厚 12m。稳定性较差，危险性中等 无 无 无 12 商洛市思达矿业有限责任公司蔡凹焦杨沟硅线石矿 无 无 无 无 无 13 商洛尧柏龙桥水泥有限公司东大山石灰石矿 小型滑坡，滑坡体积为 61048104m3,岩层倾向与坡面一致，危险性中等 无 无 无 无 14 47、洛南县瑞方矿业有限公司丹凤涌峪沟硅线石矿 无 无 无 无 15 商洛市辰翔矿业有限公司丹凤县留仙坪周家台硅线石矿 中型滑坡，滑坡体积为1510430104m3,含有松软地层，危险性中等 无 无 无 无 16 丹凤县兴旺石场 小型滑坡，滑坡体积为 31045104m3,岩层倾向与坡面一致，危险性中等 无 无 无 无 17 丹凤县磨丈沟大理岩矿 中型滑坡，滑坡体积为1510430104m3,斜坡上松散土石层较厚，危险性中等 无 无 无 无 24 序号 矿山名称 采矿过程中形成的地质灾害隐患 滑坡 崩塌 泥石流 塌陷 地裂缝 18 丹凤县万龙采石场 小型滑坡，滑坡体积为 61048104m3,含有松48、软地层，危险性小 无 无 无 无 19 丹凤县八里坡石料场 中型滑坡，滑坡体积为1510435104m3,斜坡上松散土石层较厚，危险性中等 无 无 无 无 20 丹凤县前坑铁矿 小型滑坡，滑坡体积为 51048104m3,斜坡上松散土石层较厚，危险性中等 无 无 无 无 21 丹凤县商镇叶碾村大理石矿 小型滑坡，滑坡体积为 61048104m3,岩层倾向与坡面一致，危险性中等 无 无 无 无 22 大峪沟采石场 中型滑坡，滑坡体积为1010460104m3,岩层倾向与坡面一致，危险性中等 无 无 无 无 23 丹凤县桃坪镇银坪村长石矿 无 无 无 无 无 24 丹凤县峦庄八岔花岗岩矿 无 无 49、无 无 无 25 丹凤县宏新砖业有限公司陈家村页岩 无 小型崩塌，高810m，宽 约 40m，厚 12m。稳定性较差，危险性中等 无 无 无 26 商镇张村野虎岭砖瓦用页岩 无 无 无 无 无 总计 11 7 1 无 无 25（2）地貌景观与植被破坏地貌景观与植被破坏 建筑用砂石、砖瓦用粘土矿山露天开采和煤矿企业废石废渣的堆放对地形地貌景观的破坏较为严重，在一定程度上危害了生态平衡和造成土地资源减少，导致水土流失速度的加快。调查结果统计，丹凤县内矿山开采对地形地貌景观的破坏面积达 88.67hm2，其中林地 76.34hm2，草地 12.33hm2（详见表 4-2）。兴旺石场地貌景观破坏 兴旺50、石场卫星影像图 茶房砖厂地貌景观破坏 茶房砖厂卫星影像图 大峪采石场地貌景观破坏 大峪采石场卫星影像图 26 王家沟石墨矿地貌景观破坏 王家沟石墨矿卫星影像图 图图 3-3 地貌景观破坏与卫星影像图地貌景观破坏与卫星影像图 表表3-6 丹凤县矿山丹凤县矿山地貌景观与植被破坏地貌景观与植被破坏面积一览表面积一览表 序号 矿山名称 开采 方式 地貌景观与植被破坏面积（hm2）备注 耕地 林地 园地 草地 其它 1 西安中核蓝天铀业有限公司丹凤铀矿-治理 2 丹凤县皇台铜矿 复合 11.24 3 丹凤县关山三岔铁矿 地下 4 丹凤县庙沟铁矿 复合 11.42 5 丹凤县光大矿产有限公司丹凤县竹林关钒51、矿 地下 6 丹凤县豪盛矿业有限公司龙王庙河钒矿 地下 7 陕西辰州矿产开发有限责任公司蔡凹锑矿 地下 8 丹凤县辰翔矿业有限公司庾家河石墨矿 露天 0.06 9 丹凤县商镇选矿厂留仙坪王家沟石墨矿 复合 7.45 10 陕西延长石油集团氟硅化工有限公司丹凤羊胡子沟萤石矿 露天 自然恢复 11 丹凤聚能重晶石采选厂丹凤县石槽沟重晶石矿 地下 12 商洛市思达矿业有限责任公司蔡凹焦杨沟硅线石矿 地下 13 商洛尧柏龙桥水泥有限公司东大山石灰石矿 露天 40.5 14 洛南县瑞方矿业有限公司丹凤涌峪沟硅线石矿 未开采 15 商洛市辰翔矿业有限公司丹凤县留仙坪周家台硅线石矿 地下 16 丹凤县兴旺石52、场 露天 1.92 27 17 丹凤县磨丈沟大理岩矿 露天 0.19 18 丹凤县万龙采石场 露天 0.80 19 丹凤县八里坡石料场 露天 2.76 20 丹凤县前坑铁矿 地下 21 丹凤县商镇叶碾村大理石矿 露天 自然恢复 22 大峪沟采石场 露天 2.96 23 丹凤县桃坪镇银坪村长石矿 露天 自然恢复 24 丹凤县峦庄八岔花岗岩矿 地下 25 丹凤县宏新砖业有限公司陈家村页岩 露天 9.37 26 商镇张村野虎岭砖瓦用页岩 露天 自然恢复 总计 88.67 （3）土地占压与破坏土地占压与破坏 丹凤县大部分矿山均为露天开采，经本次调查工作统计，矿山占用各类土地资源 7.4hm2，工业场地53、用地和矿山用地在一定程度上危害了土地植被资源。关山铁矿堆渣 蔡凹锑矿堆渣 大峪石场堆渣 关山采石场堆渣 图图 3-4 矿山徒弟占压与破坏图矿山徒弟占压与破坏图 28 表表 3-7 丹凤县矿山堆渣丹凤县矿山堆渣占压与破坏土地占压与破坏土地面积一览表面积一览表 序号 矿山名称 开采 方式 堆渣占压与破坏土地面积（hm2）备注 耕地 林地 园地 草地 其它 1 西安中核蓝天铀业有限公司丹凤铀矿 治理 2 丹凤县皇台铜矿 复合 0.06 3 丹凤县关山三岔铁矿 地下 0.10 4 丹凤县庙沟铁矿 复合 0.65 5 丹凤县光大矿产有限公司丹凤县竹林关钒矿 地下 6 丹凤县豪盛矿业有限公司龙王庙河钒矿 54、地下 7 陕西辰州矿产开发有限责任公司蔡凹锑矿 地下 0.05 8 丹凤县辰翔矿业有限公司庾家河石墨矿 露天 0.01 9 丹凤县商镇选矿厂留仙坪王家沟石墨矿 地下 0.24 10 陕西延长石油集团氟硅化工有限公司丹凤羊胡子沟萤石矿 露天 自然恢复 11 丹凤聚能重晶石采选厂丹凤县石槽沟 重晶石矿 地下 0.03 12 商洛市思达矿业有限责任公司蔡凹焦杨沟硅线石矿 井下 13 商洛尧柏龙桥水泥有限公司东大山石灰石矿 露天 3.50 14 洛南县瑞方矿业有限公司丹凤涌峪沟 硅线石矿 未开采 15 商洛市辰翔矿业有限公司丹凤县留仙坪周家台硅线石矿 井下 16 丹凤县兴旺石场 露天 0.15 17 55、丹凤县磨丈沟大理岩矿 露天 0.19 18 丹凤县万龙采石场 露天 0.80 19 丹凤县八里坡石料场 露天 0.21 20 丹凤县前坑铁矿 井下 0.15 21 丹凤县商镇叶碾村大理石矿 露天 自然恢复 22 大峪沟采石场 露天 0.25 23 丹凤县桃坪镇银坪村长石矿 露天 自然恢复 24 丹凤县峦庄八岔花岗岩矿 井下 25 丹凤县宏新砖业有限公司陈家村页岩 露天 1.01 26 商镇张村野虎岭砖瓦用页岩 露天 自然恢复 总计 7.4 29 3、闭坑、废弃矿山地质环境问题及其危害闭坑、废弃矿山地质环境问题及其危害 丹凤县境内闭坑有西安中核蓝天铀业有限公司丹凤铀矿、丹凤县磨丈沟大理岩矿、八里56、坡石料厂、兴旺采石场，废弃及长期停产矿山有黄台铜矿、前坑铁矿等，存在的矿山地质环境问题主要为地质灾害隐患、地貌景观破坏与土地占压。（1）废弃矿山的综合治理方式废弃矿山的综合治理方式 废弃矿山已经没有开采价值，却仍然对环境产生危害，属于历史遗留问题，为了降低危害，应从下面两方面进行治理：1）修建防洪沟 在梅雨季节来临之前，根据实际的天气情况和土地情况制定一个修筑防洪沟方案，以便即使引流积水也要减少矿洞内雨水的汇集和露天坑内边坡的渗透水量。2）处理地表 除了修建防洪沟外，还可以在土地表面对裂缝进行填补，保证填补材料主要是黏土，因为黏土可以降低地表水的渗透，有效的防止露天矿山表面土层疏松，进而防止滑57、坡现象的发生。八里坡石料厂 庾家河石墨矿 30 黄台铜矿 魔丈沟大理岩矿 前坑铁矿 兴旺采石场 图图 3-5 矿山地质环境破坏图矿山地质环境破坏图 3）河道的治理 丹凤地区水量富足，在雨季来临时，河道会有大量的积水，容易出现洪水泛滥现象，对露天废弃矿山的危害极大。治理河道就会降低矿山对周围环境的危险，因此，选择河水疏通改造河道十分必要。河道的改造应该选择雨水少的季节，根据实际情况对改造河道并且加固河床。4）消减山坡 在消减山坡之前应该进行消减试验，在松软的沙土环境下进行该试验准确性更高，按照相应的计算方式来逐步计算出具体的结果，然后对结果进行详细得分析。31 经过上述分析后，可以把高台阶分为多58、个台阶进行修复，这样一来，不仅可以降低台阶高度，还可以减少山坡的倾斜度，增加稳定性。在处理第三、第四土层边坡时，我们可以采用削泼减载的方法，使得效果会更加显著。结合具体露天矿山发生的滑坡情况，采用削坡减载的处理方法可以降低上部的压力，稳固山坡。（2）废弃矿山的防治措施废弃矿山的防治措施 对于尚未进行治理的废弃矿山，应该进行有效的防治措施，以消除其危害隐患。废弃矿山的防治措施应从一下几点实施：1）设立废弃矿山风险评估系统 为了减少废弃矿山发生危害，首先，要进行预防，因此建立风险评估系统可以让我们在危险发生之前采取保护措施。评估系统的建立需要专业人员对矿山和周围的情况进行一定的探究分析，深人了解各59、项危险因素。做好以上工作后，应用科学技术建立风险评估系统。除此之外，还需要对矿山地下水流和动态变化进行检测评估，防止因为地下原因对增加矿山造成的危险性。2）建立废弃露天矿山风险识别体系 废弃矿山风险识别体系内容比较复杂，包括评估、分析、识别等多个方面，要想建立系统完整的风险识别体系，必须获取丰富的管理资料和数据。获取丰富的资料需要科学技术的支持，对矿山进行多方面探测来获取矿山内部大致形态、土地质量、水质成份等情况。露天废弃矿山的危害主要有两个方面，一是人力开采时导致的危险，第二就是自然环境长期作用引起的地质灾害。3）采空区处的安全防治措施 采空区作业时存在极大的危险，采空区有大量的粉尘、浮沉和60、有毒气体，工作人员在这样的工作环境中会因此出现各种呼吸系统的疾病。如果采空区的粉尘 32 达到一定浓度遇到明火还会发生爆炸，严重危害工作人员的人身安全。因此采空区需要加强重点防范。在采空区作业之前要对洞内进行强制通风，至少通风时间达到 30 分钟，通风后，测定空气中有毒气体和粉尘的浓度，如果该浓度过高还需要继续通风，直到当洞内空气适合进人作业后，工作人员清理巷道内的淤泥和污水，探测巷道的内部结构，对内部结构进行了解清楚后方可施工。对不稳定的巷道采取加固措施，用结实的建筑材料支撑坑洞以防止塌方现象的发生。矿山内部建设完成后，还应该在矿山表面进行观察，在松软土地处进行加固。前面工作完成后，在危险处61、设立警示标牌，强调非工作人员不得人内，严禁在矿山周围燃放烟花爆竹和明火，必须提醒其他人员不能单独一个人进人矿山内。采空区内要设有专业工作人员定期进行强制通风，否则长时间的空气汇集有毒气体浓度升高对周围农作物产生危险。三、三、矿山地质环境现状评估分区矿山地质环境现状评估分区 1、评价原则、评价原则 充分利用区域矿山地质环境调查数据资料，结合矿山地质环境保护与治理方案数据资料，通过深入的研究对比分析，评价采矿活动对矿山地质环境的影响程度。评价结果要充分体现区域矿山地质环境问题状况，兼顾重点矿山、典型矿山 地质环境问题影响程度。2、评价标准、评价标准 1、中国地质环境监测院二一六年十二月市、县矿山地62、质环境调查技术要求（试用稿）2、GB/T 964988 地质矿产术语分类代码 3、GB95889 区域地质图图例（1:50000）33 4、GB639086 地质图用色标准(1:5000001:1000000)5、GB127191991 矿区水文地质工程地质勘探规范 6、GB/T1415893 区域水文地质工程地质综合勘查规范（1：50000）7、GB/T145381993 综合水文地质图图例及色标 8、GB/T210102007 土地利用现状分类 9、GB 500212001 岩土工程勘察规范 10、GB/T 148481993 地下水质量标准 11、GB 156181995 土壤环境质量标63、准 12、DZ/T 01571995 1:50000 地质图地理底图编绘规范 13、DZ/T01791997 地质图用色标准及用色原则（1:50000）14、DZ/T02182006 滑坡防治工程勘查规范 15、DZ/T02202006 泥石流灾害防治工程勘查规范 16、DZ/T01901997 1:5 万区域环境地质勘查遥感技术规程 17、DZ 02382004 地质灾害分类标准 18、DZ/T01971997 数字化地质图图层及属性文件格式 19、DZ/T015195 区域地质调查中遥感技术规定（1：50000）20、DZ/T2232011 矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范 21、D64、D200801 地下水污染调查评价规范 22、DZ/T 02822015 水文地质调查规范（1：50000）3、评价方法评价方法 丹凤县区内矿山企业点多面广，但相对较集中，特别是露天开采的砖瓦用粘土矿、建筑用砂石矿的分布较集中，存在的地质环境问题相似，因此本次采用多 34 矿山多问题综合评价，典型矿山重点解剖的方法，进行丹凤县矿山地质环境评价。4、矿山地质环境分区评述矿山地质环境分区评述（1）评价分区指标的选择 1）区域地质环境背景参考指标：重点是水文地质、工程地质、环境地质、土地利用现状、地形地貌、地层岩性与地质构造、其他人类工程活动等。2）矿山基本概况参考指标：主要是矿山面积、生产规模、生65、产能力、采矿方 式、开采深度、采空区面积等。3）矿山地质环境问题参考指标：主要包括矿山地质灾害、矿山地下含水层影 响破坏、矿山地形地貌景观影响破坏、矿山占用影响破坏土地、矿山固体废弃物排放及综合利用和矿山地质环境综合治理情况等。（2）评价分区 依据中国地质环境监测院二一六年十二月市、县矿山地质环境调查技术要求（试用稿）附件 4 表 3-8、表 3-9、表 3-10、表 3-11 划分标准，采用加权比较法将采矿活动对矿山地质环境的影响程度进行分区。35表表 3-8 地下开采矿山地质环境条件复杂程度分级表地下开采矿山地质环境条件复杂程度分级表 复 杂 中 等 简 单 主要矿层（体）位于地下水位以下66、，矿坑进水边界条件复杂，充水水源 多，充水含水层和构造破碎带、岩 溶裂隙发育带等富水性强，补给条 件好，与区域强含水层、地下水集 中径流带或地表水联系密切，老窿(窑)水威胁大，矿坑正常涌水量大 于 10000m3/d，地下采矿和疏干排水 容易造成区域含水层破坏 主要矿层（体）位于地下水位附近或以下，矿坑进水边界条件中等，充水含水层和构造破碎带、岩溶裂 隙发育带等富水性中等，补给条件 较好，与区域强含水层、地下水集 中径流带或地表水有一定联系，老 窿(窑)水威胁中等，矿坑正常涌水 量 300010000m3/d，地下采矿和疏 干排水较容易造成矿区周围主要充 水含水层破坏 主要矿层（体）位于地下水67、位以上，矿坑进水边界条件简单，充水含水 层富水性差，补给条件差，与区域 强含水层、地下水集中径流带或地 表水联系不密切，矿坑正常涌水量 小于 3000m3/d，地下采矿和疏干排 水导致矿区周围主要充水含水层破 坏可能性小 矿床 围岩岩体结 构以碎裂 结构、散 体结构为主，软弱岩层或松散岩层发育，蚀变带、岩溶裂隙带发育，岩石风化强烈，地表残坡积层、基岩风化破碎带厚度大于 10m，矿层（体）顶底板和矿床围岩稳固性差，矿山工程场地地基稳定性差 矿床围岩岩体以薄-厚层状结构为 主，蚀变带、岩溶裂隙带发育中等，局部有软弱岩层，岩石风化中等，地表残坡积层、基岩风化破碎带厚度 510m，矿层（体）顶底板和矿68、床围岩稳固性中等，矿山工程场地 地基稳定性中等 矿床围岩岩体以巨厚层状-块状整 体结构为主，蚀变作用弱，岩溶裂隙带不发育，岩石风化弱，地表残 坡积层、基岩风化破碎带厚度小于5m，矿层（体）顶底板和矿床围岩稳固性好，矿山工程场地地基稳定 性好 地质构造复杂，矿层(体)和矿床围 岩岩层产状变化大，断裂构造发育或有活动断裂，导水断裂带切割矿 层(体)围 岩、覆 岩 和 主 要含水 层（带），导水性强，对井下采矿安全影响巨大 地质构造较复杂，矿层(体)和矿床 围岩岩层产状变化较大，断裂构造较发育，并切割矿层（体）围岩、覆岩和主要含水层（带），导水断裂带的导水性较差，对井下采矿安全影响较大 地质构造简单69、，矿层(体)和矿床围 岩岩层产状变化小，断裂构造不发 育，断裂未切割矿层（体）和围岩 覆岩，断裂带对采矿活动影响小 现状条件下原生地质灾害发育，或矿山地质环境问题的类型多，危害大 现状条件下矿山地质环境问题的类 型较多，危害较大 现状条件下矿山地质环境问题的类 型少，危害小 采空区面积和空间大，多次重复开采及残采，采空区未得到有效处理，采动影响强烈 采空区面积和空间较大，重复开采较少，采空区部分得到处理，采动 影响较强烈 采空区面积和空间小，无重复开采，采空区得到有效处理，采动影响较 轻 地貌单元类型多，微地貌形态复杂，地形起伏变化大，不利于自然排水，地形坡度一般大于 35，相对高差 大，地面70、倾向与岩层倾向基本一致 地貌单元类型较多，微地貌形态较复杂，地形起伏变化中等，不利于 自然排水，地形坡度一般为2035，相对高差较大，地面倾向与 岩层倾向多为斜交 地貌单元类型单一，微地貌形态简单，地形起伏变化平缓，有利于自 然排水，地形坡度一般小于20，相对高差小，地面倾向与岩层倾向 多为反交 36表表 3-9 露天开采矿山地质环境条件复杂程度分级表露天开采矿山地质环境条件复杂程度分级表 复 杂 中 等 简 单 采场矿层（体）位于地下水位以下，采场汇水面积大，采场进水边界条 件复杂，与区域含水层或地表水联 系密切，地下水补给、径流条件好，采场正常涌水量大于 10000m3/d；采 矿活动和疏71、干排水容易导致区域主 要含水层破坏 采场矿层（体）局部位于地下水位 以下，采场汇水面积较大，与区域 含水层或地表水联系较密切，采场 正常涌水量 300010000m3/d；采矿 和疏干排水比较容易导致矿区周围 主要含水层影响或破坏 采场矿层（体）位于地下水位以上，采场汇水面积小，与区域含水层、或地表水联系不密切，采场正常涌水量小于 3000m3/d；采矿和疏干排水不易导致矿区周围主要含水层的影响或破坏 矿床围岩岩体结构以碎裂结构、散 体结构为主，软弱结构面、不良工 程地质层发育，存在饱水软弱岩层 或松散软弱岩层，含水砂层多，分 布广，残坡积层、基岩风化破碎带 厚度大于 10m、稳固性差，采场岩72、 石边坡风化破碎或土层松软，边坡 外倾软弱结构面或危岩发育，易导 致边坡失稳 矿床围岩岩体结构以薄到厚层状结 构为主，软弱结构面、不良工程地 质层发育中等，存在饱水软弱岩层 和含水砂层，残坡积层、基岩风化 破碎带厚度 510m、稳固性较差，采场边坡岩石风化较破碎，边坡存 在外倾软弱结构面或危岩，局部可 能产生边坡失稳 矿床围岩岩体结构以巨厚层状-块状 整体结构为主，软弱结构面、不良工 程地质层不发育，残坡积层、基岩风化破碎带厚度小于 5m、稳固性较好，采场边坡岩石较完整到完整，土层薄，边坡基本不存在外倾软弱结构面或危岩，边坡较稳定 地质构造复杂。矿床围岩岩层产状变化大，断裂构造发育或有全新世 73、活动断裂，导水断裂切割矿层（体）围岩、覆岩和主要含水层（带）或 沟通地表水体，导水性强，对采场 充水影响大 地质构造较复杂。矿床围岩岩层产 状变化较大，断裂构造较发育，切 割矿层（体）围岩、覆岩和含水层（带），导水性差，对采场充水影响 较大 地质构造较简单。矿床围岩岩层产状 变化小，断裂构造较不发育，断裂未 切割矿层（体）围岩、覆岩，对采场 充水影响小 现状条件下原生地质灾害发育，或 矿山地质环境问题的类型多、危害大 现状条件下，矿山地质环境问题的 类型较多、危害较大 现状条件下，矿山地质环境问题的类 型少、危害小 采场面积及采坑深度大，边坡不稳定，易产生地质灾害 采场面积及采坑深度较大，边坡74、较不稳定，较易产生地质灾害 采场面积及采坑深度小，边坡较稳定，不易产生地质灾害 地貌单元类型多，微地貌形态复杂，地形起伏变化大，不利于自然排水，地形坡度一般大于 35，相对高差 大，高坡方向岩层倾向与采坑斜坡 多为同向 地貌单元类型较多，微地貌形态较 复杂，地形起伏变化中等，自然排 水条件一般，地形坡度一般 2035，相对高差较大，高坡方向岩 层倾向与采坑斜坡多为斜交 地貌单元类型单一，微地貌形态简 单，地形较平缓，有利于自然排水，地形坡度一般小于 20，相对高差 较小，高坡方向岩层倾向与采坑斜坡 多为反向坡 37表表 3-10 矿山地质环境问题威海度分级表矿山地质环境问题威海度分级表 危害程75、度分级 地质灾害 含水层破坏 地形地貌景观破坏 土地资源破坏 严重 地质灾害规模大，发生的可能性大 影响到城市、乡镇、重要行政村、重要交通干线、重要工程设施及各类 保护区安全造成或可能造成直接 经济损失大于 500 万元受威胁人数大于 100 人 矿床充水主要含水层结构破坏，产生导水通道 矿井正常涌水量大于 10000 m3/d 区域地下水水位下降 矿区周围主要含水层（带）水位大幅下降，或 呈疏干状态，地表水体漏 失严重不同含水层（组）串通水质恶化 影响集中水源地供水，矿区及周围生产、生活供水困难 对原生的地形地貌景观影响和破坏程度大，对各类自然保护区、人文景观、风景旅游区、城市周围、主要交通76、干线两 侧可视范围内地形地貌景观影响严重 占用破坏基本农田占用破 坏耕地大于 2hm2占用破坏林地或草地大于 4hm2占用破坏荒地或未开发利用土地大于20hm2 较严重 地质灾害规模中等，发生的可能性较大影响到村庄、居民聚居区、一般交通线和较重要 工程设施安全造成或可能造成直接经济损失 100500 万元受威胁人数 10100 人 矿井正常涌水量 300010000 m3/d 矿区及周围主要含水层（带）水位下降幅度较大，地下水呈半疏干状态矿区及周围地表水体 漏失较严重影响矿区及周围部分生产生活供水 对原生的地形地貌景观影响和破坏程度较大 对各类自然保护区、人文景观、风景旅游区、城市周围、主要交77、通干线两 侧可视范围内地形地貌景观影响较重 占用破坏耕地小于等于 2hm2占用破坏林地或草地 24hm2占用破坏荒山或未开发利用土地10-20hm2 较轻 地质灾害规模小，发生的可能性小 影响到分散性居民、一般性小规模建筑及设施造成或可能造成直接 经济损失小于100 万元受威胁人数小于 10 人 矿井正常涌水量小于 3000 m3/d 矿区及周围主要含水 层水位下降幅度小矿区及周围地表水体未漏失未影响到矿区及周围 生产生活供水 对原生的地形地貌景观影响和破坏程度小对各类自然保护区、人文景观、风景旅游区、城市周围、主要交通干线两 侧可视范围内地形地貌 景观影响较轻 占用破坏林地或草地小于等于 278、hm2占用破坏荒山或未开发利用土地 小于等于 10hm2 表表 3-11 矿山地质环境影响评价分级矿山地质环境影响评价分级 危害程度 地质环境条件复杂程度 复杂 中等 简单 严重 影响严重 影响严重 影响严重 较严重 影响严重 影响较严重 影响较严重 较轻 影响较严重 影响轻微 影响轻微 依据上述标准分为轻微影响区、较严重影响区和严重影响区三级共 5 个区，其中严重影响区 2 个，分别为商镇建筑石材-砖瓦黏土矿环境影响区（213.2km2）和蔡川石墨-矽线石矿环境影响区（207.2km2），较严重影响区 1 个，即竹林关钒矿-重晶石矿环境影响区（148.3km2），轻微影响区 2 个，分别为峦79、庄建筑石材-钾长石矿环境影响区（30.3km2）和铁峪铺建筑石材-页岩矿环境影响区（36.3km2）。38（2）矿山地质环境分区评述矿山地质环境分区评述 1）严重影响区严重影响区 矿山地质环境现状评估主要是在对已有相关资料收集及矿山地质环境野外调查的基础上，对评估区内矿山地质环境做出现状评估。根据规范，本次分别针对评估区内地质灾害隐患、地形地貌景观破坏和土地资源占压 3 个方面进行现状评估。地质灾害危险性现状评估 在本次野外调查中，3 个较严重影响区发现地质灾害隐患点 13 处，其中滑坡隐患 7 处，崩塌隐患 5 处，泥石流隐患 1 处，现状评估地质灾害危险性小-中等，危害性中等。采矿活动对地80、形地貌景观影响现状评估 矿区地处秦岭山麓，总体地形较陡，坡度一般为 4570，部分可达 70以上，现状条件下，主要是工业场地建设对原有耕地、草地、林地的破坏，现状条件下采矿活动对地形地貌影响程度严重。采矿活动对土地资源影响现状评估 通过调查，本地区采矿活动对土地资源影响主要为场地建设、道路、废渣堆放等对土地资源的占用和破坏，由此破坏了原始土地形态，改变了土地用途，使土地资源丧失了原有生产、生态功能。综上，现状条件下对土地资源影响程度较严重。39 表表 3-12 严重影响严重影响区区地质灾害隐患点登记表地质灾害隐患点登记表 序号序号 点号点号 位置位置 灾害类型灾害类型 规模规模 危害危害 程度81、程度 危险性危险性 矿山矿山 地理坐标地理坐标 滑坡滑坡 崩塌崩塌 泥石泥石流流 N E 1 H1 西安中核蓝天铀业有限公司丹凤铀矿 334353 1102812 1 中型 中 中等 2 H2 丹凤县皇台铜矿 335445 1101938 1 中型 中 中等 3 B1 丹凤县关山三岔铁矿 334720 1102125 1 小型 小 中等 4 B2 丹凤县庙沟铁矿 334032 1102500 1 小型 小 中等 5 B4 陕西辰州矿产开发有限责任公司蔡凹锑矿 335308 1101816 1 小型 小 中等 6 H4 丹凤县辰翔矿业有限公司庾家河石墨矿 335123 1102430 1 小型 82、小 小 7 B5 丹凤县商镇选矿厂留仙坪王家沟石墨矿 335123 1102430 1 小型 小 中等 8 B6 丹凤聚能重晶石采选厂丹凤县石槽沟重晶石矿 332212 1102736 1 小型 小 中等 9 H5 商洛尧柏龙桥水泥有限公司东大山石灰石矿 335359 1101526 1 小型 小 中等 10 H6 商洛市辰翔矿业有限公司丹凤县留仙坪周家台硅线石矿 335131 1101633 1 中型 中 中等 11 H8 丹凤县磨丈沟大理岩矿 334536 1101642 1 小型 小 中等 12 H9 丹凤县万龙采石场 334630 1101430 1 小型 小 小 13 H10 丹凤县83、八里坡石料场 333700 1103120 1 小型 小 中等 2）较较严重影响区严重影响区 矿山地质环境现状评估主要是在对已有相关资料收集及矿山地质环境野外调查的基础上，对评估区内矿山地质环境做出现状评估。根据规范，本次分别针对评估区内地质灾害隐患、地形地貌景观破坏和土地资源占压 3 个方面进行现状评估。地质灾害危险性现状评估 40 在本次野外调查中，3 个较严重影响区发现地质灾害隐患点 3 处，其中滑坡隐患 1 处，崩塌隐患 2 处，现状评估地质灾害危险性小-中等，危害性小（表 3-13）。采矿活动对地形地貌景观影响现状评估 矿区地处秦岭山麓，总体地形较陡，坡度一般为 4570，部分可达 84、70以上，现状条件下，主要是工业场地建设对原有耕地、草地、林地的破坏，现状条件下采矿活动对地形地貌影响程度较严重。采矿活动对土地资源影响现状评估 通过调查，本地区采矿活动对土地资源影响主要为场地建设、道路、废渣堆放等对土地资源的占用和破坏，由此破坏了原始土地形态，改变了土地用途，使土地资源丧失了原有生产、生态功能。综上，现状条件下对土地资源影响程度严重。3-13 较严重影响区较严重影响区地质灾害隐患点登记表地质灾害隐患点登记表 序号序号 点号点号 位置位置 灾害类型灾害类型 规模规模 危害危害 程度程度 危险性危险性 矿山矿山 地理坐标地理坐标 滑坡滑坡 崩塌崩塌 泥石泥石流流 N E 1 N85、1 丹凤县光大矿产有限公司丹凤县竹林关钒矿 332336 1102646 1 小型 小 中等 2 B3 丹凤县豪盛矿业有限公司龙王庙河钒矿 332329 1101916 1 小型 小 中等 3 B7 丹凤县宏新砖业有限公司陈家村页岩 334223 1101739 1 小型 小 中等 3）轻微影响区）轻微影响区 地质灾害危险性现状评估 根据陕西省商洛市丹凤县地质灾害详细调查报告，评估区属地质灾害中易发-高易发区。在本次野外调查中，区内发现地质灾害隐患点 3 处（表 6-6），41 均为小型滑坡，滑坡体现状较稳定，危险性中等，危害程度小，预测影响程度较轻。采矿活动对地形地貌景观影响现状评估 露天采86、矿改变原始坡体的地貌景观，采矿活动对地形地貌景观影响评估影响程度严重。采矿活动对土地资源影响现状评估 本区占用土地资源预测评估为较严重。矿业活动对土地的破坏较轻。综合评价现状条件下对土地资源影响程度较轻。表表 3-14 轻微影响区轻微影响区地质灾害隐患点登记表地质灾害隐患点登记表 序号序号 点号点号 位置位置 灾害类型灾害类型 规模规模 危害危害 程度程度 危险性危险性 矿山矿山 地理坐标地理坐标 滑坡滑坡 崩塌崩塌 泥石泥石流流 N E 1 H3 丹凤县前坑铁矿 332312 1101849 1 小型 小 中等 2 H7 丹凤县兴旺石场 333620 1103430 1 小型 小 中等 3 87、H11 大峪沟采石场 334100 1101330 1 中型 中 中等 四、矿山地质环境保护与治理现状四、矿山地质环境保护与治理现状 矿山地质环境治理应坚持“以人为本”，贯彻落实矿产资源与地质环境保护并重原则，通过矿业规划及各种矿业管理手段，采取防范性措施，严格按照矿山环境保护与恢复治理方案进行阶段性环境恢复治理工作，防止破坏矿山地质环境问题的发生，确保人居环境安全，提高人居环境质量，经济效益服从社会效益、环境效益，做到社会效益、经济效益、环境效益协调统一。1、地质灾害防治措施及成效 丹凤县地处秦岭东段，区内山大沟深，坡陡土薄，地层岩性复杂、深大断裂 42 及褶皱发育，岩体破碎，地质环境较差，88、是我省滑坡、崩塌、泥石流地质灾害较为发育的地区之一。但是，该地区地质灾害发育的主要原因为其本身地质条件所决定，且诱发因素主要为暴雨或连续降雨，据现有资料统计，近 60 年来，丹凤县共发生大的灾害 30 余次，均伴随着山洪等自然灾害同时发生。本次调查的 26所矿山范围内，并未产生过地质灾害伤亡事故。根据本次调查结果，丹凤县 26 所矿山由采矿产生的滑坡隐患 11 处，崩塌隐患 7 处，泥石流隐患 1 处，其规模为小-中型，危险性小，危害程度小-中等，建议下一步针对这些地质灾害隐患点采取削坡卸载等工程措施使其避免灾害的发生，或者采取避让措施使其在灾害发生时避免生命财产遭受损失。表表 3-15 矿山89、环境矿山环境地质灾害防治措施地质灾害防治措施 序号 矿山名称 地质灾害规模 防治措施 滑坡 崩塌 泥石流 塌陷 地裂缝 1 西安中核蓝天铀业有限公司丹凤铀矿 中型 无 无 无 无 对区内高陡边坡进行修整，设立观测点，定期巡查监测 2 丹凤县皇台铜矿 中型 无 无 无 无 采取工程措施对矿区内高陡边坡进行危岩清理 3 丹凤县关山三岔铁矿 无 小型 无 无 无 采取工程措施对矿区内高陡边坡进行危岩清理 4 丹凤县庙沟铁矿 无 小型 无 无 无 采取工程措施对矿区内高陡边坡进行危岩清理 5 丹凤县光大矿产有限公司丹凤县竹林关钒矿 无 无 小型 无 无 采用清理滑坡松散堆积物、生态恢复 6 丹凤县豪盛90、矿业有限公司龙王庙河钒矿 无 小型 无 无 无 采取工程措施对矿区内高陡边坡进行危岩清理 7 陕西辰州矿产开发有限责任公司蔡凹锑矿 无 小型 无 无 无 采用削坡减荷、危岩清理方式进行治理 8 丹凤县辰翔矿业有限公司庾家河石墨矿 小型 无 无 无 无 削坡减荷、围岩清理 9 丹凤县商镇选矿厂留仙坪王家沟石墨矿 无 小型 无 无 无 隐患崩塌体挖除，自上而下放坡开挖 10 陕西延长石油集团氟硅化工有限公司丹凤羊胡子沟萤石矿 无 无 无 无 无 43 序号 矿山名称 地质灾害规模 防治措施 滑坡 崩塌 泥石流 塌陷 地裂缝 11 丹凤聚能重晶石采选厂丹凤县石槽沟重晶石矿 无 小型 无 无 无 自上91、而下放坡开挖 12 商洛市思达矿业有限责任公司蔡凹焦杨沟硅线石矿 无 无 无 无 无 13 商洛尧柏龙桥水泥有限公司东大山石灰石矿 小型 无 无 无 无 采取工程措施对矿区内高陡边坡进行堆积物清理 14 洛南县瑞方矿业有限公司丹凤涌峪沟硅线石矿 无 无 无 无 无 15 商洛市辰翔矿业有限公司丹凤县留仙坪周家台硅线石矿 中型 无 无 无 无 采取工程措施对矿区内高陡边坡进行堆积物清理 16 丹凤县兴旺石场 小型 无 无 无 无 采取工程措施对矿区内高陡边坡进行堆积物清理 17 丹凤县磨丈沟大理岩矿 中型 无 无 无 无 采取工程措施对矿区内高陡边坡进行堆积物清理 18 丹凤县万龙采石场 小型 92、无 无 无 无 采取工程措施对矿区内高陡边坡进行堆积物清理 19 丹凤县八里坡石料场 中型 无 无 无 无 采取工程措施对矿区内高陡边坡进行堆积物清理 20 丹凤县前坑铁矿 小型 无 无 无 无 采取工程措施对矿区内高陡边坡进行堆积物清理 21 丹凤县商镇叶碾村大理石矿 小型 无 无 无 无 采取工程措施对矿区内高陡边坡进行堆积物清理 22 大峪沟采石场 中型 无 无 无 无 采取工程措施对矿区内高陡边坡进行堆积物清理 23 丹凤县桃坪镇银坪村长石矿 无 无 无 无 无 24 丹凤县峦庄八岔花岗岩矿 无 无 无 无 无 25 丹凤县宏新砖业有限公司陈家村页岩 无 小型 无 无 无 隐患崩塌体挖93、除，自上而下放坡开挖 26 商镇张村野虎岭砖瓦用页岩 无 无 无 无 无 27 丹凤县寨子沟采石场 无 无 无 无 无 28 元岭大沟石料厂 无 无 无 无 无 29 丹凤县恒远采石场 无 无 无 无 无 30 丹凤县风华石料场 无 无 无 无 无 31 鱼岭水库采石场 无 无 无 无 无 32 丹凤县关山采石场 无 无 无 无 无 33 井源新材料有限公司页岩矿 无 无 无 无 无 44 序号 矿山名称 地质灾害规模 防治措施 滑坡 崩塌 泥石流 塌陷 地裂缝 34 福鑫砖业有限公司砖瓦黏土矿 无 无 无 无 无 35 丹凤县老军砖瓦黏土矿 无 无 无 无 无 36 丹凤县西岭砖瓦黏土矿 无94、 无 无 无 无 37 丹凤县堡子砖瓦黏土矿 无 无 无 无 无 38 丹凤县茶房砖瓦黏土矿 无 无 无 无 无 39 丹凤县桃坪砖瓦黏土矿 无 无 无 无 无 40 丹凤县竹林关镇狮子垭砖瓦黏土矿 无 无 无 无 无 41 丹凤县武关南坪砖瓦黏土矿 无 无 无 无 无 42 丹凤县棣花镇陈家沟砖瓦黏土矿 无 无 无 无 无 43 丹凤县棣花镇两岭砖瓦黏土矿 无 无 无 无 无 2、生态修复措施及成效生态修复措施及成效 在本次调查的 26 所矿山中，已经进行生态环境恢复治理的矿山有 3 处，分别为西安中核蓝天铀业有限公司丹凤铀矿（607 矿点和岩屋沟矿点）、丹凤县豪盛矿业有限公司龙王庙河钒矿和95、商洛尧柏龙桥水泥有限公司东大山石灰石矿（西矿区）。（1）西安中核蓝天铀业有限公司丹凤铀矿（607 矿点和岩屋沟矿点）位于陕西省丹凤县双槽乡，采矿过程中产生大量含放射性渣石堆若干（保密），矿坑口若干（保密），该矿山闭坑后，渣石堆的放射性活度、贯穿辐射剂量率、氡析出率、天然铀镭含量均超过国家管理限值。2008-2010 年，西北地区军工铀矿地质勘探设施“十一五”退役整治工程全面实施，经过坑口整治、废石场整治等工程，各项辐射环境指标均在国家规定限值内，有效地控制了各类污染物，防止各类污染物在环境中流失与扩散，有效的抑制和屏蔽了各类有害因素，达到了环境恢复的目的。45 部分坑道口治理前（左）与治理后（96、右）照片对比 46 部分浅井治理前（左）与治理后（右）照片对比 部分废石场治理前（左）与治理后（右）照片对比 图图 3-5 废石场治理前后对比图废石场治理前后对比图（2）丹凤县豪盛矿业有限公司龙王庙河钒矿 47 龙王庙河钒矿于 6 年前停采，主要的后期处理方式是废渣清运和硐口治理，即清除场地上堆渣，并在坑口采用两道混凝土墙封闭。调查现场未发现涌水现象，周围植被业已开始恢复。硐口治理 厂区植被开始恢复 图图 3-6 丹凤县豪盛矿业有限公司龙王庙河钒矿硐口治理前后对比图丹凤县豪盛矿业有限公司龙王庙河钒矿硐口治理前后对比图（3）商洛尧柏龙桥水泥有限公司东大山石灰石矿（西矿区）矿山位于蔡川镇油坊街村，97、矿区面积为 0.30 平方公里，建矿时间 2009 年 12月，目前仍处于生产阶段，分为东西两个采区，目前东矿区正在开采中，西矿区已经停产，而且已经进行了一定程度的植树造林工作。东大山石灰石矿东矿区（生产中）和西矿区（环境恢复治理中）图图 3-6 东大山石灰石矿区环境恢复治理图东大山石灰石矿区环境恢复治理图 48 五五、矿山地质环境形势分析、矿山地质环境形势分析 丹凤县地处北秦岭东部，地形地貌条件复杂，地质环境脆弱，露天开采粘土矿、砂石矿点多面广且较集中于交通便利、人类工程活动密集区，矿山地质环境问题现状主要表现在诱发地质灾害、破坏地形地貌景观、占用破坏土地 3 个方面。随着国民环保意识的不断98、提升，丹凤县正在逐步建立健全矿山保护体制机制，拓宽矿山地质环境治理恢复资金投入渠道，加大关闭技术水平低下、生产粗放型矿山的力度，着手建立国家、地方和矿山企业三级矿山地质环境监测体系。但建材类露采矿山开采对土地资源的破坏仍然十分突出，对环境的影响仍不可忽视。本次调查工作从丹凤县矿产资源管理及开采规范程度，矿产资源开发利用强度，矿山地质环境保护与治理恢复程度，矿山环境地质问题的潜在危害程度及矿区地质环境条件复杂程度等角度，对矿山环境地质发展趋势预测作如下分析：1、从矿山环境管理趋势看，随着各级政府对矿山地质环境问题的重视，矿山环境保护法律、法规的颁布实施，矿山生态环境准入准出制度将逐步建立和完善，99、今后矿山环境地质问题的整体发展趋势将会减缓。丹凤县矿产资源总体规划的原则是经济效益和环境效益相统一。在注重矿产资源开发经济效益的同时，重视矿山生态环境保护，发展环保型矿业。未来将继续加强矿山环境保护的科学研究，开采手段不断改进，矿业三废的处理和废弃物回收与综合利用技术将不断提高，如无废开采技术的推广、试验与应用，将减少矿山“三废”所引起的矿山地质环境问题，矿山环境地质问题的发生将呈递减趋势。2、从矿产资源开发利用强度的发展趋势看，丹凤县大力开展矿产资源整合 49 工作，矿产资源得到科学、合理的开发利用，矿山数量明显减少，滥采滥挖现象逐渐淡出，矿山开采规模和节约集约开发程度不断提高。在今后一段时100、期内，丹凤县将继续大力关闭一些规模小、经济效益差、环境破坏大、安全隐患多的矿山企业，同时，将加大力度整顿矿业次序，进一步打击无证非法矿山，由此预测全省矿山数目在今后一段时期将继续呈下降趋势，矿产资源开发利用强度总体将呈缓和态势。因此，从矿产资源开发利用强度因素分析，今后矿山环境地质问题的发展趋势将会有所减缓。3、从矿山地质环境治理恢复的发展趋势看，丹凤县已经全面实行了“矿山地质环境治理恢复保证金”制度，保证金实行专款专用，全部用于矿山地质环境治理恢复工程。中央和地方各级政府也加大了对无主矿山和废弃矿山治理恢复工程的投资力度。今后矿山地质环境恢复治理工作将使矿区环境质量逐步好转。4、从矿山环境地101、质问题的潜在危害程度及矿区地质环境条件复杂程度看，随着能源矿产、有色金属等矿产地下采空区的不断扩展，可能会引发新的地面变形灾害。露天开采贵金属、黑色金属矿产废石、尾砂产出量大，有些矿山地处中-低山区，废石土随处堆放，尾矿库大多依天然山沟而建，周边地形、汇水等条件有利于泥石流的形成，在雨季，一些坝体不够结实的尾矿库极易溃坝，发生泥石流灾害。此外，部分建筑用石材石料矿山群采程度较高，剥离的废石土无序顺坡堆放，在暴雨季，也有利于泥石流和滑坡的形成，危害较大。50 第四章第四章 规划指导思想、原则及目标规划指导思想、原则及目标 一、指导思想一、指导思想 丹凤县矿产资源规划的指导思想是：以科学发展观和“102、陕南突破发展”统领矿产资源开发利用全局，贯彻中央关于“人口、资源、环境”的基本国策，遵循矿产资源“在保护中开发、在开发中保护”的原则。大力实施“工业富县”战略，按照“生产能力与储量规模相适应、开发与保护相协调、安全生产和生态环境相统一”的原则，优化资源配置；按照“控制资源、深度加工、扶大限小、做大产业”的要求，合理开发利用资源，调整矿产品结构，延伸产业链加快发展深加工项目，走可持续发展道路；提高产品科技含量和产品附加值，降低资源耗竭速度，实现资源的有效保护，以国家产业政策和丹凤县“十三五”规划为导向，合理开发利用与保护矿产资源，使资源优势最大限度的转化为经济优势，不断捉进资源、环境、经济和社会103、效益的协调统一。矿山地质环境治理规划应坚持“以人为本”，贯彻落实矿产资源与地质环境保护并重原则，通过矿业规划及各种矿业管理手段，采取防范性措施，坚持以下原则：（1）预防为主，防治结合 依靠科技进步，严格控制矿产资源开发对矿山地质环境的扰动和 破坏，最大限度地减少或避免矿产开发引发的矿山地质环境问题。针对矿山地质环境问题提出具体措施、进行治理。（2）谁开发谁保护，谁破坏谁治理 51 矿山企业有责任对矿山地质环境影响区进行保护，对开采过程中出现的地质环境问题进行积极治理。（3）科学合理，因地制宜 保护与治理恢复方案做到科学合理、可操作性强，要与当地的自然环境相协调；提倡资源再利用和循环经济的理念。104、（4）保护与治理恢复方案要与矿业生产相协调 保护与治理方案中的治理内容、智利工作量应与矿山的生产工艺、采矿过程相协调，做到边生产、边治理。（5）动员社会各方面的力量，从丹凤县的实际情况出发，以防治突发性、群发性、多发性致灾地质灾害隐患为重点，以群测群防为主要手段，实行预防为主，避让与治理相结合，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定为主要目的，把地质灾害防治与全县经济发展紧密结合起来，处理好长远与当前、整体与局部的关系，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一，保持社会经济持续、协调、稳定的发展。二、二、基本原则基本原则 l、目的性原则：立足于我县“工业富县”的战略，矿产资源规划要以105、提高经济社会可持续性发展保障能力为目标，以保护合理开发利用矿产资源为重点，按照加强勘查、科学控制、合理布局、优化配置、集约高效、注重保护、科枝创新、扩大开放的思路，合理规划，扬长避短，促进矿业持续发展。2、协调性的原则：在矿产资源规划中正确处理局部利益，当前与长远利益，资源开发与环境保护、公益性勘查与商业勘查、宏观调控与市场调节之间的关系，52 力求经济效益、杜会效益、环保效益的相统一。3、科学性原则：要体现科学发展观，立足本县实际，坚持科学兴矿，大力引进先进的科学技术促进本县矿产在勘查、开发和廷伸矿产品的产业链上取得重大突破和进展，提高矿产资源的利用水平，提商综合利用率，强化规划的总量调控、106、优化布局、确保规划的科学性和合理性，促进我县矿业又好又快的发展。4、前瞻性的原则：规划要充分认识到我县的矿产资源勘查、开发利用现状低、矿业发展比较落后的现实，还要充分考虑到我县矿业发展的潜力巨大，矿业是实施工业富县的强大保障，又要着眼长远，科学的提出我县在今后 5 年间矿业发展目标，建立规范的矿产资源开发秩序，强化集约节约和高效利用的政策导向，不断提高规划的约束能力和控制力。5、连续性和可操作性的原则：规划要服务和服从我市的矿产资源总体规划的要求，又要与我县的“十三五”国民经济发展规划相衔接。做到与相关规划之间的时间内容相统一。同时规划又要实事求是、突出重点，制定的目标、任务和实施措施符合本县107、的资源特点、区位特点、基础设施条件，满足市场需求和经济社会的发展需求，有较高的可操作性。三、规划目标三、规划目标 1、总体目标 加强对全县矿产资源的勘查、开发利用和保护的宏观调控和市场调节，加大矿产资源整合的力度，调整优化矿产资源利用结构和布局，坚持科技兴矿，实现资源的节约集约利用。努力改善生态环境和投资环境，实现矿业的经济效益、社 53 会效益、环境效益的协调发展，为我县工业富县的战略实施提供资源保证，促进矿业经济的健康、快速、有序的增长。2、矿山环境得到不断改善 加强矿山环境保护，矿山企业对矿山环境恢复治理率力争达到 70%，使矿山“三废”排放达到国家指标，逐步建立矿山环境保护和土地复垦履108、约保证金制度，使矿山环境得到改善。力争在蔡凹锑矿开采区、皇台铜矿开采区和竹林关钒矿开采区建立 3 个地质环境治理示范区，恢复治理面积达到 9 平方公里。3、建立健全矿山管理体制 形成高效、有序的矿产资源管理机制，建立一支廉洁、敬业、务实的管理队伍，促进建立起符合市场机制的管理体系，建立起计算机调查、查询和动态管理信息系统，以适应我县矿业发展的需求。4、矿山地质环境保护目标 最大程度地减少矿山地质环境问题的发生，避免和减缓地质灾害的损失，有效遏制对地形地貌景观、土地资源的影响和破坏，保护矿区地质环境，事先矿产资源开发利用与地质环境协调发展，实现矿区经济可持续发展。矿山地质环境治理恢复目标：预防、109、控制废石堆放可能引发的泥石流灾害；预防、控制边坡采挖可能引发的滑坡、崩塌灾害；消除废石堆放对地貌景观的影响和对土地资源的占用和破坏；消除平硐坑口工业广场对草地林地的占用与破坏；维护和治理矿区生态环境，使矿山环境得到明显改善。55 4、预防为主，防治结合预防为主，防治结合 把分区的重点放在矿山地质环境保护上，预防为主，防治结合，尽可能减小工程建设和矿山开采等对地质环境的破坏，以及尽可能对已破坏的地质环境进行恢复治理。5、谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理 合理界定矿山地质环境保护与恢复治理责任范围，客观反映于矿山地质环境保护与恢复治理分区中。二、二、分区方法分区方法 依110、据全国矿山地质环境调查技术要求实施细则（修改稿）中国地质环境监测院（2004 年 10 月和国土资源部 2005 年 6 月以国土资发号文关于开展省级矿山环境保护与治理规划编制工作的通知下发的省级矿山环境保护与治理规划编制指南，在对区内地质环境影响程度现状评估和预测评估的基础上，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区。对同一地质环境问题，当现状评估与预测评估区域重叠时采取就上原则进行分区；当不同地质环境问题重叠时，也采取就上原则进行分区。三、三、分区评述分区评述 根据规范，按照分区原则与方法，综合考虑矿山地质环境影响程度、危害对象与恢复治理难度，通过各因素综合叠加，将全区划分为矿山地质环境保护区（111、）、矿山地质环境预防区（）和矿山地质环境治理区（）3 个防治级别（表 7-1、附图 3）。56 表表5 5-1 1 矿矿山山地质环地质环境境保保护护与治与治理理分分区依据表区依据表 分区名称 分区依据 矿山地质环境 保护区 工作区范围内国家和地方政府规定的矿产资源禁采区。如：国家地质 公园、国家森林公园、旅游风景名胜区、城市饮用水源地、重大工程 规划区、农田保护区、重要交通干道直观可视范围内的区域，以及国 家和地方政府规定不得开采矿产资源的其他地区。矿山地质环境 预防区 工作区范围内国家和地方政府规定的矿产资源限采区和开采区（鼓励 开采区）。该区域的采矿活动对生态环境有较大影响但通过采取措施 112、可以预防控制破坏程度。矿山地质环境 治理区 矿产资源开发已经对矿山地质环境造成影响或破坏，须采取相应措施 实施恢复治理的区域。包括矿山地质环境影响评估中的严重影响区、较严重影响区，以及也需治理的部分轻微影响区。1、矿山地质环境保护区矿山地质环境保护区 工作区范围内国家和地方政府规定的矿产资源禁采区。如：国家地质公园、国家森林公园、旅游风景名胜区、城市饮用水源地、重大工程规划区、农田保护区、重要交通干道直观可视范围内的区域，以及国家和地方政府规定不得开采矿产资源的其他地区。（1）龙驹寨龙潭水库水源保护区（JC1）该区面积 21.54km2，位于丹凤县北侧龙潭水库，为丹凤县城水源地，禁止一切开采活113、动，故列为禁止开采区。（2）商山森林公园保护区（JC2）该区面积 42.58km2，位于丹凤县商镇、棣花镇，为商山森林公园，禁止一切开采活动，故列为禁止开采区。（3）丹凤县寺坪镇上运石森林公园保护区（JC3）该区面积 27.15km2，位于丹凤县寺坪镇，为丹凤县新设立的森林公园，禁止一切开采活动，故列为禁止开采区。2、矿山地质环境、矿山地质环境预防预防区区 57 矿山地质环境预防区为国家和地方政府规定的矿产资源限采区和开采区（鼓励开采区）。该区域的采矿活动对生态环境有较大影响但通过采取措施 可以预防控制破坏程度。（1）关山-三岔铁矿鼓励开采区（GC1）铁矿在规划期为市场的重点需求产品，商洛市被114、关中-天水经济区发展规划列入现代工业材料基地，铁矿的开采加工将为基地建设提供资源保障。该区面积 12.71km2。区内有 1 个采矿权。（2）留仙坪王家沟石墨矿鼓励开采区（GC1）根据十三五规划，丹凤县将设立石墨产业园重点建设项目，石墨矿的开采将为产业园提供可靠的资源保障，因而列为鼓励开采区。该区面积 23.77km2。区内有 2 个采矿权。（3）竹林关石槽沟-土门龙王沟钒矿鼓励开采区（GC1）根据十三五规划，丹凤县将设立钒产业园重点建设项目，钒矿的开采将为生产线提供可靠的资源保障，因而列为鼓励开采区。该区面积 88.51km2。区内有 3个采矿权。（4）黄台铜矿鼓励开采区（GC1）根据十三五115、规划，丹凤县将设立商棣工业深加工区，积极引导县内黄台铜矿等企业研发循环产业链下游产品，实施尾矿综合利用，减少资源和能源的消耗。铜矿的开采降为铜产品生产线提供可靠的资源保障，因而列为鼓励开采区。该区面积 13.07km2。区内有 1 个采矿权。3、矿山地质环境保护区、矿山地质环境保护区 矿产资源开发已经对矿山地质环境造成影响或破坏，须采取相应措施实施恢 58 复治理的区域。包括矿山地质环境影响评估中的严重影响区、较严重影响区，以及也需治理的部分轻微影响区。（1）商镇建筑石材-砖瓦黏土矿环境影响区 位于丹凤县西部，沿 213 国道展布，面积 213.2km2，区内建筑石材、砖瓦黏土矿点众多且分布密116、集，区内主要问题为地貌景观破坏与地表植被破坏，废弃矿点比重非常大，亟需进行相应的治理工作。（2）蔡川石墨-矽线石矿环境影响区 位于丹凤县西北部，面积 207.2km2区内共有 10 个矿山，主要环境问题为地质灾害隐患、地貌景观破坏与地表植被破坏，建议 5 年内进行矿山环境恢复治理工作。（3）竹林关钒矿-重晶石矿环境影响区 位于丹凤县南部，面积 148.3km2区内共有 5 个矿山，主要环境问题为地质灾害隐患、地貌景观破坏与地表植被破坏，建议 5 年内进行矿山环境恢复治理工作。（4）峦庄建筑石材-钾长石矿环境影响区 位于丹凤县东北部，面积 30.3km2区内共有 2 个矿山，主要环境问题为地质灾117、害隐患、地貌景观破坏与地表植被破坏，建议 10 年内进行矿山环境恢复治理工作。（5）铁峪铺建筑石材-页岩矿环境影响区 位于丹凤县东部，面积 36.3km2区内共有 4 个矿山，主要环境问题为地质灾害隐患、地貌景观破坏与地表植被破坏，建议 10 年内进行矿山环境恢复治理工作。59 四、四、保护与治理对策建议保护与治理对策建议 丹凤县矿上环境地质问题突出表现在采矿活动引发的地质灾害隐患、地形地貌景观的破坏、土地破坏和占用 3 个方面：1、地灾及隐患问题的防治措施建议、地灾及隐患问题的防治措施建议 丹凤县以露天开采的砖瓦用粘土矿、建筑用砂石矿为主，矿山环境引发的地灾隐患主要表现在采掘面引起的小型崩塌118、滑塌地质灾害，建议采矿活动对被采对象进行力学性质分析，确定安全边坡角度，编写开采设计，严格按设计进行采矿活动，并设立专职监测人员，对灾害隐患进行监测，必要时采取卸载、前缘挡墙等工程手段，矿山主管部门加强检查力度，防止地质灾害的发生。2、土地资源保护措施建议土地资源保护措施建议 矿山活动主要问题表现在对土地的破坏和占用，建议严格执行“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”措施，合理界定矿山地质环境保护与恢复治理责任范围，坚强监管力度，有效遏制诱发新的地质灾害对土地的破坏，对闭坑矿山及时坼除建筑物，回复土地。60 第六章第六章 矿山地质环境保护与治理矿山地质环境保护与治理工程工程 一、一、矿山地质环境119、保护措施矿山地质环境保护措施 1、组织管理 建立健全县矿山环境管理和监测机构，明确职责和责任，把矿山环境保护与治理工作列入重要议事日程，严格执行矿山环境保护与治理的法律法规和规章制度，确保矿山环境与治理规划的实施。2、法律法规保障 全面落实陕西省矿山环境保护条例和陕西省矿山环境恢复治理保证金制度等，使全县矿山环境保护与治理工作有法可依、有章可循。3、监督检查 严格新建矿山的准入条件和“三同时”制度执行，如严格禁止在国家和省划定的禁止区内从事矿产勘查和开采活动。对现有矿山、在建矿山督促其编制矿山环境保护专项规划，落实矿山环境保护责任制。4、行政管理措施 丹凤县各级行政主管部门及相关部门，首先要提120、高与加强自身的防灾减灾意识，并向广大干部群众大力普及宣传矿山环境问题及地质灾害防治工作的重要性和必要性，增强当地干部群众整体环保和防灾意识。二、矿山地质环境保护与治理工程二、矿山地质环境保护与治理工程 1、矿区山体开裂、滑坡崩塌、泥石流的治理(1)山体开裂治理 若危险性较大，对开裂山体采用锚固加固，裂缝用水泥勾芡;若危险性较小，61 采用水泥裂缝灌浆，并在周围修筑排水沟。(2)滑坡崩塌治理 依据勘查结果，可以采用削坡卸载，修挡土墙或抗滑桩，黄土地区还可考虑抗滑键，建排水工程，崩滑带加固，综合护坡如植被护坡等单一或多种手段治理。(3)泥石流防治 首先调查可能形成泥石流的物源，如果采矿排放的固体废121、弃物可能构成泥石流物源，最根本的办法是清理。其次是在矿区周围恢复植被，固定土石。第三是修建拦挡、疏导工程。2、压占损坏土地、林草地贤源的治理 采用综合利用的方法清理固体废弃物，如用煤研石回填采空区或塌陷区，用煤研石发电、铺路、作水泥的添加料等，减少堆放量，逐渐恢复被占用的土地。对于尾矿堆，通过改善生产工艺，重新回收利用尾矿中的有用成分，使尾矿得到消化，恢复被占用的土地;废石堆可以运出做建筑材料，减少占地。对于无法回收利用的固体废弃物，可以就地平整，表层覆土，植树造林。表表 6-1 丹凤县矿山环境问题规划治理表丹凤县矿山环境问题规划治理表 序号 矿山环境问题评价区 规划治理区面积（hm2）规划周122、期 备注 1 商镇建筑石材-砖瓦黏土矿环境问题严重区 30 亟需 2 蔡川石墨-矽线石矿环境问题严重区 25 亟需 3 林关钒矿-重晶石矿环境问题较严重区 16 5 年 4 峦庄建筑石材-钾长石矿环境影响区 1.5 10 年 5 铁峪铺建筑石材-页岩矿环境影响区 1.5 10 年 62 三、三、矿山地质环境监测工程矿山地质环境监测工程 传统矿山地质灾害的发布通常采用实地调查、群众举报的方式进行，但是此种方式不仅效率较低，受空间视野约束较大，且难以开展矿山地质灾害的动态变化分析及预测评估。相比之下，遥感技术信息丰富、多波段、广视域、可重复成像等优点，通过与全球卫星定位系统技术及地理信息系统技术相123、结合对矿山地质环境进行监测，可有效提升检测效果的准确性与可靠性。因此，加强有关矿山地质环境遥感监测方法的研究，对于改善矿山地质环境监测质量具有重要的现实意义。根据规划目标，附表列出规划期间监测的主要区域、监测内容、控制面积、进度安排等。1、矿山地质环境治理工程 根据全国矿产资源规划（2016-2020 年）中提出的 524 个重点治理区，对接国家山水林田湖生态环境综合治理工程部署，基于调查数据资料，重点考虑加快历史遗留矿山地质环境问题治理。附表列出治理工程中的治理项目部署位置、治理内容、主要工程量、进度安排等。2、矿山地质环境保护工程 根据生产矿山分布和国家、省规划矿区分布，划定矿山地质环境保124、护区域。落实生产矿山的地质环境保护责任，明确规划矿区的准入门槛，从源头上加强保护。附表列出规划期间保护区域名称、分布位置、责任企业（矿山企业准入条件）、监督管理部门。四、四、工程投资估算与资金筹措工程投资估算与资金筹措 1 编制原则 63 按照国家和主管部门颁发的有关法令、制度、规程及陕西省计委陕计项目20001045 好文颁发的陕西省水利水电工程概（预）算编制办法及费用标准等相关文件。2 编制依据 本次矿山地质环境投资费用概算依据主要为：1、国土资源调查预算标准（财政部、国土资源部，2007）；2、工程勘察设计收费标准（国家计委、建设部，2002）；3、水利建筑工程概算定额（水利部 2002125、）；5、土地开发整理项目预算定额标准（2005 年）；6、建筑和安装工程分别采用陕西省计委陕计项目20001045 好文颁发的 陕西省水利水电工程概（预）算编制办法及费用标准；7、陕发改项目2009821 好文办法的陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准（2000 版）调整意见；8、根据西北地质办关于下达 2009 年军工铀矿地质勘探设施退役整治工程项目第一批投资计划的通知（核地办发20096 号）。3、编制说明 工程估算价格按 2016 年价格平年编制。本项目为方案编制，估算标准单价以预算定额标准扩大 15.5%计算。（1）矿山地质环境监测费 包括人工费、检测施工建设费、购置费、消耗性材126、料费等。按照市场价格和设计工程量进行估算，具体为：检测人员 15 人，30 万/年，按 10 年计算，检测人工费为 300 万元；监测设施费 45 万元；检测设备购置费和检测材料损耗费各 64 60 万元，环境监测费合计 465 万元。表表 6-2 丹凤县矿山地质环境检测费估算明细表丹凤县矿山地质环境检测费估算明细表 序号 费用名称 费用额度 备注 1 监测工作人工费 300 15 人 10 年 2 监测设施施工费 45 固定监测设施 3 检测设备购置费 60 设备折旧 4 消耗性材料 60 消耗性材料 合击 465 （2）矿山地质环境恢复工程总投资 丹凤县 43 个矿山中，有 34 家处于关127、闭或停产状态，历史遗留问题比较严重，而且大部分矿山没有进行环境恢复工作，使得今后矿山环境恢复治理工作的施工量非常大，经统计，34 家矿山近期治理经费预算为 5161 万元，中期（5 年）8483万元，远期（10 年）1275 万元，合计 14919 万元。详见下表：表表 6-3 丹凤县矿山环境问题治理施工预算一览表丹凤县矿山环境问题治理施工预算一览表 序号 矿山名称 防治措施 投资预算（万元）近期 中期 远期 备注 1 西安中核蓝天铀业有限公司丹凤铀矿 部分矿区已完成修复，剩余地区需按照已恢复矿区进行废渣清运、硐口治理等 1200 240 关闭 2 丹凤县皇台铜矿 对采场进行修坡、平整、绿化，128、对废弃建筑物进行拆除、垃圾清运等，恢复与区域相适应的环境功能 720 停产 3 丹凤县关山三岔铁矿 对采场进行修坡、平整、绿化，对废弃建筑物进行拆除、垃圾清运等，恢复与区域相适应的环境功能 350 停产 4 丹凤县庙沟铁矿 对采场进行修坡、平整、绿化，对废弃建筑物进行拆除、垃圾清运等，恢复与区域相适应的环境功能 276 停产 5 丹凤县光大矿产有限公司丹凤县竹林关钒矿 对采场进行修坡、平整、绿化，对废弃建筑物进行拆除、垃圾清运等，恢复与区域相适应的环境功能 885 停产 6 丹凤县豪盛矿业有限公司龙王庙河钒矿 对采场进行修坡、平整、绿化，对废弃建筑物进行拆除、垃圾清运等，恢复与区域相适应的环境129、功能 729 停产 65 序号 矿山名称 防治措施 投资预算（万元）近期 中期 远期 备注 7 陕西辰州矿产开发有限责任公司蔡凹锑矿 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 534 停产 8 丹凤县辰翔矿业有限公司庾家河石墨矿 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 327 废弃 9 丹凤县商镇选矿厂留仙坪王家沟石墨矿 矿山闭采后对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 533 生产 10 陕西延长石油集团氟硅化工有限公司丹凤羊胡子沟萤石矿 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 367 废弃 11 丹凤聚能130、重晶石采选厂丹凤县石槽沟重晶石矿 矿山闭采后对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 523 停产 12 商洛市思达矿业有限责任公司蔡凹焦杨沟硅线石矿 按照恢复治理方案进行逐年恢复工作 在建 13 商洛尧柏龙桥水泥有限公司东大山石灰石矿 按照恢复治理方案继续进行恢复工作 558 生产 14 洛南县瑞方矿业有限公司丹凤涌峪沟硅线石矿 按照恢复治理方案进行逐年恢复工作 在建 15 商洛市辰翔矿业有限公司丹凤县留仙坪周家台硅线石矿 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 296 停产 16 丹凤县兴旺石场 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整131、恢复植被 578 关闭 17 丹凤县磨丈沟大理岩矿 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 259 停产 18 丹凤县万龙采石场 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 452 停产 19 丹凤县八里坡石料场 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 379 停产 20 丹凤县前坑铁矿 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 346 停产 21 丹凤县商镇叶碾村大理石矿 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 380 停产 2大峪沟采石场 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢 275 停产132、 66 序号 矿山名称 防治措施 投资预算（万元）近期 中期 远期 备注 2 复，对采场进行平整恢复植被 23 丹凤县桃坪镇银坪村长石矿 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 357 停产 24 丹凤县峦庄八岔花岗岩矿 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 438 停产 25 丹凤县宏新砖业有限公司陈家村页岩 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 生产 26 商镇张村野虎岭砖瓦用页岩 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 生产 27 鱼岭水库采石场 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平133、整恢复植被 390 停产 28 丹凤县关山采石场 矿山闭采后对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 生产 29 福鑫砖业有限公司砖厂 矿山闭采后对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 生产 30 井源新材料有限公司页岩矿 矿山闭采后对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 生产 31 老军砖瓦黏土矿 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 260 停产 32 西岭砖瓦黏土矿 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 380 停产 33 堡子砖瓦黏土矿 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，134、对采场进行平整恢复植被 155 停产 34 茶房砖瓦黏土矿 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 198 停产 35 丹凤县寨子沟采石场 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 526 停产 36 元岭大沟石料厂 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 442 停产 37 丹凤县恒远采石场 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 237 停产 38 丹凤县风华石料场 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 277 停产 39 丹凤县桃坪砖瓦黏土矿 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复135、，对采场进行平整恢复植被 235 停产 40 丹凤县竹林关镇狮子垭砖瓦黏土矿 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 168 停产 41 丹凤县武关南坪砖瓦黏土矿 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 150 停产 42 丹凤县棣花镇陈家沟砖瓦黏土矿 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 178 停产 67 序号 矿山名称 防治措施 投资预算（万元）近期 中期 远期 备注 43 丹凤县棣花镇两岭砖瓦黏土矿 对区内边坡和地形地貌景观进行整平恢复，对采场进行平整恢复植被 321 停产 5161 8483 1275 合计 1491136、9 万元 五、五、工程效益分析工程效益分析 1、经济效益分析经济效益分析 矿山环境恢复治理工程既是防灾工程，同事又具有一定的经济效益。其中，经济效益主要由减灾效益和增值效益两部分组成，并以减灾效益为主，增值效益为辅。减灾效益主要表现在控制地质灾害隐患发生，而增值效益主要表现在植被恢复带来的长远收益。经统计，项目实施后，可恢复林草耕地面积 80-100hm2，产生的直接经济效益较为显著。2、社会效益分析社会效益分析（1）通过治理，可消除矿区开采遗留的地质灾害隐患，保障人民生命财产的安全，维护社会稳定。（2）通过治理，可显著提高项目区及周边的安全性和实用性，促进当地经济发展。3、环境效益分析环境效137、益分析 通过治理，将消除区内的地质灾害隐患，同时提高植被覆盖率，净化空气，明显提高矿区内的环境质量。将经济生产过程同自然再生产过程密切地结合起来，实现了矿区的可持续发展。68 第第七七章章 规划实施报证措施规划实施报证措施 一、加强矿山地质环境保护一、加强矿山地质环境保护 1、完善矿山地质环境检测体系 坚决贯彻执行中央关于人口、资源、环境的基本国策和以人为本的管理理念，切实保护地质环境，坚持矿山资源开发与环境保护并重的原则，切实贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的方针。防治结合、强化矿山地质环境保护法律法规的执行和监督管理。坚持“谁开发、谁保护；谁污染、谁治理；谁破坏、谁恢复；谁使用、谁补偿”138、的原则，综合运用法律、法规与经济行政手段，改善矿山地质环境，积极推进地质环境的保护与治理，多聚到筹集资金，推进矿山地质保护恢复治理保证金制度，不断改善矿山的地质环境。完善健全专业检测和人工检测相结合的区、矿山企业矿山监测网络体系，提高我区的矿山地质环境监测技术水平及检测数据的可靠性。建立矿山地质环境、矿山地质灾害动态数据库系统，为矿山地质环境保护与防治管理、国民经济建设及时提供矿山地质环境、矿山地质灾害基础信息。2、新建矿山地质环境准入条件 新建矿山必须严格执行国家、省、市矿山建设的环境准入条件；把矿山地质环境保护与治理恢复方案作为新的新建矿山的前置审批条件，严把准入关。严格限制对地质环境破坏139、具有不可恢复的矿产资源开采活动，机制在新开岭地质保护区和重点文物保护区以及军事禁地区、大型水利工程设施所圈定的范围内开采矿产资源；禁止对丹江有污染的矿产资源进行勘查、开发利用项目的实施；禁止在城市规划区、国道、省道、旅游道路沿线两侧规划；禁止在铁路、公路可视范围内进行露天开采；禁止在地质灾害危险区开采矿产资源，限制在地质灾害易发区 69 开采矿产资源，严格控制在地质功能保护区内开采矿产资源。在勘查阶段，应查明矿区环境地质条件，提出防治对策建议；矿山设计和基建阶段要分别进行环境影响评价和建设用地地质灾害危险性评估。对于新建的矿产资源开采项目要求必须研究论证其对地质环境的影响，提出矿山地质环境治理140、与恢复方案。矿山开发利用可行性方案中必须包括水土保持方案、土地复垦方案、矿山地质灾害防治方案、地质环境恢复治理方案，矿山企业按方案要求作出承诺，收取治理恢复履约保证金，并按规定报有关主管部门审批。对于我县的 7 个重点矿山工业建设项目，既要鼓励在这些区域建设现代化、规模化的大中型企业，发展矿业经济区，又要确保企业在开采矿产资源时，进行矿山地质环境的保护和治理；根据该区矿产资源的分布特点和地质制约条件，严格实施边开发边治理的措施，坚持“以防为主，防治结合，因地制宜，综合治理”的原则，注重实效，开展预防和治理工作；制定落实保护和恢复治理责任制，让污染者负责治理，破坏者负责恢复，是矿山地质环境工作中141、存在的问题真正达到解决。3、现有矿山地质环境保护 加强对矿山可能遭受或采矿活动可能诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷等地质灾害的检测、预报与防治，避免或减少矿山次生地质灾害的发生。严格对矿山闭坑报告的审查和矿山环境恢复、水土保持、土地复垦、地质灾害防治等方案完成枪口的监督、检查与验收，提高环境恢复水平。严禁在生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区内采矿。严禁在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区和易导致自然景观破坏的区域采石、采砂、取土。矿产资源开发利用必须严格规划管理，开发应选取有利于生态环境保护的工期、区域和 70 方式，把开发活动对生态环境的破坏减少到最低限度。矿产资源开发必须防止次生地142、质灾害的发生，已造成破坏的，开发者必须限期恢复。已停止采矿或关闭的矿山、坑口，必须及时做好土地复垦。坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护和合理使用资源，提高综合利用水平，对不符合国家、省、市有关法律、法规和有关政策规定，“三废”排放超标，造成生态地质环境破坏和环境污染的，要依法查处，责令限期整改、达标，并按国家有关规定给予补偿，逾期不能达标的，实行限产或关闭。按照分类指导、区别对待的原则，对不同类型、不同地区的矿山企业实现不同的扶持政策。对目前正处于生产阶段的矿山，本着谁破坏谁治理的原则，以自身投入为主，国家资金鼓励性投入为辅；对计划经济时期建设的处于开发后期阶段、经济效益较差的国143、有矿山企业，采取政策补贴和企业分担的资金投入形式；历史上废弃、已闭坑、无明确责任人和环境问题严重的矿区，以国家投入为主，地方政府配套，可供开发用地的可采取拍卖方式，由开发者投入治理。二、实施矿山地质环境治理重点项目二、实施矿山地质环境治理重点项目 多渠道、多方位筹集资金，重点选择一些典型的矿区和老矿点如皇台铜矿、蔡凹锑矿等，开展矿业地质环境综合治理的试点工作，为全面启动地质环境整治提供经验。按照分类指导、区别对待、以点带面的原则，积极引导其他矿区搞好防治恢复工作，对于新建的矿山地质环境恢复治理工作，要求必须按照恢复治理方案实施，不按要求做的，给予警告，甚至收回采矿权，切实做到开采、保护、治理同144、步进行。三、实施矿区土地复垦重点项目三、实施矿区土地复垦重点项目 本论规划只要实施的矿区土地复垦重点项目有 3 个：71 1、蔡凹锑矿北区地质环境恢复治理区：规划复垦面积为林地 2.56km2，主要治理任务为清理矿渣、治理废弃矿井、恢复植被。2、皇台铜矿地质环境恢复治理区：规划复垦林地 1.63km2，主要治理认为清理矿渣、恢复植被。3、竹林关-土门钒矿地质环境恢复治理区：规划恢复林地面积 4.65km2，主要治理任务为工程治理、恢复植被。四、创新矿山地质环境恢复治理工作机制 1、矿山地质环境恢复治理责任机制 各级政府对辖区内矿山地质环境保护与恢复治理负总责，负责主持制定辖区内矿山地质环境保护145、的恢复治理规划，督促矿山企业对环境保护与恢复治理方案的实施。各级政府将本行政区域内矿山地质环境恢复治理的目标任务，列入任期目标和年度工作目标。按照“谁开发、谁保护；谁污染、谁治理；谁破坏、谁恢复；谁使用、谁补偿”的原则，落实矿山地质环境保护与恢复治理的具体责任。矿山企业是造成矿山生态环境破坏的责任主体，具体承担矿山地质环境保护与恢复治理的补偿义务。开发单位不履行治理责任或者治理不符合要求的，由有关行政主管部门组织代为治理，所需费用有开发单位承担。2、完善矿山地质环境治理资金保障机制 落实矿山地质环境治理保证金制度。矿山生产单位应当提取环境治理保证金，用于本单位生态环境治理方案的实施。环境治理保146、证金严格执行国家有关规定，设立资金专户，专款专用，实行“报审批用”制度和程序，规范财务管理，实行项目资金估算管理制度，如实报告资金运转情况，坚决杜绝弄虚作假、截留、72 挪用和挤占资金等违纪违法行为。同时，积极筹措配套资金按时到位，确保项目顺利实施。到 2020 年实现全县矿山保证金缴存和矿山地质环境治理恢复方案编制全覆盖。3、严格的矿山环境保护与恢复治理制度 建立完善的矿山地质环境保护监督管理体系和法制管理体系，开展全县矿山地质环境调查评价与动态监测，建立重点矿山地质环境档案和矿山地质环境数据库系统。4、完善矿产资源开发政策，合理调整矿产开发布局 对问题集中连片的地方，进行矿产资源开发整合，147、允许采用整合主体负责、出让价款支持的办法，落实矿山地质环境问题的主体责任；在符合相关规划要求和保障矿山复绿（复垦）的前提下，可采取废弃工矿土地再利用和余量资源换取治理恢复资金的办法，探索政府和企业利益分享、风险共担的“PPP”模式，共同开展多渠道、多领域、广泛的合作为区域综合治理提供资金保障，加快推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展。5、制定矿山地质环境保护奖惩机制 对于能够及时编制矿山地质环境保护与恢复治理方案、按时足额缴纳保证金、治理恢复积极性高的矿山企业，给予一定政策性奖励，可在首期治理工程完工的基础上，根据实际情况提前支取使用下一期保证金。给予治理恢复积极行高的矿山企业优先安排绿色矿山建设项目的名额。对矿山地质环境保护工作指标完成较好的地方政府给予优先安排中、省财政补助矿山地质环境治理项目的申报资格，支持其矿山地质环境治理恢复项目立项实施。对于矿山地质环境保护工作不积极的地方政府，取消其申请中央、省财政补助项目的资格。对未能按时完成矿 73 山地质环境保护与治理恢复方案编制，未能按时足额缴存保证金，未能及时安装治理恢复方案进行治理恢复的矿山企业进行经济处罚，情节严重者吊销其采矿许可证。