1、凉山彝族自治州土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案2017年8月目录第一章 前言1一、指导思想1二、调整原因与必要性2三、规划调整完善原则4四、规划调整完善依据5第二章 2014年土地利用现状8一、农用地现状8二、建设用地现状8三、其他土地现状9第三章 规划目标调整情况10一、耕地保有量调整目标10二、基本农田保护面积调整目标11三、园地调整目标13四、林地调整目标14五、牧草地调整目标15六、建设用地总规模调整目标16七、城乡建设用地规模调整目标18八、城镇工矿用地规模调整目标19九、人均城镇工矿用地调整目标20十、新增建设用地调整目标21十一、新增建设占用农用地22十二、新2、增建设占用耕地24十三、土地整治补充耕地25第四章 土地利用结构调整与布局优化27一、土地利用结构调整27二、土地利用布局优化30第五章 三线划定35一、永久基本农田保护红线划定35二、生态保护红线划定49三、城市开发边界划定55第六章 土地利用功能分区与管制规则57一、基本农田集中区57二、一般农业发展区57三、城镇村发展区58四、独立工矿区59五、生态环境安全控制区59六、自然与文化遗产保护区60七、风景旅游用地区61八、林业发展区61九、牧业发展区62十、其他用地区63第七章 建设用地空间管制64一、允许建设区64二、有条件建设区65三、限制建设区65四、禁止建设区66第八章 中心城区土3、地利用控制68一、中心城区规划调整68二、中心城区空间布局68二、中心城区用地规模69第九章 土地综合整治安排70一、土地综合整治目标70二、土地综合整治重点区域70三、土地综合整治保障措施71第十章 重点建设项目安排74一、交通建设重点项目74二、水利建设重点项目77三、能源及电力类建设重点项目78四、其他建设重点项目78第十一章 新型城镇化发展79一、新型城镇化发展态势79二、新型城镇化发展目标80三、城镇化空间布局建设81第十二章 环境影响评价91一、主要环境影响评价91二、主要环境影响的减缓措施96第十三章 规划实施保障措施98一、加强规划调整完善方案对土地利用的整体控制98二、健全规4、划实施管理制度99三、完善规划实施的利益调节机制100四、强化规划实施的技术支撑101五、完善社会保障体系102附表1 凉山彝族自治州土地利用主要调控指标表103附表2 凉山彝族自治州所辖各县市土地利用总体规划指标调整情况表104附表3 凉山州土地利用结构调整表106附表4 凉山彝族自治州重点建设项目用地规划表107附表5 凉山彝族自治州中心城区建设用地管制分区表116II第一章 前言十八大以来，党中央、国务院对耕地和基本农田保护、生态文明建设、新型城镇化等提出了一系列新的要求，为使土地利用总体规划落实党中央、国务院的新要求，适应全州经济社会发展背景的重大变化和相关规划实施，充分发挥土地利用总5、体规划的统筹管控作用，根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）、四川省国土资源厅办公室关于印发的通知（川国土资办发20153号）的精神及相关要求，凉山彝族自治州人民政府组织对凉山彝族自治州土地利用总体规划（2006-2020年）进行调整完善。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届五中全会以及省委十届六次、七次、八次全会精神，以科学发展观为统领，着眼落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，鲜明提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，主动适应把握引领经济发展新常态，坚定不移的实施“三大发展战略”，大力推进绿色6、发展，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，保障国家粮食安全，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管理加快生态文明建设，促进全州经济持续健康发展和社会的协调发展。二、调整原因与必要性土地利用总体规划调整完善，是党中央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展作出的重要部署，是国土资源部门深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应把握引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进供给结构性改革的重要举措。凉山彝族自治州土地利用7、总体规划(2006-2020年)(以下简称规划)实施以来，对加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源集约节约利用和经济社会协调发展等方面，发挥了重要作用，也取得了明显成效。凉山彝族自治州作为全省发展的重要增长极和扶贫攻坚主战场，随着经济社会的快速发展，城镇化建设步伐的加快，规划在实施中也遇到了许多新情况与新形势，为了全面掌握规划实施情况，保持规划的现势性与合理性，提高规划的科学性、严肃性和权威性，促进经济社会全面协调可持续发展，并对今后的土地利用提出意见和建议，决定组织开展土地利用总体规划调整完善工作。（一）调整完善土地利用总8、体规划，是适应经济社会持续健康发展、全面建成小康社会的迫切需要。土地资源是经济社会发展的物质基础，土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，在支撑保障经济社会持续健康发展、全面建成小康社会方面肩负重要使命。凉山彝族自治州州委州政府提出“十三五”期间的发展要求是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实践行五大发展理念。（二）调整完善土地利用总体规划，是坚持最严格的耕地保护制度、保障国家粮食安全的根本要求。保障国家粮食安全，需要通过调整完善土地利用总体规划，强化土地用途管制，从源头上坚守耕地保护红线9、，确保实有耕地面积基本稳定、质量不下降。为全面完成永久基本农田划定，同步实现上图入库、落地到户，也迫切需要加快调整完善土地利用总体规划，明确永久基本农田保护目标和划定任务。（三）调整完善土地利用总体规划，是促进节约集约用地、优化国土空间开发格局的有效途径。根据现状建设用地，对建设用地结构和布局作适当调整，以促进经济社会持续健康发展。调整完善土地利用总体规划，就是为了深入贯彻落实党中央、国务院的战略部署，大力推进土地节约集约利用，通过实行建设用地总量和强度双控，在框定总量、严控增量、盘活存量的前提下，优化用地结构和布局，提高土地利用效率，保障科学发展。以土地利用总体规划调整完善为契机，深入推进节10、约集约用地，着力优化建设用地比例结构和国土空间开发格局，提高国土空间利用效率。（四）调整完善土地利用总体规划，是全面落实新发展理念、提高发展质量和效益的必然要求。“十三五”规划纲要紧紧围绕全面建成小康社会目标要求，对未来五年经济社会发展作出一系列重大部署，要求深入实施创新驱动、低碳发展、资源转化、大项目促进发展、城乡统筹五大发展战略，这些都与土地利用总体规划工作息息相关。三、规划调整完善原则（一）总体稳定、局部微调坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善规划，增加耕地和基本农田保护任务，优化建设用地11、布局。（二）应保尽保、量质并重坚持耕地数量质量保护并重，确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高。对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家、省重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。（三）节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。（四）统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、12、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。（五）加强协调、充分衔接强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、林地保护利用规划和生产力、交通布局等专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。四、规划调整完善依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和国土地管理法实施条例；4、四川省实施中华人民共和国土地管理法办法；5、基本农田保护条例；6、中华人民共和国环境保护法。（二）相关政策标准1、土地利用总体规划修编审查办法（中华13、人民共和国国土资源部令第43号）；2、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换及各类用地布局指导意见（试行）的通知（国土资厅发200910号）；3、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；4、四川省国土资源厅办公室关于印发四川省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（川国土资办发20153号）；5、凉山州人民政府办公室关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知（凉府办函2015154号）；6、城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790）。7、四川省国土资源厅印发四川省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方14、案的通知（川国土资发201771号）。（三）相关规划成果1、四川省土地利用总体规划（2006-2020年）；2、凉山州土地利用总体规划（2006-2020年）；3、凉山州经济和社会发展“十三五”规划；4、凉山州生态州建设规划（2008-2020年）；5、西昌市城市总体规划（2011-2030年）；6、凉山州水资源综合规划；7、其他相关规划和调查评价成果。第二章 2014年土地利用现状凉山州土地利用类型多样，农用地比重较大，建设用地比重较低，根据2014年凉山州土地利用变更调查数据，凉山州土地总面积为6026085.17公顷。其中，农用地面积为4994677.74公顷，占土地总面积的82.89%15、，建设用地面积为99994.47公顷，占土地总面积的1.65%，其他土地面积为931412.96公顷，占土地总面积的15.46%。一、农用地现状全州农用地面积4994677.74公顷，占全州土地总面积的82.89%，其中，耕地面积580689.09公顷，占农用地总面积的11.63%；园地面积109334.56公顷，占农用地总面积的2.19%；林地面积3626874.35公顷，占农用地总面积的72.61%；牧草地面积546542.36公顷，占农用地总面积的10.94%；其他农用地面积131237.38公顷，占农用地总面积的2.63%。二、建设用地现状全州建设用地面积99994.47公顷，占全州土16、地总面积的1.65%，其中，城乡建设用地面积73869.96公顷，占建设用地总面积的73.88%；交通水利用地面积24892.32公顷，占建设用地总面积的24.89%；其他建设用地面积1232.19公顷，占建设用地总面积的1.23%。三、其他土地现状全州其他土地面积为931412.96公顷，占全州土地总面积的15.46%，其中，水域面积为77840.55公顷，占其他土地面积的8.36%；自然保留地面积为853572.41公顷，占其他土地面积的91.64%。凉山州2014年土地利用现状表单位：公顷地类面积占土地总面积（%）农用地耕地580689.099.64园地109334.561.81林地3617、26874.3560.19牧草地546542.369.07其他农用地131237.382.18小计4994677.7482.89建设用地城乡建设用地城市用地2033.740.03建制镇用地7016.180.12农村居民点用地59721.790.99采矿用地5098.250.08小计73869.961.22交通水利用地交通运输用地10514.280.17水利设施用地14378.040.24小计24892.320.41其他建设用地1232.190.02小计99994.471.65其他土地水域77840.551.30自然保留地853572.4114.16小计931412.9615.46合计6026018、85.17100第三章 规划目标调整情况 根据省政府审定的四川省土地利用总体规划调整完善工作方案，省国土资源厅下达了耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模三项主要规划指标。在全省耕地保有量目标任务增加41.07万公顷，基本农田保护面积增加5.78万公顷的情况下，我州耕地保有量任务由417200公顷调增至526294公顷，调增109094公顷；基本农田保护面积由377400公顷调增至421033，调增43633公顷。同时建设用地总规模由83900公顷调增至104293公顷，增加20393公顷。按照四川省要求，我州将上级下达指标分解至县（市），具体指标调整情况如下：一、耕地保有量调整目标凉山19、州耕地保有量原规划目标为417200公顷，截止2014年末，全州耕地面积580689.09公顷。凉山州以2014年年末全州耕地面积580689.09公顷为底数，与“二调”和2014年变更调查耕地变化情况相衔接，相比“二调”数据，增加的县（市）相应增加耕地保护目标，减少的县（市）相应减少耕地保护目标，并与生态退耕还林还草工作以及重点县市、重点项目相结合，留出各县（市）到2020年建设占用耕地空间,并将省下达调整后的到2020年耕地保有量分解到各县（市）。凉山州调整后2020年耕地保有量为526293公顷，比2014年减少54396公顷。各县（市）耕地保有量任务分解表单位：公顷行政单位2014年耕20、地原规划目标调整完善后2020年目标2014-2020年增减变化量凉山州580689.09417200 526293-54396 西昌市48271.2534783 46150-2121 木里县16865.3114084 15392-1473 盐源县59806.7248035 56095-3712 德昌县18686.0712786 17497-1189 会理县70787.8738689 64955-5833 会东县55252.1832332 49050-6202 宁南县24033.6118012 21260-2773 普格县26857.4319989 23631-3227 布拖县23246.7921、20848 20868-2378 金阳县18103.7315894 15912-2191 昭觉县42316.3136992 38874-3443 喜德县31356.4221427 27167-4190 冕宁县32861.5822617 30425-2437 越西县32344.921486 28969-3376 甘洛县23352.3816297 20086-3266 美姑县30977.3623897 27284-3694 雷波县25569.1819033 22679-2890 二、基本农田保护面积调整目标凉山州基本农田保护面积原规划目标为377400公顷，截止2014年末，全州基本农田保护面积322、82705.11公顷。凉山州基本农田保护面积原规划目标为377400公顷，考虑到重大项目和重大工程建设，调整后，凉山州2020年基本农田保护面积为421035公顷，比原规划目标增加43635公顷。各县（市）基本农田保护目标分解表单位：公顷行政单位原规划基本农田目标调整完善后耕地保有量2014年基本农田现状调整完善后基本农田目标调整完善基本农田保护率（基本农田目标/耕地保有量目标）凉山州377400526293382705.1142103580.00%西昌市34386 4615034912.723305371.62%木里县13682 1539213991.991301584.56%盐源县423023、2 5609542581.164624382.44%德昌县11687 1749711831.121333076.19%会理县29739 6495530217.844752273.16%会东县29716 49050300103857378.64%宁南县14738 21260147381700880.00%普格县19227 2363118608.351969383.34%布拖县18773 20868189231877389.96%金阳县15217 15912143171431789.98%昭觉县31820 3887431926.53228683.05%喜德县20996 2716721025.39224、240082.45%冕宁县22220 3042522651.222300675.62%越西县20942 2896923508.142364181.61%甘洛县14524 2008614738.281673683.32%美姑县20802 2728422094.352249482.44%雷波县16630 2267916630.051894383.53%三、园地调整目标凉山州园地原规划目标73593公顷，截止2014年末，全州园地面积为109334.56公顷，调整完善后到2020年园地面积为108740公顷，比2014年减少595公顷。各县（市）园地目标分解表单位：公顷行政单位2014年园地原规划目25、标调整完善后2020年目标2014-2020年增减变化量凉山州109334.5673593108740-595西昌市7526.5886967459-68木里县1496.9323701484-13盐源县18007.711216617941-67德昌县16801.12284916768-33会理县11295.81764411229-67会东县7999.4352567933-66宁南县14405.13542814338-67普格县2268.6173492235-34布拖县417.472969404-13金阳县10578.42421210545-33昭觉县538.412111525-13喜德县117026、.337701157-13冕宁县6019.5237335986-34越西县1111.1730781098-13甘洛县2609.4911352596-13美姑县632.571085619-14雷波县6455.8627426423-33四、林地调整目标凉山州林地原规划目标3513819公顷，截止2014年末，全州林地面积为3626874.35公顷，调整完善后到2020年林地面积为3637167公顷，比2014年增加10293公顷。各县（市）林地目标分解表单位：公顷行政单位2014年林地原规划目标调整完善后2020年目标2014-2020年增减变化量凉山州3626874.3535138193637127、6710293西昌市152209.9316995515229787木里县953148.72850839952949-200盐源县548526.95496169548687160德昌县161911.9172700162025113会理县207986.37230654208160174会东县151699.681463101539462246宁南县90430.119610790397-33普格县79861.648325080848986布拖县84032.53733838406633金阳县86637.3372871877711134昭觉县109391.98780011112521860喜德县1167928、5.94112101117116320冕宁县311859.143184933130121153越西县121668.33100330122382714甘洛县133063.77164272133797733美姑县126761.34125611127535774雷波县190888.6922277319092940五、牧草地调整目标截止2014年末，凉山州牧草地面积为546542.36公顷，调整完善后到2020年牧草地面积为545829公顷，比2014年减少713公顷。各县（市）牧草地目标分解表单位：公顷行政单位2014年牧草原规划目标调整完善后2020年目标2014-2020年增减变化量凉山州54629、542.361342447545829 -713 西昌市7385.79100167372 -13 木里县205736.23362011205670 -67 盐源县62590.5220662562557 -33 德昌县4824.32246474791 -33 会理县4563.391150964497 -67 会东县17965.037614017898 -67 宁南县4519.6793974453 -67 普格县26036.412668526003 -33 布拖县21005.722625220939 -67 金阳县10180.061025910147 -33 昭觉县41227.781207514130、194 -33 喜德县28674.357397028641 -33 冕宁县14014.0355266.413981 -33 越西县17334.067105917301 -33 甘洛县25888.172689125855 -33 美姑县42247.379488842214 -33 雷波县12349.463251212316 -33 六、建设用地总规模调整目标凉山州建设用地原规划目标83900公顷，截止2014年末，全州建设用地总面积为99994.47公顷，调整完善后到2020年建设用地总面积为104694公顷。2016年11月28日，根据四川省人民政府关于局部调整盐源县土地利用总体规划（200631、-2020年）的批复（川府规201626号），省政府调出省级土地利用总体规划预留新增建设用地指标99.9986公顷，追加给盐源县专项用于摩梭家园保护与修建。综上，凉山州2020年建设用地总规模为104793.9986公顷（含盐源县摩梭家园专项用地指标99.9986公顷）。各县（市）建设用地总规模目标分解表单位：公顷行政单位2014年建设用地原规划目标调整完善后2020年目标2014-2020年增减变化量凉山州99994.4783900104694（不包含盐源县摩梭家园专项用地指标99.9986公顷）4700（不包含盐源县摩梭家园专项用地指标99.9986公顷）西昌市13967.2413896132、5617 1650 木里县3971.2324454091 120 盐源县13939.261091014259（不包含盐源县摩梭家园专项用地指标99.9986公顷）320（不包含盐源县摩梭家园专项用地指标99.9986公顷）德昌县4679.2941764979 300 会理县9161.3968499661 500 会东县6216.3862016516 300 宁南县4552.7535504653 100 普格县3052.1231463152 100 布拖县3177.1134953257 80 金阳县2633.9620392714 80 昭觉县5343.839905424 80 喜德县2630.733、827212731 100 冕宁县10484.42849010784 300 越西县4224.959494379 154 甘洛县3549.9621563770 220 美姑县4584.3111554664 80 雷波县3825.5721094016 190 七、城乡建设用地规模调整目标凉山州城乡建设用地原规划目标61200公顷，截止2014年末，全州城乡建设用地面积为73869.96公顷，调整完善后到2020年城乡建设用地为77774公顷，比2014年增加3904公顷。各县（市）城乡建设用地目标分解表单位：公顷行政单位2014年城乡建设用地原规划目标调整完善后2020年目标2014-2020年34、增减变化量凉山州73869.966120077774 3904 西昌市11401.451179312886 1485 木里县2117.8314902214 96 盐源县5861.8658066118 256 德昌县3689.3532843929 240 会理县7613.1956178013 400 会东县5042.1146795282 240 宁南县3925.7325294006 80 普格县2546.0324572626 80 布拖县2669.2128822733 64 金阳县2161.1917172225 64 昭觉县4255.2626494319 64 喜德县2263.71968234435、 80 冕宁县7180.0749047420 240 越西县3667.852983791 123 甘洛县2870.3817423046 176 美姑县4121.297934185 64 雷波县2483.5115922636 152 八、城镇工矿用地规模调整目标凉山州城镇工矿用地原规划目标21000公顷，截止2014年末，全州城镇工矿用地面积为14148.17公顷，调整完善后到2020年城镇工矿用地目标为17888公顷，比2014年增加3740公顷。各县（市）城镇工矿用地目标分解表单位：公顷行政单位2014年城镇工矿用地原规划目标调整完善后2020年目标2014-2020年增减变化量凉山州14136、48.1721000178883740西昌市3841.84744151621320木里县179.8944927696盐源县983.419671239256德昌县870.3611211111240会理县2166.7328952567400会东县617.351859857240宁南县553.3543563380普格县23953331980布拖县352.0628441664金阳县135.3416219964昭觉县303.7242236864喜德县404.6755848580冕宁县1855.3112152095240越西县576.04540699123甘洛县533.44594709176美姑县153.37、7222621864雷波县381.95299534152九、人均城镇工矿用地调整目标凉山州2014年人均城镇工矿用地97平方米，城镇工矿用地原规划目标130平方米，调整完善后到2020年人均城镇工矿用地目标为117平方米。各县（市）人均城镇工矿目标分解表单位：平方米行政单位2014年人均城镇工矿用地原规划目标调整完善后2020年目标凉山州97130117西昌市-140117木里县-109117盐源县-109117德昌县-130117会理县-109117会东县-109117宁南县-130117普格县-130117布拖县-109117金阳县-130117昭觉县-109117喜德县-109117冕宁38、县-109117越西县-72117甘洛县-109117美姑县-130117雷波县-109117十、新增建设用地调整目标凉山州2014年建设用地面积99994.47公顷，调整完善后到2020年建设用地总规模目标为104694公顷（不包含盐源县摩梭家园专项用地指标99.9986公顷），净增建设用地面积为4700公顷。新增建设用地指标为4716公顷。新增建设用地指标不包含省政府追加给盐源县摩梭家园的专项用地指标99.9986公顷。凉山州共预留新增建设用地指标26公顷，作为州级机动指标使用。各县（市）新增建设用地目标分解表单位：公顷行政单位2014年建设用地调整完善后2020年目标2014-2020年39、建设用地净增量2014-2020年建设用地新增量凉山州99994.471046944700（不包含盐源县摩梭家园专项用地指标99.9986公顷）4716（不包含盐源县摩梭家园专项用地指标99.9986公顷）西昌市13967.241561716501650木里县3971.234091120120盐源县13939.2614259320（不包含盐源县摩梭家园专项用地指标99.9986公顷）320（不包含盐源县摩梭家园专项用地指标99.9986公顷）德昌县4679.294979300300会理县9161.399661500500会东县6216.386516300300宁南县4552.75465310040、100普格县3052.123152100100布拖县3177.1132578080金阳县2633.9627148080昭觉县5343.854248096喜德县2630.782731100100冕宁县10484.4210784300300越西县4224.94379154154甘洛县3549.963770220220美姑县4584.3146648080雷波县3825.574016190190十一、新增建设占用农用地凉山州调整完善后到2020年新增建设用地目标为4716公顷（不含盐源县摩梭家园专项新增用地指标99.9986公顷），新增建设用地占用农用地目标为4207公顷（不含盐源县摩梭家园专项新增用41、地占用农用地指标90公顷）。各县（市）新增建设占用农用地目标分解表单位：公顷行政单位新增建设用地量新增建设用地占用农用地凉山州4716（不包含盐源县摩梭家园专项新增用地指标99.9986公顷）4207 （不包含盐源县摩梭家园专项新增用地占用农用地指标90公顷）西昌市1650 1485 木里县120 108 盐源县320（不包含盐源县摩梭家园专项新增用地指标99.9986公顷）288 （不包含盐源县摩梭家园专项新增用地占用农用地指标90公顷）德昌县300 270 会理县500 450 会东县300 270 宁南县100 90 普格县100 90 布拖县80 72 金阳县80 72 昭觉县967242、 喜德县100 90 冕宁县300 270 越西县154 139 甘洛县220 198 美姑县80 72 雷波县190 171 十二、新增建设占用耕地凉山州调整完善后到2020年新增建设用地目标为4716公顷（不含盐源县摩梭家园专项新增用地指标99.9986公顷），新增建设用地占用耕地目标为3506公顷（不含盐源县摩梭家园专项新增用地占用耕地指标45.1847公顷）。各县（市）新增建设占用耕地目标分解表单位：公顷行政单位新增建设用地量新增建设用地占用耕地凉山州4716（不包含盐源县摩梭家园专项新增用地指标99.9986公顷）3506 （不包含盐源县摩梭家园专项新增用地占用耕地指标45.184743、公顷）西昌市1650 1238 木里县120 90 盐源县320 （不包含盐源县摩梭家园专项新增用地指标99.9986公顷）240 （不包含盐源县摩梭家园专项新增用地占用耕地指标45.1847公顷）德昌县300 225 会理县500 375 会东县300 225 宁南县100 75 普格县100 75 布拖县80 60 金阳县80 60 昭觉县9660 喜德县100 75 冕宁县300 225 越西县154 116 甘洛县220 165 美姑县80 60 雷波县190 143 十三、土地整治补充耕地凉山州土地整治补充耕地原规划目标为4015公顷，调整完善后2014-2020年土地整治补充耕地目44、标为3959顷。各县（市）土地整治补充耕地目标分解表单位：公顷行政单位土地整治补充耕地原规划目标调整完善后2014-2020年土地整治补充耕地目标凉山州40153959 西昌市9601238 木里县115108 盐源县572288 德昌县141270 会理县400450 会东县350270 宁南县30090 普格县12190 布拖县10372 金阳县8672 昭觉县10672 喜德县10890 冕宁县200270 越西县90139 甘洛县135198 美姑县9372 雷波县135171 第四章 土地利用结构调整与布局优化一、土地利用结构调整为实现土地资源的优化配置和合理利用，根据规划期内全州土45、地利用目标和任务，综合考虑凉山州的资源环境条件，在2014年土地利用现状结构基础上，对全州至2020年土地利用结构进行合理调整。（一）总体结构调整统筹区域内各类各业各区域用地，不断优化土地利用结构。规划期间，保持农用地数量基本稳定，科学保障建设用地规模，在优先保护自然生态空间的前提下，适度开发其他土地。2014年，凉山州农用地面积4994677.74公顷，建设用地面积99994.47公顷，其他土地面积931412.96公顷，三大地类比例结构分别为82.89%、1.65%、15.46%。规划至2020年，全区农用地面积5022693.09公顷，建设用地面积104694公顷，其他土地面积8986946、8.08公顷，三大地类比例结构由2014年的82.89%、1.65%、15.46%调整到2020年的83.35%、1.74%、14.91%。（二）农用地结构调整结合现代农业发展要求，巩固和加强农业基础地位。统筹安排各类农用地，合理调整农业结构，严格控制耕地流失，加大补充耕地力度，统筹利用其他农用地，不断提高农业综合生产能力。2014年凉山州农用地面积4994677.74公顷，占土地总面积的82.89%。至2020年全区农用地面积4989978.21公顷，占土地总面积的82.21%，比2014年净减少4699.53公顷。1、严格保护耕地与基本农田2014年，全州耕地面积580689.09公顷，至47、2020年调整为526293公顷，比2014年减少54396公顷。凉山州原规划基本农田目标为377400公顷，本次规划调整完善确定的基本农田保护目标为421035公顷，调增43635公顷，实际划定基本农田保护面积为423420.81公顷。2、适当减少园地规模2014年全州园地面积109334.56公顷，至2020年调整为108740公顷，比2014年减少595公顷。3、适当增加林地规模2014年全区林地面积3626874.35公顷，至2020年调整为3637167公顷，比2014年增加10292.65公顷。4、适度增加其它农用地2014年，全州其他农用地面积131237.38公顷，至2020年48、调整为204664.09公顷，比2014年增加73426.71 公顷。（三）建设用地结构调整规划期内，建设用地结构调整的基本指导思想是以提高土地利用效率、改善城乡居民生产条件和城乡发展一体化为原则，不断优化用地配置结构，统筹安排各业用地。从严控制建设用地规模，提高土地利用效率。根据上级规划下达的控制指标，优先保障重点功能区、重点建设项目等建设用地需求；结合农村新型社区布局对的村镇用地需求。围绕以经济建设为中心，在不影响土地生态环境质量的前提下，提高建设用地对社会经济可持续发展的保障能力，加强建设用地节约集约利用，合理控制建设用地规模增长，城乡建设用地结构进一步优化。1、建设用地总量控制按照控制49、总量、用好增量、挖掘存量的原则要求，立足节约集约利用建设用地，保障发展所需的建设空间，适度提高国土开发建设强度。2014年全州建设用地面积99994.47公顷，占土地总面积的1.66%；至2020年，全州建设用地面积104694公顷，占全州土地总面积的比例提高到1.74%，比2014年净增4700公顷。2、有序增加城镇用地2014年，全区城镇用地面积5296.82公顷，至2020年调整为12789.75公顷，比2014年净增3739.83公顷，比重由2014年的0.15%调整为2020年的0.21%。3、保障交通水利用地2014年，交通水利用地面积24892.32公顷，至2020年调整为25650、87.81公顷，比2014年净增796公顷，比重由0.41%调整为0.43%。（四）其他土地结构调整凉山州的其它土地绝大部分为自然保留地，在保护和改善生态环境的前提下，可适度开发其他土地资源，提高土地利用率。2014年，全州其他土地面积931412.96公顷，占土地总面积15.46%。至2020年，全州其他土地面积898698.08公顷，占土地总面积14.91%，比2014年减少32714.88公顷，比重下降0.54个百分点。二、土地利用布局优化土地利用空间布局优化遵循以下次序：首先设定国土生态屏障网络用地，然后优先安排基本农田，再协调基础设施用地，优化城镇工矿用地，最后拓展农业生产和城乡绿色51、空间，构建土地利用景观风貌。（一）优先安排生态屏障用地继续实施全州天然林保护工程、巩固退耕还林成果；抓好成昆铁路、雅西高速、国道108等重要交通干线及正在规划建设中的西昌至昭通高速、乐山至西昌高速、宜宾至攀枝花沿金沙江高速、西昌至香格里拉高速等公路及成昆铁路新建双线、丽江至攀枝花至昭通铁路等重要交通干线两侧通道绿化建设。加强金沙江、雅砻江、大渡河水系综合治理，保障沿岸重点水利工程用地，确保行洪泄洪通道畅通是保障凉山州基础性生态与环境安全重要内容。严格控制邛海、马湖等水源保护区核心区周边开发建设强度，禁止不适宜水源保护的建设项目；以耕地、园地、林地、草地、水面等共同构建，优化布局，发挥生态功能，52、完善城乡生态空间。积极推进土地综合整治，提高土地生态环境质量，控制水土流失；加大小流域综合治理。切实加强生态公益林的保护与管理，封造并举，推行森林生态效益补偿制，不断提高生态公益林的质量，充分发挥生态效益。对重点流域和地区优先考虑生态效益，建立禁伐区和缓冲区。（二）农用地布局优化“三江，两片”根据凉山州农业规划，凉山州农业发展应立足区域自然资源条件，优化农业资源配置，调整农业用地布局，形成“三江，两片”农地保护体系。其中“三江”是指以“三江”流域为主的河谷沟坝地带（以安宁河谷地带为重心），依托“三江”水能资源的开发，重点布局粳稻、烤烟、蚕桑、脐橙、石榴、香蕉等热带、亚热带特色农业。“两片”是指53、二半山片区与高山片区，二半山片区以发展传统农牧产业为主，重点布局优质水稻及花椒、核桃、石榴等优势果种；高山片区以发展畜牧业为主，重点加强牧草地保护。规划期间，重点调出低等别、质量较差、田面坡度大于25度、不宜农作、生态脆弱地区以及西昌市中心城区、德昌、冕宁、宁南、会理、会东等县城、重点集镇、重要工矿区、重点基础设施建设项目等规划确定建设范围内的基本农田。加大喜德、宁南、美姑、越西等地的耕地与基本农田保护和建设力度，大力开展土地整治工程，不断提高耕地与基本农田生产水平，切实发挥耕地生态功能。（三）交通水利用地布局优化根据凉山彝族自治州交通运输“十三五”发展规划，凉山州交通建设规划目标为：到20254、0年，初步形成四川西南部综合立体交通枢纽和川滇两省结合部区域性综合交通枢纽，全面适应与全国、全省同步建成小康社会目标的需要。凉山州综合交通运输总体发展水平达到全省民族地区领先水平。交通运输基础设施建设取得明显成效，综合运输网络基本形成，运输能力大幅提高，运输服务水平全面提升，安全监管和应急保障能力显著增强，交通运输信息化、智能化建设实现重大突破，交通生态环境建设取得有效进展，行业管理水平和治理能力明显提升。加快水利设施建设，优化水资源配置，着力构建防洪减灾和供水保障体系。根据交通和水利项目布局，保障交通和水利项目建设用地。（四）城乡建设用地布局优化“一核，两带，两翼，四级中心”合理优化城镇体系55、空间结构，统筹安排城乡建设用地，形成“一核，两带，两翼”城乡建设用地空间布局体系，重点保障“四级中心”用地。“一核”，指以西昌为核心的城市。“两带”，是以冕宁-喜德-西昌-德昌为纵向发展带（依托国道108、雅攀高速和成昆铁路等交通主干线）、会理-会东-宁南为横向发展带（宜攀高速和昭攀丽铁路等交通干线）；“两翼”，即指由盐源县和木里县构成轴线的“西翼”，由东五县即雷波、美姑、昭觉、布拖、金阳构成轴线的“东翼”。“四级中心”，一级中心为西昌市市区；次级中心为会理、会东、盐源、雷波、越西等5个县城；三级中心为德昌、宁南、普格、布拖、昭觉、金阳、美姑、甘洛、喜德、冕宁、木里藏族自治县等11个县城；四级56、中心为沿江、沿“两线”以及木里、昭觉、美姑等县内重点发展的或特色建制镇。以西昌城区为中心，各县城为节点，沿重要交通干线和水系，形成中心城区重点发展、县城和重点镇紧凑发展、小城镇和农村居民点集聚发展的城乡建设用地利用格局。各类工业园区须在城镇工矿用地规模内控制，在城镇建设用地规划范围内统筹布局，并与周边其他用地布局相协调。采矿、能源、化工等城镇规划范围以外生产仓储用地以及其他高污染性、危险性用地，应与居住、商业等人口密集的用地保持安全距离，高污染性工业用地布局需避让基本农田保护区。交通、水利等基础设施用地，应与规划的城乡建设用地空间格局相协调，主要用于满足工业化、城镇化、区域一体化和新农村建设的57、客观需求，部分用于改善落后地区的投资环境和发展能力。加强城乡建设用地空间管制，依托主要水系、交通干线、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物，划定西昌市中心城区、各县县城、村镇和村庄建设的规模边界和扩展边界，明确边界内允许建设区和有条件建设区范围，调出规划建设区范围内基本农田，确保建设发展空间，结合新农村建设，加大限制建设区内村庄整治力度，在不突破省下达城镇建设用地指标的前提下，预留城镇村建设用地布局调整空间。第五章 三线划定一、永久基本农田保护红线划定按照国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128号）、四川省国土资源厅、四川省农业厅关于转发国土资源部、农58、业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知的通知（川国土资发201488号）和国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）等文件要求，凉山州开展了永久基本农田划定工作。以凉山州永久基本农田划定初步成果确定的图斑为基础，生成永久基本农田保护红线。（一）已有基本农田划定和保护成果情况1、耕地现状（1）数量：根据2014年土地利用变更调查成果，全州耕地面积580689.09公顷,占总面积的9.64%。其中水田104718.3公顷，占耕地面积的18.03%;水浇地8.07公顷，占耕地面积的0.01%;旱地475962.72公顷,占耕地面积的81.96%。（259、）坡度：从耕地的坡度分析，全州耕地的坡度主要集中在6-25，总面积349595.05公顷，占全州耕地面积的60.16%；小于6耕地为128739.87公顷,占全州耕地面积的22.16%；25度以上的耕地为102733.40公顷占全州耕地面积的17.68%。（3）质量：从耕地的质量分析，根据2014年耕地质量等数据，全州耕地利用等别分布在712等之间，总的来说耕地等别较低。其中平均等别达到7等只有德昌县；达到8等的只有西昌市；达到9等只有昭觉县，冕宁县；耕地平均等别为10等有普格县，甘洛县，会东县，普格县；耕地平均等别为11等有会理县，雷波县，喜德县，盐源县，布拖县，越西县；耕地平均等别为12等60、有美姑县，木里藏族自治县。由此可得出耕地平均等别低于10等的就有12个县，占全州70%。2、已有基本农田保护情况我州“底子薄、不平衡、欠发达”，经济社会发展、脱贫攻坚任务较为繁重，土地资源要素保障发展要求高，保护耕地和保障发展存在一定的矛盾。面对这种形势州委州政府高度重视耕地和基本农田的保护，坚持最严厉的耕地保护制度。已有基本农田保护情况地类统计，依据依法批准的土地利用总体规划成果与2014年土地变更调查成果叠加分析，统计情况如下：（1）数量：全州已有基本农田面积382705公顷。其中，耕地378445公顷（水田74307公顷、水浇地1公顷、旱地304137公顷）占已有基本农田的98.89%；61、园地4216公顷，占已有基本农田的1.10%；村庄44公顷，占已有基本农田的0.01%。（注：其中园地为可调整地类）。（2）坡度：从基本农田的坡度分析，全州基本农田的坡度主要集中在15，总面积172306公顷，占全州基本农田面积的45.02%；1525基本农田为133748公顷，占全州基本农田面积的34.95%；25以上的基本农田为72434公顷，占全州基本农田面积的18.93%。（3）质量：从基本农田的质量分析，根据2014年基本农田质量等数据，全州基本农田中耕地平均质量等级（利用等）分布在712等之间，大部分县市平均等别为1112等，总的来说耕地等别较低。其中德昌县平均等别为7等，西昌市平62、均等别为8等，宁南县、会东县、昭觉县、冕宁县平均等别为9等，甘洛县、越西县平均等别为10等，普格县、会理县、雷波县、喜德县、金阳县、布拖县平均等别为11等，美姑县、盐源县、木里藏族自治县平均等别为12等。46凉山彝族自治州2014年已有基本农田划定和保护成果表单位：公顷行政单位已有基本农田保护情况名称合计按地类统计按坡度统计耕地平均质量等级耕地其他地类15152525小计水田水浇地旱地小计园地林地草地.西昌市34912.7231224.3116556.30.9914667.023688.413688.4100020578.816933.653711.828木里县13991.9913991.9963、222013769.990000028767777.363338.6312盐源县42581.1642581.166818.55035762.610000032397.656630.923552.5812德昌县11831.1211831.125013.4706817.65000007399.753703.66727.717会理县30217.8430217.846956.62023261.220000029987.59230.26011会东县30010300104212.84025797.16000009748.9619602.77658.279宁南县14738147381568.4401316964、.56000003307.177095.114335.729普格县18608.3518608.352419.09016189.26000003750.147332.537525.6811布拖县1892318880.27248.56018631.7142.7300042.7310837.955623.782461.2711金阳县143171431714116.070200.93000001583.954388.968344.0911昭觉县31926.531926.5860.51031065.990000010922.6115058.975944.929喜德县21025.3921025.3981865、.8020206.59000004786.6712226.284012.4411冕宁县22651.222265094170132331.220001.2210966317385129越西县23508.1423508.142409.27021098.87000008387.4311563.143557.579甘洛县14738.2814738.281171.19013567.09000003605.557207.143925.5910美姑县22094.3522094.35152.51021941.84000008168.4711154.192771.6912雷波县16630.0516101.85166、345.76014756.09528.2528.20003001.734046.369054.0211凉山州382705.11378444.5574306.980.99304136.584260.564216.610043.95172306.43133748.0872434（二）永久基本农田保护目标任务分解下达情况1、省级任务下达情况10月31日，省政府常务会审议通过了四川省土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善（以下简称省方案）。省方案以2014年土地利用变更调查数据为基础，对我州耕地保有量、基本农田保护面积2项指标进行了调整。其中：耕地保有量目标由42.14万公顷调整到52.6367、万公顷，调增10.49万公顷；基本农田保护目标由37.74万公顷调整到42.10万公顷，调增4.36万公顷。2、州级分解下达情况我州根据2014年土地变更调查数据和土地利用总体规划，充分考虑二次调查数据，并与退耕还林还草规划相衔接，结合各县（市）耕地资源现状、耕地后备资源状况和建设占用耕地情况相协调，结合县（市）经济发展、实际请况，向各县（市）分解下达耕地保有量、基本农田保护目标。（1）西昌市：耕地保有量由原规划的34783公顷调整至46150公顷，调增11367公顷；基本农田保护目标由原规划的34386公顷调整至33053公顷，调减1332公顷。其原因在于“十三五”重点建设项目难以避让。（268、）木里县：耕地保有量由原规划的14084公顷调整至15392公顷，调增1308公顷；基本农田保护目标由原规划的13682公顷调整至13015公顷，调减667公顷。其原因在于纳入国家安排生态退耕范围、“十三五”重点建设项目难以避让。（3）盐源县：耕地保有量由原规划的48035公顷调整至56095公顷，调增8060公顷；基本农田保护目标由原规划的42302公顷调整至46243公顷，调增3941公顷。（4）德昌县：耕地保有量由原规划的12786公顷调整至17497公顷，调增4711公顷；基本农田保护目标由原规划的11687公顷调整至13330公顷，调增1643公顷。（5）会理县：耕地保有量由原规划的69、38689公顷调整至64955公顷，调增26266公顷；基本农田保护目标由原规划的29739公顷调整至47522公顷，调增17782公顷。（6）会东县：耕地保有量由原规划的32332公顷调整至49050公顷，调增16718公顷；基本农田保护目标由原规划的29716公顷调整至38573公顷，调增8857公顷。（7）宁南县：耕地保有量由原规划的18012公顷调整至21260公顷，调增3248公顷；基本农田保护目标由原规划的14738公顷调整至17008公顷，调增2270公顷。（8）普格县：耕地保有量由原规划的19989公顷调整至23631公顷，调增3641公顷；基本农田保护目标由原规划的1922770、公顷调整至19693公顷，调增467公顷。（9）布拖县：耕地保有量由原规划的20848公顷调整至20868公顷，调增20公顷；基本农田保护目标保持与原规划一致18773公顷。（10）金阳县：耕地保有量由原规划的15894公顷调整至15912公顷，调增18公顷；基本农田保护目标由原规划的15217公顷调整至14317公顷，调减900公顷。其原因在于纳入国家安排生态退耕范围、“十三五”重点建设项目难以避让。（11）昭觉县：耕地保有量由原规划的36992公顷调整至38874公顷，调增1881公顷；基本农田保护目标由原规划的31820公顷调整至32286公顷，调增467公顷。（12）喜德县：耕地保有量71、由原规划的21427公顷调整至27167公顷，调增5740公顷；基本农田保护目标由原规划的20996公顷调整至22400公顷，调增1404公顷。（13）冕宁县：耕地保有量由原规划的22617公顷调整至30425公顷，调增7808公顷；基本农田保护目标由原规划的22220公顷调整至23006公顷，调增786公顷。（14）越西县：耕地保有量由原规划的21486公顷调整至28969公顷，调增7483公顷；基本农田保护目标由原规划的20942公顷调整至23641公顷，调增2699公顷。（15）甘洛县：耕地保有量由原规划的16297公顷调整至20086公顷，调增3789公顷；基本农田保护目标由原规划的172、4524公顷调整至16736公顷，调增2212公顷。（16）美姑县：耕地保有量由原规划的23897公顷调整至27284公顷，调增3387公顷；基本农田保护目标由原规划的20802公顷调整至22494公顷，调增1692公顷。（17）雷波县：耕地保有量由原规划的19033公顷调整至22679公顷，调增3646公顷；基本农田保护目标由原规划的16630公顷调整至18943公顷，调增2313公顷。凉山彝族自治州永久基本农田保护目标任务分解表单位：公顷行政单位原规划确定的目标规划调整完善后确定的目标基本农田保护目标任务变化情况耕地保有量基本农田保护目标耕地保有量基本农田保护目标基本农田保护目标调整量核减73、原因纳入国家安排生态退耕范围实施国家重大发展战略“十三五”重点建设项目不符合永久基本农田划定要求西昌市34783 343864615033053-1332-1332木里县14084 136821539213015-667-200-467盐源县48035 4230256095462433941德昌县12786 1168717497133301643会理县38689 29739649554752217782会东县32332 2971649050385738857宁南县18012 1473821260170082270普格县19989 192272363119693467布拖县20848 1877374、20868187730金阳县15894 152171591214317-900-200-700昭觉县36992 318203887432286467喜德县21427 2099627167224001404冕宁县22617 222203042523006786越西县21486 2094228969236412699甘洛县16297 1452420086167362212美姑县23897 2080227284224941692雷波县19033 1663022679189432313凉山州41720037740052629342103543635（三）全域永久基本农田划定情况1、全域划定结果情况我州75、全域划定永久基本农田423420.81公顷。全域划定成果与2014年土地变更调查成果、最新年度耕地质量等别更新成果叠加分析，统计情况如下：（1）按地类统计。全域划定成果中水田62292.75公顷，水浇地1.21公顷，旱地352617.05公顷，其他地类8253.55公顷。（2）按坡度统计。全域划定成果中15的耕地193036.57公顷，1525的耕地149225.42公顷，25的耕地72643.43公顷。（3）按质量等级统计。全域划定成果中5等耕地46.06公顷，6等耕地9951.71公顷，7等耕地6422.08公顷，8等耕地27117.19公顷，9等耕地77041.68公顷，10等耕地68076、85.27公顷，11等耕地97372.86公顷，12等耕地126931.35公顷，13等耕地13449.09公顷；全州平均质量等级10.47等。2、全域划出补划情况为确保基本农田地块落地到户，利用2014年土地利用变更调查、土地卫片执法检查及最新遥感影像，对全域永久基本农田进行内业分析和影像判读，对初步划定的基本农田中疑似压盖建设用地、林地等问题图斑进行实地调查，对确实不符合基本农田地类要求和局部零星分散的图斑进行调整补划。同时，对部分急需用地的基础设施项目用地也进行了调整补划。（1）划出补划情况经优化调整，对全域永久基本农田中的32155.55公顷进行了调出。其中，因实地已为非耕地调出96077、.06公顷；因项目急需用地调出31195.48公顷。划出基本农田平均质量等级为10.22等。共补划永久基本农田68960.83公顷，平均质量等级为10.15等。坚持了“优进劣出、提升质量”的原则。（2）布局情况全域永久基本农田布局保持总体稳定，仅对局部地块进行了优化调整。调整后，永久基本农田相对集中，优质耕地除实施国家、省、州重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。与生态保护红线、城市开发边界线构筑成国土空间开发三条底线，遏制建设用地过度外延扩张，形成土地集约节约利用的倒逼约束。3、全域划定落地到户上图入库情况划定任务下达后，各县（市）积极开展“落地到78、户、上图入库”工作，将按照全域永久基本农田划定工作的时间安排，逐步完善全域永久基本农田划定实施落地到户、上图入库等工作。（四）管控要求1、永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得私自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让以外，其他任何建设都不得占用。2、符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让的，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。二、生态保护红线划定（一）划定背景及意义2011年，国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发20179、135号）和国家环境保护“十二五”规划均明确提出，“编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线”，要“制定不同区域的环境目标、政策和环境标准”，首次在国家层面提出“生态红线”的概念。为指导全国各区域的生态红线划定，国家环保部于2015年发布了生态红线划定技术指南，四川省人民政府于2016年9月30日出台了四川省生态保护红线实施意见。生态保护红线是指依法在重点功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，对于维护生态安全格局、保障生态系统功能，支撑经济社会可持续发展具有重要80、功能。（二）凉山州生态保护红线划定情况经与凉山州环境保护规划对接，全州共划定生态保护红线区域面积302666.69公顷，生态保护红线核心区、缓冲区内不安排新增建设用地。1、西昌市生态保护红线划定情况西昌市生态保护红线区域类型：牦牛山生态带及螺髻山生态带；西部牦牛山，是市境内山地的主体，占全市总面积的一半，自北向南纵贯全境，构成安宁河与雅砻江的分水岭；其北段许多山峰海拔超过3500米，向南逐渐降低；安宁河东侧属螺髻山山脉，其北段主脊线在喜德县境，南段主脊线在西昌与普格的分界线上；面积为82142公顷。2、木里县生态保护红线划定情况木里县生态保护红线划定主要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护81、区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。根据州上下发资料，木里县生态红线主要分布在陇撒牧场、卡尔牧场，鸭咀牧场等地，总面积53057公顷。3、盐源县生态保护红线划定情况根据盐源县环保局提供的生态保护红线资料，主要将雅砻江沿岸的范围划为生态保护红线区域，面积约2890.79公顷。4、德昌县生态保护红线划定情况德昌县范围内生态保护红线包括国家级自然保护区、省级自然保护区、国家级风景名胜区、国家地质公园、国家级森林公园、国家级湿地公园、地级以上城市集中式饮用水源保护区等，以及生态保护重要性评估结果中极重要的区域。82、如黑龙潭生态观光区、螺髻山自然生态观光区，以及前山乡小沟村、光辉村，铁炉乡春光村、菠萝村，乐跃镇南厂村、跑马村、大福村等乡镇村生态保护区，总面积702.50公顷。5、会理县生态保护红线划定情况根据会理县环保局提供的生态保护红线范围，主要将金沙江沿岸和县域东北部生态涵养区纳入生态保护红线范围，面积约23153.81公顷，占土地总面积的5.12%。6、会东县生态保护红线划定情况依据生态红线划定成果，全县划定生态保护区196.02公顷，占土地总面积的0.06%。主要分布在新云乡新华水库周围。7、宁南县生态保护红线划定情况根据宁南县生态本底特征和生态敏感性评价结果，从保障区域生态安全、优化县域空间结构83、维持地区生物多样性出发，以河流、景区、森林及自然保护区为重点区域，按照环保生态保护要求，确定生态红线范围，纳入土地利用总体规划禁止建设区，面积为17244.45公顷。8、普格县生态保护红线划定情况依据环境保护部门生态红线划定成果，以确保国家和区域生态安全为底线，在现行土地利用总体规划确定的禁止建设区基础上，将重要生态功能区、生态敏感区、风景名胜核心区、水源保护区、森林公园、地质公园、国家公园等划入生态保护红线，面积为9989.90公顷。9、布拖县生态保护红线划定情况布拖县范围内生态保护红线包括国家级自然保护区、省级自然保护区、国家级风景名胜区、国家地质公园、国家级森林公园、国家级湿地公园、地84、级以上城市集中式饮用水源保护区等，以及生态保护重要性评估结果中极重要的区域。本次规划调整将乐安湿地、补洛湿地公园、西溪河湿地、封山育林区域、退耕还林区域、岩溶地区石漠化区域等湿地、绿地和生态脆弱区域纳入生态红线保护区，实施永久保护。全县在生态保护核心区划定生态红线保护区626.10公顷，对该区域的生态环境进行严格保护。10、金阳县生态保护红线划定情况金阳县范围内生态保护红线包括国家级自然保护区、省级自然保护区、国家级风景名胜区、国家地质公园、国家级森林公园、国家级湿地公园、地级以上城市集中式饮用水源保护区等，以及生态保护重要性评估结果中极重要的区域，总面积6662公顷。如对百草坡省级自然保护区85、波洛索玛花、云海等重要保护区，金沙江重点河流流域两岸，金阳河、西溪河（金阳县与布拖县的界河）、灯厂河、尼洛依达河、威史洛达河水系、滨水地带，以及高峰乡舌觉村、基达村、火花村，桃坪乡体可洛村，春江乡夭米沱村、陈家梁子村、大卷村，芦稿镇大湾子村，红联乡卢山村，埂堡乡三江村、老寨子村，依达乡瓦伍村等乡镇村生态保护区。11、昭觉县生态保护红线划定情况依据环境保护部门生态红线划定成果，以河流、景区、森林及自然保护区为重点区域，按照环保生态保护要求，确定生态红线范围，纳入土地利用总体规划禁止建设区，总面积42.28公顷。12、喜德县生态保护红线划定情况本次规划调整完善采用喜德县环保局初步划定的生态保护红86、线数据，适当扣除部分基本农田保护区及新增建设用地区域，喜德县共划定生态保护区面积2909.93公顷。13、冕宁县生态保护红线划定情况根据生态资源禀赋划定的生态保护红线，将具有生态保护保育价值、法律法规要求必须设置为生态用地和为构建生态格局需控制的区域划入生态保护红线内。严格保护生态红线范围内土地，禁止城镇工矿用地项目建设。冕宁县生态保护红线要着重完善生态网络体系，维护和改善区域生态格局，形成基本的国土生态屏障，维护自然地貌的连续性，顺应自然地形地貌的形态，冕宁县共划定生态保护区面积3581.63公顷。14、越西县生态保护红线划定情况依据环境保护部门生态红线划定成果，将县域内自然保护区以及重要水87、源保护地划为生态保护红线区域，总面积为5999.11公顷15、甘洛县生态保护红线划定情况甘洛县范围内生态保护红线包括国家级自然保护区、省级自然保护区、国家级风景名胜区、国家地质公园、国家级森林公园、国家级湿地公园、地级以上城市集中式饮用水源保护区等，以及生态保护重要性评估结果中极重要的区域。本次规划调整将四川马鞍山自然保护区和县城西部一片区域纳入生态红线保护区，实施永久保护，主要涉及新市坝镇、吉米镇，普昌镇，拉莫乡，波波乡，阿嘎乡，阿尔乡，坪坝乡等。生态保护区所涉范围34853.57公顷。16、美姑县生态保护红线划定情况生态保护红线的划定工作，会同环境保护部门进行，生态保护红线是生态环境安全的88、底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相平衡、经济社会生产效益相统一。全县规划期内划定生态保护红线31584.28公顷，分布于炳途乡、龙窝乡、树窝乡、苏洛乡、依果觉乡等5个乡镇。17、雷波县生态保护红线划定情况依据环境保护部门生态红线划定成果，以河流、景区、森林及自然保护区为重点区域，按照环保生态保护要求，将包括嘛咪泽省级自然保护区的核心区等在内的27031.32公顷土地划入土地利用总体规划禁止建设区，确定生态红线范围。三、城市开发边界划定（一）城市开发边界划定情况随着新型城镇化策略的推进，为遏止城市盲目89、扩张，2013年12月12日至13日在北京举行的中央城镇化工作会议上，要求尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定；在2014年1月10日的全国国土工作会议上，也提出国土部、住建部正配合修订城市土地利用规划和城市建设规划，给各地城市的扩张划定一个边界。凉山州中心城区范围即西昌市中心城区范围，根据西昌市城市总体规划（2011-2030年）确定的城市开发边界，结合本次规划调整完善其城镇开发边界内允许建设区和有条件建设区的范围，最终划定规划至2020年凉山州中心城区的城市开发边界。凉山州中心城区城市开发边界划定范围总面积为16693.7公顷。（二）城市开发边界管控要求1、城市开发边界只进行备案管理，90、土地利用总体规划仍然是指导土地资源利用的唯一法定文件。2、城市开发边界内是城市建设的集中区域，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，可依法、依规进行土地利用。城市开发边界外主要以生态保护为主，但符合土地利用总体规划的独立、零星建设用地仍可按照相应程序进行土地利用。74第六章 土地利用功能分区与管制规则根据凉山州土地资源分布的地域差异，规划期内社会经济的发展和土地利用结构调整与布局调整方案，以土地适宜性为基础，按照土地基本用途的不同，将全区土地划分为十个土地用途区：基本农田发展区、一般农业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、风景旅游用地区、林业发展区、91、牧业发展区、其他用地区。在各土地利用区内，将土地利用和管理的有关法规与实际情况相结合，制定具体的分区土地利用管制规则。一、基本农田集中区基本农田集中区是对基本农田实行特殊保护的区域，总面积501807.82公顷，占全州土地总面积的8.33%。在全州各县均有分布，以西昌、盐源、会理、会东面积较大。主要管制规则：区内基本农田面积必须达到总面积的50%以上，并鼓励划定基本农田整备区；禁止大规模开发与非农建设，严格控制基本农田保护区内的耕地转变用途；国家能源、交通、水利、军事设施等重点项目选址确实无法避开基本农田保护区的，必须在基本农田整备区内实行等质等量补划。二、一般农业发展区一般农业发展区是基本农92、田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区，总面积380371.34公顷，占全州土地总面积的6.31%。主要分布在安宁河、金沙江、越西河、牛日河等河流及其支流的平坝、台地及缓坡上及在会理、盐源盆地及昭觉、美姑、布拖等地除基本农田外的农业用地区域。主要管制规则：区内的土地主要用于种植业。改善农业生产条件，加强配套服务设施建设，发展蔬菜、瓜果、花卉、畜牧养殖等农业基地；限制城镇工矿建设，鼓励村庄综合整治，引导居民点集中建设；控制区内的农地用途转变，非农业建设经批准占用耕地必须“占一补一”、“先补后占”。 三、城镇村发展区城镇工矿发展区是以城镇发展和重点工矿建设为主导用途的区域，总面积688393、0.38公顷，占全州土地总面积的1.14%。主要包括各县（市）中心城区、重点建制镇镇区。主要管制规则：区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划；区内城镇建设应优先利用现有低效用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途前，应按原用途使用，不得荒芜；区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地的，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。四、独立工矿区本区为独立于城镇、村镇建设用地区以外、规划期间不改变用途的采矿用地及其它独立建设用地，在全州分布较为零散。主要布局于矿产资源综合开发重点项目区（如钒钛综合利用、稀土采选、铜矿、铅锌矿综94、合开发、磷矿、石材综合开发、铁矿、金矿开发项目区）及能源开发重点建设项目区。本区域面积为5325.68公顷，占土地总面积的0.09%。独立工矿区主要管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；区内建设用地利用应满足建筑、交通、防护、环保等建设条件，并与居民点保持安全距离；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。五、生态环境安全控制区生态环境安全控制区以生态环境安全建设为主导功能的区域，总面积145262.44公顷，占95、全州土地总面积的2.41%。主要包括安宁河沿线中高山区和生态环境脆弱的高海拔等自然灾害高发区域。 主要管制规则：区内限制城乡发展建设，禁止任何破坏生态环境的非农建设行为；鼓励实施水土流失治理、矿山矿区生态环境恢复治理等生态治理工程。六、自然与文化遗产保护区自然与文化遗产保护区是以自然与历史文化遗产保护与开发利用为主的区域。主要包括风景旅游区、自然保护区等。其中自然保护区包括鸭嘴湿地自然保护区、巴登娜姆自然保护区、泸沽湖湿地自然保护区、冶勒自然保护区、大风顶自然保护区、恰朗多吉湿地自然保护区、马鞍山自然保护区、申果庄自然保护区、螺髻山自然保护区、麻咪泽自然保护区、百草坡生态自然保护区、乐安湿地自96、然保护区等自然保护区。风景旅游区包括邛海泸山旅游景区、螺髻山旅游景区、灵山寺旅游景区、泸沽湖旅游景区等风景名胜区、冕宁县灵山省级森林公园、昭觉县松涛省级森林公园。自然与历史文化遗产保护区面积共计113604.59公顷，占土地总面积的1.89%。主要管制规则：区内非农建设以不破坏自然与历史文化遗产为前提；适当安排风景旅游设施用地，鼓励风景旅游资源的合理开发与利用；提高生物多样性，注重自然、人文环境相互协调。七、风景旅游用地区本区是为满足人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要，具有一定游览条件和旅游设施而划定的土地用途区，面积共计22725.54公顷。本区管制规则：（一）区内土地主要用于游览97、观赏、休憩和进行科学文化活动和发挥土地的生态功能。（二）严格保护区内的景物和设施，区内影响自然与人文景观保护的其他用地或现状用途不适宜的其他用地，应按要求调整到适宜的用途区。（三）区内允许适度的为旅游服务的配套建设。任何单位和个人在区内占用土地，建设其相关旅游设施都要经相关机构按有关规定审批。严格控制区内的建设规模，按规划建设的各项设施，应与周围景观和环境相协调。八、林业发展区凉山州的林业发展区主要分布在各县市的低山、低中山、中山、高山等地貌类型区域中，面积为3538692.59公顷，占土地总面积的58.72%。本区管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设98、施；区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他农用地，规划期内确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；禁止违法占用林地、耕地。九、牧业发展区凉山州牧业发展区为除上述各区之外的所有凉山土地，在各县市均有分布，主要分布在州内各山原及盐源、木里、会理、会东、冕宁等县的高原及丘状高原上。本区面积485611.28公顷，占土地总面积的8.06%。本区管制规则：区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；区内现有非农建设用地应按其适宜性调整为牧草或其他农用地，规划期间99、确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为牧草地；不得占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动；严禁占用区内人工和改良草地、耕地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级基础设施建设项目除外）。十、其他用地区全区面积763853.51公顷，占土地总面积的12.68%，主要包括未划入用途分区的交通运输用地、水利设施用地、河流、湖泊、水库、自然保留地等。第七章 建设用地空间管制根据城市建设用地规模与布局，对规划范围内土地实施空间管制，根据凉山州各城镇和大型独立工矿用地适宜性评价结果以及在与相关100、规划充分协调的基础上，根据各类建设用地的规模控制指标，划定建设用地的规模边界；尽量采用河流、公路、铁路、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物作为城镇和独立工矿建设用地的扩展边界；根据保护自然资源、生态、环境、景观等特许需要，协调相关规划划定禁建边界。在划定各类边界的基础上，划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区。一、允许建设区允许建设区包括城乡建设用地规模边界以内，规划新增城镇、工矿、村庄建设用地选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区，该区域面积共计77890.71公顷，占土地总面积的1.29%。主要包括西昌市中心城区、昭觉等16个县城所在地，一般乡镇101、规划控制范围内的现状及新增城乡建设用地，以及独立工矿、交通水利和其他建设用地的现状和新增用地。管制规则：区内土地主导用途为城市工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与各城市、城镇规划等依法批准的相关规划相衔接；区内新增城市工矿建设用地受规划指标和年度计划指标的约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，同时尽量利用存量建设用地和未利用地，少占农用地特别是耕地，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。二、有条件建设区全区规划有条件建设区主要包括中心城区102、与各组团规模边界外、扩展边界以内的城镇工矿建设用地可选址区。该区域面积共计52610.7公顷，占土地总面积的0.87%，主要分布在各中心城（镇）区边缘。管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；在城镇工矿用地规模控制指标已经用完、且所有约束指标没有被突破的前提下，报经规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准，区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩的新增建设用地；区内新增城镇工矿用地受年度计划指标约束，并与拆并建设用地规模挂钩，实行“先拆后建”；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。三、103、限制建设区全区规划限制建设区包括允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其它区域。面积共计5607981.48公顷，占土地总面积的93.06%。管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁止新增城、镇建设；严格控制独立建设项目用地，规划中已列明的独立建设项目，按符合规划处理，规划中未列明的独立建设项目，须由规划批准机关同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地专家论证，论证通过后方可审批。四、禁止建设区指主要用于生态与环境保护的区域。主要包括自然保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的104、野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区；蓄洪滞洪区、地质灾害高危地区等。其中包括鸭嘴湿地自然保护区、巴登娜姆自然保护区、泸沽湖湿地自然保护区、冶勒自然保护区、大风顶自然保护区、恰朗多吉湿地自然保护区、马鞍山自然保护区、申果庄自然保护区、螺髻山自然保护区、麻咪泽自然保护区、百草坡生态自然保护区、乐安湿地自然保护区等自然保护区及邛海等水源保护区的核心区域。该区域面积共计287602.28公顷，占土地总面积的4.77%。管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整；区内土地整理复垦开发与建设项目用105、地，须报规划审批机关同级土地管理部门组织项目选址和用地的论证，从严把关。第八章 中心城区土地利用控制一、中心城区规划调整中心城区主要向西部安宁河谷发展，西部是城市主要用地发展方向；城市在完善现有老城区的基础上，适度向东拓展，东部是城市次要用地发展方向；布局上以老城区为依托，以北将成凉工业园区纳入中心城区，以西扩展至小庙乡，以南包含邛海-泸山景区。涉及乡镇包括西郊乡、小庙乡、海南乡、高枧乡、川兴镇、四合乡、西乡乡、安宁镇等8个乡镇；中心城区控制范围166.94平方公里。规划城市建设用地发展方向主要向西部安宁河谷发展，适度向东拓展；重点开发建设安宁河谷地带的城市片区，优化完善现有城东片区并适度拓展106、，特色发展利用邛海盆地东部区域，保护利用邛海泸山风景区。二、中心城区空间布局规划中心城区为“两轴四片，双心两区”的组团型城市，共同构建城景一体、互为依托、田园相间、协调发展的城市空间结构。（一）“两轴”，指城市东西、南北两个城市发展轴。（二）“四片”，指城东片区、城西片区、安宁片区和经久片区四个城市片区。（三）“双心”，指一主一副两个城市中心，以城东片区月城广场、东河周边区域形成城市主中心，以城西片区高铁车站小庙区域形成城市副中心。（四）“两区”，指邛海泸山风景区、邛海盆地东部田园休闲旅游区。二、中心城区用地规模至2020年，凉山州中心城区（即西昌市中心城区）的规划控制范围总面积166.94平107、方公里。规划期内，以中心城区现状规模为基础，结合凉山州区域总体规划确定凉山州中心城区用地布局，落实本次规划调整完善新增用地指标。预测到2020年凉山州中心城区人口达43万人，按照人均城镇用地面积117平方米进行用地安排。20152020年，中心城区新增建设用地规模1031.82公顷。到2020年，中心城区允许建设区面积为5210.05公顷，有条件建设区面积4854.16公顷，限制建设区面积5811.86公顷，禁止建设区面积817.63公顷。第九章 土地综合整治安排一、土地综合整治目标规划2015-2020年，全州预计净增建设用地4700公顷，上级下达本轮规划补充耕地义务量3959公顷，其中土地108、整理补充耕地30966.2公顷（农用地整理新增耕地30676.6公顷，农村居民点整理新增耕地19.6公顷），土地复垦补充耕地560.32公顷，土地开发补充耕地9708.92公顷。二、土地综合整治重点区域土地整治重点区域是指开展农用地整理、农村居民点整理等活动比较集中，安排土地综合整治项目较多的区域。本轮土地利用总体规划将确定的基本农田保护区，以及能较好地满足综合整治条件的区域划为土地整治重点区域，其中西昌市主要分布在太和镇、佑君镇、月华乡、樟木箐乡及黄水乡等乡镇；木里县主要分布于乔瓦镇、瓦厂镇、博科乡、东朗乡、俄亚乡、克尔乡、倮波乡、牦牛坪乡、沙湾乡、水洛乡、屋脚乡、项脚乡等乡镇；盐源县主要分109、布于白乌镇、博大乡、大河乡、干海乡、黄草镇、马鹿乡、梅雨镇等乡镇；德昌县主要分布于王所乡、六所乡、宽裕乡、巴洞乡、阿月乡；会理县主要分布于通安镇、木古乡、中厂乡、杨家坝乡、普隆乡等乡镇；会东县主要分布于小坝乡、姜州乡、新云乡、洛佐乡、铁柳乡等乡镇；宁南县主要分布于松新镇、松新镇、幸福乡、石梨乡、松林乡等乡镇；普格县主要分布于普基镇、荞窝镇、大槽乡、特补乡等24个乡镇;布拖县主要分布于拉达乡、基只乡、补洛乡、拖觉镇、浪珠乡、龙潭镇等乡镇；金阳县主要分布于依达乡、基觉乡、小银木乡、木府乡、热柯觉乡、丝窝乡、高峰乡等乡镇；昭觉县主要分布于城北乡、博洛乡、四开乡等乡镇；喜德县主要分布于光明镇、冕山镇等110、乡镇；冕宁县主要分布于城厢镇、大桥镇、惠安乡等乡镇；越西县主要分布于尔赛乡、瓦岩乡、板桥乡、大屯乡、尔觉乡、乐青地、铁西乡、越城镇、河东乡等乡镇；，甘洛县主要分布于坪坝乡、田坝镇、蓼坪乡、新市坝镇、石海乡、里克乡、嘎日乡等乡镇；美姑县主要分布于巴古乡、合姑洛乡、拖木乡等乡镇；雷波县主要分布于杉树堡乡、永盛乡、溪洛米乡、渡口乡、马湖乡、谷米乡、谷堆乡、曲依乡、五官乡和簸箕梁子乡等乡镇。三、土地综合整治保障措施加大对乌蒙山片区实施土地综合整治项目的支持力度，按照“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，用好用活用足各项国土支持政策，通过优化项目区设置、切实保障农民权益、规范收益分配管理、强化耕地保护111、发挥市场化配置资源作用等多个方面，创新支持措施，进一步加大土地综合整治项目对扶贫开发和生态移民搬迁工作的支持力度。（一）制定科学、详细的年度计划将土地整理复垦开发计划纳入国民经济和社会发展计划，逐步分解下达到各市县，由各市县组织实施；同时，对土地整理复垦开发项目的管理、经费来源、监督、验收等提出明确、具体的要求，建立土地开发整理的良性循环机制。（二）强化用地管理，实行建设与开发整理挂钩政策实行土地整理复垦开发项目增加耕地与建设用地指标挂钩的政策，形成造地与用地紧密联系的制约和激励机制。加强企业用地管理，使土地整理复垦开发和生产建设统一规划，合理安排。（三）加强土地整理复垦开发项目管理对土地整112、理复垦开发项目的立项审核、规划设计和项目实施进行统一组织和管理，引导和规范土地整理复垦开发活动，做到按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按进度拨付资金，按规程检查验收。（四）细化方案，统筹推进按照节约集约用地的原则，加强对废弃的农村院落、道路、田土坎、沟渠等的土地整理，以及结合集中安置区做好项目建设规划设计。科学考虑耕作半径，加强集中安置区选择的合理性，规划、完善配套设施。依法搞好土地流转，积极探索土地承包、入股等形式，促进土地向规模化经营集中；健全社会保障制度，通过办理养老保险、优先吸纳就业、积极开展扶贫助困等形式的工作，促进农民生产生活水平提高，促进农用地整理和农村建设用地整理113、工作。（五）强化资金筹措，积极探索创新建立土地综合整治多元化投资模式，筹措所需资金。按照“谁投资，谁受益”的原则，制定优惠政策，引入社会资金，进行市场化运作。鼓励单位、个人投资农村建设用地整治挖潜项目。第十章 重点建设项目安排一、交通建设重点项目“十三五”期间，是凉山州全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期、全面推进依法治州的关键期，也是凉山州交通加快转变发展方式，构建现代综合交通运输体系，打造四川西南部综合立体交通枢纽和川滇两省结合部区域性综合交通枢纽的攻坚时期。交通运输作为国民经济和社会发展的基础性、先导性、服务型行业，是经济社会发展的“先行官”，“十三五”期间通过全面深化改革，推114、动行业转型升级，是实现全州经济社会发展目标的重要支撑和保障。按照交通运输部推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”四个交通建设的要求，围绕四川省“构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系”的总体战略，具有鲜明彝族特色的现代综合交通运输体系建设取得重大突破，初步形成四川西南部综合立体交通枢纽和川滇两省结合区域性综合交通枢纽，全面适应与全国、全省同步建成小康社会目标的需要。到2020年，凉山州综合交通运输总体发展水平达到全省民族地区领先水平。（一）公路全州公路网规模和覆盖范围进一步扩大，路网结构进一步优化，路网总体供给能力进一步提高，防灾抗灾能力进一步提升。公路里程达到2.7万公里，其中三级及115、以上公路5000公里。到2020年，高速公路通车里程达到273公里，在建和建成高速公路里程突破1000公里，完成G5京昆高速公路扩容改造工程；开工建设G4216沿江高速、G7611西（昌）昭（通）、G7611西（昌）香（格里拉）、乐（山）昭（觉）、永（郎）会（理）、西昌绕城等6条高速公路；规划研究乐（山）云（南）、西（昌）巧（家）、盐（源）攀（枝花）、越西县城至G5高速公路大马乌等4条高速公路。重点实施连接州内各相邻县的国省道升级改造和具备实施条件的重要国省道出州干线；以一级公路为标准，建成西昌普通国道过境环线（西昌内环），巩固提升西昌作为全州首位城市的地位和作用；按一级公路标准，建成冕宁至德116、昌快速通道（安宁河西岸快速通道，S219线），适应冕宁西昌德昌同城化发展的新要求；对于其余国省道对外联系通道，加快做好项目前期工作，在与相邻区域衔接一致的基础上，根据需要适时启动建设。“十三五”期间，普通国道规划建设里程1658公里，其中续建项目1151公里，新开工项目507公里，另规划研究项目62公里，重点完成G227、G245、G248、G348、G353、G356等国道瓶颈路段的升级改造工程及部分新建工程，建设标准按三级公路为主，地形条件好，交通需求较大的路段按照二级公路标准建设；普通省道规划建设里程1020公里，其中续建项目97公里，新开工项目923公里建设标准以三级公路为主，另储备项117、目1198公里，更好服务全州旅游业及新型产业经济的发展。“十三五”期间，规划新改建农村公路15027公里，其中通乡油路1432公里，通村硬化路11019公里，窄路基加宽工程200公里，县乡道改造工程2303公里。另新建农村公路桥梁266座，渡改公路桥2座，桥梁工程9134延米；规划新改建各类运输站点约2900个。（二）铁路“十三五”期间，铁路规划建设里程340公里，其中在建220公里，新开工建设120公里，加快在建成昆铁路峨眉至米易段扩能改造项目建设，实现“十三五”末通车；开工建设昭通至攀枝花至丽江（大理）铁路；积极对接宜宾至西昌（延伸至盐源、木里到香格里拉）新建铁路纳入国家铁路网规划并争取在118、“十三五”末开动建设；争取将雅安至甘洛（延伸至金阳）新建铁路纳入省地方铁路规划建设。（三）水运抓住国家加快长江经济带建设、打造长江黄金水道的机遇，加快境内金沙江航道和港口建设，促进低成本、节能环保的水路运输方式发展。同时，加大航道养护资金投入，提高航道养护质量和水平，加强水上安全设施能力建设。（四）航空加强西昌青山机场的辐射带动作用，加快推进会东、甘洛支线机场建设，争取盐源机场由通用机场提升为支线机场。争取将木里、雷波、会理、越西、昭觉等县通用机场新建项目纳入国家、省级规划层面，提升全州综合交通枢纽服务体系。二、水利建设重点项目水利设施用地包括水库水面和水工建筑用地。2014年凉山州水利设施用119、地14378.04公顷。规划期内，凉山州水利工程建设的重点是加快建设大桥水库灌区二期、西昌东河水库等控制性水利工程，积极推进喜德米市水库、盐源龙塘水库、会理横山水库等项目前期工作。增强水利设施供水保障能力，基本完成重点病险水库的除险加固，上蓄与下泄相结合，完善提升安宁河、鲹鱼河、黑水河、越西河等重要河段的堤防建设，建立安全可靠的防洪减灾体系。因地制宜推进以渠系配套、防渗和节水改造为重点的大中型灌区工程建设；依托烟水配套工程建设，大、中、小、微相结合，兴建一批蓄水、引水和移动式、固定式提水骨干水利工程，提高南部和沿金沙江流域重点缺水地区的供水能力。规划期内水利类重点建设项目包括：大桥水库灌区二期120、龙塘水库及灌区、米市水库、横山水库、东河水库、竹寿水库、书古水库、洛觉水库。三、能源及电力类建设重点项目作为水电资源丰富的地区，凉山州在规划期内计划建设多项能源项目。规划期内，能源类建设重点在于加快推进“三江”流域国家大型水电项目建设，包括卡拉水电站、孟底沟水电站等；切实保障攀枝花至凉山天然气管道工程（凉山段）建设;加快推进太阳能、风能、生物质能资源开发，大力发展光热发电、光伏发电及风能发电，推进燃料乙醇和生物柴油原种基地建设。加强水电送出平台、负荷供应平台和全州骨干电网建设，突出做好800KV特高压直流换流站、盐源经西昌至昭觉500KV输变电送出工程及由北向南的220KV骨干网架，基本形成121、以西昌为中心的十字形骨干输电网架。四、其他建设重点项目旅游类重点建设项目：包括环邛海湖国家级旅游度假区旅游功能强化与提升工程、南丝路文化旅游走廊建设、金沙江大峡谷及高峡平湖旅游经济带建设、彝族毕摩文化产业园项目等37项国家、省、州级旅游重点建设项目。第十一章 新型城镇化发展一、新型城镇化发展态势新型城镇化事关现代化建设全局，是一个既惠长远、也利当前的战略支点，对“稳增长、调结构、促改革、惠民生”具有重大作用，积极稳妥扎实有序推进新型城镇化已成为我国推动经济转型升级、解决农业农村农民问题和促进社会全面进步的重大战略举措。“十三五”时期，凉山州处于城镇化30%70%快速发展区间的加速阶段。随着国家122、“一带一路”和长江经济带战略、新一轮西部大开发、四川国家系统推进全面创新改革试验区建设、攀西国家战略资源创新开发试验区建设等重大战略和省“三大发展战略”的深入推进，以及乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划、四川省金沙江下游沿江经济带发展规划和攀西城市群规划等重大规划的大力实施，为加快推进凉山州新型城镇化提供了难得机遇和广阔的发展空间。当前，我国已进入经济新常态，发展更加注重提质增效、更加注重协调共进、更加注重绿色生态、更加注重成果共享。凉山州作为西部欠发达地区和国家重要的生态功能区，城乡居民追求共同小康生活的愿望日益强烈、资源环境约束不断增强，城乡差距过大、资源过度消耗、生态遭到破坏的传统粗放式城123、镇化发展模式难以为继，城镇化由注重发展速度向质速并重发展转型，走新型城镇化道路势在必行。二、新型城镇化发展目标（一）城镇化水平和质量稳步提高到2020年，全州常住人口城镇化率达到45左右，户籍人口城镇化率达到24左右。改造约2.3万人居住的城镇危旧房和棚户区，城镇居民的居住条件得到大力提升。（二）城镇化布局和形态更加优化优化与资源环境承载能力相匹配的城镇布局，围绕建设攀西城市群，基本形成“一圈四群两带”城镇化发展格局。城镇等级规模结构更加完善、功能定位更加清晰，区域中心城市辐射带动作用更加突出，县城竞争力明显提升，小城镇服务功能显著增强，各类城镇发展更加协调。（三）城镇产业就业支撑能力持续提升124、积极发展就业吸纳能力强、有生命力的劳动密集型制造业和生活服务业，加快发展金融保险、信息服务、文化创意等现代服务业和旅游业，服务业比重大幅提高，产业结构和就业结构关联度更加紧密，产城进一步融合，城镇就业吸纳能力显著增强。（四）城镇综合承载能力明显增强城镇基础设施和公共服务设施不断改善，基本公共服务体系更加健全，城镇服务能力和保障能力不断提升，防灾减灾能力进一步提高，生态环境持续优化，历史文化得以延续，人居环境显著改善。（五）城乡基本公共服务均等化步伐加快加快推进基本公共服务向农村覆盖，农村公共服务设施逐步完善、基本公共服务体系基本建立，城乡基本公共服务水平差距不断缩小，农村基本公共服务落后的状况125、得到根本性改善。（六）体制机制支撑体系不断完善积极推进人口、土地、财政、投融资、社会保障和行政区划等制度改革，基本消除阻碍城镇化健康发展的体制机制。三、城镇化空间布局建设（一）构建科学合理的城镇化发展格局 根据国家和省城镇化空间发展战略，围绕建设攀西城市群，与凉山州人口分布、资源条件和生态环境承载能力相适应，按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，优化城镇空间布局，构建形成“一圈四群两带”城镇化发展格局。1、强化西昌经济圈大力发挥西昌州府城市的集聚、辐射和带动作用，加快西昌、冕宁和德昌的同城化步伐，协同推进喜德和普格发展，辐射带动昭觉、宁南、盐源和木里发展。加强安宁河谷地区交通、水利126、电力和通信等基础设施的协调共建，结合成昆复线建设，推动实施安宁河谷西岸城镇防洪堤工程，优化电力和通信线路网络。加快推进安宁河谷“农、文、旅”休闲观光度假走廊建设，打造各具特色的生态农业观光体验、田园生态休闲、森林生态休闲度假等组团，积极发展农业体验、阳光康养和生态休闲等旅游，大力提升安宁河谷旅游目的地的品质和地位。加强矿产资源综合开发利用，有序发展钒钛、稀土等战略性新兴产业，完善产业链条，强化产业集聚，建设全国重要的钒钛和稀土产业基地。加强各城镇在产业、物流等方面分工协作与功能互补，强化商贸交流和现代农业合作，联动发展旅游经济，整合西昌经济圈优势，激发发展活力，提升发展能级，打造凉山“核心增127、长极”。2、培育四个城镇群南部城镇群：着力培育会理副中心城市，加快推进南环线建设，大力推动会理、会东和宁南的一体化，强化与西昌经济圈协调互动，加强与攀枝花市相邻县区的产业协作。积极发展文化旅游、特色农产品加工和有色金属加工等产业，优化产业与城镇布局，推进产城一体发展。大力提升会理、会东和宁南县城建设和发展水平，加快黎溪、松新、姜州等省试点镇和益门、淌塘、白鹤滩等州重点镇建设，明确城镇职能定位，突出城镇发展的集聚与辐射功能，建设凉山新的重要增长极。北部城镇群：以越西为北部区域中心城市，依托良好的交通条件和发展基础，充分利用成凉区域合作的发展机遇，积极承接产业转移，优化提升产业结构。有序推进甘洛铅128、锌矿资源开发和利用，大力发展以越西文昌文化为代表的文化旅游业，积极发展现代物流业。完善提升省试点镇中所镇旅游服务功能，加强海塘、玉田、吉米、新民和普雄等州重点镇建设，推动各城镇互动协调发展。东部城镇群：以昭觉为东部区域中心城市，依托特色旅游资源和丰富的人文资源，推进昭觉、金阳、布拖、美姑和雷波县城特色化发展，将东部建设成为重要的特色资源区。加强生态环境保护，充分挖掘彝族文化资源，加快生态旅游和文化体验旅游的发展。充分利用西昭高速和沿江高速的建设，加快推进昭觉、金阳、雷波县城和普诗、对坪、黄琅等州重点镇建设，优化城镇发展空间布局，调整城镇职能定位，整合提升区域经济发展水平。西部城镇群：围绕“大香129、格里拉”旅游环线开发，以盐源为西部区域中心城市，推进盐源、木里联动发展。加强生态环境治理和资源开发的协调发展，强化重要生态屏障功能。有序并适度推进特色矿产资源开发，着重发展生态和文化旅游业，积极发展特色农产品加工业。加快省试点镇泸沽湖镇的旅游服务设施建设，提升服务功能；完善州重点镇白乌、梅雨、卫城、瓦厂、茶布朗和雅砻江等的基础设施和公共服务设施，提高承载能力，促进人口集聚，引导农牧民就地就近城镇化。3、打造两条城镇发展带金沙江沿江城镇发展带：抓住长江经济带和金沙江下游经济带建设的机遇，依托宜攀沿江高速和金沙江航运等交通设施的建设，大力培育金沙江沿江城镇发展带。加大沿江地区生态保护力度，完善县城130、职能，强化就业支撑。加快港口建设，积极发展物流业，着重推动区域农特产品向外输送。 盐源-西昌-昭觉-金阳中部城镇发展带：借力“大香格里拉生态旅游区”和“攀西六盘水经济区”建设，依托西香高速和西昭高速，培育发展盐源-西昌-昭觉-金阳中部城镇发展带。大力整合沿线旅游资源，突出各城镇地域和文化特色，促进轴线上城镇的经济发展和旅游协作，加强东西两片区与安宁河谷地区的发展互动，强化东西向的经济联系。 （二）促进中心城市、县城和小城镇协调发展1、加快西昌现代生态田园城市建设支持西昌领先发展，打造川滇结合部商贸物流中心、金融中心和旅游中心，发挥对全州城镇化发展的引领和带动作用。坚持把生态文明理念融入西昌城市131、建设全过程，围绕“生态、田园、自然”定位，建设宜居宜业、宜商宜游的现代生态田园城市。落实城市开发边界的管控要求，切实保护山水城相依的城市空间格局。优化提升老城区，加快建设“西昌新区”，推进“两轴四片，双心两区”的组团型城市发展，构建“城景一体、田园相间”的城市空间结构，形成“一轴一带多组团、山水田园连城区”的城市发展形态。强化对邛海泸山生态环境的保护，加快建设由外围山体绿化、郊野公园、楔形绿地、沿河及干道绿带和市政公园等构成的生态绿地系统，构筑“城在绿中，林在城中”的城市景观风貌，争创国家生态园林城市。大力发展阳光度假休闲旅游业，积极发展现代物流、金融保险、信息服务和文化创意产业，着力发展钒钛132、新材料、有色金属、食品医药等高端产业，争创国家级钒钛资源综合开发利用研发中心。加强城市文化建设，深入挖掘彝藏文化资源，促进传统文化与现代文化的融合，丰富城市人文内涵。2020年把西昌建设成为50万人以上的中等城市。2、大力提升县城发展水平按照功能互补的原则和突出特色的发展思路，把宜居放在首位，坚持功能完善和产业发展并重，发挥县城落户成本较低、人文环境相近、进城农民有较强归属感等优势，进一步夯实产业基础、提升功能品位、增强集聚能力，努力打造成县域经济的中心和农村人口转移的主要载体，强化对本县城乡的辐射与带动。把会理打造成副中心城市。发挥区位优势和资源优势，加快完善对外交通体系，积极开展与攀枝花、133、会东等周边市县的经济联系与产业协作。突出厚重历史文化，大力保护会理古城，保持“山、水、城”城市空间格局，彰显“古城、秀山、靓水”特色风貌。有序推进城市新区建设，把增强和完善城市功能与扩大城市规模结合起来，加强市政基础设施和公共服务设施建设，提升城市功能，加快人口集聚，增强城市的辐射带动力。积极发展文化旅游业，大力发展食品加工业和物流、商贸、金融等现代服务业，扩大产业规模，促进产城融合。提高县城规划、建设和管理标准，积极申请、加快推进会理撤县建市步伐，2020年把会理建设成为20万人以上的I型小城市。将会东、德昌、盐源、越西、昭觉、冕宁、宁南、甘洛和雷波县城建成重要节点城市。充分利用各县较好的交134、通区位、良好的用地条件和已有的经济基础，支持各县城重点发展1-2个特色优势主导产业，以产业园区为载体集中布局县域工业。支持各县城积极发展文化旅游和现代物流等服务业，增强城镇就业吸纳能力。优化各县城空间布局，加大旧城改造和新区建设力度，为城镇化提供环境优美、服务便捷、运行高效的空间载体。依托各县城所特有的自然环境资源，挖掘民族文化内涵，打造各具独特魅力、各富民族风情的城市风貌，提升环境品质和人文品位。加快完善市政基础设施，大力提高公共服务水平，尤其是增强优质教育和医疗卫生服务供给能力，为人口集聚创造更好的条件。2020年把会东、德昌和盐源县城建成10万人左右的小城市，把越西、昭觉、冕宁、宁南、甘135、洛和雷波县城建成6-7万人的小城市。将喜德、木里、金阳、布拖、普格和美姑县城建成一般节点城市。根据各县的自然条件、资源禀赋等比较优势，积极发展特色农产品加工业和旅游商贸、旅游服务等产业，加快产业发展和人口聚集，使其成为带动县域经济发展的增长极。推动各县城立足现有基础，突出地域特色，深入挖掘民族文化，大力保护自然生态环境，提升县城的发展层次与水平。积极完善基础设施，重点加强供水和排水管网建设，大力推进污水和垃圾处理设施建设；合理布局人性化的公共服务设施和生活休闲设施，改善居民住房条件和居住环境，提高县城的人口承载能力。2020年把甘洛、喜德、木里、金阳、布拖、普格和美姑县城建成4-5万人的小城市136、。3、积极发展小城镇按照“分级强化、突出重点，特色发展、分类引导”的总体思路，统筹整合、择优培育，推动乡镇差异化发展，着力优化乡镇发展布局，加强公共服务设施和基础设施建设，提升小城镇服务“三农”的能力，推动小城镇发展与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，发挥小城镇连接城市和农村的纽带作用。分级强化、突出重点。大力推进省级“百镇建设行动”的11个试点镇建设，示范带动州级68个重点镇发展。提高试点镇和重点镇基础设施和公共服务设施建设标准，增强试点镇和重点镇人口集聚、产业发展、吸纳就业、公共服务等功能，切实发挥试点镇和重点镇对全州小城镇发展的引领带动作用。突出试点镇和重点镇作为连接县城与农村的137、节点作用，加快商品配送中心和乡镇商贸中心建设，完善农村商品配送模式，实现城市农村商品双向流通，打造联系城乡的重要公共服务平台，将试点镇和重点镇建设成为新型城镇化的重要载体。特色发展、分类引导。根据各镇的发展基础、自然景观和历史文化资源，以及生态休闲旅游、农业和工贸产业发展态势，将小城镇分为工业镇、商贸镇和旅游镇，进行分类引导，建设增强地区发展活力的新型特色小城镇。工业镇要明确特色产业定位，集聚优质项目，培育优势龙头企业，加速扩量提质；商贸镇要强化市场建设，大力发展商贸物流、信息服务、农业服务等生产性服务业和社区服务、养老服务等生活性服务业；旅游镇要利用各自资源禀赋，挖掘不同的文化内涵，塑造特色138、风貌，提高建设品质，突出游憩观光、休闲度假、文化体验和康乐养生等不同旅游主题。4、强化城镇化生态安全格局紧紧围绕“生态凉山”建设战略目标，切实加强生态建设和环境保护。以川滇森林及生物多样性生态功能区（凉山片区）和大小凉山水土保持及生物多样性生态功能区为生态本底，以金沙江、雅砻江和安宁河为生态廊道，以自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园和风景名胜区等重要生态空间为支撑主体，以基本农田为重要生态斑块，以其他湿地、水库涵养区、山头公园和城镇绿地等为补充，构建“两区三带多点”网络化生态安全格局，构筑长江上游重要生态屏障。加强生态敏感区的管制与保护，依据国家和省各项规划和规范，切实保护生态本底、重点139、生态空间和重要生态斑块，合理确定控制与引导城镇优化开发的生态间隔。合理划定生态保护红线，有序推进勘界定标工作，严格落实国家和省生态保护红线管控要求，严守生态环境保护的控制底线。大力保护山体、水系、林地和湿地等重要生态资源，推进重要区域生态节点及周边地区的保护与修复，积极拓展城镇生态空间。禁止削山、填河、围湖造地和填埋沟壑等粗放建设行为，减少对自然的干扰和损害，切实保障全域生态安全。积极开展天然林资源保护、森林生态系统保育能力建设、天然草原恢复建设、新一轮退耕还林、岩溶地区石漠化综合治理和湿地保护与恢复等重点工程，加快农田生态系统建设，突出抓好西昌现代化生态田园建设，加快邛海、泸沽湖“国际重要湿140、地”创建工作步伐。搞好城镇生态园林绿化，将农村废弃地、其他污染土地、工矿用地转化为生态用地，努力增加绿色生态空间，构建均衡统一的生活、生产和生态发展空间。第十二章 环境影响评价一、主要环境影响评价（一）规划目标评价此次规划调整完善在坚持环境保护与生态建设的原则下，充分衔接土地利用与生态环境建设。方案在编制中切实贯彻了节约资源和保护环境的基本国策，调整完善成果中用地管制分区功能，通过合理的建设用地布局，协调了经济建设与环境保护的空间位置关系上的矛盾，缓解经济发展与环境保护的冲突；统筹安排了生产用地、生活用地和生态用地，加强土地生态建设，所提出的一系列环境治理目标有利于凉山州生态环境的保护和改善。141、（二）土地利用规模和结构评价从耕地保有量指标看，2020年耕地面积比2014年减少了54396公顷。不同的耕作方式和施肥结构会对水资源产生不同的影响，合理的耕作方式可以减少水土流失。规划期内通过各项土地整治项目的实施，大力加强耕地地力建设，不断改善耕作方式和施肥结构，提高农田生态系统功能，进而弥补耕地减少对环境的负面影响。从建设用地来看，此次规划调整完善方案适当增加了建设用地规模。建设用地规模是在综合考虑凉山州人口和社会经济发展，从节约集约利用建设用地、优化配置城乡建设用地的基础上确定的。建设用地增长的重点放在城乡用地合理布局上，有利于减轻建设用地扩展造成的生态环境影响。2020年林地面积比2142、014年增加了10292.65公顷，林地面积的增加将有利于提高空气质量、减少水土流失、改善土壤质量。从土地利用结构看，此次规划调整完善方案保障了基础性生态用地面积比例。耕地、园地、林地、牧草地、水域等基础性生态用地面积占土地总面积的比例达到80%以上，为生态环境建设提供了必要的用地保障。（三）土地利用布局评价此次规划调整完善方案按照优先布设生态屏障网络用地，协调安排基本农田和基础设施用地，优化城镇村用地布局，按最佳生态效益安排城乡绿色空间，留置文化景观廊道用地的原则和要求，提出了土地利用布局优化的方案。1、生态屏障用地布局扩大森林、湖泊、湿地面积，提高森林覆盖率，有序实现休养生息。继续实施退耕143、还林、天然林资源保护、野生动植物资源保护和城乡绿化工程，启动生态廊道建设，建设一批森林城市和绿化模范县。实施天然草原恢复和建设工程，推行草原划区轮牧，大力开展人工种草，改革牧业生产方式，提高集约化经营水平。加大水土保持治理力度，实行最严格的水资源管理制度，以江河湖库系统治理和生态修复为着力点，大力推进水生态文明建设；严格入河排污设置审批，加强重要饮用水水源地保护，大力推进河湖水生态保护与修复，保障河道生态基流。强化农田生态保护，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强耕地质量调查监测与评价。加大自然保护区建设管理力度，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护，保护珍稀濒危野生动植物、古树名木144、及自然生境。2、耕地与基本农田布局规划期间，重点调出低等别、质量较差、田面坡度大于25度、不宜农作、生态脆弱地区以及中心城区、重点集镇、重要工矿区、重点基础设施建设项目等规划确定建设范围内的基本农田。参照农用地分等定级成果，将大面积、集中连片、高质量等级的耕地划入基本农田保护范围，土地开发整理复垦新增加优质耕地优先划入基本农田。大力开展安宁河两岸坝区优质耕地整理工程，加快中低产田土改造步伐，增加优质耕地和基本农田面积，保障农田水利建设用地，提高粮食生产保障能力。3、建设用地布局按照集约用地、集中发展、适度规模的要求，优先保障中心城区、以及重点乡镇城镇建设用地;大力推进农村居民向城镇集中和向新农145、村建设规划点集中，因地制宜实施城乡建设用地增减挂钩项目，优化农村居民点用地布局，形成城镇和农村居民点合理集聚发展的城乡建设用地利用格局。确保成昆铁路扩能改造（峨眉至米易段）、丽江至攀枝花至昭通铁路、沿江铁路、G4216线宜宾新市至攀枝花段、G7611线昭通至西昌高速、乐山至西昌高速、宁南至巧家高速、G7611线西昌至香格里拉段、西昌城市过境高速、永郎至会理高速等重点交通建设项目用地与布局空间。完善全州干线路网与连接线建设，优化枢纽节点布局结构。全面提高农村公路密度和服务水平，形成以县道为区域骨干，乡村公路为基础的干支相连、布局合理的农村公路网。合理安排水利设施用地与布局，加快城乡水利基础设施建146、设。重点建设大桥水库灌区二期工程、龙塘水库及灌区配套工程、米市水库、横山水库、东河水库、竹寿水库、书古水库、洛觉水库等省市重点水利设施项目。强化城市重点水源保护，加强病险水库除险加固。全面实施农村安全饮水工程，努力改变农村农田水利基础设施建设滞后于产业发展的状况。加强城乡建设用地空间管制，依托主要水系、交通干线、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物，划定城镇的规模边界和扩展边界，明确边界内允许建设区和有条件建设区范围，调出规划建设区范围内基本农田，确保建设发展空间，结合新农村建设，加大限制建设区内村庄整治力度，在不突破省下达城镇建设用地指标的前提下，预留城镇村建设用地布局调整空间。4、重大工程147、影响评价规划调整完善方案在重大工程影响评价上主要包括以下方面：一是统筹整合交通运输用地，各类交通用地安排都是以提高交通用地自身利用率为基础，尽量减少占用耕地和其它农用地为原则规划，同时提出各类线形工程应避免对自然保护区、饮用水源区、水土保持区等环境敏感区造成破坏，从而有利于促进区域社会、经济、资源和环境的全面协调发展。二是合理安排水利设施用地，规划期间重点加强重要堤防、分蓄洪区、城市（含乡镇）防洪、病险水库加固、水土流失的防治与预防、山洪灾害防治、水库配套设施（含管理设施和渠道）、渔业基础设施和人畜饮水工程更新改造等，做好水土流失的预防和治理工作；开展城市、各乡镇驻地、村舍集中饮水与水污治理工148、程，实现涪江等流域水环境综合治理与资源保护性开发利用，这些水利项目的实施既能改善农业生产条件，也能调节空气的湿度和温度，净化空气，稀释污染物。三是在合理安排能源产业用地基础上，提出注重对生态环境的保护，防止矿产资源开采引起的水土流失和地质灾害，严禁违法采矿、开山取石、取土行为，有利于降低资源和能源消耗，推进矿山的生态环境恢复。规划期内将大力开展各项土地整理工程。通过土地平整、坡改梯、道路建设、农田水利设施综合建设，对农村细碎、分散的农业用地整理合并，实现土地的适度规模经营；土地复垦整理工程有利于修复区域自然生态功能，提高区域资源环境承载能力。工程实施不仅能够增加耕地面积，全面恢复耕地和农业综合149、生产能力，也是改善区域生态环境的重要手段。可以改善水土结构和局部小气候，减缓水土流失，营造良好的农田生态环境。二、主要环境影响的减缓措施（一）对规划实施情况适时开展环境影响跟踪评价，发现有明显不良环境影响时，及时提出改进措施。（二）科学规划布局交通线路，坚持“设计上最大限度的保护、施工中最小程度的破坏和建设中最大程度的恢复”的原则和以人为本的观念，将环保理念贯穿于设计、施工、养护全过程，最大限度的保护和恢复生态原貌，使道路交通环境与自然生态环境相协调。（三）加大对水电、矿产等大型建设项目的生态环境保护，积极探索减少工程生态环境影响的生态学理论和措施，保障大型工程生态安全与可持续发展。（四）保护150、农村生态环境，开展全区土壤污染调查和超标耕地综合治理，依法调整污染严重且难以修复的耕地；合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染，加强农业废弃物的综合利用。（五）严格执行永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界线；严格执行建设用地空间管制规则所确定的允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区范围，以及土地利用功能分区所确定的范围；以区域环境容量和土地承载力分析为基础，确定与当地生态环境相协调的各类用地规模、结构和布局。第十三章 规划实施保障措施一、加强规划调整完善方案对土地利用的整体控制（一）落实耕地保护和节约集约用地责任制按照规划调整方案中确定的目标和任务，明确各县市耕地保151、护和节约集约用地责任，建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核体系，将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地的面积和质量、新增建设用地面积作为耕地保护责任和节约集约用地目标考核的重要内容。建立土地利用规划实施问责制，县（市）、乡（镇）政府主要负责人对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、节约集约用地作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。（二）做好相关规划与调整完善方案的相互衔接各县（市）、各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划，应当与土地利用总体规划调整完善方案相互衔接，必须符合保护耕地和节约集约用地要152、求，必须符合调整完善方案确定的用地规模和总体布局安排。严格依据调整完善方案，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划调整完善方案的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。（三）强化规划调整完善方案自上而下的控制根据地方各级人民政府应按照下级规划服从上级规划的原则，组织修编土地利用总体规划，落实调整完善方案确定的各项目标和任务。州级土地利用总体规划主要强化战略性和政策性，重点确定所辖县市土地利用的目标、指标和任务。县级土地利用总体规划注重突出空间性和结构性，合理调整土地利用结构和布局，重点明确中心城区和城镇建设用地区的范围。乡级土地利用总体规153、划要提高针对性和操作性，重点将土地用途落实到地块。各地应在土地利用总体规划的控制和指导下，编制土地整理复垦开发等专项规划，落实和保障土地利用总体规划目标和任务。二、健全规划实施管理制度（一）加强土地利用年度计划管理依据土地利用总体规划调整完善方案编制土地利用规划的分期实施方案，合理制定各县市土地利用年度计划，统筹安排阶段性建设用地和土地整治规模，推进调整完善方案的有序实施。（二）严格建设项目用地预审按照建设项目用地预审管理办法规定，把好建设用地预审关，引导各项建设规划用地。对不符合国家有关法律、法规、调整完善方案和国家产业政策的建设项目，一律不得通过建设项目用地预审。（三）加强农用地转用管理土154、地利用总体规划调整完善方案一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。严格执行以调整完善方案为基础的土地用途管制制度，城乡建设、土地开发等各项土地利用活动，必须符合调整完善方案确定的土地用途，涉及农用地转用的，必须严格依据调整完善方案和年度计划进行审查，依法报批转用。（四）加强规划实施动态监管建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时发现、制止违反土地利用总体规划调整完善方案的行为，定期公布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改调整完善方案的行为要严肃查处，限期改正，对相关责任实行问责；对违反规划批地用地的行为，坚155、决依法查处。三、完善规划实施的利益调节机制（一）加大对耕地保护的资金支持力度建立以耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金、土地闲置费、土地复垦费等为主的土地整理复垦专项基金和基本农田保护与建设专项基金，用于基本农田和占补平衡新增耕地的质量建设，加大地力培肥，积极探索建立基本农田耕地质量动态监测体系，确保基本农田质量有提升，耕地生产能力有提高。（二）完善耕地保护的经济激励机制建立与耕地保护权益相关的财政转移支付制度，给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件，实行与所种植耕地面积增减、质量升降挂钩的专项耕地种植财政补贴，提高农民保护和改良耕地的积极性，鼓励农民加大对耕156、地改良的投资。探索建立耕地保护基金，落实对农户保护耕地的直接补贴，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。（三）建立节约集约用地的税费调节机制进一步扩大土地有偿使用范围，缩小划拨用地范围。探索建立农村土地合理流转的市场机制。在全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度的基础上，将公开竞争用地机制推向更广泛的用地领域。采用价格、税费调节土地供给，灵活调节土地需求与供应，提高土地集约利用水平。实行盘活闲置土地的税收优惠政策，鼓励企业利用原有厂区土地进行增资扩建或改造，盘活存量土地。四、强化规划实施的技术支撑（一）提高土地规划信息服务水平结合二次土地调查成果，建立涵盖土地利用现状、土地利用规划、157、土地权属、土地市场、土地整理复垦开发等基础数据的土地管理数据库。加快土地管理审批、供应、使用、补充耕地各环节的统一信息平台建设，强化建设用地监管，确保规划目标落实。加快信息资源的开发利用，提高基础性和公益性信息的社会服务水平。（二）加强专业队伍建设加强土地管理专业教育和继续教育，健全完善规划从业人员上岗认证和机构资质认证制度，切实提高土地规划技术和管理人才的专业素养。五、完善社会保障体系（一）建立规范的经常性的土地管理事项听证制度，建立重大事项专家咨询、群众参与和领导协商的依法决策机制。（二）建立土地政务信息公开制度，提高民众规划意识，加强规划实施的社会监督。附表1 凉山彝族自治州土地利用主要158、调控指标表指标2014年现状原规划目标调整后目标指标属性总量指标（单位为公顷）耕地保有量580689.09417200526293约束性基本农田保护面积382705377400421035约束性园地109334.5673593108740预期性林地3626874.3535138193637167预期性牧草地546542.361342447545829预期性建设用地总规模99994.4783900104694预期性城乡建设用地规模73869.966120077774约束性城镇工矿用地规模14148.172100017888预期性增量指标（单位为公顷）新增建设用地规模-94704716预期性新增建159、设占用农用地规模-85004207预期性新增建设占用耕地规模-3700 3506约束性土地整治补充耕地义务量-40153959约束性效率指标（单位为平方米）人均城镇工矿用地97130117约束性注：新增建设用地规模、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地量调整后指标为2015-2020年的指标值；均未包含盐源县摩梭家园专项用地指标。建设用地总规模指标不包含盐源县摩梭家园专项用地指标99.9986公顷。118附表2 凉山彝族自治州所辖各县市土地利用总体规划（2006-2020年）指标调整情况表指标单位西昌市木里县盐源县德昌县会理县会东县宁南县普格县布拖县金阳县昭觉县喜德县160、冕宁县越西县甘洛县美姑县雷波县凉山州耕地保有量公顷4615015392560951749764955490502126023631208681591238874271673042528969200862728422679526293基本农田保护面积公顷3305313015462431333047522385731700819693187731431732286224002300623641167362249418943421035园地公顷7459148417941167681122979331433822354041054552511575986109825966196423108740林地公161、顷152297952949548687162025208160153946903978084884066877711112521171163130121223821337971275351909293637167牧草地公顷7372205670625574791449717898445326003209391014741194286411398117301258554221412316545829建设用地总规模公顷15617 4091 14259 4979 9661 6516 4653 3152 3257 2714 5424 2731 10784 4379 3770 4664 4016 1046162、94 城乡建设用地规模公顷12886 2214 6118 3929 8013 5282 4006 2626 2733 2225 4319 2344 7420 3791 3046 4185 2636 77774 城镇工矿用地规模公顷5162 276 1239 1111 2567 857 633 319 416 199 368 485 2095 699 709 218 534 17888 人均城镇工矿用地平方米/人117117117117117117117117117117117117117117117117117117新增建设用地规模公顷1650 120 320 300 500 300 100 163、100 80 80 96100 300 154 220 80 190 4716新增建设占用农用地公顷1485 108 288 270 450 270 90 90 72 72 72 90 270 139 198 72 171 4207 新增建设占用耕地规模公顷1238 90 240 225 375 225 75 75 60 60 60 75 225 116 165 60 143 3506 整理复垦开发补充耕地公顷1238 108 288 270 450 270 90 90 72 72 72 90 270 139 198 72 171 3959 注：州预留建设用地指标26公顷，盐源县指标不包含摩梭164、家园专项用地指标。附表3 凉山州土地利用结构调整表单位：公顷地类规划调整基期年（2014年）规划目标年面积占土地总面积（%）面积占土地总面积（%）农用地耕地580689.099.645262938.73园地109334.561.811087401.80林地3626874.3560.19363716760.36牧草地546542.369.075458299.06其他农用地131237.382.18204664.093.40小计4994677.7482.885022693.0983.35建设用地城乡建设用地城镇用地9049.920.1512789.750.21农村居民点用地59721.790.99165、598860.99采矿及其他独立建设用地5098.250.085098.250.08小计73869.961.23777741.29交通水利建设用地24892.320.4125687.810.43其他建设用地1232.190.021232.190.02小计99994.471.661046941.74其他土地水域77840.551.2977240.091.28自然保留地853572.4114.16821457.9913.63小计931412.9615.46898698.0814.91合计6026085.171006026085.17100附表4凉山彝族自治州重点建设项目用地规划表单位：公顷项目类型166、项目名称建设性质建设年限用地规模新增建设用地面积涉及县（区）备注其中占用耕地1.交通G5京昆高速泸沽至黄联关段扩容改造改建2015-201750冕宁、喜德、德昌G4216宜宾新市至攀枝花沿金沙江高速新建2017-202222雷波、金阳、宁南、会东、会理G7611西昌至昭通高速公路新建2018-2022100西昌、昭觉、金阳G7611西昌至香格里拉高速公路新建2018-2022110西昌、盐源乐山至西昌（昭觉）高速公路新建2017-202223美姑、昭觉永郎至会理高速新建2017-202025德昌、会理西昌绕城高速新建2019-202210西昌G227线甘孜界经木里桃巴至梅雨段新改建2015-2167、01912木里、盐源续建项目G245线乌斯河至甘洛县城段改建2015-201710甘洛续建项目G245线越西中所至昭觉马家院段改建2015-20178昭觉、越西续建项目G248线萝卜丝沟至马尿河段改建2014-20174.5冕宁续建项目G248线西昌缸窑至宁南汤家坪段改建2014-201710西昌、普格、宁南续建项目G348美姑大桥经戳豁觉至马边段改建2015-201713美姑续建项目G245线西昌川兴至昭觉县城段改建2014-201720西昌、昭觉续建项目G353线大岩洞至雷波县城段改建2015-201742雷波续建项目G356线凉山州金阳县城至通阳大桥段改建2015-201838金阳续建项168、目G353线雷波箐口隧道改建2015-201847雷波续建项目G353线宁南杨家湾至会东县城段改建2014-201726宁南、会东续建项目G356线昭觉三湾河至布拖县城段改建2015-201635昭觉、布拖续建项目G550线泸沽至喜德县城段改建2014-201720冕宁、喜德续建项目G227线盐米路杨柳桥至米易界段新改建2016-201812盐源G348线盐源小高山隧道新建2017-202012盐源G348线盐源线卡坝桥至云南宁蒗界段改建2017-201823盐源G353线会东鲁昆山隧道新建2017-201915会东G356布拖县城至金阳县热柯觉乡段新改建2017-201920金阳、布拖G10169、8、G248、G348线西昌市过境公路新建2017-202014西昌G245线会理通安至云南界段改建2018-202040会理G348线盐源县磨盘山隧道至盐源大金河段改建2019-202010盐源G353热水河至西溪河段改建2017-202020金阳G353西溪河至葫芦口段改建2017-202016布拖、宁南S217线甘洛县城至石棉界段改建2015-201720甘洛续建项目S218中冕公路越西中所至喜德冕山段（含小相岭隧道）改建2015-201825越西、喜德续建项目S463亚丁至云南三江口（木里段）新改建2016-201950木里S219德盐路德昌县德州镇至米易界段改建2016-201856170、德昌S309线美姑县峨美公路椅子垭口隧道新改建2017-202010美姑S309线越西普雄至美姑依果觉段新改建2017-201980越西、美姑S221线泸沽湖过境改线工程改建2017-201840盐源S465会米路会理县云岩村至米易界段新建2017-201845会理S218喜德洛哈镇至西昌丁字坡段改建2017-201920喜德、会理S468会东县城经铅锌镇至野牛坪段改建2017-201925会东S469线木里县园坝子至乔瓦镇段（原马班邮路）新改建2018-202126木里S464线布拖县城至冯家坪段新改建2018-202015布拖S467线乐约隧道新建2018-202110美姑溪洛渡库区航道建171、设工程新建2017-202210雷波、金阳白鹤滩库区航道建设工程新建2019-202310宁南、会东乌东德库区航道建设工程新建2019-202316会东、会理向家坝库区航运配套工程（凉山）新建2017-202014雷波雅砻江及其它新增航运配套工程新建2017-202010冕宁雷波金沙口作业区新建2015-201632雷波雷波塘房坝作业区新建2016-20185雷波金阳岳家作业区新建2016-20185金阳金阳对坪作业区新建2016-20185金阳布拖白石滩作业区新建2017-20198布拖西昌市汽车西站新建2019-20201西昌越西县旅游汽车客运中心站新建2019-20201越西木里县汽车客172、运站改建2016-20171木里会东县汽车客运站改建2017-20181会东甘洛县客运中心站新建2016-20171甘洛金阳县对坪汽车客运站改建改建2016-20171金阳邛海旅游客运建设工程新建2016-20172西昌泸沽湖旅游客运建设工程新建2016-20172盐源马湖旅游客运建设工程新建2016-20172雷波成昆铁路扩能改造（峨眉至米易段）新建2014-202040甘洛、越西、喜德、西昌、德昌纳入省规划昭通至攀枝花至丽江（大理）铁路新建2020-2026650会东、会理纳入省规划宜宾至西昌铁路新建2017-20201400西昌力争开工西昌青山机场货运停机坪新建2018-202020西昌173、小计1622.水利大桥水库灌区二期新建2017-2021281冕宁、西昌、德昌龙塘水库及灌区新建2018-20221024盐源米市水库新建2018-2022509喜德横山水库新建2016-2019476会理东河水库新建2016-201984西昌竹寿水库扩建2017-2020185宁南书古水库新建2017-2020333越西洛觉水库新建2018-2021158美姑小计1103.能源卡拉水电站新建2015-2022812木里孟底沟水电站新建2016-20231764木里攀枝花至凉山天然气管道工程（凉山段）新建2017-202050德昌、西昌小计804.电力乌东德-温州直流工程新建201850西昌白174、鹤滩-湖北直流工程新建202050西昌四川凉山布拖500千伏输变电工程新建201865布拖四川月城500千伏输变电扩建工程扩建202024西昌四川凉山卡拉电站500千伏送出工程新建202023木里四川杨房沟水电500千伏送出工程新建202020木里藏中电网与昌都电网联网工程（含巴塘昌都升压工程）（四川段）新建201880盐源、木里四川凉山西昌北220千伏输变电工程新建201880西昌四川凉山新藏水电220千伏送出工程新建201780木里四川凉山固滴水电220千伏送出工程新建201760木里四川凉山盐源220千伏变电站扩建工程扩建201765盐源四川凉山博瓦水电220千伏送出工程新建201845175、木里四川凉山钻根水电220千伏送出工程新建201850木里四川凉山布拖500千伏变电站220千伏配套工程新建201858布拖四川凉山益地水电220千伏送出工程新建201840木里四川凉山宁南220千伏变电站扩建工程扩建201955宁南四川凉山冕山220千伏变电站扩建工程扩建201942喜德四川凉山麦日水电220千伏送出工程新建201930木里四川凉山捷可水电220千伏送出工程新建201930木里四川凉山青松水电220千伏送出工程新建202030越西成昆复线四川凉山永郎西牵引站220千伏外部供电工程新建202058德昌成昆复线四川凉山西昌西牵引站220千伏外部供电工程新建202050西昌成昆复线176、四川凉山月华西牵引站220千伏外部供电工程新建202050西昌成昆复线四川凉山越西南牵引站220千伏外部供电工程新建202060越西成昆复线四川凉山黄水塘南牵引站220千伏外部供电工程新建202056甘洛成昆复线四川凉山喜德西牵引站220千伏外部供电工程新建202048喜德成昆复线四川凉山甘洛南牵引站220千伏外部供电工程新建202040甘洛四川凉山会东500千伏变电站会东220千伏线路工程新建201938会东四川凉山民和220千伏输变电工程新建202025西昌小计2205.旅游环邛海湖国家级旅游度假区旅游功能强化与提升新建2015-201836西昌南丝路文化旅游走廊新建2016-201812177、会理金沙江大峡谷及高峡平湖旅游经济带新建2015-20208雷波彝族毕摩文化产业园新建2017-20208美姑泸沽湖摩梭家园新建2015-20189盐源木里洛克九百里新建2017-20202木里会理古城旅游度假区新建2015-20205会理布拖乐安湿地新建2017-20204布拖文昌故里景区新建2015-20185越西小相岭风景区新建2017-202010喜德会东两岔河峡谷新建2015-201810会东邛海东山旅游度假区新建2015-202510喜德昭觉彝族服饰产业园新建2015-20208昭觉西昌老城区改造新建2015-202012西昌德昌老城区改造新建2015-202012德昌邛海泸山景区178、新建2015-201810西昌泸沽湖景区新建2015-201810盐源灵山旅游景区新建2015-202012冕宁雷波马湖景区新建2015-201810雷波会理古城旅游区新建2015-202010会理西昌卫星基地新建2015-20185冕宁越西文昌故里景区新建2011-20205越西美姑毕摩文化产业园新建2017-20208美姑金沙江-溪洛渡景区新建2017-20208雷波布拖乐安湿地旅游景区新建2017-20208布拖会东两岔河峡谷景区 新建2015-201815会东盐源公母山风景区新建2015-201812盐源木里大寺景区新建2017-20202木里寸冬海子康乌大寺新建2017-20205木179、里螺髻山风景区新建2015-201810普格小相岭风景区 新建2017-202015喜德邛海泸山旅游集聚平台新建2015-20181西昌会理古城旅游集聚平台新建2015-20181会理灵山旅游集聚平台新建2015-20181冕宁泸沽湖旅游集聚平台新建2015-20201盐源马湖旅游集聚平台新建2015-20201雷波越西旅游集聚平台新建2017-20201越西小计240总计812附表5 凉山彝族自治州中心城区建设用地管制分区表单位：公顷行政区域中心城区规划控制范围允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区西昌市16693.75210.054854.165811.86817.63总计16693.75210.054854.165811.86817.63