1、文理学院突发事件总体应急预案（草案）一、指导思想2二、适用范围2三、事件分类与分级2（一）事件分类3（二）事件等级。3四、工作原则和要求5（一）工作原则5（二）工作要求5五、应急组织体系及职责6（一）领导机构6（二）办事机构6（三）现场指挥机构9六、突发事件报案和现场保护9七、应急处理响应工作秩序10（一）预测与报告10（二）处置程序12（三）应急响应20八、应急保障22九、附则23为有效预防、及时控制和妥善处理各类突发事件，建立统一指挥、职责明确、反应迅速、处置有力的应急处置体系，最大限度降低突发事件的危害，确保师生员工的生命与财产安全，保证正常的教学生活秩序，维护学院和社会稳定，根据中华人2、民共和国高等教育法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国突发事件应对法等法律，以及武汉市人民政府印发的武汉市突发事件总体应急预案的相关规定，结合本院实际，制定本预案。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，提高学院处置突发性事件的能力，最大程度地预防和减少各类突发事件及其造成的损害，保障师生员工健康和生命财产安全，维护校园稳定，促进学院全面、协调、可持续发展。二、适用范围本预案适用于校园内发生的或与我院师生相关的各类突发事件的应急处置，具体包括社会安全类突发事件、事故灾难类突发事件、公共卫生3、类突发事件、自然灾害类突发事件、网络与信息安全类突发事件、考试安全类突发事件，化学、爆炸危险品类突发事件。指导全院各类突发事件的应急处置工作。三、事件分类与分级本预案所指突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件。（一）事件分类根据学院的实际情况和突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为四类：1.自然灾害。主要包括台风、暴雨、洪水等气象灾害，地震地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害等。2.事故灾难。主要包括火灾、建筑物倒塌、校园重大交通安全事故、大型群体活动安全事故、校园水面溺水事故、生产安全事故、公共设施和设备事故等。3.公共卫生事件。主要包4、括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、实验用危险化学品危害，以及发生在学院内和学院所在地的其它严重影响师生健康和生命安全的事件。4.主要包括校园内外涉及师生的各种非法集会、游行以及集体罢餐、罢课、聚众闹事等群体性事件，各种非法传教活动、政治活动，重大刑事、治安案件，网络和信息安全事故等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其它类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。（二）事件等级。为了有效处置各类影响校园安全稳定事件，依据事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，事件由高到低划分5、为四个级别：特别重大事件（级）、重大事件（级）、较大事件（级）、一般事件（级）。1.特别重大影响校园安全稳定事件（级）：是指突然发生，事态非常复杂，对学院安全稳定带来严重危害或威胁，已经或者可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件，需要学院上报上级有关部门统一组织协调，调度各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。2.重大影响校园安全事件（级）：是指突然发生，事态复杂，对学院一定范围内的安全稳定造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，如校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，学院正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪。6、需要学院上报上级有关部门统一组织协调，调度各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。3.较大影响校园安全稳定事件（级）：是指突然发生，事态较为复杂，对学院一定范围内的安全稳定造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、较大财产损失，如单个突发事件引发连锁反应，校园内出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的讨论引发在校内局部聚集，一次或累计聚集需要学院上报上级有关部门统一组织协调，调度资源和力量进行处置的紧急事件。4.一般影响校园安全稳定事件（级）：是指突然发生，事态比较简单，仅对学院较小范围内的安全稳定造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，学院依靠自己内部力量和资源能够处置的事件7、。四、工作原则和要求（一）工作原则1.以人为本，预防为主。坚持一切从师生利益出发，最大限度地减少伤亡和损失。坚持预防为主，做好应对突发事件的各种准备，提高应对突发事件的能力。2.依靠科学，加强规范。建立健全信息报告、分析研判、隐患排查、科学决策、防灾减灾机制，提高预防和应对突发事件的水平。3.统一领导，密切配合。学院突发事件应急领导小组是学院应急工作的统一指挥机构，由其决定是否启动突发事件预案，并统一领导指挥应急处置工作，其他各单位密切协作配合。4.快速反应，靠前处置。一旦发生突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，靠前指挥，果断处置。（二）工作要求控制事8、态，限制在最短时间、最小范围内，使影响和损失减少到最低程度，并尽快恢复学院正常的教学、科研和生活秩序。落实工作责任和责任追究制。凡在执行本预案过程中，因工作延误、渎职，或不服从指挥、不及时处理，从而造成小事拖大、大事拖难、难事拖乱，产生严重后果的，要追究相关人员责任。各单位的主要负责人是本单位第一责任人，负责本单位的安全稳定工作。主要任务是观察动向，了解情况，掌握信息，及时报告学院党委，组织落实机动人员作为应征力量服从学院领导小组调动，根据学院应急领导小组要求做好其它配合工作。五、应急组织体系及职责（一）领导机构1.学院成立突发事件应急领导小组组长：游先胜、邵红、肖静副组长：池华、周志斌、万波9、易凡成员单位：学院办公室（党工部）、教务处（科研处）、学生处（学工部、人武部）、财务处、人事处、总务处（保卫处）、招生就业处、继续教育学部、图书馆、各学部应急领导小组主要职责是：1）承担和履行全院突发事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建。2）组织指挥各小组及各方面力量处理突发事件，统一领导、协调、控制，防止事故的蔓延和扩大，研究决定学院应急管理工作的重大事项。3）检查和督促各小组和相关单位做好应急事故准备工作。4）督促各单位制定与本预案相适应的应急处理实施预案，并监督其贯彻执行。（二）办事机构学院突发事件应急领导小组下设办公室，其主要职责是：履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥10、运转枢纽作用；负责接收和办理向学院报送的紧急重要事项；指导全院突发事件应急体系、应急信息平台建设；组织编制、修订文理学院突发事件总体应急预案，组织审核专项应急预案；协调特别重大、重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训；办理应急领导小组交办的其它事项。学院突发事件领导小组办公室主任由担任,任办公室秘书。应急事故处置工作领导小组下设六个工作组：1.情报信息组组长：成员：主要职责：负责收集和分析信息，沟通和判断情况，对重大信息和动态进行汇报。2.宣传教育组组长：成员主要职责：负责全面了解、掌握突发事件和事件处置的相关情况，及时向校领导小组及指挥部报告，11、并提出分析预测的意见；负责与相关部门协调有关事宜；负责向校内通报情况及向上级主管机关报告；拟定对外报道的口径，协调管理有关新闻机构对突发事件的采访；严密掌握师生对事件的反映及动态。3.秩序维护及管控组组长：成员主要职责：负责落实校园值班、巡逻，协助情报信息组广泛收集信息，保持与市国家安全局、公安局等部门的联系，组建应急小分队并随时做好应对突发事件的准备。4.学生工作组组长：成员：各学部分管学生工作的主任主要职责：负责组建学生维稳工作网络，及时准确掌握学生思想动态，化解矛盾，正确引导学生情绪。负责妥善安置疏散人员和受伤受害人员及家属的医疗、安抚和心理援助工作，有针对性地开展思想政治工作和矛盾排查12、调处工作。5.后勤保障组组长：成员：主要职责是：加强和改进后勤服务工作，防止各类意外事件的发生。根据现场实际情况，按照指挥部的要求，负责对水、电、气、热进行控制，为现场处置提供必要的物资、车辆、通信、饮食等保障，积极开展现场救护等。6.重点要害部位保护组组长：成员：主要职责：一旦发生突发事件，第一时间对要害部位实施严格控制，学院行政楼、校广播室、网络中心、配电站、化学药品仓库、财务室等。7. 调查处理组组长：成员：主要职责：负责查明事件基本情况和原因，追查有关责任人并提出处理意见，总结经验教训，提出改进措施。形成调查报告，存档保管。（三）现场指挥机构应急事故处置工作领导小组根据突发事件的性质、13、特点和现场等实际情况，在事故现场设立指挥部实行现场办公，并设置显著标志，必要时划分事故现场的范围，实行戒严和封锁，任何单位和个人都必须无条件服从。六、突发事件报案和现场保护（一）重大事故发生后归口单位必须做到1.通知公安、卫生、消防等部门迅速派人赶赴事故现场，负责事故现场的保护和证据收集工作。2.事故发生后，工作人员及时向上级部门汇报。3.迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大。（二）突发事件发生后，事故现场工作人员立即拨打应急事故处置工作领导小组办公室电话及110报警电话。应急事故处置工作领导小组办公室迅速向组长汇报，同时迅速派人在现场初步确认突发事件是否重大安全事故，一经确认立即上报应急14、事故处置工作领导小组。重大事故一经确认，应急事故处置工作领导小组立即准备应急处理预案，并向有关部门作应急通报。事故发生后8小时内，应急事故处置工作领导小组办公室写出事故报告，分别上报上级部分及有关部门。事故报告内容应包括：1）事故单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址;2）事故发生的时间、地点;3）事故发生的伤亡人数，直接经济损失的初步估计;4）事故的简要经过;5）事故原因的初步分析判断;6）事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况;7）需要有关部门单位协助事故抢救和处理相关事宜;8）校内外公众及媒体等各方面的反应。七、应急处理响应工作秩序（一）预测与报告1.预测。1）各单位和学院突发事15、件专项应急指挥机构应通过各种途径收集突发事件信息。发现并确认可能引发突发事件的前兆信息时，应先采取有效预防措施，并及时向学院报告。2）可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害分为四级：级（特别重大事件）、级（重大事件）、级（较大事件）、级（一般事件）。突发事件领导小组办公室负责接收来自政府的突发事件预警信息。在接收预警信息时，要详细记录突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关。并立即向学院主要领导报告。凡需要向师生员工发布突发事件的预警信息，统一由学院应急领导小组办公室发布。应急领导小组办公室在发布预16、警信息时，应当及时、准确、全面，务必通过各种途径把预警信息传达到每个师生员工。2.报告程序各单位要及时掌握突发事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感区域、敏感时间、或可能演化为特别重大、重大突发事件信息报送，不受分类、分级标准限制。1）报告当事人所在学部、部门分管领导和主要领导；2）报告学生处、保卫处、学院办公室等部门；3）报告学院应急事故处置工作领导小组；4）经院领导同意后报告公安机关并向上级主管部门汇报。（二）处置程序应急事故处置工作领导小组办公室认为属于重大突发事件的，启动应急预案，接到报告后，院（学部）分管领导、保卫处工作人员迅速赶赴现场控制局面。现场工作人员根据情况，及时向应17、急事故处置工作领导小组办公室及院领导报告。1自然灾害突发事件1）接到自然灾害事件报告后，学院领导、应急工作小组成员、有关部门及其工作人员应迅速赶赴现场，立即采取先期处置措施，优先保护师生员工生命安全，全力抢救学院财产，防止和阻止次生、衍生和偶合事件发生。同时向学院应急领导小组主要负责人报告有关情况。情况严重的，应成立现场指挥部统一指挥应急救援行动。当出现难以控制或有扩大发展等态势时学院应立即向上级请求扩大应急。扩大应急之后，学院要按照地方政府及其有关部门和上级教育行政部门的统一部署，落实其他相应的应急措施，并及时向地方政府及其有关部门、上级教育行政部门报告灾情和救灾情况。2）应急结束。由上级负18、责处置的特别重大、重大突发上级的应急状态解除，经上级领导或上级应急指挥机构批准，应急行动终止。由学院负责处置的特别重大、重大、较大、一般突发事件的应急状态解除，由学院现场应急指挥部召开会议提出意见，经学院应急领导小组批准后，方可撤销现场应急指挥部，撤离现场应急救援队伍，结束现场应急处置工作。3）信息发布，学院突发事件的信息发布，由突发事件应急领导小组发布。4）恢复与重建。应急行动结束后，各职能部门工作重点应迅速转到恢复与重建上，尽快恢复正常生活学习秩序，维护学院的稳定。做好受伤人员的医疗、救助工作，对在灾害中死亡人员进行人道主义抚恤，对受害者家属进行慰问，对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公19、司赔付。正确疏导师生情绪，避免不必要的恐慌和动荡。全面检查设备、设施安全性能，对安全隐患及时采取清除措施，避免事故再次发生。尽快恢复通讯、供水、排水、供电、供气等基础设施到正常状态。2. 事故灾难类突发事件1）突发火灾事故。接到火灾事故报警后，保卫处领导立即组织专职和义务消防队员赶赴火灾现场；切断火灾现场电源，建立安全“隔离带”；在疏散现场人员和抢救伤员的同时，利用就近消防器材组织实施灭火工作，力争把人员伤亡和财产损失减少到最低限度；保卫处领导视火灾情况决定是否报火警119； 保护现场并立即展开调查，确定火灾事故原因及性质，追究当事人责任。2）房屋、围墙倒塌等建筑物安全事故处理办法学院领导、有20、关单位负责人必须在第一时间赶赴现场，迅速开展现场处置和救援工作，并立即向学院应急领导小组负责人报告；迅速采取诸如切断电源、煤气等有效措施，并密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险；在有关方面的帮助下及时组织解救受困人员，抢救伤病员，配合有关医疗部门和医疗机构妥善安置伤病员。3）校园水面溺水事故处理办法水面管理部门事先要制定并落实救援措施，配备专用救援设备；发生校园水面溺水事故，管理部门要立即组织人员进行现场救援，并立即向医疗急救部门报告求援；学院领导、专项应急指挥机构成员和有关部门负责人必须在第一时间赶赴现场亲临指挥，根据灾情启动应急预案，组织人员对溺水者进行人工呼吸等应急抢救处置；4）21、校园爆炸事故处理办法学院发生爆炸事故后，学院领导、关部门负责人必须在第一时间赶到现场，组织抢救。在向上级主管部门报告的同时，立即向公安、消防部门报告。学院要在爆炸现场及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场的治安事态，迅速采取有效措施检查并消除继发性危险，防止次生事故发生，切实保护好师生的人身财产安全；如果发现肇事者或者直接责任者，应立即采取有效控制措施，并迅速报告公安机关；认真配合公安、消防部门做好搜寻物证、排除险情，防止继发性爆炸等工作。5）恶性交通事故处理办法发生恶性交通事故，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，学院领导、有关部门负责人必须在第一时间赶到现场，组织抢救，立即向医疗22、急救部门求助，向公安交警部门报告，并向上级主管部门报告；保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找证人；协助公安交警部门及时查明事故情况；涉及外籍师生的，要尽快按规定报告上级外事部门。6）大型群体活动的公共安全事故处理办法学院举办的各类大型文化活动，必须按有关规定做好专项安全保卫方案，落实安全保卫措施；发生重大安全事故，如有学生、教工死亡、受伤等情况，立即求助卫生行政管理部门和医院进行伤病员抢救工作；活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序，根据室内外不同情况组织师生有序疏散逃生，担负起保护学生生命安全的责任，尽力避免继发性灾害；学院领导、专项应急指挥机构成员和有关部门负责人必须在第一时间赶赴现场，23、亲临一线，靠前指挥，组织疏导、抢救伤病员。要在第一时间向当地公安机关和辖区政府和政府有关部门报告，积极争取辖区党委、政府和有关部门的支援、帮助，并向上级教育主管部门报告。7）外出组织实习、参观、考察等活动安全事故处理办法建立健全安全工作领导组织体系和应急预案，配备必要的应急工具和设施；完善通讯体系，做好定期通讯联络工作，定期清点人员，及时沟通信息；事件发生时，及时向有关领导和有关部门报告，同时积极开展必要的救助和自救工作；学院领导要高度重视，首先判断事件的性质，权衡事件的轻重，统一认识、统一指挥，协调好学院和事故现场两部分工作，积极开展救助；积极争取事故发生地同级党委、政府和有关部门的支援、帮24、助。8）突发公共设施、设备事故的处理办法总务处要做好食堂、食品仓库、配电房等重点场所以及供水、供电和通讯保障部门的突发事件防范工作。对重点场所和关键部位要加强检查，严格落实各项安全管理制度和操作规程，确保各种服务设施的安全运行，保障师生员工的身体健康和生命安全。发生跑水、断电、燃气泄露等重大事故的紧急情况时，学院有关领导、有关方面负责人要立即赶到现场，组织人员迅速采取应急措施，进行抢修和抢救，控制事态，必要时请求当地有关专业管理部门支持，力争在最短的时间内恢复正常；食堂、餐厅等饮食供应部门以及蓄水池、供水塔等二次供水部位必须有完备的安全保护设施，一旦发生污染事件要立即停止使用，做好现场保护，并25、联系地方卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。9）校园周边突发安全事故处理办法积极协助有关部门妥善处理，防止事态演化和扩大；及时向师生员工通报有关情况，疏导师生情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。一旦直接的应急任务和生命救护活动结束，工作重点应马上从应急转向善后与恢复行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复学院正常秩序。做好事故中受伤人员的医疗、救助工作。对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿；对受害者家属进行慰问；对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。严格信息发布制度，确保信息及时、准确、客观、全面。稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免不必要的恐慌和26、动荡。及时查明事故原因，全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞。对安全隐患及时补救、防范，避免事故再次发生。总结经验教训。要引以为鉴，总结经验，吸取教训，对因玩忽职守、渎职等原因而导致事故发生，要追究有关责任人的责任。配合公安消防等部门，做好事故案件侦破调查工作。信息发布。学院事故灾难类突发事件的信息发布按照厦门市突发公共事件新闻发布应急预案执行。3.公共卫生类突发事件当接到报告后，应急领导小组主要负责人，专项应急指挥机构、日常工作机构、专门工作小组成员，其他有关部门工作人员必须立即赶赴现场，组织实施以下应急措施：第一，联系当地卫生部门和医院，对中毒或患病人员进行救治；第二，通知停止食用27、可疑中毒食品，停止使用可疑的中毒物品；停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品；追回已出售（发出）的可疑中毒食品或物品，控制或切断可疑水源；第三，与中毒或患病人员家长、家属进行联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪；第四，对学院不能解决的问题及时报告主管教育行政部门和当地政府以及卫生行政部门，并请示支持和帮助；积极配合卫生疾病控制部门封锁和保护事发现场；对中毒食品、物品等取样留检；对相关场所、人员进行致病因素的排查；对中毒现场、可疑污染区进行消毒和处理；对与肺鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎病人有密切接触者实施相应的隔离措施；配合公安部门进行现场取样，开展侦破工作；第五，按照地方政府和卫生28、行政部门要求，认真落实其他紧急应对措施。在学院适当范围内通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施，稳定师生员工情绪，并开展相应的卫生宣传教育，提高师生员工的预防与自我保护意识。善后与恢复。公共卫生类突发事件应急处置完成后，工作重点应马上转向善后与恢复行动，争取在最短时间内恢复学院正常秩序。第一，根据实际情况和需要，继续保持或采取必要的措施巩固应急处置工作成果，防止发生次生、衍生事件。第二，组织人员调查和分析事故发生的原因和发展趋势，预测事故后果，报上级主管部门，并根据调查结果，对导致事件发生的有关责任单位和责任人，依法追究行政责任。第三，应急领导小组、专项应急指挥机构应协调有关部门认真做好29、受害人员的善后工作。第四，尽快恢复学院正常教学秩序。对因传染病流行而致暂时集中停课的，必须对教室、阅览室、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒后，方能复课；因传染病暂时停学的学生，必须在恢复健康，并经有关卫生部门确定没有传染性后方可复学；因水源污染造成传染病流行的学院，其水源必须经卫生部门检测合格后，方可重新启用；因实验室用危险化学品引发的，必须对所涉及的场所进行彻底消毒，方可使用。第五，对公共卫生类突发事件反映出的相关问题及有关部门提出的整改意见进行整改，加强经常性的宣传教育，防止公共卫生类突发事件的发生。迅速互通情况第六，信息发布。学院突发事件的信息发布，由突发事件应急领导小组发布。4.社会安30、全类突发事件应急预案学院要加强不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。加强校园巡查和监控，发现不稳定因素苗头时，及时报告，并进行紧急处理。发现具有社会危害性的大字报、小字报及传单，对张贴者立即予以监控，确定其身份，分别情况予以处置。对大字报、小字报及传单迅速清除，防止扩散。发现突发事件的苗头时，专项应急指挥机构成员和有关部门工作人员应立即赶到现场，负责组织对事件原因进行调查和取证；并通知相关部门及时解决，消除引发突发事件的苗头和问题。（三）应急响应1.预警响应。当接到预警警报后，各单位立即按照工作职责和分工，做好应对和启动预案前的各项准备工作，做好重点部位、重点环节的防范，并及时向上级报送应急工31、作准备情况，以及当前存在的突出困难、安全隐患和重大险情等情况。当预警解除后，即解除所采取的措施，迅速恢复正常的生活、教学、工作秩序。2.分级响应。接到突发事件报告，确认属级、级响应的，事发所在单位应急机构应立即启动应急预案，迅速赶赴现场，同时向学院领导和有关部门报告。在现场指挥部未成立前，先期达到的各应急机构、应急救援队伍，应在事发所在单位的协调指挥下，采取果断有效的应急处置措施，优先保护师生员工生命安全，防止和阻止次生、衍生和偶合事件发生。接到突发事件报告，确认属级响应的：事发所在单位及其相关部门应立即采取先期处置措施，并及时向学院领导和有关部门报告。情况严重的，学院应迅速成立现场指挥部统一32、指挥应急救援行动。当出现难以控制或有扩大发展等态势时学院应立即向上级请求扩大应急。接到突发事件报告，确认属级响应的：专项应急指挥机构应迅速组织有关部门赶赴现场，开展应急处置工作，并及时向上级有关部门报告。3.应急结束由上级负责处置的特别重大、重大突发上级的应急状态解除，经上级领导或上级应急指挥机构批准，应急行动终止。由学院负责处置的特别重大、重大、较大、一般突发事件的应急状态解除，由学院现场应急指挥部召开会议提出意见，经学院应急领导小组批准后，方可撤销现场应急指挥部，撤离现场应急救援队伍，结束现场应急处置工作。4.恢复与重建（1）承担突发事件处置职责的单位（机构）应当根据实际情况和需要，继续保33、持或采取必要的措施巩固应急处置工作成果，防止发生次生、衍生事件。（2）事发单位和学院有关部门应当迅速开展必要的现场清理、医疗救治、疾病控制、救助物资调拨、恢复被破坏的设施设备等。（3）学院对突发事件中的伤亡人员和应急处置工作人员，以及紧急调集、征用个人物资，按照严格规定给予抚恤、补助或补偿。需要上级援助的，由学院提出请求报市政府。（4）由学院成立突发事件调查组，对突发公共事件的原因等问题进行调查，并限期结案。特别重大、重大突发事件的调查工作，上级有规定的，从其规定。5.信息发布学院突发事件的信息发布，由突发事件应急领导小组发布。八、应急保障有关部门应根据职责分工和相关预案做好突发事件的应急保障34、工作。（一）根据学院的实际情况，重点是建立应急救援队伍保障、应急物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、治安维护、在校师生防护、通信与信息保障、应急装备保障等。（二）各有关部门要公布突发事件应急预案和报警电话，编印各类突发事件通俗读物。要针对学院的特点，广泛开展应急预防、避险、自救、互救、防灾、减灾等基本知识的法律法规的宣传教育，增强师生员工的防范意识、忧患意识、社会意识，提高自救、互救能力。（三）校内各单位要根据应急预案，定期组织应急演练或训练，增强各部门之间的配合与协调，提高整体应急反应能力，及时发现预案和程序之间的缺陷，并根据演练情况和实际需要进一步完善应急预案。（四）突发事件应急处置工作35、实行行政领导负责制和责任追究制。对在预防和处置突发事件工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励；对玩忽职守而延误处置造成严重后果或重大影响的，以及其他危害应急处置工作的，视其情节和危害后果，由纪检监察部门或其主管部门给予纪律处分；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。九、附则1、本预案及各专项预案由学院制订、解释与组织实施。2、学院根据实际情况的变化，及时修订本预案及各专项预案。3、本预案及各专项预案自发布之日起实施。4、本预案中相关事件的定性、分类依据湖北省突发公共事件总体应急预案附录：湖北省突发公共事件总体应急预案 1总则1.1编制目的建立健全我省应急管理体制和工作机制，明确各级政府和36、政府有关部门预防和处置突发公共事件工作职责，进一步提高我省应对突发公共事件的能力，保障人民群众的生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进我省经济社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据根据宪法和有关法律、法规、国家突发公共事件总体应急预案，结合我省实际，制定本预案。1.3分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。（1）突发公共事件分类。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为四类：自然灾害：主要包括水旱灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，暴雨（雪）、雷电、冰雹、大雾、龙卷风37、等气象灾害，地震灾害，森林火灾和生物灾害等。事故灾难：主要包括公路、水运、铁路、民航等交通运输事故，工矿商贸企业、公共场所等发生的各类安全事故，供水、供电、供油、供气等事故，通信、信息网络、建设工程、民爆物品、特种设备等安全事故，重大生物、化学事故，环境污染和生态破坏事故等。公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。（2）突发公共事件分级。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较38、大）和级（一般），作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。1.4适用范围本预案是省政府组织、指导、协调和管理全省应急工作的总纲，适用于我省行政区域内特别重大、重大突发公共事件以及跨市（州）或超出事发地市（州）政府处置能力的突发公共事件的应对工作。1.5工作原则（1）以人为本，减少危害。一切从人民的根本利益出发，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡、财产损失和社会危害。（2）居安思危，预防为主。抓好突发公共事件预测、预警工作，做好应对突发公共事件的各项保障准备，增强全社会的公共安全和公众的自我防护意识。（3）统一领导，分级负责。39、在省委、省政府统一领导下，对突发公共事件实行分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。省政府负责全省特别重大、重大突发公共事件以及跨市（州）和超出事发地市（州）政府处置能力的突发公共事件（以下简称需要由省政府负责组织处置的突发公共事件）的组织领导工作；各市（州）、县（市、区）政府负责本辖区内各类突发公共事件处置工作。政府有关部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置的有关工作。（4）依法规范，加强管理。坚持依法行政，使突发公共事件的应急管理工作规范化、制度化、法制化。（5）快速反应，协同应对。充分整合、利用现有资源，加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，调动社会各方面力量，建立统40、一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 （6）依靠科技，提高素质。充分运用国内外公共安全科研成果，利用我省科技力量进行应急技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥应急专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免应急不足、应急不当与应急过度；加强应急知识宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的素质。1.6应急预案全省突发公共事件应急预案体系包括：（1）突发公共事件总体应急预案。总体应急预案作为全省应急预案体系的总纲，是省政府应对特别重大、重大突发公共事件的规范性文件。（2）突发公共事件专项应41、急预案。专项应急预案主要是省政府和省政府有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案。（3）突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是省政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制定的预案。（4）突发公共事件地方应急预案。省以下突发公共事件应急预案按照分类管理、分级负责的原则，由市（州）、县（市、区）政府及其有关部门分别制定。（5）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。（6）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位制定并报当地政府和政府有关部门备案的应急预案。各类预案应当根据实际情况变化和预演、实施的经验教训，由制定单位及时42、修订、补充和完善。2组织体系2.1领导机构省政府是负责全省突发公共事件应急管理工作的行政领导机关，设湖北省突发公共事件应急委员会（以下简称“省应急委”）。经省政府同意设立的省级各类突发公共事件专项应急指挥部（含省安全生产委员会等），是省应急委处置专项突发公共事件的专门应急指挥机构或综合组织、协调机构。属国家有关部门垂直管辖的应急事项，省政府设相应的突发公共事件应急领导小组，负责有关突发公共事件的应急协调工作，领导小组下设指挥部，负责相关应急处置的专业指挥。2.2办事机构省应急委下设应急管理办公室（以下简称“省政府应急办”），设在省政府办公厅。省政府应急办履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发43、挥应急信息运转枢纽作用；指导、协调突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。2.3工作机构省政府有关部门依据有关法律、法规、规章和其他规范性文件，负责相关突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实省委、省政府和上级主管部门有关决定事项；指导和协助市（州）政府及其有关主管部门做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。2.4市县机构省以下各级政府是各自行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责各行政区域突发公共事件的应对工作。 2.5专家组 省政府应急办和各地、各相关44、部门负责建立应急专业人才库，根据实际需要聘请有关专家组成专家组。专家组的主要职责是为应急管理、指挥提供决策咨询和建议，必要时参与突发公共事件的现场应急处置工作。 3运行机制各级政府及政府有关部门应当建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、先期处置、应急响应、恢复重建、调查评估机制，整合有关方面资源，建立健全快速反应系统，提高应急处置能力和指挥水平。各市（州）政府应当加强城市应急中心建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台，充分发挥其在应急救援工作中的骨干作用，协助周边城乡及时有效开展应急救援工作；各级政府应当加强农村应对突发公共事件能力建设，发挥农村基层组织在应急救援中的基础性作用，增强农45、民群众在突发公共事件中自我防范、自救互救的意识和技能。3.1预测与预警3.1.1预测建立突发公共事件预测机制。各级政府应急办和政府有关部门依据各自职责分工负责有关突发公共事件预测工作，建立健全信息网络，及时采集相关信息，分析突发公共事件发生的可能性、级别、趋势和危害程度，向同级政府和上级主管部门提出预测报告和应对建议。3.1.2预警级别及发布根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。（1）根据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度、发展势态、区域范围，突发公共事件的预警从高到低可划分为级（特别严重)、级(严重)、级(较重)和级(一般)四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色46、予以表示。各类突发公共事件预警级别的界定，由省级各专项预案按照国家标准予以规定。 （2）级（特别严重)、级(严重)突发公共事件预警，经省政府批准后，以省政府或省政府有关部门名义发布预警公告；级(较重)和级(一般)突发公共事件的预警由市（州）、县（市、区）政府或政府有关部门视情况发布预警公告。（3）预警公告内容包括突发公共事件类别、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、警示事项、影响估计及应采取的措施、发布机关等。预警公告发布后，预警内容需变更或解除的，应当及时发布变更公告或解除公告。（4）预警公告的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等多47、种途径和方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。在政府或政府有关部门预警公告发布后，突发公共事件可能发生地的所有单位应及时向广大群众传递预警信息。（5）预警区域内的县级以上政府或政府有关部门应当根据预警级别采取相应的措施，做好启动相关应急预案的准备。3.1.3预测预警系统建立全省统一的突发公共事件预测预警系统。各级政府应急办和政府有关部门负责建立突发公共事件预测预警数据库，并按照有关规定实行相互链接、资源共享。3.2应急处置3.2.1报告制度报告责任主体：突发公共事件发生所在地有关单位和个人应当及时将有关情况向当地或上级政府、有关部门报告48、。各级政府和政府有关部门、单位是受理报告和向上级报告突发公共事件的责任主体。报告时限和程序：特别重大和重大突发公共事件发生后，事发地政府和政府有关部门应立即核实并在1小时内向上一级政府和政府有关部门报告，逐级上报到省政府的时间距事件发生不得超过3小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特殊情况下，可越级上报，但越级上报的政府和政府有关部门必须同时报告上一级政府和政府有关部门、单位。报告内容：突发公共事件发生的时间、地点、性质、起因、影响及涉及人员等情况和采取的应急措施，并根据事态发展和处置情况及时续报。3.2.2先期处置发生或确认即将发生突发公共事件，事发地政府和政府有关部门、有关单位在向上级报告的49、同时，必须立即启动相关应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展先期应急处置工作。发生或确认即将发生特别重大、重大突发公共事件，事发地市（州）、县（市、区）政府主要领导必须迅速赶赴现场、成立现场应急指挥机构，组织、协调、动员当地有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报。3.2.3应急响应省政府应急办、省政府有关部门接到突发公共事件报告后，必须在一小时内，核实突发公共事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况等，确认属于特别重大、重大突发公共事件的，立即提出启动相关预案的应急响应建议，经省应急委领导批准实施。较大、一50、般突发公共事件应急响应由市（州）、县（市、区）应急预案作出规定。3.2.4指挥与协调需要省政府组织处置的突发公共事件，由省应急委或省政府有关应急指挥部统一指挥或指导有关地区、部门开展应急处置工作。3.2.5应急结束现场应急指挥机构或事发地政府在现场应急处置工作结束并确认危害因素消除后，向批准预案启动的政府或政府有关部门提出结束现场应急的报告。接到报告的政府或政府有关部门综合各方面情况和建议，作出终止执行相关应急预案的决定，宣布应急状态解除。3.3恢复与重建3.3.1善后处置（1）事发地政府和政府有关部门要及时组织力量做好突发公共事件后期的善后处置工作，尽快恢复正常的生产生活秩序，做好疫病防治和51、环境污染消除工作。（2）事发地政府和政府有关部门按照国家有关规定，组织有关单位深入细致地开展突发公共事件损害核定工作，对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员依法给予相应的抚恤和补助。事发地政府依法对征用的民用场所、设备、设施和其他物资予以恢复或适当补偿。保险监管机构应当督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。（3）事发地政府和政府有关部门应当采取有效措施，确保受灾群众的正常生活。3.3.2社会援助各级政府应当建立健全突发公共事件社会援助制度，鼓励和动员社会各界进行援助。工会、共青团、妇联、红十字会及慈善团体要积极开展捐赠、心理疏导等社会援助活动。政府和政府有关部门要加强对社52、会捐赠资金和物资的分配、调拨、使用情况的监督检查。3.3.3调查和评估（1）突发公共事件应急结束后，事发地政府和政府有关部门要及时对应急处置工作进行总结，提出加强和改进同类事件应急工作的意见和建议，在善后处置工作结束后15天内，以书面形式报上级政府或政府有关部门。（2）省政府或省政府有关主管部门会同事发地市（州）政府组成调查组，及时对特别重大、重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建规划等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施。属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。（3）市（州）政府和省政府有关部门于每年一月份对上年度发生的突发公共事件进行全面总结、分析和53、评估，向省政府报告。 3.3.4恢复重建特别重大和重大突发公共事件的恢复重建工作由省政府统筹安排。较大和一般突发公共事件的恢复重建工作由市（州）、县（市、区）政府负责。3.4信息发布突发公共事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则，在突发公共事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施、处置情况和公众安全防范措施等。省政府或省政府有关部门负责组织处置的突发公共事件的信息发布，由省政府应急办或省政府有关部门会同新闻宣传主管部门负责。其他突发公共事件的信息发布分别由事发地市（州）、县（市、区）政府负责。信息发布形式按湖北省突发公共事件新闻发54、布应急预案执行。4应急保障各级政府和政府有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信等保障工作，保证应急救援工作的需要、灾区群众的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行。 4.1人力保障各级政府和政府有关部门、单位要根据本地、本部门、本单位易发生的各类突发事件，建立健全相应的应急救援专业队伍和预备队伍，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。充分发挥解放军、武警、预备役部队和民55、兵在处置突发公共事件的骨干和突击作用。4.2财力保障各级政府和政府有关部门按照现行事权、财权划分和分级负担原则，安排应急工作预备费和一定数量的日常工作经费，保障应急支出的需要。各级财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用及其效果进行监督管理和评估。4.3物资保障省政府有关部门按照职责分工，做好应急物资和生活必须品的储备管理，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并根据新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。省发改委会同经委、民政厅、商务厅等部门负责应急物资储存、调拨和供应的协调工作。 各级政府和政府有关部门应根据应急预案的规定，做好相关物资储备工作。4.4基本56、生活保障省民政厅等有关部门会同事发地政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。 4.5医疗卫生保障省卫生厅负责组建省级医疗卫生应急专业救援队伍，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治和疾病预防控制，并做好后续救治工作。省政府有关部门要根据实际情况和事发地政府的请求，及时为受灾地区组织提供药品、器械等卫生医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。逐步整合省、市、县三级医疗卫生急救网络，根据区域特点和辐射半径，合理布设和建立急救站（中心），确保有效、及时地实施医疗救治和疾病预防控制。 4.6交通运输保障 交通、铁路、民57、航等有关部门和单位要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全和畅通。交通设施受损时，有关部门、单位或当地政府应当迅速组织力量进行抢修。事发地应急指挥机构要按照紧急情况下社会交通运输工具征用程序的规定，征用必要的交通工具，确保灾区受伤人员、抢险救灾人员和物资能够及时、安全运送。根据应急处置需要，事发地政府有关部门要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。4.7治安维护各地公安部门、武警部队依照有关规定参与应急处置和治安、交通秩序维护工作。依法打击违法犯罪活动，必要时依法采取有效管制措施，确保社会治安稳定、交通畅通。事发地相58、关单位和个人必须积极主动配合做好治安维护工作。 4.8人员防护各级政府要结合城市、农村人口密度，指定和建设一批公共设施，作为群众应急疏散的避险场所。要建立和完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。政府有关部门要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。4.9通信保障省通信、信息产业、广播电视等有关部门组织、指导、协调全省突发公共事件应急通信、应急广播电视保障工作，负责建立健全应急通信、应急广播电视保障体系，建立有线和无线相结合、基础网络与机动系统相配套的应急通信、广播电视系统，确保通信和广播电视畅通。 4.10公共设施保障电59、力、石油、燃气、煤炭、自来水等供应单位要按照相关应急预案要求，确保应急状态下事发地居民和重要用户用电、用油、用气、用煤、用水的基本需求。环保等部门和单位要加强对废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。 4.11科技支撑 依托现有的政务信息网络，利用技术平台，构建统一的应急信息收集、决策、管理、指挥系统。运用国内外公共安全监测、预测、预警、预防和应急开发的先进科研成果，不断改进应急技术装备，提高公共安全领域的科技水平。科技部门、高等院校和科研机构要积极开展突发公共事件应急处置的科学研究工作，加强应急技术装备等方面的研究开发，将应急科学研究工作纳入全省科技发展计划，逐步提高应急处置工作的科技60、水平。4.12法制保障省政府法制部门要组织制定应对突发公共事件必需的地方性法规和规章草案，并按立法程序提请审议和发布实施，为应急管理工作提供法制保障。各级司法行政部门负责应急法律服务和法制宣传，及时为受灾地区群众提供法律服务和法律援助。4.13气象水文信息服务各地气象部门要加强灾害性天气监测、预测和预报，及时提供气象分析资料，为应急处置提供气象信息服务。水利水文部门要及时提供江河、湖泊、水库水情的实报和预报，为应急处置提供水文资料和信息服务。5监督管理5.1预案演练省政府应急办会同省政府有关部门制订应急演练计划，定期组织跨部门、跨行业的应对突发公共事件的演习。各地和各有关部门要根据预案和工作需61、要，定期或不定期组织专业性、综合性和群众性的应急技能训练，并依据专项应急预案进行针对性演习。 5.2宣传和培训省政府应急办会同省政府有关部门制定应对突发公共事件宣传教育、培训规划，编制应对突发公共事件通俗读本，加强对应急指挥人员、应急管理人员和各类应急救援人员的应急管理、专业知识和技能的培训。机关、社会团体、企事业单位、居委会和村委会负责对本单位、本地区的人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育和技能培训。各级教育主管部门和学校应当将应急基础知识作为教学的重要内容，设置应急教育课程，普及应急常识，增强师生的应急意识和基本技能。广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，要采取多种形62、式普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高公众应急救助能力，增强全民安全防范意识。5.3检查和表彰省政府应急办会同省政府有关部门定期组织对湖北省突发公共事件总体应急预案和各专项应急预案执行情况进行检查，督促有关地方和单位对应急工作中存在的问题进行整改。建立完善突发公共事件应急工作的考核体系，将突发公共事件应急工作纳入政府工作目标考核的重要内容。各级政府和政府有关部门应当对在突发公共事件应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。5.4责任追究建立突发公共事件责任追究制度，对突发公共事件中的有关责任单位和责任人员依法予以处理。行政机关领导及其工作人员有下列情形63、之一的，由行政监察机关或其上级行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（1）不按规定开展突发公共事件预防工作、应急准备工作，造成严重后果的。（2）不按规定报送和公布有关突发公共事件信息或者瞒报、谎报、迟报、漏报的。（3）不服从上级行政机关对突发公共事件应急处置工作统一领导和组织管理的。（4）不及时采取措施处置突发公共事件，或者处置不力导致事态扩大的。（5）截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的。（6）恢复重建工作不力的。（7）其他需要追究的。6附则 6.1预案管理本预案由省政府制定，由省政府办公厅负责解释并组织实施。省政府有关部门和市、州政府按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。省政府根据实际情况的变化，及时修订本预案。6.2发布实施本预案自印发之日起实施。