1、怀化市洪江区预拌混凝土行业发展专项规划（20182028）2018 年 7 月1目录目录一、行业现状及存在的问题.4（一）行业基本现状.4（二）存在的问题.71、企业布局不合理.72、行业整体环保水平较低.73、行业技术水平有待提高.84、原材料质量监管亟需加强.95、行业管理与市场监管有待规范.10二、指导思想和工作原则.10（一）指导思想.10（二）工作原则.10三、工作目标.11（一）全市预拌混凝土企业实现绿色生产.11（二）优化预拌混凝土企业空间布局.11（三）提高行业发展水平.11（四）建立健全的原材料监督管理机制.12四、规划实施方案.12（一）空间布局规划.12（二）行业布点规划2、.13（三）产能规划.141、提高行业准入门槛，严控企业数量.142、加快升级改造，淘汰不达标企业.153、强化质量控制监管，实现优胜劣汰.154、推动集约化发展，促进产业升级.15（四）信息管理规划.161、建立行业信息管理平台.162、完善诚信评价体系建设.16（五）绿色生产管理规划.171、编制企业绿色生产管理规程.1722、制定预拌混凝土企业绿色生产考核办法.17（六）提升行业管理水平.181、建立完善的人员培训管理制度.182、推行合同登记管理制度.183、探索生产企业承包工程混凝土施工管理模式.19五、保障措施.19（一）明确各行政管理部门分工，加强部门联动.19（二）落实管理规定3、，推进治理整合.19（三）加大监管力度，规范市场秩序.19（四）充分发挥行业协会作用.19六、附图3怀化市洪江区预拌混凝土行业发展专项规划(2018-2028)怀化市洪江区预拌混凝土行业发展专项规划(2018-2028)为适应本区走新型城市化发展道路的需要，提高混凝土质量，促进混凝土行业转型升级，优化企业布局，提升企业环保技术水平，特制定本区预拌混凝土行业发展专项规划。编制依据编制依据1、省住建厅湘建2012205 号文件：关于进一步加强预拌混凝土管理的通知2、怀化市洪江区城市总体规划(2012-2030)3、中华人民共和国建筑法4、中华人民共和国城乡规划法5、中华人民共和国节约能源法6、中华4、人民共和国循环经济促进法7、中华人民共和国环境保护法8、中华人民共和国环境影响评价法9、中华人民共和国大气污染防治法10、中华人民共和国水污染防治法11、中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法12、中华人民共和国清洁生产促进法13、建筑工程质量管理条例14、建设项目环境保护管理条例15、节约集约利用土地规定(国土资源部第 61 号令)416、国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见(国发【2013】41号)17、国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作通知(国发【2010】7号)18、湖南省散装水泥管理办法19、湖南省散装水泥条例一、行业现状及存在的问题（一）行业基本现状一、行业现状及存在的问题（5、一）行业基本现状为了提升城市空气质量和确保建设工程质量，根据省住建厅湘建2012205 号文件：关于进一步加强预拌混凝土管理的通知；全面实施“禁止现场搅拌混凝土”，提升本市区预拌混凝土行业市场的良性发展。至 2018 年底，全市区有资质的预拌混凝土企业（俗称“搅拌站”）只有 1家，2 条生产线，预拌混凝土年生产能力达到 10 万立方米，混凝土搅拌车、泵车约 20 辆，料场与传送带、搅拌站都没有进行封闭。现有搅拌站达不到环评要求。根据洪江区发展情况，未来 5 到 10 年需混凝土 30 万立方米。567现状图（二）存在的问题1、企业布局不合理（二）存在的问题1、企业布局不合理本市区域预拌混凝土企6、业只有 1 家，使得有效辐射范围太宽，供货半径较大，在一定程度上城市空气质量和混凝土质量的不到保证。近期混凝土市场需求在短期内迅猛增加，为应对市场需求，对预拌混凝土企业建站进行合理规划。2、行业整体环保水平较低2、行业整体环保水平较低（1）企业环保意识和管理水平较差根据对预拌混凝土企业的实地调研，预拌混凝土企业的环保意识和管8理水平较差，主要体现在：一、主要对洗车冲场地等废水有循环使用，而对其它废水（如生产污水、生活污水、雨水等）仍未采取监控排放；二、所有预拌混凝土企业搅拌楼和筒仓未有粉尘收集系统；三、在噪音的处理方面基本上未采取降噪措施；四、在废渣的处理方面，预拌混凝土企业没配置有废弃混凝土7、回收设备，其使用率不高，主要原因在于设备维护成本和分离后沉淀的泥浆再利用成本较高。（2）行业装备水平不高本区现有预拌混凝土企业生产线设备较为老旧，由于过去本区对预拌混凝土企业进行资质审查时并无环保要求，企业投资建站时不愿采用技术先进，环保水平高的装备。目前，对搅拌楼和骨料堆场未进行全封闭。3、行业技术水平有待提高3、行业技术水平有待提高（1）行业对技术的重视和投入不够目前本区预拌混凝土市场对于混凝土的质量仅一味关注强度和流动性，项目的验收也仅以强度作为验收指标，行业对混凝土技术与质量重视不够。而随着高强混凝土、大体积混凝土、自密实混凝土等特种混凝土的应用，以及河砂资源的缺乏和石子放射性问题的日8、益突出，混凝土耐久性问题正日益成为影响混凝土质量的最突出问题。因此，应重视混凝土的耐久性，从混凝土配合比的设计、生产、出厂质量控制、施工、验收等环节建立耐久性控制和验收指标，提高整个产业的技术含量。（2）行业技术人员缺乏，流动性较大据了解，为了应付政府行政主管部门的检查，预拌混凝土企业一般都能按照资质要求配备技术人员，但实际上预拌混凝土企业存在技术人员挂靠9而实际不在岗的现象。全区预拌混凝土企业实际在岗的中高级职称技术人员严重不足，技术人员比例较低。通过执法检查发现大部分试验人员理论和实操水平均不够，且流动性较大，导致行业技术人员素质相对偏低。（3）行业对新材料、新技术的接受程度较低，应用水平9、不高整个行业对新材料、新技术的接受程度较低，应用水平不高。在机制砂的应用方面也处于起步阶段；在预拌混凝土企业废渣的处理应用方面，仍采用简单外运的方式处理，未能真正实现废渣的回收利用。4、原材料质量监管亟需加强4、原材料质量监管亟需加强原材料的品质是直接影响混凝土质量的重要因素，目前对混凝土的质量控制缺乏对原材料的源头监管，主要存在以下问题：（1）部分原材料进场前质量监管缺失目前预拌混凝土企业在原材料进场后一般会依据规范要求进行自检，其中水泥和外加剂厂家会有出厂质量控制，其质量相对稳定、可控，但对砂、石、粉煤灰等原材料供应商却无有效监控措施，特别是在目前市场上原材料资源紧缺、质量参差不齐的情况下10、，预拌混凝土企业对其质量控制无自主权，导致在使用这几种原材料时常常处于较被动的局面。（2）河砂资源日益紧缺随着全省禁止开采河砂力度的加大，河砂资源日益紧缺。（3）粉煤灰品质参差不齐、质量稳定性差粉煤灰市场需求巨大，但资源供应不足，粉煤灰的质量参差不齐。同时，现有的技术标准无法有效评判粉煤灰的质量，对原材料供应商无有效的监控措施，市场上假灰现象突出。10（4）石子质量问题目前，整个行业在石子的应用方面仅注重粒径大小，缺乏对骨料级配、粒形等指标的控制，而上述指标则是影响混凝土工作性及强度的重要因素；另一方面，石子放射性超标现象时有发生，已成为原材料方面不容忽视的问题。5、行业管理与市场监管有待规范11、5、行业管理与市场监管有待规范预拌混凝土行业的监管涉及到规划、建设、国土、环保、交通运输等部门，目前各行政主管部门对行业的监管缺乏有效衔接，未能形成监管的闭合机制，在一定程度上影响了行业管理的力度。同时，拖欠款、三角债现象普遍，企业经营困难。在低利润空间下，混凝土质量难以得到保证，因此，必须加强市场监管。二、指导思想和工作原则（一）指导思想二、指导思想和工作原则（一）指导思想根据怀化市委市政府的要求，本区应以科学发展观为统领，走新型城市化发展道路，建设资源节约型和环境友好型的宜居城市，全面升级优化预拌混凝土企业，实现预拌混凝土企业绿色生产，实现全区和各区域预拌混凝土供求基本平衡、生产布局基本合12、理、市场秩序进一步规范，行业总体水平得以提升，预拌混凝土的生产与社会、环境和谐发展。（二）工作原则（二）工作原则在确定行业发展专项规划工作目标时，坚持有利于提高预拌混凝土行业的整体运行效率为原则，优化预拌混凝土企业空间布局，推进管理与技术创新，减少或避免污染物的产生和排放，加快推广应用原材料节约、替11代和循环利用技术，努力实现预拌混凝土行业节约发展、清洁发展和可持续发展。在实施行业发展专项规划方案时，坚持发挥市场机制作用与加强行政监管相结合的原则，加强属地管理与鼓励集团化发展相结合的原则。在进行预拌混凝土企业空间布局和产能调整规划时，坚持统筹规划与突出重点相结合的原则，立足全局，着眼长远，分13、步实施。三、工作目标三、工作目标实施企业整体升级改造，推进预拌混凝土企业生产能力与布局调整，实现全区和各区域预拌混凝土供求基本平衡、生产布局基本合理、市场秩序进一步规范，行业总体水平得以提升，实现预拌混凝土的生产与社会、环境和谐发展。（一）全区预拌混凝土企业实现绿色生产（一）全区预拌混凝土企业实现绿色生产自本规划发布之日起，全区新建的预拌混凝土企业必须按照预拌混凝土绿色生产及管理技术规程建站，并通过绿色生产达标考核；现有预拌混凝土企业于进行升级改造，必须达到预拌混凝土绿色生产及管理技术规程要求，并通过达标考核。（二）优化预拌混凝土企业空间布局（二）优化预拌混凝土企业空间布局根据“洪江区城市总体14、规划”确定的区域功能与发展要求，满足城市功能定位、发展、规划、环保等要求，重新企业空间布局。（三）提高行业发展水平（三）提高行业发展水平通过全面淘汰落后产能、积极鼓励企业技术创新、建立健全的人员培训与考核机制、鼓励企业间资产并购重组等措施，促进行业转型升级，提12高行业发展水平。（四）建立健全的原材料监督管理机制（四）建立健全的原材料监督管理机制通过建立预拌混凝土原材料供应商备案登记制度，从源头上对混凝土原材料进行有效监控；同时，通过定期开展原材料质量监督抽检活动，使原材料质量直接与供应商、预拌混凝土企业的诚信评价体系关联，以形成闭合的原材料监管机制。四、规划实施方案（一）空间布局规划四、规划15、实施方案（一）空间布局规划依据“洪江区城市总体规划”中“规划期内将桂花园乡政府搬迁至茅头园村，区域空间结构概况为“一心两轴，一城两镇”。“一心两轴”：即以中心城区为核心以及沅水和巫水两条沿江发展轴。13“一城两镇”：即区内除中心城区外还包括横岩乡及桂花园乡两个集镇。城区建设用地南北向组团式拓展。”的城市空间结构规划。结合城市总体规划和发展要求以及各区域控制规划，对预拌混凝土企业的空间布局进行优化调整。规划方案如下：“一城两镇”：即区内除中心城区外还包括横岩乡及桂花园乡两个集镇。城区建设用地南北向组团式拓展。”的城市空间结构规划。结合城市总体规划和发展要求以及各区域控制规划，对预拌混凝土企业的空16、间布局进行优化调整。规划方案如下：布点规划（二）行业布点规划（二）行业布点规划根据对各区（县级市）建设、规划和环保等行政主管部门的问卷调查，结合本市各区（县级市）近年建设总量、建设重点和区域控制规划，提出本区预拌混凝土行业布点规划目标。具体措施及原则如下：（1）对离居民区较近，存在扰民的预拌混凝土企业采取关、停等措施，积极引导搬迁；（2）对禁建区产能落后的预拌混凝土企业采取关、停等措施，对调整区产能落后的预拌混凝土企业采取并、转、升等措施以压缩产能，优化布14局；结合洪江区城市总体规划，对洪江区预拌混凝土企业布点如下：（1）现有位置为城东工业园小管溪旁。（2）近期布点位置为城西。（3）远期布点17、位置为城南。（三）产能规划（三）产能规划根据实地调研和对建设局的问卷调查结果，本区 20152017 年每年所需 10 万立方米混凝土。根据洪江区发展情况，未来 5 到 10 年需混凝土 30万立方米。1、提高行业准入门槛，严控企业数量本区原则在布点规划范围外不再审批新增项目，如区域内需新增项目的，应当实行产能置换，即淘汰既有落后产能或迁建既有产能，产能置换须取得当地建设行政主管部门的书面意见。预拌混凝土企业新建或迁建，必须符合各区土地利用规划、城市规划和环保要求，凡新建、扩建或迁建项目，需相关行政主管部门的审批，新建或迁建预拌混凝土企业必须配套建筑废弃物处理中心，利废率需达到 30%的目标，18、严格控制新增产能。此外，新建或迁建项目，还须符合以下条件：（1）占地面积不得小于 20 亩，设计产能不得低于 10 万立方米；（2）避开水源保护区、空气一类区域、商业区域及风景名胜区；（3）与最近现有预拌混凝土企业距离不少于 4 千米；（4）远离学校、医院，与周边集中居住区距离不少于 500 米。152、加快升级改造，淘汰不达标企业2、加快升级改造，淘汰不达标企业自预拌混凝土绿色生产及管理技术规程实施起，全区预拌混凝土企业须按照考核标准进行升级改造。建设行政主管部门会同环保等部门组织达标考核，对未通过绿色生产达标考核的预拌混凝土企业应当停产整顿。对整改后仍未通过绿色生产达标考核的依法注销资质，19、禁止向建设工程供应混凝土，并由工商部门注销营业范围。3、强化质量控制监管，实现优胜劣汰3、强化质量控制监管，实现优胜劣汰将预拌混凝土企业原材料和混凝土质量抽检结果录入混凝土行业诚信排名考核系统，对系统排名靠后的企业限制工程的投标，通过加强原材料和混凝土质量的监管，实现预拌混凝土企业的优胜劣汰。（1）加强源头监管，规范原材料质量管理1）建立预拌混凝土原材料供应商登记制度，向预拌混凝土企业供应原材料的企业需在管理办公室进行登记。2）完善原材料质量抽检制度，定期或不定期进行抽查，特别是加大砂、粉煤灰等的抽检力度。（2）加强混凝土质量监管力度建设工程质量监督部门定期对工程混凝土和预拌混凝土企业的留样试20、件开展飞行质量抽检活动，抽检档案上传至本区工程质量监管平台，并实现“混凝土行业诚信综合评价系统”与“工程质量监管平台”的数据对接，实时更新诚信系统排名。4、推动集约化发展，促进产业升级4、推动集约化发展，促进产业升级（1）实现建筑废弃物循环利用，促进节能减排16在行业内充分推广砂石分离技术和废水、泥浆循环回收系统，实现预拌混凝土企业零排放。同时，通过建立废弃物循环利用示范企业（如砖厂、再生骨料分拣和破碎系统等），实现废弃资源的综合利用，缓解资源缺乏和环境压力。实现预拌混凝土行业可持续发展。（2）鼓励企业集团化发展鼓励具有技术、资金、市场优势的混凝土公司通过资产并购、重组和整合，支持企业做大做强21、，盘活弱势预拌混凝土企业的资产，提高预拌混凝土行业的集中度和整体实力。（3）促进技术创新，提高行业技术含量支持预拌混凝土企业增加研发投入，促进行业技术进步，力争在机制砂的生产。（四）信息管理规划1、建立行业信息管理平台（四）信息管理规划1、建立行业信息管理平台主管部门应结合本区的实际情况，利用先进的信息化技术，逐步建立混凝土生产监管平台，加强对行业的监督管理。该监管平台应对混凝土生产的关键环节实施监控，包括混凝土原材料进场、原材料自检、生产数据、实验室自控数据、运输等环节。2、完善诚信评价体系建设2、完善诚信评价体系建设进一步完善本区现有的工程质量诚信评价体系，政府各级行政主管部门定期和不定期22、的对预拌混凝土企业用原材料、生产配方、工程混凝土质量等进行抽查，对不合格情况实时向社会公布。对出现不合格情况的预拌混凝土企业限制重点工程的投标，实时调整诚信排名。促使实力不足或经17营不善的预拌混凝土企业在供大于求的环境下被市场淘汰，通过部分预拌混凝土企业的停产、破产实现生产能力的调减和空间布局的调整。同时，建立预拌混凝土原材料供应商登记制度，政府各级行政主管部门定期和不定期的对供应商的原材料抽检，对不合格情况实时向社会公布。并对出现不合格情况的供应商取消其登记。（五）绿色生产管理规划1、编制企业绿色生产管理规程（五）绿色生产管理规划1、编制企业绿色生产管理规程根据本区预拌混凝土行业发展现状和23、预拌混凝土绿色生产及管理技术规程，对砂石堆料场的封闭、搅拌楼的封闭、各种除尘、噪音控制、废水排放、废渣及废旧混凝土的处理、生产管理、运输管理等方面提出具体指标要求。凡新建、改建、扩建的预拌混凝土企业在申请立项前，应先取得当地国土、规划、环保、建设行政主管部门的同意后，方可向上级主管部门申请立项；经批准立项的预拌混凝土搅拌企业，应向当地国土、规划、环保、建设等主管部门办理有关报建手续，企业建成且按基本建设程序进行验收，然后向本区城乡建设委员会或上级部门申领企业资质等级证书。2、制定预拌混凝土企业绿色生产考核办法2、制定预拌混凝土企业绿色生产考核办法制定洪江区预拌混凝土企业绿色生产考核管理办法，落24、实绿色考核。在规定时间内预拌混凝土企业必须按照预拌混凝土绿色生产及管理技术规程的要求进行升级改造，所有新建和保留的预拌混凝土企业必须通过环保验收，实现绿色生产。（1）在第一年即实现绿色生产考核达标的企业，在第二年度的诚信体18系予以加分，并颁发“绿色生产达标企业”荣誉证书。（2）在规定期限内未通过绿色生产考核的企业，停用监管系统帐户，不得生产、销售预拌混凝土。建设工程项目不得使用未通过绿色生产考核的企业生产的产品。（3）绿色生产考核达标与资质管理挂钩。资质证书到期后，未通过绿色生产考核的企业，建设行政主管部门不予以换发 建筑业企业资质证书，并停用监管系统帐户。（六）提升行业管理水平1、建立完善25、的人员培训管理制度（六）提升行业管理水平1、建立完善的人员培训管理制度（1）切实履行持证上岗制度。对于技术负责人、试验室主任、试验员等进行培训和考试，整体上提高预拌混凝土从业者的职业素质，推动预拌混凝土行业技术的发展。散装水泥管理办公室对关键岗位人员持证上岗情况开展抽查。未持证上岗的，进行通报批评，并将其不良行为录入诚信档案。（2）积极开展各类专业培训。大力宣传普及聚羧酸减水剂、人工砂、再生骨料等新材料的应用技术、废弃混凝土资源化处理和应用技术等内容，在行业内推行基于耐久性为目的的配合比设计、控制理念，实现混凝土技术的快速发展，支持行业技术和管理创新。2、推行合同登记管理制度2、推行合同登记管26、理制度混凝土购销合同上报行业主管部门实行备案管理，行业主管部门应定期或不定期检查承发包方混凝土购销合同，如发现低于成本的，将混凝土企业及所供应工程列入重点监控对象，加大监管力度。193、探索生产企业承包工程混凝土施工管理模式3、探索生产企业承包工程混凝土施工管理模式为进一步提高混凝土结构施工的专业水平，明确工程质量责任主体，减少工程质量纠纷，在政府主管部门的引导下，适时试点推行混凝土企业承包工程施工管理模式，由预拌混凝土企业负责混凝土生产、运输、浇筑、养护等全过程。五、保障措施（一）明确各行政管理部门分工，加强部门联动五、保障措施（一）明确各行政管理部门分工，加强部门联动发改、规划、国土、工商27、环保、交通、水务、建设等部门各司其职，协调配合，以项目评估为重点开展行政指导，共同实施项目的选址、审批、验收及运行监管，并为产能控制、技术改造、行业重组等提供政策引导和服务。（二）落实管理规定，推进治理整合（二）落实管理规定，推进治理整合严格执行预拌混凝土企业绿色生产管理规程和洪江区预拌混凝土企业绿色生产考核管理办法，推进本区预拌混凝土行业的转型升级。加强规划指导和市场调控，优化并高起点、高标准发展预拌混凝土行业，淘汰落后产能，制止盲目发展与低水平建设，推进预拌混凝土行业的治理整合与绿色生产评价工作，促进行业转型升级。（三）加大监管力度，规范市场秩序（三）加大监管力度，规范市场秩序采取法律、行政、经济、市场等手段，建立发展预拌混凝土的长效联动机制。借助信息化管理手段，并结合本区预拌混凝土行业诚信体系平台建设，建立并强化考核机制，通过加强行政监管，规范市场秩序，促进行业健康发展。（四）充分发挥行业协会作用（四）充分发挥行业协会作用鼓励成立协会，鼓励协会建立行业自律规则，提高企业自律意识，引20导合理、有序竞争；鼓励协会组织会员积极开展技术讲座、合作交流等；鼓励协会服务会员，沟通、协调企业发展的诉求和矛盾；鼓励协会加强行业研究分析，为政府决策出谋划策。六、附图1234预拌混凝土企业布点规划图预拌混凝土企业布点规划图