1、 桂林市预拌混凝土与预拌砂浆产业发展规划（20232025年）桂林市工业和信息化局2023年7月目 录前 言- 1 -第一章 发展基础- 3 -一、产业发展现状- 3 -二、存在的主要问题- 11 -第二章 发展环境- 13 -一、发展机遇- 13 -二、面临挑战- 15 -第三章 总体要求- 17 -一、指导思想- 17 -二、发展原则- 17 -三、发展目标- 19 -第四章 主要任务- 22 -一、合理优化产能布局- 22 -二、培育壮大企业主体- 25 -三、有效加强创新融合- 27 -四、推进绿色低碳生产- 30 -五、强化安全生产管理- 32 -六、加强站点建设管理- 34 -第五2、章 保障措施- 39 -一、加强部门协调，形成发展合力- 39 -二、实行评价制度，规范建设行为- 39 -三、建设诚信体系，规范市场秩序- 39 -四、加强宣传引导，营造良好氛围- 40 -五、发挥协会作用，提升发展水平- 41 -六、探索产融合作，支持产业发展- 41 -七、加强队伍建设，提高服务水平- 41 -附件1 预拌混凝土生产企业名录- 43 -附件2 预拌砂浆生产企业名录- 46 -前 言 预拌混凝土与预拌砂浆产业的高质量发展，对节约能源资源、保护生态环境、实现可持续发展等具有十分重要的作用，也是提高建设工程质量和建筑施工现代化水平的重要手段。对桂林市促进生态文明建设、世界旅游城3、市建设具有重要意义。为了深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实习近平总书记视察广西期间提出的“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型”要求，实现“碳达峰、碳中和”重大决策部署，促进桂林市预拌混凝土与预拌砂浆产业健康有序、绿色化、低碳化、规模化、智能化发展，引导预拌混凝土与预拌砂浆产业合理规划布局，依据中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见广西壮族自治区促进散装水泥发展和应用条例广西散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展“十四五”规划广西预拌混凝土管理办法桂林市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要桂林市人民政府关于划定禁止现场搅拌混凝土和砂4、浆区域的通告等相关规划、政策，以及桂林市预拌混凝土和预拌砂浆站点现状和未来经济社会发展对预拌混凝土、预拌砂浆需求情况，编制了桂林市预拌混凝土与预拌砂浆产业发展规划（2023-2025年）（以下简称“本规划”）。规划范围：桂林市行政区域范围，分城区和县域，城区包括：临桂区、象山区、秀峰区、叠彩区、七星区、雁山区，县域包括：灵川县、全州县、兴安县、永福县、阳朔县、灌阳县、龙胜各族自治县、资源县、平乐县、荔浦市、恭城瑶族自治县。规划期限：2023-2025年。第一章 发展基础一、产业发展现状（一）产业稳健发展，布局不断完善桂林市积极推进混凝土“禁现”工作，不断加强“双预”生产企业扬尘监督管控，全市预5、拌混凝土与预拌砂浆产业发展水平不断提升，环境得到较大改善，社会效益显著。1.预拌混凝土企业规模水平有效提升至2022年末，桂林市有预拌混凝土生产企业48家，其中设计产能60万m以上（含60万）生产企业16家，占比33.3%，较2018年增加14家，占比提升29%。产能超过40万m以上（含40万）的企业占比达70.8%，占比较2018年提升13.1%，预拌混凝土企业生产规模水平有效提升。图1-1 2022年桂林市预拌混凝土站点产能比例图2.产业空间布局逐步改善截至2022年底，符合桂林市预拌混凝土与预拌砂浆产业发展规划（20202022年），具备生产能力的预拌混凝土生产企业有48家，预拌砂浆生产6、企业有25家，同时生产预拌混凝土和砂浆的企业有15家，预拌混凝土产能为2166万立方米/年、预拌砂浆产能为430万吨/年。（企业分布情况见附图）预拌混凝土方面，六城区企业15家经过整合发展，实现集中分布为主，主要分布在临桂区、象山区、雁山区；县域企业共33家，其中灵川县6家、永福县5家、兴安县3家、全州县5家、灌阳县2家、资源县1家、平乐县3家、恭城2家、阳朔县1家、荔浦市4家、龙胜县1家，分布在各自县城周边地区，满足周边建设需求，布局相对合理。预拌砂浆方面，产业布局在满足各县（市、区）经济发展需求的前提下，实现了较好集聚，便于完善产业链链条，逐步形成规模效应。六城区企业8家，其中75%以上集7、中分布在临桂区，产业集中度较好；县域企业共17家，其中，灵川县4家、兴安县2家、全州县3家，满足东部和北部区域建设需求；永福县3家满足西部区域建设需求；荔浦市2家，恭城、阳朔县、资源县各1家，满足南部区域建设需求。详见表1-1。表1-1 各县（市、区）预拌混凝土、预拌砂浆企业分布情况表全 市预拌混凝土生产企业（个）预拌砂浆生产企业（个）城区合计158临桂区116象山区11雁山区31县域合计3317灵川县64全州县53兴安县32永福县53阳朔县11灌阳县20龙胜各族自治县10资源县11平乐县30荔浦市42恭城瑶族自治县21合计4825图1-1 桂林市预拌混凝土现状企业分布示意图图1-2 临桂区预8、拌混凝土现状企业分布示意图图1-3 灵川县预拌混凝土现状企业分布示意图图1-4 桂林市预拌砂浆现状企业分布示意图（二）绿色发展工作有序推进桂林市预拌砂浆、预拌混凝土产业绿色发展工作有序推进。持续开展“禁现”工作，施工扬尘得到有效控制，空气环境质量显著提高，桂林市区及县域环境空气质量均达到国家一级或二级标准。积极落实清洁生产改造任务，推广应用清洁生产技术，重点强化污染治理和使用清洁能源，规范清洁生产管理，实现生产废水零直排、生产固废再利用，预拌混凝土、砂浆全封闭生产。加强广西预拌混凝土、预拌砂浆企业绿色生产暨示范性企业培育，为推动预拌混凝土、预拌砂浆绿色化技术改造提供示范标杆。截至2022年末，9、桂林市共培育广西预拌混凝土绿色生产企业4家（二星级），广西示范性预拌混凝土生产企业2家，广西预拌砂浆突出贡献企业4家。桂林桂华建材有限公司等多家企业生产产品荣获“中国绿色建材产品认证证书”。（三）节能减排和资源节约等成效显著随着桂林市预拌混凝土、预拌砂浆的快速推广应用，资源节约和环境保护方面成效显著。2020年至2022年，桂林市累计供应预拌混凝土约2183.04万立方米，累计节约水泥179.92万吨，节约标准煤25.19万吨，减少粉尘排放23.39万吨，减少二氧化碳排放179.92万吨，减少二氧化硫排放0.13万吨；累计供应预拌砂浆约390.60万吨，累计节约水泥约16.8万吨，节约标准煤210、.79万吨，减少粉尘排放2.18万吨，减少二氧化碳排放16.8万吨，减少二氧化硫排放0.01万吨。（注：参考中国散装水泥推广发展协会根据有关资料及其他城市相关数据预测）（四）智能化和自动化水平逐步提升瞄准智能化自动化发展方向，引导企业加快技术改造，推进企业智能化改造，提升产业发展层次和水平，推动产业链和价值链升级。广西建工集团桂林装配式建筑产业有限公司已采用“全智能中央控制、全自动中转上料、全流程封闭管理”技术建造，生产线配置数据化生产、节能变频控制、北斗卫星定位系统等智能系统，做到整个生产过程的全自动化控制，实现了生产流程全过程智能绿色环保管控。同时，桂林市近年来连续举办预拌混凝土与预拌砂浆11、企业规范建设管理现场观摩会，积极发挥示范标杆带动作用，提升产业企业转型升级主动性。二、存在的主要问题（一）部分企业高质量发展有待突破伴随节能环保和产品质量标准的提升，行业企业的研发能力较弱，自动化设备较为普及，但信息化水平有待进一步提升，生产工艺相对落后，过分依赖传统工艺和产品，缺少高性能产品和特种产品，造成较为明显的同质化竞争和一定程度的低质低价竞争现象，难以满足当前市场对高新化产品的需求。企业清洁化生产技术有待提升，生产过程中的废水、废渣循环利用程度有待加强，工业固废利用率较低。（二）部分企业产能利用率亟待提高2020年以来，受新冠肺炎、市场环境等方面的影响，预拌混凝土生产企业产能利用率明12、显下降，企业普遍存在资金链紧张的问题。全市大部分预拌混凝土生产企业产能利用率在25%40%左右。也有部分生产企业受新冠肺炎、房地产市场、原材料供应和站点自身关系等多重原因影响，产能利用率不到20%，少数生产企业产能利用率甚至不足10%。个别企业受内外部多重因素影响，目前处于停产状态。第二章 发展环境一、发展机遇（一）现代化建设为产业发展带来新机遇“十四五”时期，是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。随着国家经济持续向好，合理扩大有效投资将成为保持经济高质量发展、维护社会稳定的必要手段，国家将在新13、基建、新型城镇化和重大工程建设“两新一重”领域加大投资布局，为预拌混凝土与预拌砂浆产业的发展提供了持续良好的发展环境。（二）生态文明建设为产业发展带来新提升加强生态文明建设，坚持绿色发展，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应，是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共生的根本之策。桂林市全力建设世界级旅游城市、国家可持续发展议程创新示范区，坚持生态立市绿色发展，打造高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，全力推进“禁现”工作，为实现节能减排、绿色发展和“碳达峰、碳中和”贡献更大力量。生态、绿色、循环、低碳、环保的社会发展要求，给预拌混凝土、预拌14、砂浆产业带来新的发展机遇和市场商机，也对预拌混凝土、预拌砂浆生产与流通过程的清洁、环保和资源的综合利用等提出了更高要求。（三）供给侧改革为产业发展注入新动能 随着智能制造的大力推进，工业大数据、“互联网+”行动与各行业的融合创新，将有效促进预拌混凝土、预拌砂浆产业转型升级、结构调整。装配式建筑、绿色建筑等新式建筑的发展要求，对预拌混凝土、预拌砂浆发展主动适应建筑部品部件工厂化生产和建筑施工机械化、精细化、流程化、绿色化发展趋势提出更广泛和更高要求，将加速其结构调整，促其提升绿色生产技术水平，推动产业转型升级。预拌混凝土、预拌砂浆和建筑工业化产业发展政策逐步完善，绿色创新产业链不断延展，将有效促15、进产业技术进步和创新发展，为预拌混凝土、预拌砂浆产业发展注入新动能。（四）区域环境为产业发展拓展新空间广西全面对接粤港澳大湾区、海南自贸区，扎实推动西部陆海新通道建设，积极融入“一带一路”建设、新时代西部大开发以及新农村建设等国家战略，大力实施“工业振兴”战略，聚焦发力抓产业抓投资抓项目，全力以赴推动经济发展，经济实力大幅度提升。桂林市地处中国华南、东盟自由贸易区门户城市、“一带一路”和黔粤湘桂交界联接点、国际性旅游航运枢纽中心、全国生态文明建设示范区，正面临世界级旅游城市、国家海绵城市建设、东盟自贸区、西部陆海新通道等国家战略多重发展机遇，一大批基础设施及新区、产业园区及“旧改”、新建公路、16、湘桂运河建设等建设项目将实施建设，将为预拌混凝土与预拌砂浆产业发展拓展新空间。二、面临挑战（一）经济发展存在不利因素当前，国内外经济形势复杂严峻，不稳定不确定因素仍然存在，经济发展进入新常态，桂林市产业转型升级需求迫切。随着劳动力、土地和建设成本等要素成本的上升，原材料资源约束趋紧、经济增速逐渐放缓、市场竞争日趋激烈等影响，致使一些中小生产企业生产经营和融资难度加大，继续投资的意愿不足。桂林市需要科学谋划未来，抓住和创造机遇、解决发展难题，推动产业高质量发展。（二）房地产市场影响产业发展房地产行业是预拌混凝土与预拌砂浆行业供应的主要对象之一，2021年以来房地产行业投资销量增速放缓，对预拌混凝17、土与预拌砂浆产业的发展产生一定影响。随着综合经济实力的增长以及城镇化建设水平的提高，将会带来一定的自用型、改善性、保障性和被动性住房需求。另一方面，现代建设工程的规模越来越大，超长、超高混凝土构筑物以及在严酷环境下使用的各种构筑物不断增加，需要预拌混凝土、预拌砂浆不断创新，高性能化、多样化发展，这就对预拌混凝土、预拌砂浆的产品种类、性能，以及配送、施工、泵送等服务提出了更高要求。如何适应并把握新需求新市场，是预拌混凝土与预拌砂浆产业面临的重要挑战。（三）产业服务平台需要提升 长期以来，预拌混凝土与预拌砂浆产业的发展重点主要集中在产品生产环节，生产性服务业已成为产业发展的薄弱环节，科研开发、技术18、咨询、检验检测认证、节能环保服务、电子商务等发展缓慢，信息化与工业化融合深度有待加强。第三章 总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以生态文明社会建设和绿色环保低碳、节约集约发展为目的，加快发展方式转变和结构调整步伐，积极稳妥推进“碳达峰、碳中和”，着力提升预拌混凝土、预拌砂浆产业的管理与创新，推动绿色生产、流通与使用，通过产业转型升级、合理优化布局，有效促进全市预拌混凝土、预拌砂浆产业绿色化、低碳化、规模化、智能化、可持续发展。二、发展原则（一）19、坚持政府引导，市场主导坚持政府引导，统筹规划，结合经济发展需要、资源禀赋和环保要求合理规划产业发展，将产业发展规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相衔接。充分发挥市场机制作用，淘汰落后产能，化解过剩产能，优化产能布局，鼓励兼并重组和有序竞争，做强做优做大，共同推动预拌混凝土与预拌砂浆产业健康有序发展。（二）坚持创新发展，提质增效强化企业主体作用，全面推动技术创新、管理创新和服务创新，提升产业发展水平。推进信息化融合，加强数字化转型，推动生产和应用工艺装备水平升级换代，提升产品质量。结合市场新形势新需求，鼓励企业加强创新，重视研发，并推进“企、校、院、政、介”的协同合作，建立长效科技创新20、机制，深度拓展应用领域，加速新技术成果引进、转化和应用，优化供给结构，有效提升企业竞争力，延伸产业链条，有效推动预拌混凝土、预拌砂浆产业高质量发展。（三）坚持安全生产，绿色发展贯彻落实相关法律法规，依法行政、严格管理，规范企业标准化建设，实行评价制度，推动产业健康有序发展。坚持将安全生产始终放在首位，规范产业生产、运输、使用等各个环节行为。坚持节约资源和保护环境，落实“碳达峰、碳中和”“能耗双控”重大决策部署，全面推进绿色生产。加强“禁现”管理，完善清洁生产和绿色发展政策、规范和标准，发展循环经济，提高固体废弃物综合利用率，促进节能减排，推进产业绿色发展。（四）坚持底线思维，适度发展坚持底线思21、维，强化“三线一单”及各项环保法律法规约束作用。严控在自然保护区、风景名胜区等环境敏感区建设项目，从项目建设源头防范环境污染和生态破坏的作用，加快推进改善环境质量。依法审批设立预拌混凝土、预拌砂浆搅拌站，引导企业理性投资，适度发展，提高资源利用率。三、发展目标（一）总体目标到2025年，全市预拌混凝土、预拌砂浆产业结构、布局更加合理，提质增效成果显著，整体供应与服务能力提升，市场行为更加规范，信息化管理应用基本普及。产业绿色生产水平全面提升，预拌混凝土与预拌砂浆产业健康有序发展，对节能减排、保护环境、固废资源综合利用、提高绿色建筑工程质量和提升城市文明水平的贡献更加明显，实现产业的高质量发展。22、（二）供应保障目标进一步优化预拌混凝土、预拌砂浆生产企业布局，合理规划产能，保障城乡建设的发展需求。以“禁现”和“取缔”为抓手，提升产业发展规模。为适应需求量的增长及产业淡旺季需求，需适度提高供应能力，根据广西散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展“十四五”规划提出的要求，至2025年桂林市预拌混凝土与预拌砂浆产能分别控制在2500万立方米（城市中心区及周边）和630万吨以内，全市预拌混凝土平均产能利用率不低于35%，城市区域不低于40%，预拌砂浆浆平均产能利用率不低于40%(其中干混砂浆不低于50%，湿拌砂浆不低于30%)。（三）绿色发展目标1.预拌混凝土到2025年，全市预拌混凝土生产企业均达23、到预拌混凝土绿色生产及管理技术规程绿色生产一星级及以上水平，其中50%达到二星级及以上水平；全市预拌混凝土生产企业能效水平均优于预拌混凝土单位产品能源消耗限额能耗限额技术要求指标，其中50%生产企业能效水平达到或优于1级能耗限额指标。2.预拌砂浆到2025年，力争实现预拌砂浆绿色生产的标准化，全市预拌砂浆生产企业建设或改造均达到绿色生产标准要求，实现清洁化生产。（四）创新融合发展目标 产业创新水平迈上新台阶，预拌混凝土、预拌砂浆领域企业企业研发中心、联合创新中心等载体建设实现新突破，培育一批区域性、规模较大的产业龙头骨干企业，引导和支持企业通过技术创新、管理创新和服务创新，构建市场示范效应。加24、强产业数字化转型，到2025年，产业数字化、网络化、智能化水平大幅提升，经营成本、生产效率、服务水平持续改进，推动全产业链高级化、现代化、安全化，加快迈入先进制造业。力争建成3家以上智能制造示范工厂，力争打造1个绿色产业特色智慧园区。表3-1 2023-2025年产业发展主要目标指标2025年规划目标指标说明供应保障目标预拌混凝土产能规模总量（城市中心区及周边）2500万立方米约束性预拌混凝土平均产能利用率35%预期性预拌砂浆产能规模总量630万吨约束性预拌砂浆平均产能利用率40%（干混砂浆50%，湿拌砂浆30%)预期性绿色发展目标预拌混凝土绿色一星级及以上水平100%约束性预拌混凝土绿色二星25、级及以上水平50%预期性预拌混凝土二级能耗限额及以上水平100%约束性预拌混凝土一级能耗限额及以上水平50%预期性预拌砂浆实现清洁化生产约束性创新融合发展目标建成智能制造示范工厂（家）3预期性打造特色智慧园区1预期性第四章 主要任务一、合理优化产能布局按照“统筹规划、合理布局、方便需求、鼓励竞争、注重环保”的布局思路，在充分利用、发挥和整合现有预拌混凝土、预拌砂浆生产企业产能的基础上，根据未来几年各县（市、区）建设的实际需求，科学规划产业布局，对规划新增预拌混凝土、预拌砂浆项目的选址进行科学论证，做到既有利于促进区域生产力布局、国土资源均衡开发和国民经济社会发展，同时又与节约土地、能源等资源和26、保护生态环境相统一。最终形成规模适当、结构合理、覆盖全面、有机协调、互为促进的发展格局。适度增加和有效控制产能总量，提高预拌混凝土、预拌砂浆产能利用率。创新新增产能分布模式，预留部分产能指标动态控制。（一）优化预拌混凝土产能布局鼓励有条件企业通过更新生产线、改扩建和兼并重组等方式，适度扩大产能，提升环境效益。市区范围，按照“重点集中，适度分布”原则进行企业布局，各县（市）根据经济社会发展需要布局。按照市场主导、企业自愿的原则，引导产能过剩区域的预拌混凝土企业搬迁至布点较少的区域，鼓励预拌混凝土生产企业向“禁现”范围乡镇转移。加强对交通、能源、水利、港口等重点工程及政府投资建设工程的“禁现”监管27、，继续推进预拌混凝土下乡工作，提高农村自建房使用预拌混凝土的比例。力争到2025年城市区域预拌混凝土使用率达到90%，乡镇农村区域预拌混凝土达到55%以上。按照广西散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展“十四五”规划要求，到2025年，全市可新增预拌混凝土产能约334万立方米，平均产能利用率达到35%以上（城区40%）。产能总量按不设年度指标，在充分利用现有产能的基础上，根据具体情况、成熟一个发展一个，并结合实际发展情况动态调整，但原则上不得突破自治区下达的产能指标，即城市中心区及周边产能规模总量不得超过2500万立方米，乡镇区域预拌混凝土产能在最佳市场辐射范围内按照充分辐射的原则进行布局。表4-28、1 2023-2025年桂林市规划新增预拌混凝土产能所属县（市）区建设地点规划新增产能（万立方米）预计产能利用率备注灵川县定江镇2080%潮田乡2080%全州县城北新区2080%石塘镇2060%绍水镇附近2060%平乐县源头镇2070%沙子镇2070%其他19460%通过扩建或新建方式增加产能，根据具体情况、成熟一个发展一个，并根据实际发展情况动态调整。合计334（二）优化预拌砂浆产能布局加大预拌砂浆产业发展支持力度，促进预拌砂浆推广应用，提升预拌砂浆使用率，逐步拓展周边市场，进一步扩大预拌砂浆产业发展规模。鼓励企业探索发展特种砂浆，不断满足市场多样化需求。力争到2025年城市区域预拌砂浆使用29、率达到70%，乡镇农村区域预拌砂浆使用率达到55%以上。按照广西散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展“十四五”规划要求，到2025年在充分整合利用现有产能的基础上，全市预计新增预拌砂浆产能200万吨，规划产能总量控制在630万吨以内，平均产能利用率提高至40%以上，建筑工程预拌砂浆使用率达到90%以上。表4-2 2023-2025年桂林市规划新增预拌砂浆产能所属县（市）区规划新增产能（万吨）预计产能利用率备注灌阳县2060%其他18060%通过扩建或新建方式增加产能，结合具体情况、成熟一个发展一个。合计200备注：鼓励发展特种砂浆及砂石资源就地深加工项目，特种砂浆和规划布局市场面向周边省份的干混30、砂浆产能，可不受限于上表所列总量指标。二、培育壮大企业主体落实企业主体地位，支持壮大预拌混凝土、预拌砂浆产业龙头骨干企业，大力培育一批贯穿生产、流通、使用等环节的全产业链型企业，提升企业核心竞争力，催生产业发展源动力。（一）壮大骨干企业，培育发展标杆围绕市场发展需求和各县（市、区）实际情况，着力培育一批资源配置能力强、具有核心竞争力的龙头骨干标杆企业，吸纳上下游配套产业，在生产、服务、研发、环保、安全等各方面树立标杆，全面提高产业集中度。鼓励有条件的企业利用资本市场做大做强。支持龙头企业通过兼并中小生产企业、经营陷入困难企业重组等方式做大规模、做优管理，优化整合资源优势，示范带动产业高质量发展31、，促进产业服务与市场多元化需求全面贴合。支持重点企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与预拌混凝土与预拌砂浆市场，积极谋划创新引领、绿色低碳、质量保障、全产业链式布局等产业发展新思路，培养和树立优秀品牌企业，提高产业集中度和整体实力。（二）加强协同合作，延伸产业链条鼓励预拌混凝土、预拌砂浆企业与建筑业企业的合作，开展“投建营一体化”全链条建设，支持企业协同建设砂石、混凝土、装配式建筑一体化的绿色建材生产综合基地。坚持“强龙头、补链条、聚集群”的发展原则，支持平乐县、灵川县依托区域原材料优势，根据辐射范围建设需求，鼓励支持预拌混凝土企业与属地建材企业组建培育建材集团公司，形成产业链集团公司发展32、模式。加强与大型制造企业合作，推动预拌混凝土、预拌砂浆等领域的成套装备本地化配套。整合预拌混凝土、预拌砂浆生产、流通、使用全产业链信息，培育一批信息技术开发企业，为产业生产、流通、使用企业提供数字化综合信息服务。（三）拓展发展区域，提升品牌影响鼓励龙头骨干企业加强与广西区内其他城市及珠三角各地市的协同合作，全面扩大预拌混凝土与预拌砂浆市场。鼓励企业通过并购品牌、技术、营销渠道等方式，推动产品、设备、技术、标准和服务一体化“走出去”，加快培育一批实力雄厚、管理科学、技术先进、能跨区县经营的知名品牌。积极参与搭建跨区域投资服务平台，为“走出去”企业提供投资管理、政策解读、招商信息、风险解析、科技服33、务，以及金融、财税、法律等“一站式”专业服务。三、有效加强创新融合深入实施创新驱动发展战略，加强数字化融合，积极打造智慧平台，支持专业人才培养和服务平台建设，增强企业和产业的核心竞争力，促进桂林市预拌混凝土与预拌砂浆产业转型升级、提质增效。（一）加强技术创新建立健全产业创新激励机制，引导企业由粗放型生产向集约型、技术密集型发展转变。提升企业创新主体意识，支持企业加大研发投入，优化科技资源配置，鼓励支持企业建设自治区级和市级企业技术中心。发挥桂林市高校密集的优势，支持龙头骨干企业和桂林理工大学、桂林电子科技大学等院校以及科研院所、建设工程企业展开产学研用全方位合作，推进预拌混凝土、预拌砂浆质量控34、制技术等领域关键核心技术攻关，加强特种砂浆研发，推广机械化施工技术，从建设工程应用端着手，研发新产品、新工艺，拓展新应用，联合建设重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等研发机构，提高企业技术水平和创新能力。支持龙头企业牵头，组织相关企业与院校、科研院所共同组建协同创新联合体。（二）深化融合发展积极探索产业大数据的分析与应用，大力推行智能制造发展，推动数字化转型，加强物流信息化建设，深化物联网、5G、北斗应用、云计算、大数据等前沿技术在预拌混凝土与预拌砂浆产业的应用，力争建立1-2家绿色产业特色智慧园区。专栏1 深化融合发展重点行动1.推行智能制造发展以广西建工智能化生产线为标杆，鼓励重点企业35、加快利用先进数控技术开展现有预拌混凝土、预拌砂浆等生产设备智能化改造，提升现有装备的加工效率、生产精度、能效水平和控制水平。深化人工智能、工业机器人等应用，配置完善主动式收尘、降尘设备，采用信息化集成管理系统进行运营管理，打造具备消纳城市固废能力的智能化预拌混凝土生产线。鼓励企业实施“信息化、数字化、网络化”的智能化技术改造项目，打造一批智能工厂、数字化车间、无人工厂。2.推动产业数字化转型深入调研绿色建材整体产业需求，积极应用大数据、物联网技术，推进产业数字化智慧平台建设，集成涵盖生产、流通及使用全产业链的各类信息，全面提高产业信息化管理水平和效率。加快推动预拌混凝土、预拌砂浆项目智能化，整36、合相关业务信息进行运算，实现产业企业无人值守、远程操控、降本增效、高效运营。结合数字化赋能中小企业专项行动，培育针对中小企业的信息技术供应商及产品方案，建设第三方工业互联网公共服务平台，在线提供工业软件、研发设计、市场营销、物流仓储等服务，促进中小企业上云上平台，支撑数字化转型进程。3.加强物流信息化建设探索建立政府、企业、装备、物料、人员为一体的信息化管理平台，以优化资源配置，提高物流配送效率，提升专用车辆智慧管理数据中心专业化、信息化水平，全面建立预拌混凝土、预拌砂浆现代物流体系，实现预拌混凝土、预拌砂浆物流设备等资源的高效运作。4.推进智慧园区建设充分利用物联网、大数据、移动互联网等新一37、代信息技术，打造高效协同的运营管理平台和完善便捷的公共服务平台，整合和利用园区的信息资源，形成具有“多维感知、智能管控、敏捷服务、协同优化”特色的智慧园区。以临桂区、兴安县、灵川县等为重点打造绿色产业特色智慧园区。（三）推广新型应用加快推广高性能混凝土的生产和应用，开展生产和应用试点，逐步完善推广应用政策和工作机制，提升高性能混凝土应用水平。鼓励企业加大技术研发力度，积极参与水泥预制构件、部件、结合件等研发和相关标准制定，提升装配式建筑工程质量和实施效率，推进新型建筑工业化发展。培育水泥预制构件市场，引导预拌混凝土生产企业开展预制构件及制品生产业务。积极探索装配式建筑一体化发展模式，提升预制产38、品的加工配套服务能力。（四）加强人才培养从技术、管理、生产、应用等多角度着手，实施高水平高技能人才培养工程，加快预拌混凝土与预拌砂浆等领域相关专业技术人才引进，建设一支数量充足、结构合理、技艺精湛、素质优良的人才队伍。深化职业教育产教融合和中高职衔接，推进产教深度融合发展，总结推广“现代学徒制”试点经验，培养更多适合产业发展的实用性人才。根据发展需求详细制订预拌混凝土与预拌砂浆产业技能培训计划，联合桂林理工、桂林电子科大、桂林交通技校、桂林市机电职校、广西城市建设学校等本地院校、科研院所和技术创新中心等机构，大力开展预拌砂浆清洁生产、产品研发等各类技术培训。四、推进绿色低碳生产（一）全面推进绿39、色生产工作建立切实有效的绿色生产管理制度，完善环保组织体系，降低生产、流通、使用等全过程环境风险。大力推进企业清洁生产改造工作，严格控制散装水泥、砂石等原材料以及预拌混凝土、预拌砂浆在生产、存储、运输、使用等过程中的污染排放。加强对现有搅拌站储存、运输、生产等环节密闭化改造力度，有效提高废气收集率，产尘点及车间不得有可见烟粉尘外溢。物流运输方面，推广使用达到国五及以上排放标准的新能源混凝土搅拌车，或采用管道或带式输送机等清洁方式运输。开展预拌混凝土、预拌砂浆企业清洁生产“回头看”，按照绿色生产和清洁生产要求推进新建和改扩建项目建设，不断巩固清洁生产改造成果，形成长效管理机制。（二）提升资源循环40、利用水平探索开发预拌混凝土、预拌砂浆搅拌站“消废”功能。鼓励企业及院校、科研机构开展绿色技术创新，推广利用固体废弃物高品质资源化利用新技术，推广废浆循环回收利用、再生骨料和大掺量掺合料应用技术，倡导企业因地制宜利用工业废渣和尾矿。鼓励预拌混凝土、预拌砂浆生产企业选用先进仓储、搅拌、运输、试验设备，降低损耗，提高资源综合利用效率。（三）深化“禁现”工作按照桂林市人民政府关于划定禁止现场搅拌混凝土和砂浆区域的通告（市政规20191号）将混凝土、砂浆“禁现”监管作为各行业部门重要工作，持续保持高压态势，依法查处城市城区建设工程现场搅拌行为，实现“禁现”管理常态化。(四）开展绿色评价工作按照国家、自治41、区绿色评价与认证工作要求，开展绿色生产评价工作，加快推进预拌混凝土、预拌砂浆等绿色建材产品认证工作。强化新建企业绿色生产要求，并加快推进原有预拌混凝土生产企业在规划期内开展绿色评价，进行清洁化生产改造，达到预拌混凝土绿色生产及管理技术规程中绿色一星级及以上水平。力争到2025年，实现预拌混凝土与预拌砂浆绿色生产的标准化，全面实现清洁化生产和装备升级。全市预拌混凝土生产企业均达到预拌混凝土绿色生产及管理技术规程绿色生产一星级及以上水平，其中50%达到二星级及以上水平。根据绿色生产企业名录和绿色建材产品名录，鼓励绿色生产和推广绿色产品应用，支持企业建设绿色工厂。(五）强化节能降耗要求大力推进节能诊42、断服务。围绕产业重点企业，参照工业企业节能诊断服务指南及重点行业节能诊断服务指南要求，针对企业资源消耗、能源消耗（主要工序工艺、重点用能系统、关键技术装备、能源管理体系等方面），遵循企业自愿的原则，开展系统性节能降耗诊断，试点开展产品碳足迹量化与核查工作，全面分析节能降耗潜力，提出节能降耗改造建议，促进企业节能降耗、降本增效。积极开展生产装备和工艺、原材料以及能源利用等节能降耗相关的技术创新，鼓励企业通过设备改造，技术升级等手段降低企业用能需求，鼓励新型建材、节能建材等新产品发展，支持建立企业能源管理系统。到2025年，实现全市预拌混凝土生产企业能效水平均优于预拌混凝土单位产品能源消耗限额能耗43、限额技术要求指标，其中50%生产企业能效水平达到或优于1级能耗限额指标。五、强化安全生产管理（一）加强生产环节安全管理预拌混凝土、预拌砂浆生产企业须认真贯彻落实安全生产法、广西壮族自治区安全生产条例等法律法规，依法设置安全生产管理机构，配备安全生产责任人，要求专职安全员负责检查企业安全生产方面的各项工作，组织开展安全生产隐患排查和整改。企业应建立健全安全生产管理体系，制定安全生产管理制度，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责，严格各工作岗位操作规程，经常性开展全员安全生产教育培训，把安全生产工作纳入企业经营管理的重要内容。预拌混凝土、预拌砂浆生产设备、运输车辆要定期检查检修并建立检查维修台账44、，禁止运输车辆超载超限，禁止生产设备超负荷生产等行为。预拌混凝土企业还应按照预拌混凝土企业安全生产规范（JC/T 2533-2019）完善企业生产厂区及运输的安全生产管理。（二）确保产品质量安全认真落实预拌混凝土、预拌砂浆生产企业、施工企业、管理部门的质量责任，确保产品质量和工程质量安全，企业应建立质量管理体系。生产企业应严格执行有关法律法规和技术标准，注重质量管理体系、原材料管理、配合比设计、试验管理、生产管理、搅拌设备管理，严格混凝土出厂检验，加强原材料进场检验和质量控制，实现原材料使用的可追溯，禁止使用不合格原材料。预拌混凝土生产企业应按照广西预拌混凝土管理办法规定，加强试验室建设管理，45、预拌砂浆生产企业参照执行。施工单位应严格执行进场验收、坍落度检测和抗压、抗渗强度等见证取样检验制度，严禁在泵送和浇筑过程中随意加水，严格按照有关规定进行浇筑施工和养护，确保预拌混凝土施工质量。市场监督管理等有关部门以及施工、监理、工程质量检测等单位应加强对预拌混凝土质量的监督管理，加大不合格预拌混凝土生产企业的市场清出力度，严肃查处违反规定生产、运输、使用预拌混凝土以及检测数据弄虚作假的行为。六、加强站点建设管理切实履行广西壮族自治区促进散装水泥发展和应用条例广西散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展“十四五”规划要求，强化新建、扩建或改建项目的确认管理，保障市场的有序可持续健康发展。（一）严格执46、行站点布局基本原则1.遵循自治区广西散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展“十四五”规划中关于新建产能的原则：（1）预拌混凝土按照30km运输距离划分片区，市辖中心城区、各县（市）中心城区及周边区域按不低于40%产能利用率进行新增产能布局，乡镇区域的预拌混凝土产能利用应符合市场导向。（2）预拌砂浆按照50km运输距离划分片区，市辖城市规划区干混砂浆按不低于50%，湿拌砂浆不低于30%的产能利用率进行新增产能布局，各县（市）的预拌砂浆产能利用应符合市场导向。2.不突破自治区下达的产能指标，不设年度指标，根据具体情况、成熟一个发展一个。3.由于本市主城区站点集聚度高、产能利用率低，根据广西散装水泥、预47、拌混凝土、预拌砂浆发展“十四五”规划要求，市辖中心城区、各县（市）中心城区及周边区域原则上不新增站点。4.产能布局应充分辐射乡镇农村市场，保障乡村振兴建设需求，扶持脱贫项目，支持绿色建材产品进入农村市场。5.支持重点项目建设，鼓励建材、建筑行业龙头企业在完善产业链的需求上建设站点。6.各县（市、区）应根据当年预拌混凝土、预拌砂浆的产量情况、产能利用情况，并结合下一年的需求量预期，制定产能规划目标。（二）强化站点建设要求1.选址要求：新建预拌混凝土、预拌砂浆生产项目（含搬迁）选址须符合全市及各县（区）国土空间规划有关要求，符合全市及各县（区）工业和预拌混凝土、预拌砂浆发展规划、环境保护要求，避开48、自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等环境敏感区。2.建设规模要求（1）预拌混凝土：县级以上城区布局新建预拌混凝土生产项目单条生产线规模宜大于或等于180立方米/小时；乡镇农村区域及扶贫项目布局新建预拌混凝土生产项目可适当减小建设规模，单条生产线规模宜大于或等于120立方米/小时。（2）预拌砂浆：新建预拌砂浆生产项目单条生产线规模不得小于10万吨/年（干拌砂浆），宜大于或等于15万吨/年（湿拌砂浆的单线设计产能大于或等于10万立方米/年)。3.绿色生产要求（1）预拌混凝土：新建预拌混凝土生产项目应满足绿色生产要求，企业生产和项目管理应满足预拌混凝土绿色生产及管理技术规程(JGJ/T 32849、)（以下简称“规程”）、预拌混凝土绿色生产管理技术规程（DB45/T 2420）等文件的规定要求。（2）预拌砂浆：新建预拌砂浆项目应满足绿色（清洁化）生产要求，应按照预拌砂浆(GB/T 25181)、预拌砂浆应用技术规程(JGJ/T 223)、干混砂浆生产工艺与应用技术规范(JC/T 2089)、预拌砂浆生产及应用技术规程(DB 45/T569)、干混砂浆生产及应用技术规程(DB 45/T568)、绿色建材评价技术导则预拌砂浆生产及其装备制造企业等级评价规范等相关要求进行生产线的建设。4.新建生产线建设管理基本要求（1）生产、运输、泵送、试验等环节应选用低噪声、低能耗、低排放等技术先进并能满足50、国家及本地区环保标准的设备。（2）搅拌楼主体二层及以上应采用封闭方式，原材料上料、配料、搅拌等设备均应进行封闭；采用防尘的采光设备，并配备有效的收尘系统；宜采用远程PLC操作控制系统、ERP信息管理系统或MES智能执行制造系统。（3）不同种类、规格的原材料应分别储存，中间设置隔离墙，应有清晰的标识，标明产地、品种和规格，砂石堆场储存能力与产能匹配，骨料堆场采取硬质材料封闭，并配备相应的降尘或除尘设施。（4）砂石输送皮带廊上部要有封闭装置，下部有收料装置。（5）搅拌机主机（楼式含砂石配料舱）、粉料筒舱使用集尘除尘设施；搅拌机卸料口应采用防止混凝土喷溅的设施，保持地面清洁。（6）采用雨污分流方式，51、生活污水接入排污管网，初期雨水接入废水处理系统，废水应做到沉淀处理和循环利用；生产厂区应配备混凝土废料回收设备。（7）配备车辆进出生产厂区的清洗设备，所有清洗记录必须存档可查，厂区道路及作业区地面必须进行硬化，未硬化的区域应进行绿化。（8）新建预拌混凝土、预拌砂浆生产项目的生产质量、工艺、装备和试验室建设，应符合国家、自治区、桂林市相关标准和管理规定，同时质量控制过程推荐实施信息化管理，提升数字化制造水平。（9）规划期内，国家、自治区颁布有最新标准、规定、规章等法律法规的从其标准和规定。（三）完善站点管理机制1.完善备案管理要求为有效管理行业企业，统筹全市产能规划，全市混凝土、砂浆企业需统一到52、桂林市绿色建材发展和应用中心办理新的备案手续。2.建立退出机制为推进桂林市预拌混凝土、预拌砂浆行业高质量发展，建立落后产能常态化退出机制。（1）连续停产2年以上的；（2）连续三年产能利用率不到10%的；（3）新建、扩建项目经备案后2年内未开工建设的； （4）能源消耗污染物排放、产品质量、安全生产条件达不到相关法律法规和标准要求，在规定整改期限经整改仍不达标或不符合法律法规要求的。第五章 保障措施一、加强部门协调，形成发展合力各县（市、区）政府和绿色建材管理部门应加强对本辖区预拌混凝土、预拌砂浆发展和应用工作的组织领导，将发展预拌混凝土与预拌砂浆纳入国民经济和社会发展规划，探索将预拌混凝土、预拌53、砂浆发展工作纳入政府绩效考核体系。建立由市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市市场监管局等部门共同参与的协调联动管理工作机制，健全责任制度，形成分工明确、职责清晰的协同工作体系，着力推动各项工作落到实处，形成整体合力。二、实行评价制度，规范建设行为建立发展预拌混凝土、预拌砂浆的长效联动机制和生产企业及项目建设的监管机制。实行项目建设评价制度。企业建设项目按照正常的审批程序办理报建手续，项目建成后，生产企业向工信部门提出评价确认申请，工信部门委托第三方按照企业和项目建设标准开展评价并出具结论，工信部门组织相关部门验收合格后企业方可取得相应资质。市场监督管理部门按照要求54、开展生产产品质量定期和不定期专项检查，检查结果纳入评价管理。三、建设诚信体系，规范市场秩序由行业主管部门联合其他相关部门共同探索建设预拌混凝土、预拌砂浆行业诚信体系，建立行业企业名录管理制度，完善预拌混凝土、预拌砂浆生产企业档案，推进行业诚信体系建设，健全行业监管体系，鼓励诚信行为、惩治失信行为，探索将设立“黑站”以及为“黑站”提供便利等情形列入违法失信企业名单或失信被执行人名单管理，确保预拌混凝土、预拌砂浆产业的可持续健康发展。四、加强宣传引导，营造良好氛围加大产业绿色宣传引导力度，通过电影下乡、分发宣传手册、互联网等多种途径，逐步提升产业发展影响力。突出节能环保宣传主题，积极宣传预拌混凝土55、预拌砂浆对生态文明建设的重要性，普及预拌混凝土、预拌砂浆产业发展的法律法规和政策措施，做好政策解读和舆论引导提升社会各界对预拌混凝土与预拌砂浆产业绿色发展重要性的认知水平。引导公众共同参与行业治理，通过举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对产品质量不达标、无资质搅拌站、现场搅拌混凝土和砂浆等破坏环境行为、专用车辆违法违规运行等情况进行全方位监督举报，在全社会营造良好发展氛围。加强先进典型示范企业的培育，通过试点示范项目引导产业绿色发展，加强先进示范企业的表彰与宣传，开展示范项目建设现场观摩会、成果展示和技术咨询，不断总结推广先进经验，充分发挥示范引领带动作用。五、发挥协会作用56、，提升发展水平加强预拌混凝土、预拌砂浆协会建设，注重充分发挥协会的桥梁纽带作用，支持行业协会建立行业自律规则，防止行业恶性竞争，维持公平、有序、良性的市场秩序，引导产业转型升级、创新发展、标准化规范化建设，强化质量品牌建设，为预拌混凝土、预拌砂浆产业健康发展建言献策。支持协会加强产业研究分析，全面掌握市场需求、发展方向、技术更新等，为企业提供前瞻性发展方向，并积极开展业务培训、技术比武等活动，组织行业领域专家开展技术服务、质量评定、科研攻关、行业指导等相关工作，不断促进产业高质量发展。 六、探索产融合作，支持产业发展加强与金融部门合作，合理调配资金，按照产业发展规划支持生产企业建设，鼓励现有预57、拌混凝土生产企业大力发展装配式建筑，加快资金周转率，保障工程质量和资金安全，实现预拌混凝土、预拌砂浆及装配式建筑持续健康发展。七、加强队伍建设，提高服务水平加强管理队伍建设，强化行业监管队伍专业知识和执法能力的培训，切实有效履行产业发展管理职责。加强产业队伍建设，做好人才服务工作。充分利用院校、科研院所的师资力量、教学设备和检测手段，以产业发展需求为导向，为企业培养预拌混凝土与预拌砂浆产业高层次专业技术人才，推动行业整体技术升级。组织开展标准宣传贯彻、管理与质量控制能力提升、清洁生产、诚信体系建设、标准化实验室建设与管理、新产品开发等学习交流，提升产业人才综合素质和创新能力。附件1 预拌混凝土58、生产企业名录序号区域企业名称备注六城区1临桂临桂永固混凝土有限责任公司2临桂桂林鲁山混凝土有限责任公司3临桂临桂弘鑫混凝土有限公司4临桂桂林两江混凝土有限公司5临桂广西建工集团桂林装配式建筑产业有限公司6临桂桂林源泓建筑材料有限公司7临桂桂林同江混凝土有限公司8临桂桂林市佳源混凝土有限公司9临桂桂林市和信混凝土有限公司10临桂临桂家合混凝土有限公司11临桂桂林市临桂区祥亚混凝土有限责任公司12象山桂林市永固混凝土有限责任公司13雁山桂林市家合混凝土有限公司（雁山）14雁山桂林市三鼎混凝土有限责任公司15雁山桂林市永坚混凝土有限公司县域16灵川灵川县鲁山混凝土有限公司17灵川桂林铁山混凝土有限公59、司18灵川桂林大新建材有限责任公司19灵川桂林兆圆混凝土有限公司20灵川桂林信强混凝土有限公司21灵川桂林家兴混凝土有限公司22全州全州县耀发混凝土有限公司23全州全州固建混凝土有限公司24全州全州县裕鑫混凝土有限公司25全州全州县成鑫混凝土有限公司26全州桂林全州县全盛混凝土有限公司27兴安兴安县泽源丰建材有限公司28兴安兴安县三合混凝土有限公司29兴安兴安县鸿建混凝土有限公司30永福桂林惠昌盛实业有限公司31永福桂林晟航砼业有限公司32永福永福万众混凝土有限公司33永福桂林桂诚混凝土有限公司34永福永福永诚混凝土有限公司35阳朔阳朔县永宏混凝土有限公司36灌阳灌阳县宏发水泥制品有限责任公司60、37灌阳灌阳翔云商品混凝土有限公司38龙胜龙胜县创新混凝土有限公司39资源资源县益群混凝土有限公司40平乐平乐裕发混凝土有限公司41平乐平乐县三鑫混凝土有限公司42平乐平乐县鑫福建材有限公司43荔浦荔浦锦辉建材有限公司44荔浦广西荔浦易达建材有限公司45荔浦荔浦山立混凝土有限公司46荔浦桂林浦兴城乡建设发展有限公司47恭城桂林恭城东恒建材有限公司48恭城恭城财茂混凝土有限公司数据来源：桂林市绿色建材发展和应用中心附件2 预拌砂浆生产企业名录序号区域地区/企业1临桂桂林两江混凝土有限公司2临桂桂林桂华建材有限公司3临桂桂林同江混凝土有限公司4临桂桂林佳源建材有限公司5临桂临桂弘鑫混凝土有限公司661、临桂桂林鲁山混凝土有限责任公司7象山桂林市永固混凝土有限责任公司8雁山桂林市三鼎混凝土有限公司9灵川桂林兆圆新型建材有限公司10灵川桂林大新建材有限责任公司11灵川桂林灵川县捷力干混砂浆有限公司12灵川灵川县鲁山混凝土有限公司13全州全州县裕鑫混凝土有限公司14全州广西全州县立宇建材有限公司15全州全州县隆润建材有限公司16兴安兴安县青林水泥制品有限公司17兴安桂林军盈建材有限公司18永福桂林惠昌盛实业有限公司19永福桂林海峰水泥粉磨有限公司20永福桂林华超科技有限公司21阳朔阳朔县永宏混凝土有限公司22资源资源县益群混凝土有限公司23荔浦广西荔浦易达建材有限公司24荔浦荔浦锦辉建材有限公司25恭城桂林恭城东恒建材有限公司数据来源：桂林市绿色建材发展和应用中心- 44 -