1、 M 铜仁市餐厨废弃物收运及处理工程及铜仁市污泥处理处置工程进度、造价控制，合同、信息管理监理实施细则编制：批准： 二一七年二月目 录第一章 编制总说明4第一节 编制说明4第二节 编制监理实施细则的依据5第二章 工程概况5第三章 进度控制措施8第一节 进度控制的主要目标、内容、方法9第二节 进度控制主要方法及措施11第三节 进度控制的具体监理措施14二、进度控制的任务15三、进度控制的主要方法和手段16四、进度控制的措施21第四节 进度控制程序25第四章 造价控制措施33第一节 工程造价控制的目标和原则33第二节 工程造价控制的内容及相应的方法和手段34第三节 工程造价的主要控制措施43第四节2、 造价控制监理重点51第五节 工程造价控制程序63第五章 合同、信息管理方案68第一节 项目合同体系68第二节 施工合同管理68第三节 材料采购合同管理70第四节 监理合同管理71第五节 现场变更和签证管理72第六节 索赔管理73第七节 对合同管理的具体措施75一、监理对合同的管理75第八节 合同索赔程序管理框图84第九节 工程信息管理86第十节 工程监理信息管理86第六章 工程重点、难点分析及监理措施95第一节 施工准备监理工作重点95 第二节 施工阶段监理工作重点及措施96第七章 合理化建议97第一章 编制总说明第一节 编制说明 受铜仁市垃圾无害化处理有限公司委托，深圳市昊源建设监理有限公3、司承担铜仁市餐厨废弃物收运及处理工程及铜仁市污泥处理处置工程项目监理工作，根据与业主签订的监理合同及业主的要求，结合本工程的结构形式和特点、编写本进度、造价控制，合同、信息管理监理实施细则。第二节 编制监理实施细则的依据一、国家和地方工程建设和监理机关的法律、法规。主要包括： 1、中华人民共和国合同法2、中华人民共和国建筑法3、建设工程质量管理条例4、建设工程安全生产管理条例二、与工程项目有关的各种技术标准和规程规范建筑工程施工质量验收统一标准(GB50300)等。三、与本工程项目有关的设计文件和其它有关技术资料。四、本项目工程建设委托监理合同文件与业主签订的工程建设委托监理合同；五、与本项目4、工程建设相关的合同文件1、 业主与施工单位签订的建设工程施工合同；2、 业主与其它相关单位签订的工程委托地勘、工程委托设计合同。第二章 工程概况11工程项目概况：1.1.1项目名称: 铜仁市餐厨废弃物收运及处理工程及铜仁市污泥处理处置工程1.1.2项目地址: 铜仁市万山区小龙山1.1.3工程建设规模：1、该工程在原垃圾处理厂区范围新建餐厨、污泥处理处置工程，处理规模：100吨/日（污泥+餐厨），处理工艺： 水热处理（也称热水解或湿热处理）+中温厌氧。1.1.4、总建筑面积3043.48。1.2参建单位1.2.1建设单位：铜仁市垃圾无害化处理有限公司1.2.2地勘单位：贵州省地质矿产局103队工5、程勘察公司1.2.3设计单位：贵阳市建筑勘察设计有限公司1.2.4监理单位：深圳市昊源建设监理有限公司1.2.5施工单位：四川深蓝环保科技有限公司1.3监理范围：施工阶段监理工作1.4工程造价1.4.1、施工合同签约总价(71202868.59元)，其中：建筑部分：￥4394970.69元；工艺管道：￥234495.00元；设备采购安装：￥52073402.90元；暂列金：￥14500000.00元。1.5、要求工期开工日期：2017年 2 月3 日，竣工日期：2018年9 月10 日。工期总日历天数：540 天。工期总日历天数与根据前述计划开竣工日期计算的工期天数不一致的，以工期总日历天数为6、准。1.6、质量标准：工程质量达到国家、行业部分现行有关施工质量验收规范、标准。 1.7.工程立项批准文号：铜发改环资【2014】36号文件、铜发改环资【2014】474号文件。1.8.资金来源：自筹及银行贷款。19工程项目特点1.9.1、经济技术指标：（1）、用地面积：33844.90；（2）、总建筑面积：3043.48，其中锅炉房建筑面积:256，配电室建筑面积：75.46，地磅房建筑面积：30；水热单元建筑面积：707.64；脱水车间建筑面积：660，污泥餐厨卸料车间建筑面积：707.64，沼气发电车间建筑面积：448；综合池建筑面积：158.74；（3）、建筑占地面积1781.84；（7、4）、容积率：0.09；（5）、建筑密度：5.3%；（6）、绿化率：35%。 1.9.2工程主要结构形式与内容：基础部分为钢筋混凝土独立柱基、钢筋混凝土筏板基础，主体结构为钢结构、钢筋混凝土框架结构，设备、排污管道、工艺管道、水电安装等。1.10.主要工程设计技术指标1.10.1.使用功能：锅炉房1.10.1.1.设计标准：本锅炉房设计使用一台燃油燃气两用锅炉，定额2t/h，200C，1.57MPQ,油、气两用燃烧器。1.10.1.2.设计使用年限：50年（按结构耐久年限确定）1.10.1.3.耐火等级：二级1.10.1.4.防水等级：屋面为二级，使用年限15年1.10.1.5抗震设防裂度：无8、1.10.1.6.厂房生产类别：丁类1.10.1.7.结构形式：钢结构，基础为钢筋混泥土独立基础1.10.1.8.主要技术经济指标：建筑面积（）256建筑总高度（M）7.15占地面积（）256建筑层数11.10.2.使用功能：沼气发电车间（预留）1.10.2.1.设计标准：1.10.2.2.设计使用年限：50年（按结构耐久年限确定）1.10.2.3.耐火等级：二级1.10.2.4.防水等级：屋面为二级，使用年限15年1.10.2.5.抗震设防裂度：无1.10.2.6.厂房生产类别：丁类1.10.2.7.结构形式：钢结构，基础为钢筋混泥土独立基础1.10.2.8.主要技术经济指标：建筑面积（）29、24建筑总高度（M）9.15占地面积（）224建筑层数11.10.3.使用功能：污泥餐厨卸料车间（水热单元）1.10.3.1.设计标准：1.10.3.2.设计使用年限：50年（按结构耐久年限确定）1.10.3.3.耐火等级：二级1.10.3.4.防水等级：屋面为二级，使用年限15年1.10.3.5.抗震设防裂度：无1.10.3.6.厂房生产类别：丁类1.10.3.7.结构形式：钢结构，基础为钢筋混泥土独立基础1.10.3.8.主要技术经济指标：建筑面积（）353.82建筑总高度（M）11.70占地面积（）353.82建筑层数11.10.4.使用功能：污泥餐厨卸料车间1.10.4.1.设计标准：10、设计使用年限：50年（按结构耐久年限确定）1.10.4.2.耐火等级：二级1.10.4.3.防水等级：屋面为二级，使用年限15年1.10.4.4.抗震设防裂度：无1.10.4.5.厂房生成类别：丁类1.10.4.6.结构形式：钢结构，基础为钢筋混凝土独立基础1.10.4.7.主要技术经济指标：建筑面积（）353.82建筑总高度（M）11.70占地面积（）353.82建筑层数11.10.5.使用功能：污泥餐厨卸料车间（脱水车间）1.10.5.1.设计标准：1.10.5.2.设计使用年限：50年（按结构耐久年限确认）1.10.5.3.耐火等级：二级1.10.5.4.防水等级:屋面为二级，使用年限111、5年1.10.5.5.抗震设防裂度：无1.10.5.6.厂房生产类别：丁类1.10.5.7.结构形式：钢结构，基础为钢筋混凝图独立基础1.10.5.8.主要技术经济指标：建筑面积（）330建筑总高度（M）12.20占地面积（）330建筑层数1第三章 进度控制措施 第一节 进度控制的主要目标、内容、方法一、进度控制目标为：满足施工工期要求。 严格控制阶段性进度目标，实现进度目标管理：现场监理工程师根据本工程的特点和要求，制定本项目的阶段目标，通过组织、策划、控制，采取技术、经济、管理的措施坚持不懈地为实现目标而努力。二、进度控制的内容及工作方法2.1、进度控制的原则根据建设单位和施工单位正式签订12、的工程承包合同中所确定的工期为进度控制总目标，控制阶段性施工进度计划使各个分部或单位工程之间能顺利衔接，从而保证总体进度目标的实现。2.2、进度控制方法2.2.1组织方面2.2.1.1施工准备阶段（事前控制）审核施工总进度计划，审查施工单位的人力、材料及机械设备的准备情况。2.2.1.2施工阶段（事中控制）审核施工阶段性进度计划，检查施工单位是否按批准的进度计划施工，加强对阶段性工期延长的控制和综合协调工作。2.2.1.3验收阶段（事后控制）强化合同管理增强对施工单位的制约能力。 2.2.2技术方面2.2.2.1审查施工组织设计。审核施工单位提出的工程项目总进度计划否符合目标要求，季、月、旬的13、阶段性施工进度日程安排是否合理，与施工工艺和方法是否相符。2.2.2.2编制施工总进度计划控制图，利用项目管理软件Project2002对工程的进度进行监控。依据进度计划控制图中所设定的里程碑事件来检查、监督阶段性施工进度，发现偏差时应及时分析施工单位的“人、机、材、法、环“等五方面对施工进度计划的影响，及时作出动态调整并向建设单位汇报。进度计划的动态调整控制程序总工期计划年度计划季度计划月度计划计划实施实际计划供图计划设备计划资金计划三材及主材计划干扰因素反 馈纠 偏在时间和空间交叉的进度关系上进行协调；对建设单位与施工单位在影响施工进度的关系上进行协调。2.2.3经济方面对施工单位在保证质14、量和安全的前提下提前完成计划的，建议建设单位给予适当奖励；因施工单位主观原因造成工期滞后的，建议建设单位给予适当的处罚。三、进度控制措施及要点3.1、落实项目监理班子中进度控制人员，各专业监理工程师和合同管理员具体负责各专业、施工施工单位的进度计划的审查、检查、提出纠偏措施等，总监理工程师对总工程计划进行审查批准，并组织各专业监理工程师和合同管理员对进度计划进行分解，确定阶段性进度控制计划，如月、季、年的形象进度目标，形成监理的进度控制性计划，落实到人进行跟踪、控制。3.2、熟悉和掌握合同按合同对工程项目进行合理分解，按照项目结构、项目进展阶段、合同结构等要素进行分解，明确合同中对工程进度条款15、的规定和要求，在工程开工前建立进度控制编码体系。施工过程中注意结合合同对进度进行检查和控制，按照合同条款的规定处理进度争议和索赔事件，提高施工单位的履约率。3.3、做好进度预控工作开工前和重要施工阶段前，监理和建设单位、总承包施工单位一起对项目建设的进度影响因素进行分析，确定干扰和风险因素，针对干扰和风险因素进行预测、分析、采取措施进行预控。3.4、进度跟踪检查和持续调整、控制3.4.1定期地、经常地收集由施工单位提交的有关进步报表资料，进行计划进度和实际进度的动态比较，并定期向建设单位提供比较报告。3.4.2驻地监理工程师应现场跟踪检查工程项目的实际进展情况，在某一施工阶段出现不利情况时，监16、理工程师应每天检查。3.4.3对比实际进度和计划进度，从中发现是否出现进度偏差和进度偏差的大小，通过横道图比较法、S型曲线比较法等方法检查关键工作的进度、非关键工作的进度和时差利用情况、工作之间的逻辑关系等。当实际进度与计划进度发生差异时，因分析产生的原因，并提出进度调整的措施和方案，相应调整施工进度计划及设计、材料设备、资金进度计划，必要时调整工时目标。3.4.4对于施工过程中的进度，监理要通过审批分项分部工程开工单、分项工程进度计划、工程合同等进行控制。适当时候，在请示建设单位同意、和施工施工单位协商一致的前提下，可以采取压缩工序间歇时间、工序调整、提前开工等措施加快进度，满足总进度计划的17、要求。3.4.5、定期组织现场施工负责人召开现场会议，通过面对面的交谈，了解施工过程中的潜在问题和各施工单位及工种之间的配合要求，以便及时解决和采取相应的措施加以预防。施工过程中，监理要随时了解施工进度计划执行过程中存在的问题，并帮助施工单位予以解决，特别是施工单位无力解决的内外关系协调问题。3.4.6、结合经过批准的项目建设进度计划，协助建设单位拟定年度和总的资金控制计划，资金的准备和投入应和控制性进度计划相一致。3.4.7、对于主要施工过程中的设备、材料等供应进行适当干预，监理要把设备、材料的供应周期时间纳入施工进度计划中进行考虑，要落实其交货时间和交货状态。对于需要现场组装的设备或者设施18、，监理要明确现场组装的时间表、生产厂家的组装和验收程序，列入进度计划中进行考核，对组装的进度情况进行跟踪和记载。 第二节 进度控制主要方法及措施一、根据本工程项目工期的进度目标，制定以下措施1.1、落实尽早提供可动用的原则。1.2、合理安排道路工程与排水工程的综合施工。1.3、结合本工程的特点，参考同类工程建设的经验来确定施工进度目标。1.4、做好资金供应能力，施工力量配备，物资（材料、构配件、设备）供应能力与施工进度需要的平衡工作，确保工程进度目标的需求而不使其落空。1.5、考虑外部协作条件的配合情况。1.6、考虑工程项目所在地区地形、地质、水文、气象等方面的限制条件。1.7、监理人员的配备19、必须满足工程的需要。二、监理在施工阶段的进度控制要求2.1、审批施工单位提出的施工组织设计或施工方案及施工进度实施计划。2.2、审查总进度计划安排是否符合建设项目总进度计划中总目标和分解目标的要求，是否符合施工合同中开、竣工日期的规定。2.3、审查施工总进度计划中的施工项目是否有遗漏，分期目标是否满足单位工程分批动用的需要和配套动用的要求。2.4、审查施工顺序安排是否符合施工程序规定。2.5、审查劳动力、施工机具、原材料、构配件的供应计划是否能保证进度计划的需要，供应是否平衡，高峰期是否有足够能力实现计划供应。2.6、了解建设单位资金供应能力是否能满足进度需要。2.7、检查决分包单位分别编制的20、各项施工进度计划之间是否协调，专业分工与计划衔接是否明确合理。2.8、经审查后，若存在问题，监理方面提出书面修改意见，并协助施工单位修改，其中重大问题及时向建设单位汇报。三、跟踪、检查施工进度计划实施过程3.1、及时检查施工单位报送的周、月进度计划报表和分析资料。3.2、督促材料、设备与机具及时按计划供应。3.3、由专业监理工程师经常性地实地巡视检查，对所报送的已完项目时间及工程量进行核实，杜绝虚报现象。3.4、对进度偏差，分析其大小、对进行目标的影响程度及其产生的原因，以便研究对策，提出纠偏措施，必要时对后期进度计划做出适当的调整。四、积极主动组织参与协调工作4.1、组织召开每周工程例会，不21、定期召开各种工程协调会。4.2、及时通报项目建设的重大变更事项，协商其后果处理，解决各个施工单位之间及甲、乙方之间重大配合协调问题。4.3、在工程例会上，各施工单位通报各自进度状况、存在问题及下周安排设想，解决施工中相互协调问题。4.4、及时协调解决各施工单位之间工作面交接和阶段成品保护责任问题、场地与公用设施利用中的矛盾问题。4.5、及时处理由于某一方面断电、断水、断路、开挖等要求对其他方面影响的协调问题，以及资源保障、外协条件配套问题等。五、及时签发进度款付款凭证对施工单位申报的已完工程量进行核实，在通过现场监理工程师质量检查验收后签发进度款付款凭证。六、审批进度拖延6.1、当实际施工进度22、发生拖延，及时要求施工单位采取措施追赶。6.2、若实际施工进度与计划进度有较大差距，将影响按期竣工，应要求施工单位修改进度计划，并提交监理工程师重新确认。6.3、了解分析造成进度拖延的原因，确认责任方，以确定是否需要高速合同工期。七、向建设单位提供进度报告表随时整理进度资料，做好工程记录，定期（如每月）向建设单位提供工程进度报告表。八、督促施工单位整理技术资料根据工程进展情况，督促施工单位及时收集整理有关技术资料。九、审批竣工申请报告，组织工程初验及竣工验收9.1、审批施工单位在工程竣工后自行预验基础上提交的初验申请报告，由监理单位及进组织进行工程初验，并出具工程初验报告。9.2、在工程初验所23、提出问题处理完毕后，项目监理组及进写出工程质量评估报告（竣工验收），提交政府质监部门，协助建设单位组织工程的竣工验收。十、进度控制主要措施10.1、组织措施10.1.1落实项目监理组中进度控制人员。10.1.2建立进度监理协调制度，每周例会协调。10.1.3对影响进度目标实现的因素进行分析，提出解决办法。10.2、技术措施10.2.1分析施工单位提出的进度要求与其配备作业人员、设备之间的矛盾，提出进度监控意见。10.2.2督促施工单位按计划做好各项技术准备工作，做到技术先行。10.2.3采取必要的技术措施，加快施工进度。10.3、协调措施10.3.1检查设计、施工之间的矛盾， 协商解决办法，并24、监控各方计划落实。10.3.2协调总、分包单位之间的进度要求与作业面方面之间的矛盾，通过监控协调进行有序施工。10.4、合同措施实行合同管理，在保证质量的前提下督促合同工期的执行。10.5、信息管理措施10.5.1通过计划进度与实际进度的动态比较，定期向建设单位提供进度比较报告，为协调进度提供信息依据。10.5.2根据收集的材料、管材等订货合同，到货计划与实际进度比较，为编制和落实月进度计划，为采取必要措施创造条件。 第三节 进度控制的具体监理措施 一、进度控制目标和原则 工期目标的控制一定要有提前量，科学化，系统化的管理工期是非常重要的。我公司首先委派专人负责进度控制事宜，建立进度控制的日常25、机制。本项目工期控制目标： 540天。1、根据本工期建设单位与施工单位签订的工程总承包合同中所确定的总工期（合同工期）为目标。 2、总工期应根据施工组织设计上编排的施工进度计划进行分解，并根据施工组织设计找出关键线路。以控制关键线路为中心，将施工进度计划按季、按月分解，并设立控制点进行控制。3、承包单位依据“合同”工期总目标所编制的工程施工组织设计作为进度控制的指导性标准；4、经监理项目负责人审核通过的承包单位编制的施工总进度计划、年/季/月实施计划作为总体实施计划。5、在项目进行的全过程中，检查工程进度，随时将有关信息输入计算机，进行计划值与实际值的比较，发现偏离及时提出意见，协助承包单位修26、改网络计划，调整资源配置，实现进度计划总目标。6、对总工期的调整必须依据合同和建设单位的要求7、在具体实施过程中，应留有余量，月计划应有5%的提前量，总计划应有2%的提前量。8、对影响总进度的关键工序的控制，应有预案，对可能发生的进度延误要有补救方法。9、本工程监理委托合同规定的总工期，开竣工日期及相关合同案件；10、本工程施工招投标文件及工程承包合同规定的总工期，开竣工日期与合同相关条件（总承包、分包、供货等）协议、会议文件、变更等；11、国家、省、市有关法律法规、条例、工期定额、标准规定等；12、总监审定施工组织设计。 二、进度控制的任务1、审查承包单位施工管理组织机构，人员配备，资质，业27、务水平是否适应工程的需要，并提出意见。2、审核施工单位提出的工程项目总进度计划，并督促其执行。3、审查施工单位年，季度的进度计划并督促其执行。4、要求施工单位每月25日报下月的月进度计划和本月的完成工程量报表，监理工程师审核月报进度计划和月工程量报表作为结算和付款依据。5、监理工程师对进度计划和实际完成计划定期进行比较，找出影响进度的原因，并报总监理工程师，对客观原因造成进度拖期的应及时调整进度并备案。6、对影响进度的主要因素进行统计和分析，从总体判定进度是否属于正常。可按以下方法统计并计算出影响度（E），用以判定。 先统计出每个月度由于资金、材料、劳动力、组织、气候、机械等原因而影响进度的天28、数，按季度计算影响度。则累计三个月的各类原因影响进度的合计天数，分别计算。 如在5%以内为正常；超过10%为非正常，应采取针对性的有效措施予以解决。 对承包单位提前完成计划，并没有发生质量、安全事故的应建议建设单位予以适当奖励；因承包单位主观原因造成工期拖后，应建议业主予以适当罚款。 三、进度控制的主要方法和手段 （一）、进度计划编制的依据 （1）进度计划编制的原则与依据 监理工程师应要求承包人在编制工程进度计划时必须贯彻合同条件及技术规范，真实、可靠并符合实际，清楚、明了并便于管理，表达施工中的全部活动及其他的相关联系，反映施工组织及施工方法，充分使用人力和设备，预料可能的施工障碍及变化。施29、工合同中规定的合同工期、开工日期及竣工日期； 投标书中确认的工程进度计划及施工方案； 主要材料和设备的采购合同及供应计划； 工程现场的特殊环境及气候条件； 施工人员的技术素质及设备能力； 已建成的同类工程的实际进度及经济指标等。 （2）进度计划的内容 进度计划包括总进度计划、年度、月度、周及日进度计划： 工程项目的合同工期， 完成各单位工程及各施工阶段所需要的工期、最早开始和最迟结束的时间。 各单位工程及各施工阶段需要完成的工程量及现金流动估算； 各单位工程及各施工阶段所需要配备的人力和机械数量； 各单位工程或分部工程的施工方案和施工方法等。 （3）进度计划的表示方式总体进度计划及关键项目的工30、程进度计划，一般可采用横道图、斜道图或进度曲线等方式表示；对于高等级大型项目，还应采用网络图表示；年度、月(季)度进度计划可采用横道图、进度曲线及有关形象进度图表示。 （4）总体进度计划的内容 工程项目的合同工期， 完成各单位工程及各施工阶段所需要的工期、最早开始和最迟结束的时间。 各单位工程及各施工阶段需要完成的工程量及现金流动估算； 各单位工程及各施工阶段所需要配备的人力和机械数量； 各单位工程或分部工程的施工方案和施工方法等。 （5）年度进度计划的内容 本年计划完成的单位工程及施工阶段的工程项目内容、工程数量及投资指标； 施工队伍和主要施工设备的数量及调配顺序； 不同季节及气温条件下各项31、工程的时间安排； 在总体进度计划下对各分项工程进行局部调整或修改的详细说明等。 （6）月(季) 进度计划度的内容 本月(季)计划完成的分项工程内容及顺序安排； 完成本月(季)及各分项工程的工程数量及投资额； 完成各分项工程的施工队伍及人力和主要设备的配额； 在年度计划下对各单位工程或分项工程进行局部调整或修改的详细说明等。 （7）关键工程进度计划的内容 具体施工方案和施工方法； 总体进度计划及各道工序的控制日期； 现金流动估算； 备施工阶段的人力和设备的配额及运转安排， 施工准备及结束清场的时间安排， 对总体进度计划及其他相关工程的控制、依赖关系和说明等。 （8）进度计划的表示方式总体进度计划32、及关键项目的工程进度计划，一般可采用横道图、斜道图或进度曲线等方式表示；对于高等级大型项目，还应采用网络图表示；年度、月(季)度进度计划可采用横道图、进度曲线及有关形象进度图表示。 （二）、进度控制计划方案的审批 （1）进度计划的提交A总体性进度计划在中标通知书发出后合同规定的时间内，监理工程师应要求承包人书面提交以下文件； 一份详细和格式符合要求的工程总体进度计划及必要的各项关键工程的进度计划； 一份有关全部支付的现金流动估算； 一份有关施工方案和施工方法的总说明(即通过施工组织设计提出)。B阶段性进度计划在将要开工以前或在开工以后合理的时间内，监理工程师应要求承包人提交以下文件： 年度进度33、计划及现金流动佑算； 月(季)度进度计划及现金流动估算； 分项(或分部)工程的进度计划。（2）进度计划的审查步骤监理工程师应组织有关人员对承包人提交的各项进度计划进行审查，并在合同规定或满足施工需要的合理时间内审查完毕。审查工作应按以下程序进行：阅读文件、列出问题、进行调查了解；提出问题与承包人进行讨论或澄清； 对有问题的部分进行分析，向承包人提出修改意见； 审查批准承包人修改后的进度计划。（3）进度计划的审查内容A工期和时间安排的合理性： 施工总工期的安排应符合合同工期； 各施工阶段或单位工程(包括分部、分项工程)的施工顺序和时间 安排与材料和设备的进场计划相协调； 易受冰冻、低温、炎热、雨34、季等气候影响的工程应安排在适宜的时间，并应采取有效的预防和保护措施；对动员、清场、假日及天气影响的时间，应有充分的考虑并留有余地。B 施工准备的可靠性： 所需主要材料和设备的运送日期已有保证； 主要骨干人员及施工队伍的进场日期已经落实； 施工测量、材料检查及标准试验的工作已经安排； 驻地建设、进场道路及供电、供水等已经解决或已有可靠的解决方案。C 计划目标与施工能力的适应性： 各阶段或单位工程计划完成的工程量及投资额应与承包人的设备和人力实际状况相适应； 各项施工方案和施工方法应与承包人的施工经验和技术水平相适应； 关键线路上的施工力量安排应与非关键线路上的施工力量安排相适应。 （三）、进度计35、划的检查与控制 （1）每日进度检查记录专业监理工程师应要求承包人按单位工程、分项工程或工点对实际进度进行记录，并予以检查，以作为掌握工程进度和进行决策的依据。每日进度检查记录应包括以下内容： 当日实际完成及累计完成的工程量； 当日实际参加施工的人力、机械数量及生产效率 当日施工停滞的人力、机械数量及其原因； 当日承包人的主管及技术人员到达现场的情况； 当日发生的影响工程进度的特殊事件或原因； 当日的天气情况等。 （2）每月工程进度报告监理工程师应要求承包人根据现场提供的每日施工进度记录，及时进行统计和标记，并通过分析和整理，每月向总监理工程师及其代表和业主提交一份每月工程进度报告。应包括以下主36、要内容： 概况或总说明：应以记事方式对计划进度执行情况提出分析； 工程进度：应以工程数量清单所列细目为单位，编制出工程进度累计曲线和完成投资额的进度累计曲线； 工程图片：应显示关键线路上(或主要工程项目上)一些施工活动及进展情况； 财务状况：应主要反映承包人的现金流动、工程变更、价格调整、索赔工程支付及其他财务支出情况； 其他特殊事项：应主要记述影响工程进度或造成延误的因素及解决措施。 （3）进度控制图表监理工程师应编制和建立各种用于记录、统计、标记、反映实际工程进度与计划工程进度差距的进度控制图及进度统计表，以便随时对工程进度进行分析和评价，并作为要求承包人加快工程进度、调整进度计划或采取其37、他合同措施的依据。 （四）、进度计划调整 （1）进度符合计划在工程实施期间，如果实际进度(尤其是关键线路上的实际进度)与计划进度基本相符时，监理工程师不应干预承包人对进度计划的执行；但应及时掌握影响和妨碍工程进展的不利因素，促进工程按计划进行。 （2）进度计划的调整监理工程师发现工程现场的组织安排、施工顺序或人力和设备与进度计划上的方案有较大不一致时，应要求承包人对原工程进度计划及现金流动计划予以调整，调整后的工程进度计划应符合工程现场实际，并应根据满足合同工期的要求。调整工程进度计划，主要是调整关键线路上的施工安排，对于非关键线路，如果实际进度与计划进度的差距并不对关键线路上的实际进度造成不38、利影响时，监理工程师可不必要求承包人对整个工程进度计划进行调整。 （3）加快工程进度在承包人没有取得合理延期的情况下，监理工程师认为实际工程进度过慢，将不能按照进度计划预定的竣工期完成工程时，应要求承包人采取加快的措施，以赶上工程进度计划中的阶段目标或总体目标。承包人提出和采取的加快工程进度的措施必须经过监理工程师批准。批准时应注意以下事项：只要承包人提出的加快工程进度的措施符合施工程序并能确保工程质量，监理工程师应予以批准；因采取加快工程进度措施而增加的施工费用应由承包人自付；因增加夜间施工或法定节假日施工而涉及业主的附加监理管理（包括监理)费用，应由承包人负担，费用数额及支付方式由业主、监39、理工程师及承包人协商确定。 （4）进度计划的延期 由于业主或监理工程师的原因，或承包人在实施工程中遇到不可预见或不可抗力的因素，因而使工程进度延误并批准延期后，监理工程师应要求承包人对原来的工程进度计划予以调整，并按调整后的进度计划实施工程。 （5）进度计划的延误由于承包人的原因造成工程进度的延误，而且承包人拒绝接受监理工程师加快工程进度的指令，或虽采取了加快工程进度的措施，但仍然不能赶上预期的工程进度并将使工程在合同工期内难以完成时，监理工程师应对承包人的施工能力重新进行审查和评价，并应发出书面警告，还应向业主提出书面报告，必要时建议对工程的一部分实行强制分割或考虑更换承包人。以上环节的衔接40、与统筹均要以总监牵头，与甲方，各参建单位通过计划管理，专题会议等方式来实现。 四、进度控制的措施为使进度控制方案的顺利实施，确保达到本项目工程总工期目标，我们采取以下有力措施。 （一）、组织措施1、强化监理部对进度的控制，设立专人或兼职（监理工作较大）人员，专门管理本项目进度控制。健全以总监控制进度为首，人人控制进度的责任制度，把控制进度落实到每一个监理人员的岗位责任上。人人督促乙方按时编制、上报各类进度计划，每日、每旬、每月检查完成工程量数量并与计划进度对比，及对发现问题找出原因，提出对策。监理部每月召开一次全体监理人员进度控制情况的会议对主要对问题研究对策。对控制进度作的好的人员奖励，失职41、人员予以处罚。形成人人关心进度的良好气氛。本项目开工前把本大纲进度控制方案与措施书面以“监理工程师通知单”发给乙方，要求严格执行。要求乙方有专职或兼职人员管理进度控制计划的编制，上报检查计划执行情况。以“联系单”的形式要求甲方指定进度控制的兼职人员对口管理，其姓名送监理部。形成三方齐抓共管，再组织形成管理网络。2、成立建设方驻工地代表、总监和施工企业项目经理参加的进度控制领导小组。1）每周监理例会，除研究质量、安全等问题以外，进度控制是必需内容，检查周计划的执行情况存在问题和有效对策措施，参加人员除领导小组人员以外，专管或兼管控制进度的三方人员亦应参加。2）每月召开一次控制进度的专业会议，三方42、领导小组成员及三方专管或兼管人员参加，检查当月计划进度执行情况，存在主要问题及提出有效对策措施，若发现进度控制中重大问题应及时召开会议，适时采取对策措施，周会、月会都应有监理记录，打印及时，登记送交各方。3、严格控制各个承包单位的资质，人员上岗证，应该有证而无证人员限期退出现场及调派有证人员及时上岗。特别注意分包单位的审查。杜绝无资质或资质不够及人员无证上岗。4、用监理工程师通知单等手段控制进度计划的严肃性和一贯性。5、按合同有关条款及国家省市有关规定，每一个施工单位都必须认真编制进度的旬计划，月（季）计划，年计划，项目总计划含详细说明及图表。以及与之相适应的项目开工前旬、月（季）、年及项目总43、保障计划，合同规定的甲供材料、设备、构配件工程款支付计划，按时上报甲方，甲方早作准备。缺一不可。 监理工程师指令：发现乙方编制的计划不完整或内容草率或不按时编报计划，监理部应发“监理工程师通知单”限期认真地修改。补充有关计划，如果拒不执行，在与甲方商定后再发“监理工程师通知单”并请甲方签字。再拒绝发“备忘录”送甲方和上级建设行政有关部门。在贯彻执行进度控制中，主要由于乙方原因，使实际进度落后计划进度10%以上，应查明具体原因，签发“监理工程师通知单”责成乙方采取有效措施，弥补延误的进度。如果主要是甲方的原因，则应签发“监理工程师联系单”，提前送甲方采取措施和对策。如果发现乙方实际进度与计划落后44、20% 上，且主要原因是乙方。则应在查明具体原因之后用“工程师联系单”建议甲方根据具体原因按合同规定罚款或责令调换项目经理或有关人员。情况严重的，如实际实力不行，且与投标文件严重不符的，监理部应进行分析评估，实在无力完成合同任务的应签发“监理工程师联系单”建议甲方调换队伍。水电、安装、装饰装修等甲方直接分包的施工单位，极易发生这些情况，是监理部重点要监控的对象。对于编制上报各类计划齐全，内容较完善，控制计划执行好又无较大安全质量事故的承包单位，监理部应在有关会议上表扬并建议甲方适当奖励。分阶段控制预估可能产生问题上，我们体会各阶段工期目标控制是控制总计划的基础而预见各阶段可能存在的主要问题，及45、时采取有效的对策措施，又是进度目标实现的关键，为此我们根据本各阶段工程特点及我们的经验明确各阶段最易出现的主要问题，列为重点控制对象并采取相应的具体对策，防患风险。为了对本工程项目总进度目标得到有效控制把总进度目标落实到主要分部分项工程的具体进度的目标及列出这些具体目标容易出现的主要问题上，采取针对性措施就十分重要。 （二）、技术措施由于施工组织设计及施工技术方案编制，不切实际，监理又审查不严，随意签字而发生的重大质量事故，屡有发生，从对本工程各阶段的风险看，大多数风险也是因此而产生的，因此编制审查极为重要。我公司从成立以来，监理过各种类型（住宅高低层公共建筑，综合楼、市政配套设施、市政道路、46、市政景观绿化等）工程，工种齐全，专业配套有十几年工程监理经验，从未发生过较大的质量安全事故。这是我们的优势，监理进场后，我们将组织包括公司专家型的现场全体监理人员，发挥我们的优势，对施工组织设计和施工过程中的各种施工技术方案进行全方位的认真、细致审查。审查内容和方法见我公司监理工作制度中的施工组织设计和施工技术方案审查制度。确保这些文件基本切合实际，能有效指导施工，如审查通过，由施工单位在这两个文件前页填报“施工组织设计/方案报审表”，报监理部审批。同时报甲方一份，如果提出重要修改意见，连修改意见退回施工单位限期修改，再按程序填报。在审查中做到。从技术上和安排上帮助乙方完善施工组织设计和专项施47、工方案及时解决存在的问题。1、施工技术方案，使方案科学合理地在保证质量安全的原则下适应环境变化进行立体、交叉、平行的施工作业，压缩工期。2、抓好关键工序的控制，保证总网络进度计划中的关键线路节点工期不突破。3、必须包括贯彻国家省市现行有关防质量通病的规定标准、导则、安全条例、节能规程并分别专项编写有针对性的防通病、防安全事故及节能各项有效措施，内容齐全、方法可行、措施得当。4、编制（乙方）审查（监理），本工程总工期在条件有重大变化时，应有应对预案和措施。5、保证工程质量、安全施工这是永恒的主题，但质量不好，不安全，对进度控制也性能产生影响，甚至重大影响，因此切实有效的质量控制和安全文明控制方案48、和措施才能保证工期目标有序实现。6、供货技术保障条件的控制：对于甲、乙方供应的各类材料，构配件、机械设备、仪器仪表应严格把关。使用前必须检查合格证，试验报告，技术说明等等。以不合格坚决不用，限期退场，调换合格品。7、进一步优选技术方案，弥补延误的工期。8、积极采用新工艺、新技术，缩短工艺过程时间和工序间的技术间歇时间。 （三）、经济措施1、加强合格工程量的认可、签证工作，及时审批后交甲方按合同支付工程款。2、施工管理不善对工程延误仍不改正按合同规定者实行罚款。3、对工期提前者实行奖励。4、对无定额规定的工程，三方商定实行合理的计件单价。其中有额的有单价工程，按额的工程单价计算。5、贯彻执行国家49、工期定额但甲方也不能无限压缩国家工期对于超出国家工期，建议甲方不予中标。6、协助甲方签订好各类合同并运用多种措施有效实现合同条款，确保总工期目标的完成。合同是约束双方的法律文件是保障进度控制目标实现的基本依据，目前国家版的合同条款尚不完善，但双方依据合同条款填写的内容及附件的条件，相当多条款不明确，在执行合同时更是差劲，合同相当程度上流于形式，为此我们将协助甲方尽可能解决合同存在的问题，完善合同条款，保障进度目标的实现。 1）随时关注合同各个条款的执行，及时用协商的办法解决执行合同条款存在的问题。 2）按合同要求对工期提前和延误实行奖励和处罚。 3）协助甲方作好检查督促乙方本项目开工前及现场的50、各项准备工作，与各阶段施工前各自应准备的工作，使各项准备工作平行，交叉有序完成，为本项目开工及各阶段开工创造条件。 （四）、协调措施整个工程阶段及水电安装及装饰装修阶段是工程施工单位最多，协调最困难的阶段，组织协调措施另见组织协调一节。 第四节 进度控制程序一、进度控制程序框图（一）、施工阶段进度控制工作流程图业主与承包商签订施工承包合同承包商编制施工进度计划报监理工程师审查报业主批准、实施承包商编制具体工程项目和年度的施工进度计划，并按月上报实际工程进展情况监理工程师审查，进行计量和支付进行计划进度与实际完成值的检查两者对比继续执行计进直到工程竣工、当月(年)计划完成工程量、当月(年)实际完51、成工程量、累计计划完成数和实际完成、计划提前或拖后的原因分析、拟采取的对策、现场人工、材料、机械设备数汇总数指定承包商修改施工进度计划承包商修改施工进度计划报监理工程师审核不同意同意出现偏差符合（二）、施工进度计划的审批程序图总承包向监理工程现提交进度计划监理工程师阅读进度计划，找出问题，进行进行相应的调查分析总承包澄清进度计划中存在的问题，双方进行交流监理工程师审批报业主批准批复总承包贯彻执行承包商修改或调整施工进度计划同意不同意 （三）、施工延长工期控制程序施工单位填报审表，并附延期申请及相关计算资料监理人员对延长工期申请进行调研监理人员征得业主的同意，在报表上签注意见监理人员 协助业主和52、施工单位双方签订新的进度计划文件施工单位编制新的进度计划（四）、工程停工及复工程序监理人员1、发现严重质量问题2、发现严重安全隐患、或发生安全事故3、发现设备材料不合格4、其它应该停工的问题总监理工程师向施工单位签发停工令，并通知各有关单位合格合 格不合格、重新整改施工单位按停工令要求进行整改施工单位整改完成后申请复工，填报审表监理人员对整改情况进行检查总监理工程师在报表上签注意见29 二、工程进度的事前控制 进度的事前控制，即工期预控，主要工作内容有： 2.1、编制项目实施总进度计划以此作为对项目实施起控制作用的工期目标，是确定施工承包合同工期条款、审核施工单位提交的施工计划、确定和审核施工53、进度、材料、供应进度、资金资源几乎啊是否协调的依据。 2.2、审核施工单位提交的施工进度计划主要审核是否符合总工期控制目标的要求；审核施工进度计划与施工方案的协调性和合理性等。2.3、审核施工单位提交的施工方案 主要审核保证工期，充分利用时间的技术组织措施的可行性、合理性。 2.4、审核施工单位提交的施工总平面图主要审核施工总平面图与施工方案、施工进度计划的协调性和合理性。2.5、制订由业主供应材料、设备的需用量及供应时间参数，编制有关材料、设备部分的采供计划。 2.6、检查施工单位对施工所需设备、机械、材料的进场情况，是否完好可用，是否能保证工程进度的需要。三、工程进度的事中控制 进度的事中54、控制，即进行进度检查、动态控制和调整，并及时进行工程计量，为向施工单位支付进度款提供进度方面的依据。其工作内容有： 3.1、工程进度的检查 3.2查看现场 监理工程师和监理员将每日查看现场，掌握施工进度动态，记录现场进度情况和要求承包人提供每日进度记录。进度记录的内容主要包括： 3.2.1当日实际完成及累计完成的工程量： 3.2.2当日实际参加的人力、机械数量； 3.2.3当日发生影响工程进度的特殊原因和时间； 3.2.4当日的天气等情况。 3.2承包人提交进度报告 要求承包人每月25日前提交一份工程完成进度报告，主要内容包 括： 3.2.1施工概况； 3.2.2工程进度：工程量清单和累计完成55、的工程量以及相应的工程费用； 3.2.3关键部位施工的工程照片； 4.1.2.4其他影响工程进度或造成延误的因素及解决措施。 4.1.3监理工程师向业主提交进度报告 监理工程师在承包人提交进度报告的基础上，根据实际完成的情况分析，向业主报送进度报告。 4.1.4制订进度控制图表监理实施细则中将制订出详细的用于编制和建立各种记录、统计、标记、反映实际进度和计划进度对比的控制图，以便监理工程师随时对工程进度进行分析和评价。 4.2、进度计划调整 当实际进度与计划进度发生差异时，监理工程师应分析产生的原因，提出进度调整的措施和方案，并相应调整施工进度计划及材料设备、资金等进度计划；必要时调整工时目标56、。由于承包人的原因或其它因素的影响而使实际进度滞后于计划进度时，监理工程师将进行下列工作：4.2.1调整进度计划监理工程师要求承包人对原计划进行调整，调整后的进度计划应符合现场实际，并保证满足合同工期的要求。 4.2.2督促加快工程进度在承包人没有取得合理延期的情况下，监理工程师将督促承包人增加人力、机械、延长施工时间、改变施工方法，确保经批准的进度计划得以实现。 4.3、有关进度、计量方面的验收、签证 以此作为支付工程进度款、计算索赔、延长工期的重要依据。五、工程进度的事后控制 5.1、每道工序完成后，要及时检查验收，以免造成不必要的延误。5.2、应及时收集、整理有关工程进度方法的资料，为公57、正，合理的处理工程延误提供证据。 5.3、当实际进度与计划进度发生差异时，在分析原因的基础上采取以下措施： 5.3.1制定保证总工期不突破的对策措施 5.3.1.1技术措施：如缩短工艺时间、减少技术间歇期、实行平行流水立体交叉作业等；5.3.1.2组织措施：如增加作业队数、增加工作人数、增加工作班次等；5.3.1.3经济措施：如实行包干奖金、提高计件单价、提高奖金水平等；5.3.1.4其它配套措施：如改善外部配合条件、改善劳动条件、实施强有力调度等。5.3.2制定总工期突破后的补救措施。调整相应的施工计划、材料设备、资金供应计划等，在新的条件下组织新的协调和平衡。第四章 造价控制措施 第一节 58、工程造价控制的目标和原则 1、根据建设单位和承包单位正式签订的工程总承包合同（以下简称“合同”）中所确定的工程总价款，作为造价控制的总目标。根据本工程初步设计概算总投资额暂按业主提供的数据考虑。待本工程建设单位与施工单位正式签订工程承包合同时，以合同价为目标,实行全过程投资控制。确保合同以内的项目的工程造价不突破合同价。合同以外的工程变更价受到严格控制。 2、根据建设单位和承包单位正式签订的“合同”中所确定的工程款支付方式，审核拨付签认； 3、根据建设单位和承包单位正式签订的“合同”中所确定的工程款结算方式，进行竣工结算。 4、根据建设单位和承包单位正式签订的“合同”中所确定的方式，进行合理的59、变更签证控制。 5、依据设计图纸、相关规范、调价文件及合同约定，对调价部分予以审查 6、对涉及市场采购定价的部分进行市场调查后，依据实物签证 7、工程量清单控制原则：数量为图纸标注数量，但计量时，一般以实际完成的数量为准 8、严格审查施工承包单位资金的使用计划 9、重点审查施工图预算，向业主提出调整预算的意见 10、严格控制已完工程量的计量 11、正确地反映工程进度。在数量上应当与结算时相符合，已完成工程单位价格应与预算或合同单价相一致。 12、及时结算。指施工企业能够按合同规定的工程结算办法，在规定期限内及时提出结算凭证，建设单位进行审查和付款，以保证施工企业资金的正常周转。 13、简化结算60、手续。在保证正确和及时的基础上，尽量简化手续。 14、有利于节约使用资金、降低工程成本、加速施工进度和保证工程质量。 15、有利于促使工程早日竣工投产或使用。如工程初期付款额度偏高，后期比例较小，会导致抢开工多占用建设单位资金，反之，也会形成拖欠工程款，不利于施工企业的资金周转。16、本工程属公共工程，少花钱多办实事是投资控制的重点。17、投资控制的资料及手续必须齐全。 第二节 工程造价控制的内容及相应的方法和手段 一、协助业主编制资金计划，严格审查施工单位资金的使用情况1、按“合同”条件付款方式、付款金额、付款时间的约定和审定的工程总进度计划的时间要求，协助业主编制资金使用计划，其中包括按网61、络图节点最早，最近开工时间，编制分阶段投资支出预算。2、按总进度计划中施工方提交的乙供三材，设备、构配件购买、运输需要资金的供应计划。3、严格审查施工方的资金使用计划，控制资金使用不当及外流。 二、重点审查新增设计变更预算，向业主提出调整预算的意见1、选择工程量大，单价高，对预算造价有较大影响的项目进行重点审查。2、对分部分项工程项目及换算单价的审查。3、对计取各费用进行审查。4、审查工程量计算规则容易混淆的部位。5、审查定额综合内容较多的分项工程，防止重复列项。6、审查使用范围有限制的分项。7、深入现场核实按实计算的工程量。 三、严格控制已完工程量的计量在控制工程量应注意以下事项：1、明确工62、程量计算的依据：1）施工合同；2）审定的设计图（包括明细表）；3）预算定额；4）招标文件；5）有关施工规范、规程、标准；5）审定的施工组织设计和施工方案，工程计价规范中的工程量计算规则和现场实际测量的数量确定。2、明确工程量的计量单位：工程量是指以物理或自然计量单位表示的各个具体分部分项工程细目的实物数量，土建多以M、M2、M3以及T作为计量单位，安装多以个、组、台、套等作为计量单位。3、明确工程量项目名称是按专业划分工程分部分项工程名称一般按施工顺序先后排列。按工程量清单计价法计算的工程按招标文件及合同中约定的工程量清单确定的名称，单位数量及顺序进行计量。4、加强隐蔽工程的计量：为了避免扯皮63、，必须对隐蔽工程作预先测量，测量结果经双方签字。5、严格控制计量内容：按照施工合同规定的计价方法只复核合格合法的工程量，对下列已完工程不预计量，拒绝支付进度款。 1）承包人超出设计图（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量。 2）验收不合格的工程量。 3）有违返合同规定违约的工程量。 4）承包人报验资料不全的工程量。 5）承包人为施工方便私自增加的工程量。 6）对于预算中工程量漏项或清单没有列入的工程而图中有的项目。监理、乙方应共同测完实际工程量。作为增加工程量。 7）监理工程师核实后的分部分项工程量，如果与按设计图几何尺寸计算的工程量不一致时，按设计图计算的工程量为准。 6、即有已完64、分部分项工程的计量方法应与施工合同规定的计量方法相同，合同中未规定的，按国家省规定的计算规则执行，以保证计量方法的准确。 7、当发现施工合同规定的计量方法不利于控制等价或前后矛盾或未写明计量方法时，应尽可能采取补救措施，通过协商修改变更制定计量方法，以补充以协议形式增加合同计量方法。例如基础换填、挖土方等数量变动较大，应尽早明确定在此情况下的计量方法。 8、控制价格按省规定的“工程计量报审表”的表示及附件，于月底前把当月及累计完成工程量真实地编报并按填表要求附上以下文件：以审定的设计图为依据，按单价法编制的施工图预算的各分部分项工程量、单价、报价及包括各项费用的总价与施工合同约定的总价，应相同65、，不允许不同。一般不能变更，特别是清单计价法的综合单价不能变动，以防施工承包单位在做预算时采取漏项，报少数量。用单价低报等等手段以低价中标。但下列情况可以变更单价和总价： 1）政策性调价，其中要控制的是调价的时间内未完成的工程量的数量控制。 2）各类变更工程量单价、总价按公平公正合理的原则控制。 3）按施工设计图计算的工程量可以调整。 4）施工合同中未完工程名称数量，单价，暂定数量单，合同文件中应专列清单及说明。 5）新增工程。 四、严格控制工程变更 工程变更是在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。66、 1、工程变更的原因工程变更的主要原因包括以下几个方面： 1）设计变更。在施工前或施工过程中，由于遇到不能预见的情况、环境，或为了降低成本，或原设计的各种原因（如设计图中错漏碰缺，图深度不足等）引起的设计图纸、设计文件的修改、补充，而造成的工程修改、返工、报废等。 2）工程量的变更。由于各种原因引起的工程量的变化，或建设单位指令要求增加或减少工程项目、部分工程，或提高工程质量标准、提高装饰标准等。监理工程师必须对这些变化进行认证。 3）有关技术标准、规范、技术文件的变更。由于情况变化，或有关方面的要求，对合同文件中规定的有关技术标准、规范、技术文件需增加或减少，以及建设单位或监理工程师的特殊要67、求，指令施工单位进行合同规定以外的检查、试验而引起的变更。4）施工时间的变更。施工单位的进度计划，在监理工程师审核批准以后，由于建设单位的原因，包括没有按期交付设计图纸、资料，没有按期交付施工场地和水源、电源，以及建设单位供应的材料、设备、资金筹集等未能按工程进度及时交付，或提供的材料设备因规格不符、或有缺陷不宜使用，影响了原进度计划的实施，特别是这种影响使关键线路上的关键节点受到影响，而要求施工单位重新安排施工时间时引起的变更。 5）施工工艺或施工次序的变更。施工组织设计经监理工程师确认以后，因为各种原因需要修改时，改变了原施工合同规定的工程活动的顺序及时间，打乱了施工部署而引起的变更。 668、）合同条件的变更。建设工程施工合同签订不规范，条款不明确以及实施中甲、乙双方根据工程实际情况，需要对合同条件的某些方面进行修改、补充，待双方对修改部分达成一致意见以后，引起的变更。 2、项目监理机构处理工程变更的程序 1）设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件；建设单位或承包单位提出的工程变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查。审查同意后，应由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。当工程变更涉及安全、环保、节能等内容时，应按规定经有关部门审定。 2）项目监理机构应了解实际情况和收集保存与工程变更有关的资料。 3）总监理工程师必须根据实际情况、设计69、变更文件和其他有关资料，按照施工合同的有关条款，在指定专业监理工程师完成下列工作后，对工程变更的费用和工期作出评估。 a、确定工程变更项目与原工程项目之间的类似程度和难易程度以及实施变更时对其他项目的影响。 b、确定工程变更项目的工程量。 c、确定工程变更的单价或总价。 4）总监理工程师应就工程变更费用及工期的评估情况及承包单位和建设单位进行协调。 5）总监理工程师签发工程变更单。 6）项目监理机构应根据工程变更单通知承包单位实施。 3、项目监理机构处理工程变更的方法程序 1）项目监理机构在工程变更的质量、费用和工期方面取得建设单位授权后，总监理工程师应按施工合同规定与承包单位进行协商，经协商70、达成一致后，总监理工程师应将协商结果向建设单位通报，并由建设单位与承包单位在变更文件上签字。 2）在项目监理机构未能就工程变更的质量、费用和工期方面取得建设单位授权时，总监理工程师应协助建设单位和承包单位进行协商，并达成一致。 3）在建设单位和承包单位未能就工程变更的费用等方面达成协议时，项目监理机构应提出一个暂定的价格，作为临时支付工程进度款的依据。该项工程款最终结算时，应以建设单位和承包单位达成的协议为依据。 此外，在总监理工程师签发工程变更单之前，承包单位不得实施工程变更；未经总监理工程师审查同意而实施的工程变更，项目监理机构不得予以计量。 4、工程变更价款的确定 1）建设工程施工合同（71、示范文本）约定的工程变更价款的确定方法： a、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。 b、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。 c、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经总监理工程师确认后执行。 2）工程变更价款确定的方法： a、采用合同中工程量清单的单价和价格，具体有几种情况： 一是直接套用，即从工程量清单上直接拿来使用。 二是间接套用，即依据工程清单，通过换算后采用。 三是部分套用，即依据工程量清单，取其价格中的某一部分使用。 b、协商单价和价格。协商单价和价格是基于合同中没有，或者有些不合适的情况下采取的一种72、方法。 5、工程变更的资料和文件 由于工程变更处理除涉及到合同管理和执行外，还影响到工程的投资、进度计划和工程质量，因此对其处理过程应有书面签证。主要包括： 1）提出工程变更要求的文件。提出工程变更要求的文件应包括工程变更的原因和依据，变更的内容和范围，对工程量变化和由此引起的价格变化、合同价款变化的估算，对有关单位或有关工作的要求和影响，以及对工程价格、进度计划、工程质量的要求或影响等。 2）审核工程变更的文件。监理单位、建设单位、设计单位和施工单位对“提出工程变更要求”的文件的各项内容提出复核、计算、审查。对于设计变更还需要送原设计单位审查，取得相应的设计图纸和说明。 3）同意工程变更的文73、件。一般由有关的施工单位、设计单位会签，建设单位批准，监理工程师签发。 五、控制工程价款结算 1、工程价款结算的原则 1）正确地反映工程进度。在数量上应当与结算时相符合，已完成工程单位价格应与预算或合同单价相一致。 2）及时结算。指施工企业能够按合同规定的工程结算办法，在规定期限内及时提出结算凭证，建设单位进行审查和付款，以保证施工企业资金的正常周转。 3）简化结算手续。在保证正确和及时的基础上，尽量简化结算手续。 4）有利于施工企业经济核算。在确定工程结算对象时，应从加强施工企业的经济核算出发。有利于节约使用资金、降低工程成本、加速施工进度和保证工程质量。 5）有利于促使工程早日竣工投产或使74、用。如工程初期付款额度偏高，后期比例较小，会导致抢开工多占用建设单位资金，反之，也会形成拖欠工程款，不利于施工企业的资金周转。 2、工程价款结算的方式 按照施工合同执行。 3、工程预付款的计算和扣回 1）预付备料款： 按照施工合同执行。 2）预付备料款的拨付 按照施工合同执行。 3）工程变更价款结算 工程变更是指全部合同文件的任何部分的改变，不论是形式的、质量的或数量的变化，称之为工程变更。工程变更包括设计变更、施工条件变更、投招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。其中最常见的是设计变更和施工条件的变更。 工程变更价款的内容： 工程变更通常涉及到工程费用的变动和施工工期的变化，对合同价有75、较大的影响，需要调整合同价，应密切注意对工程变更价款的处理。财政部、建设部关于印发建设工程价款结算暂行办法的通知（财建（2004）369号）第八条规定调整因素包括： a、法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款。 b、工程造价管理机构的价格的调整。 c、经批准的设计变更。 d、发包人更改经审定批准的施工组织设计（修正错误除外）造成费用增加。 e、双方约定的其他因素。建设工程价款结算暂行办法第十条规定了工程设计变更价款调整办法，可按本办法执行，也可以按双方商定的合同条款执行。但增（减）的工程变更价款作为追加（减）合同价款与工程进度款同期支付。 4）变更合同价款调整原则 a、合同中已有适用于变76、更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。 b、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。 c、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行。如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。 5）工程竣工价款结算 a、建设工程价款结算暂行办法规定，发包人收到承包人递交的竣工结算报告及完整的结算资料后，应按本办法规定的期限（合同约定有期限的，从其约定）进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5%左右的质量保证（保修）77、金，待工程交付使用质保期到期后清算（合同另有约定的从其约定），质保期内如有返修，发生费用应在质量保证（保修）金内扣除。具体办法见“结算办法”第十六条规定或按合同约定执行。 b、“办法”第十五条规定，凡由发、承包双方授权的现场代表签字的现场签证以及发、承包双方协商确定的索赔等费用，应在工程竣工结算中如实结算，不得因发、承包双方现场代表的中途变更改变其有效性。 c、“办法”第十七条规定，工程竣工结算以合同工期为准，实际施工工期比合同工期提前或延后，发、承包双方应按合同约定的奖惩办法执行。 6）建设单位供应材料和水电的结算 a、建设单位供应材料的一般结算方式 由施工单位自行负责材料采购供应。 b、施78、工用水电费的结算施工用水电应由建设单位向供水供电部门申请装总表后，由施工企业在现场装分表计量，按预算价付给建设单位。如施工企业装表确有困难，由建设单位提供水电。在竣工结算时，按定额含量乘以预算单价付给建设单位。施工现场内施工人的生活用水电按实际发生金额支付。 7）设备、工器具费用的结算按照我国现行规定，银行、单位和个人结算都必须遵守结算原则：一是遵守信用，及时付款，二是谁的钱进谁的帐，由谁支配；三是银行不垫款。建设单位对要购的设备、工器具，预付定金，只对制造期在半年以上的大型专用设备的价款，按合同分期付款。如某项合同对大型设备结算进度规定为：当设备开始制造时，收取20%的货款；设备制造进行6079、%时收取40%货款；设备制造完毕托运时，再收取40%货款。有的合同规定，设备购置方扣留5%货款的质量保证金，待设备运抵现场验收合格或质量保证期满时再返回质量保证金。建设单位收到设备、工器具后，应按合同规定及时结算付款，不应无故拖欠。如果资金不足而延期付款，要支付一定的赔偿金。 六、工程款的计量支付 1、计量支付的内容方法：计量支付是指在施工过程中间结算时，监理工程师按照施工的有关规定，对施工企业已完的分项工程进行计量，根据计量的结果和施工合同规定的应付给施工企业其他有关款项，由监理工程师出具证明向施工企业支付款项。工程进度款应根据承发包双方在施工合同中约定的时间、方式、数量和经监理工程师确认的80、已完工程量、构成合同价款相应的单价及有关计价依据计算、支付进度工程款。建设单位如不按合同约定支付工程进度款，则按合同约定承担相应的责任。通过工程计量支付来控制合同价款，约束施工企业的行为，在施工的各个环节上发挥着重要作用。造价控制的关键一是控制工程付款与实际工程进度相对应；二是严格控制造价总额不超过合同价款总额。在目标控制中，着重于实际完成且符合质量的工程计量和支付工程款的综合单价的核定。 2、计量支付流程 1）施工企业按照施工合同规定的方式对质量合格的工程进行计量，确定出实际完成工程的数量。施工企业每月月底填报“工程计量报审表”报监理部，监理部派人与施工企业有关人员到现场测量核实，核实的合格81、工程量与设计图一致，签字。签后施工单位再填报“付款申请表”报总监审定签字，交甲方签字付款。施工企业填报的“工程计量报审表”应按省规定填表内容，即分部分项工程当月和累计完成工程量数量，套合同规定的单价计算总价（含变更及各项费用）并附计算公式及说明，变更单（甲方签字）等。 2）施工企业根据计量结果和合同约定申报本期应得的款额。 3）监理工程师审核施工企业的申报材料，确定应支付的款额，向建设单位提供付款证明文件。 4）建设单位收到总监理工程师的证明文件后向施工企业付款。 七、竣工结算审核 1、竣工结算审核的依据 1）工程合同。要尊重合同规定的合法条款及招标文件中盟约的协议规定。 2）国家和地方颁布的82、标准、定额、规范、费用等政策文件。 3）造价管理机构发布的有关单位工程类别、面积及工期文件。 4）工程施工期间发生的变更、通知、监理单位和建设单位的签证、核定等文件。 5）工程施工期间当地材料价格行情和工程造价管理部门发布的材料价格信息。 6）工程所消耗的人工、材料、设备、机械台班资料。 2、竣工结算审核的内容 单位工程竣工结算审核是在施工图预算审核的基础上进行的。 1）审核工程施工合同 工程施工合同是明确建设单位和施工企业双方责任、权利与义务的法律文件之一。竣工结算审核时，首先必须了解合同中有关工程等价确定的具体内容和要求，以此确定竣工结算审核的重点。 a、对未经过招投标程序的一般包工包料的83、合同工程，竣工结算审核重点应落实在竣工结算全部内容上，从工程量审核入手，直至进行对设计变更、材料价格等有关项目审核。审核过程同施工图预算审核。 b、对招标承包的合同工程，竣工结算审核，不能实施全过程审核。其中通过招标投标确定下来的合同价款部分，只审核其中是否有违反合同法及施工实际的不合理费用项目，不再进行从工程量到定额套用的具体项目审核，以维护合同与招标投标过程的严肃性。 2）审核设计变更 a、审核设计变更手续是否合理、合规； b、审核设计变更的工程与设计变更通知要求是否相吻合； c、设计变更数量的准确性； 3）审核施工进度 在上述审核过程完结后，汇总审核后竣工结算造价，达成由建设单位、施工企84、业和审核单位三方认可的审定数额，并以此为标准，编写审核报告。审定后的竣工结算数额是建设单位支付工程的最终标准。 建设部、财政部制定的建设工程价款结算暂行办法中有关工程结算的规定 第十四条规定，工程完工后，双方应按照约定的合同价款及合价款调整内容以及索赔事项进行工程竣工结算。 a、工程竣工结算方式工程竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。 b、工程竣工结算编审 单位工程竣工结算由承包人编制，发包人审查；实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总包人审查的基础上，发包人审查。 单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）包人编制，发包人可直接进行审查，也可以委托具有相85、应资质的工程造价咨询机构进行审查。政府投资项目，由同级财政部门审查。单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效。承包人应在合同约定期限内完成项目竣工结算编制工作，未在规定期限内完成的并且提不出正当理由延期的，责任自负。 c、工程竣工结算审查期限单项工程竣工后，承包人应在提交竣工验收报告的同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，发包人应按以下规定时限进行核对（审查）并提出审查意见。处理索赔及反索赔的费用做到合理、公正及有据（在合同管理方案中编号）。 第三节 工程造价的主要控制措施 1、工程计量的控制措施 （1）工程量清单数量为图纸标注数量，但计量时，一般以实际完成的数86、量为准。工程量清单的变动，可能有以下几种情况：数量变而工程细目及单价不变，单价变而细目及数量不变，细目、单价数量全部变，新增工程量。所以监理工程师必须按确认的数量及单价进行计量，并不应超出允许的增减幅度。应注意控制以下几个方面：确定细目计量划分比例，工程数量准确，暂定全额的清单栏目的控制，计日工计量的控制。 （2）计量范围 工程量清单及修订的工程量清单的内容。 合同文件规定的各项费用支付。（3）主要计量依据： 工程量清单及说明 合同图纸 工程变更令及修订的工程量清单 合同条件 技术规范 有关计量的补充协议 索赔时间金额审批表 （4）计量原则：不符合合同文件要求的工程，不得计量；按合同文件所规定87、的方法、范围、内容、单位计量；按监理工程师同意的计量方法计量。 （5）工程计量的方式： 工程达到规定的计量单位时，监理工程师应审查承包人提供计量所需的资料，并与其共同计量。监理工程师必须对计量结果做出准确的记录，并将记录的副本抄送给承包人。 监理工程师可根据工程特殊情况增加计量次数，但应提前向承包人发出通知，写明监理工程师准备何时对何工程进行何种计量。 监理工程师对承包人增加计量次数的申请，应要求其提前填写计量申请单，写明要求计量的原因、计量的工程部位和计量的时间。 （6）工程计量的程序和主要文件 计量通知或申请工程需要计量，监理工程师应审查承包人提出的计量申请或向承包人发出计量通知。审查有关88、文件资料监理工程师必须检查承包人为计量准备的有关资料，发现问题或资料不全，应退还承包人，暂不进行计量，或计量后暂不予支付。 填写中间计量表中间计量表必须清楚真实的填写计量结果，对承包人在合同规定的时间内提出的异议，监理工程师应进一步检查计量记录，将复议后的结果通知承包人。 主要文件： 中间计量表 工程分项开工申请批复单 检验申请批复单及有关的自检资料 工程质量检验表及有关的质量评定意见 工程变更令 中间交工证书 计量程序：计量通知或申请审查有关文件资料填写中间计量表工程支付。工程计量的方式为：对承包人提出的计量资料审查，共同计量并详细记录，可根据工程情况增减计量次数。计量申请应写明要求计量的原89、因、计量的工程部位和计量的时间。 （7）工程支付可分为三个阶段，即前期支付、中间支付、最终支付。前期支付的主要工作为：签发动员预付款金额的支付证明，并通过中间支付证书逐次扣回，按合同规定，签发对履约保函的一定百分比的支付证明及对业主和承包人保证额一定比例的支付证明和扣回证明。中期支付的主要工作有：签发中期支付证明的各次支付，暂定金的签发支付，计日工的签发支付，签发材料设备预付款支付证明，签发工程变更引起的支付证明，对保留金的扣留及退还，业主及承包人的索赔支付证明，价格调整引起的支付证明，代行对分包人的支付，工程交工支付等。在最终结算清单的确认后进行最终支付，同时应对整个工程各阶段的计量支付进行90、清理和总结。 2、工程量清单控制要点 （1）工程量清单及工程量清单说明监理工程师必须熟悉技术规范、工程量清单及工程量单说明的内容，掌握工程具体项目的工作范围和内容、计量方式和方法。工程量清单数量是合同图纸给定的数量，计量时应以实际完成并经监理工程师确认的数量为准。 监理工程师应要求承包人按照合同规定的内容与时间，报送单价的来源及其构成。 监理工程师按合同规定办理工程变更时，应对工程量清单进行相应的修改和补充： 变更工程数量，清单细目内容及单价不变。 工程性质变更引起单价变化，原清单细目内容及数量不变。 清单细目内容、单价、数量全部变更(包括项目整个被取消)。 新增工程，即清单细目、单价、数量全91、部是增列的。 （2）工程量清单的使用 有具体工程单位的清单栏目，必须按工程量清单标明的单价和实际计量的工程数量办理。 监理工程师必须按工程量清单标明的单价和实际计量的工程数量办理。 实际计量的工程数量与工程量清单给定的数量相比，自然增减幅度在合同规定的范围内。 工程数量自然增减的幅度，超出合同规定幅度，应按合同的有关具体规定办理。以细目为单位的清单栏目监理工程师应根据实际情况确定细目计量划分比例。 暂定数量的清单栏目监理工程师必须严格控制工程数量，并应根据实际情况办理以时间为单位的清单栏目监理工程师必须根据工程实施的具体情况严格掌握。 监理工程师应根据实际情况，部分动用、全部动用或根本不动用该92、项费用。 实际费用超出清单限额，宜通过工程变更办理。 3、工程支付的监理 （1）前期支付 A 动员预付款 监理工程师收到并确认承包人与业主签订的合同协议、履约保函及动员预付款保函之后，应按照合同规定，签发动员预付款金额的支付证明。监理工程师应通过中期支付证书，对动员预付款按合同规定的方法予以扣回。 B履约保函 监理工程师收到并确认承包人提供的履约保函后，应按合同规定签发相当履约保函一定百分比金额的支付证明。 监理工程师签发工程缺陷责任终止证书后，应签发解除承包人履约担保责任的证明。 C保险 监理工程师必须根据合同规定的保险范围审验承包人的各项保险证明。并按照合同规定，签发相当保险额一定百分比金93、额的支付证明。监理工程师应及时从支付证明中，扣除业主代替承包人办理保险所支付的费用。（2）中期支付工程款：监理工程师必须对中间计量表审查无误后签发中期支付证书。暂定金监理工程师应根据实际需要动用暂定金，并在下列手续完备之后，签发暂定金支付证明。 审批承包人提交的相应工程的施工组织计划； 审批承包人提交的对应其施工组织计划所需要的工费、材料费、机械费、设备费及计算说明； 与业主和承包人就暂定金的支付进行协商。 审核有关动用暂定金的凭证。计日工监理工程师可指令按计日工完成特殊的、较小的变更工程或附加工程。同时应要求承包人提交该项工程的下列报表： 用工清单。 材料清单。 机械、设备清单。 费用清单，94、包括其付款凭证。 监理工程师审查上述资料时，应注意：未经监理工程师同意不得加班；未经监理工程师认可的材料不得使用；发生故障和闲置的机械、设备不得计入；并根据工程量清单计日工的价格及其合同中规定的费率，签发有关的支付证明。材料设备预付款 监理工程师必须在下列要求满足后，签发支付材料设备的预付款证明。a 材料设备将被用于永久性工程；b 材料设备已运抵工地现场或监理工程师认可的承包人的生产场地；c 材料设备的质量和存放均满足合同要求；d 承包人向监理工程师提交材料设备的订货单或收据。 监理工程师签发材料设备预付款支付证明，不是对该材料设备的质量批准。 监理工程师签发材料设备预付款支付证明时，应注意：95、a 累计支付材料设备预付款的金额不应超过合同剩余工作量； b累计支付材料设备预付款的材料设备数量，不应超过工程所需的实际总数量； c.预付款材料设备的品种应与工程计划进度相符合； d已支付材料设备预付款的材料设备，所有权归业主。 材料用于永久性工程后，监理工程师必须通过中期支付证书将材料设备预付款予以扣回。 工程变更 监理工程师签发变更工程支付证明，必须以工程变更令及其修改的工程量清单为依据。监理工程师收到中间计量单并审查无误后，应依照工程变更令所确定的支付原则，参照其修订的工程量清单，办理支付。 保留金 监理工程师对保留金的扣留应按合同有关规定办理。 如果承包人在第一个中期支付证书前，提交了96、一份由业主认可银行出具的银行保函，监理工程师可不再替业主从中期支付证书中扣留保留金。保留金的退还一般应分两次进行。a 监理工程师颁发全部工程的交接证书后，按合同规定的退还比例签发支付证明。如果颁发的仅是部分工程的交接证书，接该部分工程占整个工程的百分比例计退。b 监理工程师签发缺陷责任终止证书后，签发退还剩余保留金的支付证明。如果颁发的缺陷责任证书仅是部分工程的缺陷责任证书，监理工程师应继续扣留与完成剩余工作所需费用比例相当的保留金。 索赔 监理工程师必须依据索赔时间金额审批表，签发索赔支付证明。 索赔金额支付必须按合同有关规定及索赔时间金额审批表所确定的执行。 价格调整 监理工程师必须根据合97、同规定的价格调整方式，通过中支付证书因价格调整引起的费用支付。 如果合同没有规定具体的调整方法，监理工程师应与业主、承包人协商后，决定进行价格调整的具体方法。 迟付款利息 监理工程师确认业主收到监理工程师签发的支付证书后，没有在合同规定的时间内向承包人付款，应签发迟付款利息的支付证明。 对指定分包人支付 监理工程师应通过承包人对指定分包人进行支付。 监理工程师可要求承包人出示指定分包人得到承包人付款的证明。 承包人无正当理由拒绝向指定分包人付款，监理工程师必须帮助业从中期支付证书中扣留指定分包人应得到的款项，直接向指定分包人支付。 合同中止后支付 工程遇到战争、叛乱、骚乱等合同规定的特殊风险。98、监理工程师应帮助业主澄清下列内容，同业主、承包人协商后，签发合同中止证书：a 合同中止之日前，承包人已按合同完成的工程的全部费用，以及业主已支付给承包人的款额与细目；b 承包人依照合同为该工程合理订购的材料、设备及货物的费用；c 承包人雇佣的所有从事工程施工人员在合同中止时的合理遣返费；d 承包人机械设备撤离费；e 承包人为完成整个工程而合理发生的费用，而该费用末包括在其它各项支付之内；f 承包人应偿还业主的有关设备、材料和工程的预付款余额，以及合同中止之日，按合同规定业主向承包人收回的任何其它款项。 承包人违约: 监理工程师确认承包人违约后，应对由于承包人的过失而使业主产生和随之引起的所有费99、用的增加按照合同文件的规定，进行估价。在与业主和承包人协商后，签发扣除承包人上述费用的证明。业主违约: 当监理工程师确认业主不能继续履行合同，或因业主干涉、阻挠、拒绝监理工程师的支付证书致使承包人提出中止合同受雇时，监理工程师应澄清下述内容，同业主和承包人协商后，签发合同中止的支付证书。a 本款(l)中的全部款项内容；b 由于合同中止给承包人造成的任何损失或损害的款额。 工程交工支付: 监理工程师收到承包人交工财务报告后，应完成对其报告中下列内容的审查，确认后向业主签发中期支付证书。 按照合同规定日期完成的全部工程的最终价值； 业主还应支付的任何追加款项； 按照合同应付给承包人的估算总额。 4100、最终支付的监理(1) 准备工作 监理工程师必须处理有关工程和合同方面的一切遗留事宜；a 确认承包人的遗留工程及缺陷工程已完成并达到规范标准，签发该工程的支付证明；b 确认承包人已获得全部工程的工程缺陷责任期终止证书)签发解除承包人履约担保责任的证明及退回或解除承包人剩余保留金或银行保函的证明。c确认已对符合合同文件规定的工程变更、时间与费用索赔、价格调整等事宜，进行了清理与审定，并签发完毕与之有关的支付证明。 监理工程师必须澄清整个工程各个阶段的计量与支付，并完成下列工作：a 对所有支付的细目进行检查，防止漏项和重复；b 对所有的工程数量与费用计算进行的复核；c对所有有争议的细目与计算进行核101、实，并与业主和承包人协商，确定最终的处理办法。(2) 最终支付 最终结算清单的说明a 最终支付的依据及计算方法；b 监理工程师确认按照合同最终应付给承包人的款项总额；c考虑业主以前所付的款额及业主、承包人各自责任对支付额的影响后，业主还应付给承包人或承包人还要付给业主的余额。 最终结算清单由一系列清单及表格组成。 最终结算清单的附件由一系列图纸、计算资料、文件、发票等组成。（五）、工程支付监理工作程序(1)中期支付程序中期支付申请监理工程师收到承包人要求支付的申请后，必须从以下方面进行确认：a 承包人申请中已详细列明其认为有权得到的款项；b申请中所涉及的表格形式经过监理工程师认可。中期支付申请102、的审定监理工程师应在合同规定的时间内完成以下几个方面的审定：申请的格式和内容应满足合同要求。各项资料、证明文件手续齐全。所有款项计算与汇总无误。签发中期支付证书监理工程师审核并修订承包人的支付申请后，应向业主签发中期支付证书，副本抄送承包人。除了特殊项外(如：计日工、暂定金、费用索赔等)，监理工程师签发的中期支付证书中的支付数量应基本正确。监理工程师应通过任何一期中期付款证书，对已支付工程发现的问题或已颁发的支付证书的错误进行纠正。当工程支付款小于合同规定的限额时，监理工程师可以不按月签发中期支付证书。(2) 最终支付程序 最终支付申请:监理工程师应受理承包人在合同规定的时间内提交最终支付申请103、。最终支付申请的审定监理工程师应在合同规定的时间内，完成对最终支付申请的审定：a.申请的格式和内容，应满足合同规定及监理工程师的要求。b.相应的系列结算清单，必须齐全、完整，相互关系清晰。c.相应的系列证明资料有监理工程师的签字认可。d.确认所有的计量与支付均没有遗漏、重复且计算准确，汇总无误。e.发现又能够确认的费用，应及时通知承包人，并要求其提供所需的进一步资料与证明。签发最终支付证书: 监理工程师应按规定审核承包人的最终支付申请，向业主签发最终支付证书，并将副本抄送承包人。 第四节 造价控制监理重点一、 造价控制主要目标 施工阶段成本控制，将通过合理对总投资的切块分解，严格审核工程变更和104、工程量计量，确保工程施工总投资不突破施工合同价的控制目标。并通过加强控制措施努力降低工程成本。在监理过程中注意防止不合理的经济签证，预防索赔事件的发生，控制阶段性的工程计量及造价，使工程技术与经济管理密切结合，达到人力、物力和建设资金最有效地利用，使既定的工程造价限额得到控制，帮助业主取得最大投资效益。 二、总投资分析及论证 （一）、概述：总投资，是业主在工程立项时，经政府计划审批部门批准的工程计划投资总额（非政府投资项目，其投资系业主委托专业单位进行工程项目可行性研究后，经业主认可的工程计划投资总额）。总投资包含了工程建设全部的投资金额：1工程建设的前期投资费用。如征地拆迁费、勘测设计费、报105、建费、施工现场三通一平实施费等。2工程建设期间的投资费用。如建筑安装工程造价，装修工程造价，水、电、气、通讯工程造价，小区总平工程造价，机具设备购置款，委托工程测试费，工程监理费，工程项目建管服务费等。3业主为开展本工程项目设置的办公经费、银行贷款利息，固定资产投资方向调节税和为工程建设服务需要开支的其他费用等。在工程建设施工期间，主要是工程施工造价，这以施工招标时工程量清单编制后，工程建设控制价为目标，这是项目监理投资控制的主体工作。 （二）、工程项目投资控制的原则1、以施工招标文件工程造价控制额为目标。这项工作在施工图设计审查批准后,施工招标工程量清单编制时确定。2、控制工程造价的关键就在106、于设计。设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，设计变更、工程变更要慎重。3、乙方向甲方申请支付施工进度费用，应在每月末进行审核；由监理工程师签认的月进度付款计划申请，根据项目承包人实际完成的工程量和施工单位投标的综合单价，来确认项目承包人所完成工程项目的应付价款，并提交甲方审批。4、对工程造价进行主动控制。在施工过程中主动控制是将控制立足于事先主动的采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离。5、技术与经济相结合进行工程造价的控制。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同及信息管理等多方面采取措施。 （三）、工程造价控制的主要工作内容1、设计阶段工程造价控制的工作内容107、(1)用批准的投资估算来控制初步设计，编制设计概算，用设计概算来控制施工图设计，在施工图设计阶段还要编制施工图预算。(2)推行标准设计、限额设计、进行价值工程分析。2施工承发包阶段工程造价控制工作的内容(1)协助招标代理机构编制招标文件，确定招标工程的评标原则。(2)通过评标定标，选择中标单位，确定承包合同价。3施工阶段工程投资控制的工作内容(1)审查合同标价的工程量清单，基本单价及其他有关文件。(2)审核承包商编制的施工组织设计。 (3)审查施工方编制的工程进度款支付计划。(4)严格审查月进度工程量，复核工程付款申请报表，按施工合同约定付款比例签署同意支付意见。(5)严格控制设计变更，合理进108、行现场签证。(6)按监理合同约定的职责权益做好工程变更和索赔的处理。(7)协助业主做好投资偏差分析。4竣工验收阶段工程投资控制的工作内容(1)及时组织竣工验收。(2)及时组织对施工方竣工结算的审查签证工作，协助业主完成审计工作。(3)认真做好项目回访与保修工作，以使项目达到最佳的使用状况，发挥最大的经济效益。三、 项目总投资分解规划本项目在业主委托有关咨询机构进行项目的可行性研究论证中，已对项目的投资构成作出分解规划，为能使报告反映的项目总投资额及其构成能与项目的最终实施状况相吻合，项目监理部还将与业主、设计单位密切配合，在充分了解项目的意图后，监理造价工程师将配合业主依据可研报告批复对该项目109、的投资构成进行详细、科学的论证分析和分解，编制施工阶段总投资详细分解规划。编制的总投资分解规划在得到有关部门批准才能组织实施。总投资分解规划一般情况下在项目实施过程中应严格控制执行。对必要的项目内容变化和项目条件变化引起的投资变化，应及时对总投资分解规划进行调整并报项目法人和有关部门批准。1 、投资控制目标分解图项目总投资施工项目费其它费用工程可行性研究、招标、设计、监理、项目管理费单位工程1单项工程2投资控制项投资控制项规划布点征地拆迁三通一平报 建 费总 平单项工程1单项工程2单项工程n2 、项目总投资目标分解表项目总投资目标分解表总投资目标分解费用类别具体内容合计(元)建筑安装工程费用(110、元)建安工程造价设备、工器具费用(元)设备购置费（包括备品、备件）工器具购置费工程建设其他费用(元)土地使用费建设单位经费建设单位开办费临时设施费勘察设计费报建费招标代理费项目管理费工程监理费工程保险费工程测试费财务费用预备费(元)基本预备费造价调整预备费合计(元)项目总概算表工程名称总概算价值 元项目名称： 根据 年的预算价格和定额编制序号工程项目和费用名称概（预）算价值（元）技术经济指标占投资额比例（%）建设工程费设备购置费安装工程费机械及生产家具购量其他费用合计单价数量单位造价（元）123456789101112第一部分：工程费用1）公用设施工程项目2）室外总平面工程项目第二部分：其他工111、程费用项目1）土地征用费2）临时设施费用3）工器具和备品备件购置小计第一、二部分费用合计预备费用总计其中：回收金额合 计编制单位： 工程负责人： 年 月 日经济技术指标占地面积m2造价指标土 地元/m2建筑面积m2给排水元/m2层 数层采 暖元/m2跨 度M通 风元/m2吊车吨位t照 明元/m2材料钢筋kg/m2电 力元/kvA2水泥kg/m2动 力元/kvA2木材m3/m2其 他元/m2 投资比例分析表工程和费用名称投资（元）投资比例（%）第一部分：工程费用1）公用设施工程项目2）室外总平面工程项目第二部分：其他工程费用项目总 计备 注 单项工程综合总预算表序号单项工程名称工程综合概算（元）112、备 注123.合 计（元）单项工程综合概算表序号工程项目和费用名称概（预）算价值（元）技术经济指标占投资额比例（%）建设工程安装工程设备购量机械及生产家具购量其他总价单价数量单位造价（元）123456789101112一、建筑工程 一般土建工程 电气安装工程 管道安装工程设备基础工程. 单项工程综合概算分析表费用名称概（预）算价值（元）费用比例建筑安装安装工程设备购置费工具、器具购置费用其他工程费用总 计备 注 （四）、施工阶段投资控制点的设置1、审查施工图预算控制价。施工图预算控制价是施工单位投标报价的依据，监理人员应根据建设文件对工程量清单的工程量和计价进行审查，以便在施工阶段能够正确地确113、定工程价款。2、认真进行工程计量工作。工程计量是项目监理机构对施工单位申报的己完合格工程的工程量进行的核验。经监理人员计量所确定的数量是业主向施工单位支付任何款项的凭证。3、严格工程变更的管理。在工程施工过程中，由于多方面的情况变更，经常出现工程量变化，由此都可能使项目投资超出原来的预算投资，监理人员必须严格予以控制，密切注意工程变更对未完工程投资支出的影响及工期的影响。4、正确处理索赔事件。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程施工中不可避免地出现索赔，进而导致项目的投资发生变化。因此索赔的控制是施工阶114、段投资控制的重要手段。 （五）、 施工阶段投资控制要点及措施1、落实造价控制人员。1.1各监理人员和合同管理人员具体负责各专业、施工施工单位的工程变更和索赔计算的审查。1.2总监理工程师对工程变更和索赔进行审查批准，并签署月进度工程款支付凭证。2、编制资金使用计划。监理人员应根据业主授权的程度编制资金使用计划，合理地确定建设项目造价控制目标值，即建设项目的总目标值、分目标值、细目标值。2.1为便于总造价的管理，按惯例将整个工程项目划分成若干个单项目工程，分别落实各个单项工程的工程造价控制总目标值。2.2对单项工程的造价控制目标值的细分，可按照土建、安装等专业来划分，确定造价控制的分目标值。2.115、3对单项工程的土建部分的分目标值造价控制，可根据施工总进度控制计划以工程的结构部位来划分，设置多个造价控制详细目标值。2.4对每个单项工程的安装部分的分目标值造价控制，可将主要设备安装就位、设备调试完成等作为造价控制控制点。2.5对于公用工程、室外总平面及绿化工程，可采取按月实际进度确定工程进度款。审查施工单位的人力、材料及机械设备的准备情况。3、审查施工组织计划，对主要施工方案进行技术经济性分析。3.1监理人员应审查施工组织设计中影响工程造价的至关重要问题，以及文明施工安全防护措施等。在保证工程质量的前提下，选定经济合理方案和作业相应的技术措施。3.2监理人员应及时召开协凋会议，协调各专业分116、包施工单位的进度，尽量减少停误工损失。4、严格工程计量，控制工程付款款额。4.1监理人员必须认真、及时地做好工程计量工作。应按照工程计量的依据对工程计量进行审核。另外，要注意抵扣的各种款项，如备料款、业主供料款等。最后按照合同规定的比率进行付款。经过这样严格的审核程序，可以避免工程款超付情况。4.2监理人员对下列情况，不予进行工程量计量。即工程质量不符合合同文件规定的质量要求不得计量；对于施工单位超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，监理人员不予以计量；对于没有得到总监理工程师的变更通知单的、属于施工单位自身行为所造成的工程量增加或者材料代换，监理人员不予认可。5、严格控制工117、程变更。5.1施工前监理人员应对施工图进行会审，及时发现设计中的错误，避免施工进行修改而造成不必要的浪费。5.2设计及业主提出的每一项工程变更，监理人员都要进行经济核算，计算出所需追加或减少的投资，向业主提出是否需要做变更的建议。特别是当变更价款很大时，要从多方面进行分析，提醒业主慎重考虑。应高度警惕和防止通过设计变更扩大建设规模、提高建设标准。对必须变更的，在满足功能要求的情况下，尽量合理地降低变更价款。 6、严格审核变更价款。6.1监理人员要坚持工程量属实、价格合理的原则审核变更价款。6.2变更价格的确定应遵循以下原则：合同报价中有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更价款；合同报118、价中有类似适用的价格可以此为基础确定变更价格；合同中没有类似和适用价格的，有施工单位提出适当的变更价格，经监理人员审核后批准执行。7、分阶段进行认价，严把工程材料价格关。根据目前我们所用的取费计价依据，许多材料设备都可以按照市场价格找补差价。由于市场行情多变，价格相差悬殊，监理人员应及时了解市场价格，协助业主选择材料设备，或审批施工单位报送的材料设备价格。根据近段时间的实际情况，材料价格变化较大，要分阶段进行认价。8、严格工程签证，及时处理索赔。8.1在工程施工中，会发生很多合同外的经济签证及索赔。索赔的种类很多，通常按索赔发生的原因分类，诸如工程变更引起的索赔；图纸错误引起的索赔；业主拖期付119、款引起的索赔等。在处理这些索赔时，监理人员必须以合同为依据，以完全独立的身份，站在公正客观的立场上审查索赔要求的正当性。8.2监理人员审查索赔费用计算的合理性，准确地确定索赔费用。当然更主要的是要加强主动监理、预先控制，防止和减少索赔的发生。9、认真审核竣工结算。9.1在审核工程造价之前，监理人员应认真阅读和理解施工承包合同，尤其是关于投资控制的条款。了解合同价款的确定形式，分清业主和施工单位在造价变动时各自的财务责任，熟悉工程款支付的支付条件、支付时间以及预付款及支付中应扣除项目等。9.2监理人员在明确自己的工作内容和工作深度的基础上，选择适当的审核方法。负责造价审核的监理人员应经常到施工现120、场调查，参加工程例会，阅读监理日至，对变更项目在隐蔽前进行现场监督计量。同时，监理人员应主动和业主沟通，积极协调，及时结算和支付。9.3监理人员要注意收集与工程造价有关的资料。这些资料通常包括五类：一是有关工程造价的政策法规；二是工程建设资料，如施工合同文本、施工单位投标书、施工组织设计等；三是现场资料，如监理人员函件、监理日志等；四是工程结算资料，如施工单位进度报表、工程计量表、支付表格等；五是关于工程变更和索赔（签证）部分的资料，如工程签证、索赔文件等。所有这些资料均应注意并备注说明。9.4监理人员应本着对工作认真负责的态度，按照施工承包合同的规定及时确认工程计量，及时对施工单位递交的竣工121、结算报告进行核实确认或者提出修改意见。 （六）、认质核价材料控制1、审查施工图预算控制价。施工图预算控制价是施工单位投标报价的依据，监理人员应根据建设文件对工程量清单的工程量和计价进行审查，以便在施工阶段能够正确地确定工程价款。2、组织措施建立认质认价材料控制体系，明确建设工程项目监理部中控制人员及其职责分工。编制认质认价控制工作计划和详细的工作流程图。3、技术措施3.1审查施工组织计划，对主要施工方案进行技术经济分析。3.2严格控制设计变更中的材料质量管理，对设计变更中材料进行技术经济比较分析。3.3对工程的投资支出作好分析与预测，经常或定期向业主提交项目投资控制及其存在问题的报告。3.4对122、行跟踪控制，定期将投资实际支出值与计划目标值进行比较分析，发现偏差则及时采取纠偏措施。3.5继续寻找挖潜节约投资的可能性。3.6严格执行材料与投资控制程序。4、经济措施4.1编制资金使用计划，确定并分解投资控制目标。对工程项目材料对造价目标进行风险分析，并制定防范性对策。4.2进行工程计量工作。4.3进行工程款支付审查、签署支付意见。4.4在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较；发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施。4.5协商确定工程变更的价款。审核竣工结算。4.6对工程施工过程中的投资支出作好分析与预测，经常或定期向业主提交项目投资控制及其存在问题的报123、告。5、合同措施5.1做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。参与处理索赔事宜。5.2参与合同的修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响。第五节 工程造价控制程序 一、造价控制的程序框图（一）、施工阶段造价控制程序框监理部审查工程变更价款报告核准金额工程变更价款报监理部和业主审批承包商提交更付款报告驻地监理部审核进度款支付报告驻地监理总监理工程师签署工程款支付凭证，报业主审批业主支付工程进度款修改调整索赔价款报业主批准承包商提交索赔支付报告监理工程师监督承包商按设计图纸和施工合同进行工程合理性可行性审查承包商提交变124、更价款报告承包商按设计图纸和施工合同要求计算每期完成的工作量监理部审查每期完成工程量表按批准的工程量表，承包商提交每期进度款报告重新修订索赔事件发生承包商提交索赔报告监理部审查索赔报告监理部按合同原则，与承包商协商索赔价款不属实属实属实不属实(二)、工程进度款审批程序监理人员审查：1、项目是否属实2、工程质量是否认可3、数量是否正确4、单价是否相符5、取费、认价、调差是否正确监理人员与施工单位协商监理人员在月付款报审表上签署具体意见,每月5日前完成业主签署财务拨款不符合条件符合 条件 施工单位编制当月工程完成量统计报表，填写月完成工程量报审表和月付款报审表，每月25日之前提出申请（三）、工程变125、更程序施工单位提出变更申请，填写工程变更报审表监理人员审查：1、是否增加投资2、是否影响使用功能3、是否影响工程质量4、是否影响工期施工单位执行变更内容，提出工程变更费用申请表监理人员与业主和设计磋商，签发工程变更单监理人员审查：1、项目是否属实2、工程质量是否认可3、数量是否正确4、单价是否相符5、取费、认价、调差是否正确监理人员在工程变更费用申请表上签署意见业主批准财务拨款二、 造价事前控制1、熟悉设计图纸、设计要求，分析合同价构成要素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点。2、预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范对策，减少向业主索赔的发生。 、按合同规定的条件，126、如期提交施工现场，使其能如期开工、正常施工、连续施工，不要违约造成索赔条件。4、按合同要求，及时提供设计图纸等技术资料，不要违约造成索赔条件。5、编制本工程投资控制工作计划和详细的工作流程图以及资金使用计划等。二、 造价事中控制1、监理过程中，严格执行现场计价签证制度，对符合合同规定的实际完成工程量与业主代表一起进行复核，验收签证，认真核对其工程量，做到不超验、不漏验，保证批准付款的各部位质量合格，数量准确。凡涉及经济费用支出的停窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，按照合同、定额及业主对此的规定，经现场监理核实后，由项目总监最后核签后方有效。2、及时对已完工程计量进行127、验方，不要造成未经监理验方认可就承认其完成量的被动局面。未经监理人员签证的工程量，不符合施工承包合同规定的工程量以及不符合质量控制标准的分部分项工程的在未经返工处理达标前，监理人员应拒绝支付申请。3、严格经费签证。凡涉及经济费用支出的停窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，按照合同、定额及业主对此的规定，经现场监理核实后，由项目总监最后核签后方有效。4、协助业主审核施工单位编制的项目资金计划，并及时审查承包单位报送的工程付款申请。5、工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术经济合理性预分析。6、定期、不定期的进行工程费用超支分析，并有针对性地提出控制工程费用超支的方案和128、措施，完善价格信息制度，及时掌握国家调价的范围和幅度。7、及时建立完成工程和工作量统计台帐，对工程施工过程中的投资与支出作好分析与预测，定期或不定期向建设单位提交项目投资控制及其存在问题的报告；8、按合同规定，及时答复施工单位提出的问题及配合要求，施工中主动搞好设计、安装及其他与外单位的外部协调、配合，不造成对方索赔的条件。9、积极制止索赔诱因，对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更，协助建设单位审核索赔金额。三、 造价事后控制1、做好工程施工纪录，保存各种文件图纸，特别是发生实际施工变更情况的图纸，注意积累素材为正确处理可能发生的索赔提供依据，参与处理索赔事宜。2、工程竣工后，应及时审129、核承包单位报送的工：程竣工结算文件，提出审核意见并与业主、承包单位协商一致后，由总监签发工程竣工结算款支付证书。3、公正的处理施工单位提出的索赔。4、在保修期内，如果工程中发生缺陷、变形、不合格等，是由于承包人使用的材料、设备或施工工艺不符合合同的要求，或因承包人一方的疏忽或未遵守合同中对承包人一方明确或暗示规定的任何义务造成的，经总监调查证明后，由此发生的一切修复费用由承包人承担。第五章 合同、信息管理方案合同管理是建设监理工程师的重要内容之一，是控制投资、进度、质量的基本依据，是保证工程质量，加强科学管理，依法管理的重要环节。合同履行的是通过一系列的组织、计划、协调、指挥、监督等工作的结果130、，各个环节相互衔接、密切配合，进而使人、机、料、法、环的各个要素的合理组织和利用，提高工程管理的水平，实现工程项目投资、进度、质量和环境的社会、经济效益的双丰收。监理机构组织协调主要有内部和外部协调的两部分。做好内部、外部协调是监理工程师必不可少的现场工作。 第一节 项目合同体系项目法人（业主）勘察设计合同施工承包合同贷款合同分包合同材料采购合同租赁合同运输合同材料采购合同第二节 施工合同管理一、施工合同的签订前的管理1.1在建设之前，通过投标资格预审，对承包人的资格、资信和履约能力进行审查，以筛选合格的潜在投标人前来投标。1.2在工程建设定标之后，应做好施工合同的谈判签订管理。在合同谈判期间131、，依据建设文件、中标人投标书及合同通用条款，逐条进行谈判。对通用条款的哪些条款要进行修改，哪些条款不采用等等，都应提出具体要求和建议，与承包人进行谈判。经过谈判后，双方对施工合同内容取得完全一致意见后填入专用条款，即可正式签订施工合同协议书，经双方签字、盖章后即生效。1.3施工合同条款内容除当事人写明各自的名称、地址、工程名称和工程范围，明确规定履行内容、方式、期限，违约责任以及解决争议的方法外，还应明确建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料设备供应责任、拨款和结算、交工验收、质量保证期、双方互相协作等内容。二、施工合同的履行中的管理施工合同一旦生效132、，对双方当事人均有法律约束力，双方当事人应当严格履行。施工合同的履行应遵守全面履行和诚信履行的原则。对施工合同履行的管理主要是通过业主代表和监理人员来实现的，监理人员应当严格按照施工合同规定完成发包方的工作和应尽义务，同时对承包方的施工活动按施工合同的规定进行监督、检查、其具体工作有以下几方面：2.1在工期管理方面。按合同规定，要求承包人在开工前提出包括分月、分段进度计划的施工总进度计划，并加以审核；按照分月、分段进度计划，进行实际检查；对影响进度计划的因素进行分析，属于发包人的原因，应及时主动解决，属于承包人的原因，应督促其迅速解决；在同意承包人修改进度计划时，审批承包人修改的进度计划；确认133、竣工日期的顺延等。2.2在质量管理方面。检验工程使用的材料、设备质量；检验工程使用的半成品及构件质量；按合同规定的规范、规程，监督检验施工质量；按合同规定的程序，验收隐蔽工程和需要中间验收工程的质量；验收单项竣工工程和全部竣工工程的质量等。2.3在费用管理方面。严格进行合同约定的价款的管理；当出现合同约定的情况时，对合同价款进行调整；对预付工程款进行管理，包括批准和扣还；对工程量进行核实确认，进行工程款的结算和支付；对变更价款进行确定；对施工中涉及的其他费用，如安全施工方面的费用、专利技术等涉及的费用；办理竣工结算；对保修金进行管理等。三、施工合同的档案管理在合同的履行过程中，对合同文件，包括134、有关的签证、记录、协议、补充合同、备忘录、函件、电报、电传等都做好系统分类，认真管理。为了防止合同在履行中发生纠纷，监理人员应及时填写并保存经有关方面签证的文件和单据，主要包括：发包方负责供应的设备、材料进场时间以及材料规格、数量和质量情况的备忘录；材料代用议定书；材料及混凝土试块化验单；经设计单位和工程师签证的设计变更通知单；隐蔽工程检查验收记录；质量事故鉴定书及其采取的处理措施；合理化建议内容及节约分成协议书；中间交工工程的验收文件；赶工协议及提前竣工收益分享协议；其他有关资料。第三节 材料采购合同管理一、材料采购合同签订前的管理1.1在建设之前，通过投标资格预审，对设备、材料供货商的资格135、资信和履约能力进行审查，以筛选合格的潜在投标人前来投标。1.2在工程建设定标之后，应做好材料采购合同的谈判签订管理。在合同谈判期间，依据建设文件、中标人投标书及合同通用条款，逐条进行谈判。对通用条款的哪些条款要进行修改，哪些条款不采用等等，都应提出具体要求和建议，与供货商进行谈判。经过谈判后，双方对材料采购合同内容取得完全一致意见后填入专用条款，即可正式签订材料采购协议书，经双方签字、盖章后，材料采购合同即生效。1.3材料采购合同条款内容应详细写明各种材料的品种、型号、规格、等级、数量等；应写明材料的质量要求和技术标准，即性能、规格、质量、检验方法、包装以及储运条件；应写明交货期限、交货方式136、及地点、价格条款。二、材料采购合同履行中的管理材料采购合同一旦生效，对双方当事人均有法律约束力，双方当事人应当严格履行。施工合同的履行应遵守全面履行和诚信履行的原则。对材料采购合同履行的管理主要是通过通过业主代表和监理人员来实现的，监理人员应当严格按照材料采购合同规定完成采购方的工作和应尽义务，同时对供货方的履约活动按采购合同的规定进行监督、检查、其具体工作有以下几方面：2.1按照合同规定的日期，督促供应商按期交付材料，防止进度拖延。2.2按合同规定的标准和方法对货物的名称、品种、规格、型号、数量、质量、包装等进行检测和测试，以确定是否与合同相符。2.3按合同中明确规定货款的结算办法和结算时间137、对材料采购已经履行的部分进行按实结算。第四节 监理合同管理一、监理合同签订前的管理1.1监理合同的签订采用监理合同示范文本，根据建设文件和中标人投标文件，按监理合同标准条件逐条进行谈判，对需要修改的、补充的、具体确定的条款要逐条落实，并写入监理合同专用条件。经过谈判，双方对监理合同内容取得完全一致意见，即可签订工程建设监理合同协议书，双方签字盖章监理合同即生效。1.2在与其他承包人，如勘察设计，施工、设备材料供应单位，签订合同时明确写入监理人与其他承包人的关系是监理与被监理的关系，以便于监理人监理工作的开展。二、监理合同履行中的管理2.1做好费用支付的管理。要求监理单位委托合同签订后向业主提交138、一份合格的履约担保。随着工程的进行，按监理合同约定的计算方法、支付时间与金额支付监理单位的酬金，不拖延，以免支付逾期违约金，并由有关人员建立监理费用支付台帐。2.2做好合同代替性信件的管理。建立监理合同管理台帐或采用计算进行管理，准确及时地记录双方对合同的修改、增减监理工作量、变更监理费等的来往信函、协议的确认情况。2.3对监理人员履行监理合同的义务随时进行检查，对其违约行为进行管理，督促其按照合同协议履约。第五节 现场变更和签证管理一、工程变更的程序1.1提出变更要求。施工承包人、业主或监理人员均可提出工程变更的要求。施工承包人提出的变更多数是从方便施工条件出发，提出变更要求的同时应提供变更139、后的设计图纸和费用计算；业主提出设计变更大多是由于当地政府的要求，或者工程性质改变；监理人员提出的工程变更大多是发现设计错误或不足。1.2监理人员审查变更。无论是哪一方提出的工程变更，均需先由监理人员审查批准。监理人员审批工程变更时应与业主和施工承包人进行适当的协商，尤其是一些费用增加较多的工程变更项目，更要与业主进行充分的协商，并最终征得业主同意后才能批准。1.3编制工程变更文件。工程变更文件包括：工程变更令，主要说明变更的理由和工程变更的概况，工程变更估价及对合同价的影响；工程量清单，工程变更的工程量清单与合同中的工程量清单相同，并需附工程量的计算记录及有关确定单价的资料；设计图纸(包括技140、术规范)；其他有关文件等。1.4发出变更指示。监理人员的变更指示应以书面形式发出。如果监理人员认为有必要以口头形式发出指示，指示发出后应尽快加以书面确认。二、工程变更的估价2.1工程变更不应以任何方式使合同作废或失效，但对变更的影响应按合同条件进行估价。2.2如果监理人员认为适当，应以合同中规定的费率及价格进行估价。如果合同中未包括适用于该变更工作的费率和价格，则应在合理的范围内使用合同中的费率和价格作为估价的基础。2.3若合同清单中既没有与变更项目相同，也没有相似项目时，在监理人员与业主和施工单位适当协商后，由监理人员和施工单位商定一个合适的费率和价格作为结算的依据；当双方意见不一致时，监理141、人员有权单方面确定其认为合适的费率或价格。三、工程签证3.1工程变更将造成工程成本的变化，为了明确业主和施工单位的经济责任，加强经济核算工作，保证施工企业的合理收入，要进行工程变更签证。3.2工程签证的范围一般包括以下一些方面：3.2.1 施工场地内的障碍物清理。3.2.2 由于设计不同或设计变更通知单下达不及时所造成的人工、材料、机械费用损失。3.2.3 由业主负责供应的材料没有及时进场，或材料规格、品种、质量不符而发生调换代用、加工、退货、试验及积压所造成损失。3.2.4 因工地条件限制，材料及半成品需要二次搬运的人工、机械费。3.2.5 停电、停水等造成的窝工费。3.2.6 由于不可抗拒142、的自然灾害所造成的材料、机械等损失。3.2.7 因气候影响无法施工的停工费。3.2.8 业主借用施工单位工人的人工费。3.2.9 业主要求赶工而增加的人工费及机械台班费。3.2.10 工程缓建或停建，材料及机械迁出费；业主与施工单位临时协商的人工费及材料费等。第六节 索赔管理一、监理人员对索赔文件的处理1.1索赔文件送达监理人员后，监理人员应根据索赔额的大小以及对其权限进行判断。若在监理人员的权限范围之内，则监理人员自行处理；若超出监理人员的权限范围则应呈业主处理。1.2建设工程施工合同示范文本规定：工程师接到索赔通知后28d内给予批准，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据；工程师在28d内未143、予答复，应视为该项索赔已经认可。因此，工程师应充分考虑这种时限要求，尽快审议研究索赔文件。有时，为了赢得足够的时间，工程师可先行对索赔文件提出质疑，待承包人答复后再行处理。1.3索赔报告提出质疑有如下几种情形：索赔事件不属于发包人的责任；发包人和承包人共同负有责任，要求承包人划分责任，并证明双方的责任大小；索赔事实依据不足；合同中的免责条款已免除了发包人的责任；承包人以前已放弃了索赔要求；索赔事件属于不可抗力事件；索赔事件发生后，承包人未能采取有效措施减小损失；损失计算被不适当地夸大。二、处理索赔的程序2.1谈判协商。处理索赔事项时，最好的办法是举行双边磋商，也就是谈判协商。谈判前应完成对索赔144、文件的质疑，当认为索赔文件无可非议时就应建议举行双边磋商。在谈判时要注意：2.1.1 了解承包人的真实意图。有时承包人的索赔是醉翁之意不在酒，其真实意图可能是别的什么问题；也有的承包人为增强讨价还价的能力而有意高估损失。这些都需要在谈判中了解并判定，只有了解承包人的真实意图后才能有的放矢地处理好索赔。2.1.2 迅速结束谈判。索赔问题的解决宜快不宜迟。因为一来拖延时间会使人们记忆淡薄，对解决索赔更加不利；二来会使双方合作关系紧张，对工程的实施产生不利影响。2.2请公平的中间人进行调解。当谈判无结果而陷入僵局时，则应经过双方协商或单方邀请与索赔无利害关系的中间人(单位)，来公平地调解。 第七节 145、对合同管理的具体措施 一、监理对合同的管理 （一）、合同管理目标1、根据业主与所有承包商签订的合同，进行工程合同分析。并制订出每个合同的执行要点及主要手段及方法。在施工监理过程中，以合同为中心进行控制。对施工承包类合同，应对照合同及现行施工规范，督促承包单位执行。出现违反合同及施工规范的状况，应立即要求其纠正。必要时，采取合同手段；对采购供应类合同，应重点对照产品技术参数是否符合国家标准及合同标准。加强材料的检验试验工作，确保所使用材料及设备完全合格，达到国家标准及合同标准。2、严把按合同付款关，杜绝超过规定付款状况。3、正确处理合同争议，协调、调解纠纷。 （二）、合同管理手段 l、合同实施监146、督合同管理人员与项目其它职能人员一齐落实合同实施中出现的问题，会同项目管理的有关职能人员检查、监督各承包商、供应商的合目实施情况，对照合同要求的数量、质量、技术标准和工程进度，发现问题并及时采取对策措施；会同估算师对向业主提出的工程款帐单和分包商提交来的收款帐单进行审查和确认；审查任何合同变更，并记录在案，合同管理人员参与争议的协商和解决，并对解决结果进行合同和法律方面的审查分析和评价。 2、合同跟踪 依据各种合同文件，如各种计划、方案、合同变更文件等，对照工程实施过程中的各种实际数据或情况，如进度数据、成本数据、质量技术数据等，分析合同实施状态与合同目标的偏离程度，这是合同跟踪的主要内容。通147、过合同跟踪找出合同实施情况的偏离程度，以便及时采取措施，调整合同实施过程，达到合同总目标。合同跟踪的具体对象有合同事件、承包商供应商的工程和工作、业主的工作、工程实体的进展情况等等。 3、合同诊断 在合同跟踪的基础上，对合同执行差异的原因进行分析，并分析合同差异的责任，最后对合同实施趋向进行预测，从而对合同的执行情况作出综合评价和判断。 4、工程问题处理措施的选择 出现工程问题或发现合同执行的差异及原因后，应及时采取措施解决这些问题。通常可以采取的措施有技术措施、组织和管理措施、经济措施、合同措施。合同管理人员会同其他项目职能人员共同采取处理措施，尽早解决问题，减少对合同目标的干扰。 5、合同148、实施后评价合同执行后再对合同签订、执行过程中的利弊得失、经验教训进行总结，作为以后工程合同管理的借鉴。 （三）、合同管理的措施 1、协助业主确定本工程承包商的合同结构，参与合同谈判工作，因为选择理想的施工单位和签订好合同是管理好合同的重要环节。对已签订的各类合同应由监理工程师进行复查，出现问题向建设单位提出建议。 2、监理建立合同管理档案，记录执行情况，并对合同进行责任分析和风险预测和评价，建立合同管理体系。 3、严格控制合同的分包，如确实需分包，需经建设单位同意，严格合同倒手转包及再分包。 4、合同中的质量控制，应按合同规定的标准对其工程技术、设备材料及其形式质量的过程进行全程性的监督和强制149、性的贯彻，按合同或补充协议的约定进行考核、检验和奖罚。 5、合同中的进度控制是在保证工程质量的基础上进行，监理在保证合理施工状态下，进行进度调整，正确处理赶工、暂停等问题，合同中应有奖罚条款。 6、合同中的投资控制，按合同规定的价款进行监理的总目标控制，合理、公正处理价款调整、预付款、进度款等。 对索赔处理，必须收集和获取凭征，凭证必须真实、客观、依据合同条款进行处理，当合同存在缺陷时，应及时提出，由合同双方解决。 对执行过程中，发生工程量变更、特殊工艺、不可抗力等引起费用变动，监理首先依据合同条款进行控制，如条款中没有规定，首先以有关规定进行处理，再以习惯做法提出监理意见，协商解决。 7、总150、监组织专业监理工程师对施工中发生的工程暂停和工程变更对工期、费用的影响认真进行评估，严格进行管理，并按合同规定与各方进行协商。 8、对合同要进行跟踪管理，不断充实合同数据库，准确及时地记录工程变更、工程暂停、质量缺陷和事故、工程延期及延误、合同争议及调解。预测合同风险，及时协调处理。 9、合同中的档案管理，监理应进行分类，实行动态管理，对合同执行过程中形成的补充合同，文函、协议、记录、签证等进行登记、备用，应及时录入合同数据库。 （四）、合同变更、延期的监理措施 1、合同变更的处理 1)工程合同变更的要求可以由业主、监理工程师、施工单位提出，但必须经过业主的批准签字后才能生效。根据合同条款，如151、监理工程师认为确有必要变更部分工程的形式、质量或数量，应在征得主同意后由项目总监向施工单位发出变更指令，如果这种变量是由于施工单位的过失或违约所致，则所引起的附加费用由施工单位承担。 2)工程变更的指令必须是书面的，如因某种特殊原因，监理工程师可口头下达变更令，但必须在4 8小时内予以书面确认。项目总监在决定批准工程变更时，要求征求业主的意见并确认此变更属于本工程项目合同范围，此项变更必须对工程质量有保证，必须符合规范。 3)凡一般因图纸不完善所造成的设计变更，由项目总监会同项目监理部处理，并由项目总监征求业主意见后发出变更指示；对属设计漏项、变更技术方案和技术标准，以及因地质条件引起的基础，152、结构设计的变更等，不论其投资增减情况，均应由项目总监上报业主共同处理，并报项目监理部备案。 4)合同变更的估价由项目总监按合同条款的有关规定会同项目监理部进行，并报业主认可，由项目总监书面通知施工单位；为了中期工期付款方便，项目总监可根据合同条款规定定出临时单价或合价，但必须经业主同意批准。 2、合同延期的处理1）由于增加额外工作与附加工作，或异常恶劣的气候条件影响，或由于不是施工单位的过失、违约或其范围内的特殊情况，造成工程不能按原定工期完工，施工单位可按合同有关规定要求工程延期。 2)当项目总监理工程师收到施工单位的延长工期报告时，要组织有关监理人员做好工地实际情况调查和记录，提出审核意见153、，报业主审定。 3、合同索赔的处理为保证工程的投资不超过经审批准的工程投资概预算，监理工程师应积极协助业主防止施工单位提出索赔，找出正当的理由和证据对承建商的索赔报告进行反击，使业主不受或少受损失；同时及时发现施工单位违反合同的情况，积极收集证据资料，协助业主做好对施工单位的索赔工作，尽最大可能减少工程投资的损失。 （五）、监理对合同纠纷的监控及处理措施 在工程施工过程中，业主、监理与承包商需要通过相互合作、相互配合，履行各自的职责，才能推动工程的顺利进展。但是由于工程项目内部环境和外部环境的复杂性，在项目实施过程中不可避免的会出现各种干扰因素或问题，使业主与承包商在双方的权利义务的界面上产生154、异议，形成合同纠纷。如果合同纠纷处理不当或不及时，将会对工程项目的顺利实施产生负面影响。因此，在工程项目实施过程中，应当重视合同纠纷的预防与处理，协调好业主与承包商之间的合同关系，保证工程施工的顺利进行。1、合同策划阶段，监控合同纠纷的措施对合同纠纷的监控应当着眼于预防措施，在合同策划阶段，在合同的策划和形成过程中，就要力争形成一个完整、科学的合同，具体体现在： （l）、科学的合同体系策划工程项目是由许多不同专业的承包商共同实施完成的，业主通过合同来约定各个承包商的工作范围和职责。如果项目的合同体系不完备或不科学，就容易在不同的承包商之间的界面上出现缺漏或交叉，从而导致施工过程中出现关于工作范155、围的合同纠纷。作为监理，可以根据工程管理的经验，在项目计划阶段协助业主进行合同策划，对项目整体的合同体系进行合理设计，审核合同体系的完整性、确保各合同之间界面清晰，从整体上控制将来可能导致合同纠纷的因素。 （2）、完整的合同文件体系 业主与任何一个承包商的合同，都是由若干合同文件构成的：如协议书、中标通知书、投标函、专用条款、通用条款、技术规范工程量清单、图纸等等。这些合同文件共同对业主、承包商的工作范围、职责范围、工作标准、价格等方面进行了约定和说明。合同管理工作的实践经验表明，合同纠纷的很大一部分来自合同文件体系本身的缺陷：如合同文件缺漏、合同文件之间的相互矛盾。针对此类问题，我们可以协助156、业主对合同文件体系进行审查，检查构成合同的各项文件是否齐全，各文件之间对同一事项的约定是否存在矛盾、合同文件是否符合有关法律法规的规定等等。完整的合同体系是预防合同纠纷的根本手段，也是将来处理合同纠纷的基本依据。 （3）、明确的合同职责范围 承包商的工作范围、职责范围是根据其与业主签订的合同明确的，如果合同对于承包商工作范围的约定不明确，就必然会在合同实施过程中产生争议。在本项目中，本公司可以参与承包商的招标工作，帮助业主在招标过程中从合同的角度对承包商的工作范围、职责范围进行明确、完整的描述，尽可能的减少出现合同范围变更的可能性。对于采用工程量清单的合同形式，我们可以协助业主进行工程量清单的157、编制工作，提高清单的质量，力求在清单中明确承包商的工作范围和界面。 （4）、清晰的权责划分 工程施工过程中，业主、承包商之间的工作相互关联、互为条件，只有双方的工作衔接顺畅时工程才能顺利进展。业主与承包商之间的这种界面也是通过合同约定的，如果业主、承包商之间权责划分不清晰，就容易产生合同纠纷。作为监理，我们可以协助业主在合同编制过程中明确的约定业主与承包商之间的权责界面，减少合同履行过程中的争议。 （5）、合理的风险分担方式 工程项目处于一个动态的、不断变化的环境当中，环境因素的变化经常对项目的实施过程产生影响，严重的可能导致项目目标难以实现。在传统的工程管理中，业主通常希望将风险尽量多的转移158、到承包商身上，以减少自己的风险性。但这种做法常常事与愿违，因为当风险超越承包商的承受能力时，往往导致严重的合同纠纷，对项目的实施产生重大影响，最终受损失的还是项目本身。作为监理，我们可以根据风险管理的经验，建议业主合理的分配风险，使业主、承包商承担各自能够控制、或善于管理的风险，减少因风险导致合同纠纷的可能性。2、合同履行阶段，监控合同纠纷的措施 除了在合同策划、形成阶段积极的控制可能引起合同纠纷的因素，在合同履行阶段，还要通过以下措施进一步监控合同纠纷：（l）、合同交底合同纠纷产生的根源在于合同自身，合同纠纷的解决也离不开合同 因此，作为监理工程师、合同管理人员、以及工程管理人员，预防和控制159、合同纠纷的前提是熟悉合同的各项文件及规定。我们将在各承包合同签订后，合同履行之前，就合同的主要条款、主要文件进行学习、分析，并向合同管理的相关人员交底，落实合同管理的重点、要点和难点，使合同管理人员对可能出现纠纷的内容做到心中有数。（2）、履约监控监理工程师代表业主进行合同管理，在合同履行过程中，我们将对承包商的履约行为进行持续不断的监督，对承包商违约或执行合同不力的情况，将及时采取措施进行纠正；另一方面，我们也将时时提醒业主按照合同约定及时完成自己的职责，避免由于业主的工作缺陷引起合同纠纷。（3）、变更控制工程实施过程中的各种变更往往难以避免，工程变更通常带来相应的工作范围、合同价格的变化，160、若处理不当，容易导致合同纠纷。作为监理，一方面可以协助业主控制工程变更，减少引起合同纠纷的一大因素；另一方面，当变更发生时，可以发挥监理的协调左右，合理的确定变更的责任、变更的价格，使业主和承包商都能接受，避免形成合同纠纷。（4）、索赔管理 索赔是合同管理中比较敏感但又不能回避的工作。合同履行过程中，由于外界环境的变化或非承包商自身原因出现的一些干扰，均可能引起承包商的索赔。监理作为业主进行合同管理的代表，可以在索赔工作中发挥积极的作用，按照以合同为依据和实事求是的原则，合理的处理承包商的索赔要求，界定索赔事件的责任方、确定合理的索赔额度，使业主、承包商双方都能接受，避免形成合同纠纷。 （5）161、充分发挥监理的协调作用 监理工作的重要内容就是组织协调。合同纠纷的预防和处理离不开监理工程师的协调工作。作为有经验的监理公司，我们可以发挥本公司的人员优势，在合同纠纷的预防和处理工作中，充分发挥监理工程师的协调作用，协调好业主与承包商就有关问题、事项的争议，使争议尽量在协调阶段就得以解决，避免形成合同纠纷或争执。 （6）、风险控制风险也是导致合同纠纷的一个重要因素。在合同履行过程中，我们将加强风险管理，时时关注风险事件的发展和变化，对可能引起风险的因素进行识别和控制，及时采取措施减少风险造成的损失和影响，并避免由此引起的合同纠纷。3、处理合同纠纷的监理措施（1）、合同纠纷处理的艺术合同的纠纷162、处理体现了监理工作的能力和水平，既有科学严紧的一面，又有艺术灵活的一面。对于一个确定的合同纠纷事件往往没有预定的、确定的解决办法，它受制于双方签订的合同文件、各自的工程管理水平和问题的处理能力以及处理问题的公正性、合理性等因素。因此，纠纷的处理不仅需要令人信服的法律依据、充足的理由和正确的计划方法，纠纷处理的策略、技巧和艺术也相当重要。如何处理施工过程中的合同纠纷，实际是总监理工程师在整个项目监理过程中的一个管理战略问题，应防止两种极端的倾向： 只讲关系和义气，采取一种和事佬的态度，致使业主或承包商受到不应有的经济损失。 不顾关系，过分注重问题处理，斤斤计较，缺乏长远的战略目光，以致影响合同双163、方的关系、工程师的公证性地位和工程的长远利益。 此外，合同的纠纷的处理工作，尚需以下的技巧和艺术： 合同纠纷处理一份十分重要和复杂的工作，涉及的工作面广，监理部需安排专业监理工程师专门负责，指定专人收集、保管一切可能涉及纠纷论证的资料，并加以系统的分析和研究，做到能够成为纠纷处理时以事实和数据为依据。对于重大的合同纠纷、要求公司指派专家指导，组成强有力的谈判小组。 及时、合理把握纠纷的处理。纠纷发生后，必须依据业主和施工的合同准则以及监理的服务合同及时地对纠纷进行处理。如果合同纠纷得不到及时的处理，单项工程的纠纷积累下来，有时会影响整个工程的进度。此外，拖到工程后期综合处理，往往还牵涉到利息、164、预期利润补偿、工程结算以及责任的划分、质量的处理等，大大增加了纠纷处理的困难。因此，尽量讲单项纠纷在执行过程中加以解决，这样做合同当时人有益，同时也体现了处理问题的水平，既维护了业主的利益，又照顾了承包人的实际利益。 加强合同纠纷的前瞻性，有效避免合同的纠纷的产生。由于工程项目的复杂多变、现场条件和气候环境的变化，合同及施工说明中的错误等因素不可避免，合同纠纷不可避免。在工程实施的过程中，监理工程师会将预料到的可能发生的问题及时告诉发包人和承包人，避免由于工程返工所造成的工程成本的上升，这样可以减少承包人的压力，减少发包人不必要的工程损失。合同纠纷处理时要双方适当的让步。在纠纷处理过程中，要求165、双方从工程的角度，抱着“双赢”的心理，扔“芝麻”抱“西瓜”，有所失才有所得。注意纠纷处理的程序和处理文件的要求。监理工程师在问题处理的过程，注意一定的工作流程，使双方有合适的机会和方式表达各自的意见，使合同纠纷能够限制在一定的范围之内。监理工程师要利用自身的角色和专业能力，发挥个人的公关能力，除了进行文件往来和谈判桌上的交涉外，采用合法的手段和方式，营造有利于合同纠纷处理的环境知氛围，促使问题早日、圆满的解决。 （2）、合同纠纷处理与监理相关职能的关系 1)与合同管理的关系 合同是纠纷处理的依据，纠纷处理是合同管理的延续，两者关系密切，这就要求监理工程师协助业主签订一个有利的合同； 合同签订后166、，进行详细的合同分析，明确合同双方的责任和义务，列出详细的合同事件；尤其在对合同变更、价格补偿、工期、费用变更的条件、可能性、程序等条款予以特别研究；在项目实施过程中，完善工程的记录，为合同的纠纷处理提供客观的依据。 2)与计划管理的关系 合同纠纷从根本上说就是干扰事件造成实际的施工过程与预定计划的差异引起大的，监理工程师通过施工计划与实际施工状态的对比，说明纠纷的根源所在。 3)与文档管理的关系合同纠纷的处理需要证据，文档管理能给合同双方及时地，准确地、有条理地提供分析资料和证据，用以证明纠正的原因和影响，证明监理工程师解决纠纷方法和途径的合理性和合法性。第八节 合同索赔程序管理框图施工单位167、费用索赔事件发生，提出索赔申请意向监理人员审查：1、提出索赔的合同依据2、提出索赔的范围、具体内容3、索赔的金额费用的计划、依据和计算方法4、提出随索赔要求延长合同工期的申请监理人员不同意索赔要求或要求重新计算监理人员基本同意索赔要求，与业主协商总监理工程师审核签认报表第九节 工程信息管理业主监理单位施工单位设计单位信息流一、信息流程图二、信息管理的工作内容2.1建立信息收集、信息处理等管理制度。2.2收集与工程建设有关的各种原始信息。2.3对信息进行分类、排序、计算、比较选择等加工。2.4保持信息在各部门之间的畅通传输。2.5建立信息档案，便于检索。输出各种打印报表文件。第十节 工程监理信息168、管理信息类别主要内容设计信息设计图纸、设计修改通知单、设计变更单业主信息对施工进度、质量、投资、安全等方面的要求和计划对材料供应和设备采购等方面的要求和计划施工信息施工进度计划及进度情况、施工质量状况和验收情况、安全生产情况监理信息监理月报、监理工程师通知单、监理备忘录、会议纪要、专题报告、各种指令及签证、照片和音像资料等其它信息行政部门的指示、文件、函件等 一、工程信息资料的收集或发放1.1所有来自设计、业主、施工等单位的文件资料，监理人员在收文时应在监理部的收文登记薄上登记。登记内容应为：收文文件名称、文件摘要信息、文件的发放单位名称、文件编号以及收文日期，并签收文人员的名字。1.2有关工169、程建设照片及声像资料等应注明拍摄日期及所反映工程建设部位等摘要信息。收文登记后应交给项目总监理工程师进行处理，重要文件内容应在监理日志中记录。1.3项目监理部的发文必须先经项目总监理工程师签名，并加盖项目监理部的印章后方可对外发放。发放时，监理人员应要求收文人在监理部的发文登记薄上签名。1.4项目监理部的发文应留有底稿，负责信息管理的监理人员应根据文件签发人指示将文件递交给相关人员传阅。发文的传阅期限不应超过其处理期限。重要文件的发文内容应在监理日志中予以记录。同时，信息管理监理人员应及时将发文原件归入相应的资料柜(夹)中，并在目录清单中予以记录。二、工程信息资料的整理及编号2.1项目监理部应170、及时将收到或发放的各类文件、函件、会议记要等文字资料，或图纸、照片和音像资料等外来的信息资料进行整理，按有关规定给予编码、传阅、分类存放。2.2监理文件档案经收文、登记和传阅工作程序后，必须使用科学的分类方法进行存放，既方便项目实施过程中的查阅需要，又方便项目竣工后文件和档案的归档和移交。项目监理部应备有存放监理信息的专用资料柜和用于监理信息分类归档存放的专用资料夹，在大中型项目中应采用计算机对监理信息进行辅助管理。2.3负责信息管理的监理人员应根据项目规模规划资料柜和资料夹内容。文件档案资料应保持清晰，不得随意涂改记录，保存过程中应保持记录介质的清洁和不破损。2.4项目建设过程中文件和档案的171、具体分类原则应根据工程特点制定，本工程的项目监理部的监理文件档案资料可按如下规定进行编号整理。序号监理文件档案资料基本内容编号1合同文件A类1.1委托监理合同(包括监理招投标文件)A-11.2建设工程施工合同(包括施工招投标文件)A-21.3工程分包合同A-31.4有关合同变更的协议文件A-41.5工程暂停及复工文件A-51.6费用索赔处理的文件A-61.7工程延期及工程延误处理文件A-71.8合同争议调解的文件A-81.9违约处理文件A-92勘察、设计文件B类2.1可行性研究报告B-12.2设计任务书、扩大初步设计B-22.3工程测绘资料、地形图B-32.4工程地质、水文地质勘察报告B-42172、.5测量基础资料B-52.6施工图及说明文件B-62.7图纸会审相关记录B-72.8设计交底有关记录及会议纪要B-82.9工程变更文件B-93监理工作指导文件C类3.1工程项目监理大纲C-13.2工程项目监理规划C-23.3监理实施细则C-33.4监理编制的工程进度、质量、造价控制计划等资料C-44施工工指导文件D类4.1施工组织设计D-14.2分部工程施工方案D-24.3季节性施工方案D-34.4其他专项(分项工程)施工方案D-45资质资料E类5.1总包单位资质资料及人员上岗证E-15.2分包单位资质资料及人员上岗证E-25.3材料、构配件、设备供应单位资质资料E-35.4工程试验室(包括有173、见证取样送检试验室)资质资料E-46工程进度文件F类6.1工程开工报审文件F-16.2工程进度计划报审文件F-26.3工程竣工报审文件F-36.4其他有关工程进度控制的文件F-47工程质量文件G类7.1建筑材料、构配件、设备报审文件G-17.2施工测量放线报审文件G-27.3施工试验报审文件G-37.4有见证取样送检试验报审文件G-47.5分项工程质量报审文件G-57.6分部单位工程质量报审文件G-67.7工程质量问题处理记录及质量事故处理报告G-77.8其它有关工程质量控制的文件G-88工程造价审批文件H类8.1工程施要概(预)算报验资料H-18.2工程审报及审批资料H-28.3工程预付款报174、批文件H-38.4工程款报批文件H-48.5工程变更费用报批文件H-58.6工程竣工结算报批文件H-68.7其他有关工程造价控制的计料H-79会议纪要I类9.1第一次工地会议纪要及监理交底会议纪要I-19.2监理例会会议议要I-29.3专题工地会议纪要I-39.4其它会议纪要文件I-410监理报告J类10.1监理周报J-110.2监理月报J-210.3专题报告J-311监理工作函件K类11.1监理工程师通知单、监理工程师通知回复单K-111.2监理工作联系单K-212工程验收文件L类12.1工程基础、主体结构等到中间验收文件L-112.2设备安装专项验收记录L-212.3工程竣工验收报验表L-175、312.4人防工程验收记录L-412.5消防工程验收记录L-512.6其他有关工程的验收记录L-612.7单位工程验收记录L-712.8工程质量评估报告L-812.9工程竣工验收备案表及峻工移交证书L-913监埋日志M类13.1项目监埋日志M-113.2监理人员监理日记M-214监理工作总结N类14.1阶段工作小节N-114.2监理工作总结N-215监理工作记录文件O类15.1监理巡视记录O-115.2旁站检查记录O-215.3监理抽验记录O-315.4监理测量资料O-415.5工程照片及声像资料O-516工程管理往来函件P类16.1建设单位函件P-116.2施工单位函件P-216.3设计单位176、函件P-316.4政府部门函件P-416.5其他部门函件P-517监理内部文件Q类17.1技术性文件Q-117.2法规性文件Q-217.3管理性文件Q-3备注AQ表示“类号” 表示“分类号”2.5监理信息的分类可按照上述规定编号，同时应考虑所监理工程项目的施工顺序、施工承包体系单位工程的划分以及质量验收工作程序，并结合自身监理业务工作的开展情况进行分类的编排。原则上可考虑按施工单位、按专业施工部位、按单位工程等进行划分，以保证信息检索和归档工作的顺利进行。 2.6项目监理部应注意建立适宜文件档案资料存放地点，防止文件档案资料受潮或虫害侵蚀。文件资料装满或工程某分部或单位工程结束时，相关资料应转177、存至档案袋，袋面应以相同编号标识。三、工程信息资料的归档3.1监理文件档案资料归档内容、组卷方法以及监理档案的验收、移交和管理工作，应根据现行建设工程监理规范及建设工程文件归档整理规范并参考工程项目所在地区行政主管部门和地方城市建设档案管理部门的规定执行。3.2对一些需要连续产生的监理信息，如对其有统计要求，在归档过程中应对该类信息建立相关的统计汇总表格以便进行核查和统计，并及时发现错漏之处，从而保证该类信息的完整性。3.3监理文件档案资料的归档保存中应严格按照保存原件为主、复印件为辅和按照一定顺序归档的原则。如在监理实践中出现作废和遗失等情况，应明确地记录作废和遗失原因、处理的过程。3.4如178、采用计算机对监理信息进行辅助管理的，当相关的文件和记录经相关责任人签字确定、正式生效并已存入项目部相关资料夹中时，计算机管理人员应将储存在计算机中的相关文件和记录改变其文件属性为“只读”，并将保存的目录记录在书面文件上以便于进行查阅。在项目文件档案资料归档前不得将计算机中保存的有效文件和记录删除。3.5按照现行建设工程文件归档整理规范(GB/T 50328)监理文件有10大类27个，要求在不同的单位归档保存。3.5.1 监理规划监理规划(业主长期保存，监理单位短期保存，送城建档案馆保存) 监理实施细则(业主长期保存，监理单位短期保存，送城建档案馆保存) 监理部总控制计划等(业主长期保存，监理单179、位短期保存) 3.5.2 监理月报中的有关质量问题(业主、监理单位长期保存，送城建档案馆保存) 3.5.3监理会议纪要中的有关质量问题(业主、监理单位长期保存，送城建档案馆保存)3.5.4进度控制工程开工复工审批表(业主、监理单位长期保存，送城建档案馆保存) 工程开工复工暂停令(业主、监理单位长期保存，送城建档案馆保存) 3.5.5 质量控制不合格项目通知(业主、监理单位长期保存，送城建档案馆保存) 质量事故报告及处理意见(业主、监理单位长期保存，送城建档案馆保存)3.5.6造价控制预付款报审与支付(业主短期保存) 月付款报审与支付(业主短期保存) 设计变更、洽商费用报审与签认(业主长期保存)180、 工程竣工决算审核意见书(业主长期保存，送城建档案馆保存) 3.5.7 分包资质分包单位资质材料(业主长期保存) 供货单位资质材料(业主长期保存) 试验等单位资质材料(业主长期保存) 3.5.8监理通知有关进度控制的监理通知(业主、监理单位长期保存)；有关质量控制的监理通知(业主、监理单位长期保存)；有关造价控制的监理通知(业主、监理单位长期保存)。3.5.9 合同与其他事项管理工程延期报告及审批(业主、监理单位长期保存，送城建档案馆保存)费用索赔报告及审批(业主、监理单位长期保存)合同争议，违约报告及处理意见(业主、监理单位长期保存，送城建档案馆保存) 合同变更材料(业主、监理单位长期保存，181、送城建档案馆保存)3.5.10 监理工作总结专题总结(业主长期保存，监理单位短期保存)；月报总结(业主长期保存，监理单位短期保存)；工程竣工总结(业主、监理单位长期保存，送城建档案馆保存)；质量评估报告(业主、监理单位长期保存，送城建档案馆保存)。四、工程监理文件档案资料借阅、更改与作废4.1项目监理部存放的文件和档案原则上不得外借。如政府部门、业主或施工单位确有需要，应经过项目总监理工程师同意，并办理相关借阅手续。4.2监理人员在项目实施过程中需借阅文件和档案时应填写文件借阅单，并明确归还时间。信息管理人员在办理相关借阅手续后，应在文件夹的内附上特殊标记，避免其他监理人员查阅该文件时，因找不182、到文件引起工作混乱。4.3监理工作档案的更改应由原制定部门相应责任人执行，涉及审批程序的，由原审批责任人执行。监理文件档案更改后，由相关部门填写监理文件档案更改通知单，并负责发放新版本文件。文件档案换发新版时，应将原版本收回作废。考虑到日后有可能出现追溯需求，可以保存作废文件夹的样本以备查阅。第六章 工程重点、难点分析及监理措施第一节 施工准备监理工作重点 一、做好施工组织设计方案审查。施工单位针对本工程编制的施工组织设计方案的好坏，直接影响施工工程的质量和进度。以及安全文明施工的实现，一个好的施工方案应是技术上可行又可靠的方案，否则将是带有隐患的方案。抓好这项工作，是确保工程质量和安全作业的183、首要措施，由总监理工程师组织，各专业监理工程师详细进行审查帮助和指导施工单位完善施工方案。 二、做好测量放线的监理阶段。1、工地测量基桩的交桩与接收：由设计按照图纸资料在现场交桩，施工单位在接到桩位图及坐标、标高等数据并现场交桩后，应在规定期限内自己进行复测核对，如果没有错误且精度符合设计及施工要求，应书面表示正式接受桩位，并负责以后的维护与使用。如施工单位对任一测量标志及数据持有异议，应及时向监理工程师提交一份表格，列出认为有误的桩点位置和修正数据。2、资料的提供与审核：对原始基准点、基准线、基准高程的所有成果表，应附上原始作业记录及计算资料交业主及监理方审核，经审核后方能交施工单位进行复核184、。3、测量控制网的建立及其监理：设计提供的基准桩位，只是提供现场的坐标系和基准标高，不能保证现场测量放样的需要。因此，必须督促施工单位建立施工测量控制网，并定期对桩位作复查，以保证构造物各部位都能准确定位，施工中个别桩位丢失后也应有足够的精度恢复桩位。4、标桩的移动与保护：施工单位必须妥善保护桩位标志，保证施工中和竣工验收时使用，批准使用的桩位应涂上鲜明的颜色以示区别。若桩位有变动，施工单位应及时通知监理工程师，以利核察。5、标高的修正：若施工单位在恢复导线测量中，认为图纸上某些标高有错误或变化较大需要重新调整时，应向监理工程师提交一份详细资料，报请监理工程师核查确认。6、定位测量：所有的置镜185、点、后视点必须是控制网桩点，不能使用临时桩点或临时测放的桩号，以避免误差积聚和出现错误。三、做好对施工单位进场人员资质审查和进场钢结构成品、各种设备、工艺管道材料的检查和配合业主对商混钢材等大宗材料的考察。 第二节 施工阶段监理工作重点及措施 一、影响工程进度、投资、质量的施工重点分析及措施1、影响进度的施工重点：基坑开挖、材料供应、结构施工、屋面防水、外装饰施工、水电系统安装、设备安装、环境因素等。2、影响投资的施工重点：设计变更、基坑开挖、脚手架搭设、砼量、钢筋量、主材价格（钢筋、砌体、屋面材料、门窗、外装饰材料、线材、管材、设备）、现场签证、工程索赔、环境因素等。3、影响质量的施工重点：186、人员素质、施工方案、工序安排、工序质量、测量、主材及制品、基坑开挖、模板、砼和钢筋砼浇筑、钢结构制作与安装、幕墙工程安装、预埋件安装、结构养护、设备安装、成品保护、环境因素（如雨季）等。4、钢筋结构工程在进场后就委托专业单位制作与加工，应满足土建基础工程完成后可以立即安装。5、监理必须严格审查施工进度、质量、投资控制措施，做到切实可行。 6、在2017年4月份必须完成土建工程基础部分，避免雨季带给施工的影响，为提供钢结构、设备安装提供施工进度条件。 7、在2月份必须完成钢结构、主要设备采购的订购计划单、完善采购合同报监理部、工程指挥部审查、审批。8、钢结构工程、主要设备安装在6月份必须进行,钢187、结构工程安装在7月份完成，主要设备安装在10月份完成，附属场区总平工程及次要设施、设备、安装工程在12月份完成。9、在2017年12月份完成所有施工合同工作内容，必须进入试车运行阶段。10、加强新增投资单位工程、分部、分项的实施方案的审查，包括进度、造价比选，特别是避免重复、超概投资。第七章 合理化建议一、建议树立监理在现场工程管理体系中的核心地位。国家发布的根据“监理规范”对监理工程师的职责为保证和规范工程的建设行为，避免纷争，业主和施工双方对现场管理的意见、建议及书面通知等文件资料均应先向项目监理部提出，由项目监理部负责按照国家和地方的现行法律、规范、标准进行处理和协调，从而共同构成建筑工188、程管理制度体系。二、建议明确各方人员的职责和权限。在施工开工之前，业主应明确现场代表的职责和权限，其职责和权限明确对监理的指导、监督地位重在支持监理工作避免与项目监理部的职责和权限重叠，职责不清。业主应将部分工程项目建设的管理权力授予项目监理部，并把对监理的授权写入施工承包合同内。诸如：1、工程建设的组织协调工作的主持权；2、设计质量和施工质量以及建筑材料与设备质量的确认权与否决权；3、工程量与工程价款支付的确认权与否决权；4、工程建设进度和建设工期的确认权与否决权；5、工程项目建设的各种建议权。三、建议共同考察并选择专业分包单位（如果有）。因该工程项目主要工作内容为钢结构、各类设备、工艺管道189、安装工程，钢结构、各种设备、工艺管道安装质量要求高，各类设备较多，这些工作各个环节如果安排不当，都将严重影响工程施工质量与进度。所以，在总承包商进场后，监理要求总承包商尽快提前开展这些工程的材料、成品、设备的订购工作。如果总承包商将钢结构、各类设备、工艺管道安装工程进行分包，应尽快完成对委外专业安装单位的选择，并按照一般分包工程程序执行。为保证分包工程质量，业主在指定分包项目时，应会同监理人员和总承包单位共同对分包单位进行综合考察。考察的目的是核实总承包单位申报的分包单位情况是否属实，分包单位是否具有按工程承包合同规定的条件完成分包工程任务的能力。对分包单位的调查包括如下内容：1、分包单位的企190、业简介；2、分包单位资质等级；3、分包单位技术实力和管理水平；4、分包单位过去的工程经验与业绩；5、分包单位财务资本状况；6、施工人员的技术素质和能力。四、建议共同考察并选择试验检测单位。为客观、公正的反映工程实体质量，正确的处理质量隐患，业主应会同监理人员和总承包单位共同选定具有相应资质的试验检测单位进行检验试验工作。对试验检测单位的调查包括如下内容：1、试验检测单位资质等级；2、试验检测单位试验设备、检测仪器；3、试验检测人员上岗资质；4、试验检测单位管理制度。五、建议聘用工程造价咨询单位开展阶段性审计工作。由于施工阶段的资金投放量最大，工程变更多，各种索赔事件会接踵发生，因此开展阶段性审191、计工作有助于更好的控制工程造价，也便于更好的拨付施工工程进度款。即当分部或分项工程完工时，造价咨询单位立即对监理签认的己完工程进行造价审计，同时参与工程变更的处理。1、工程进度款签审工作流程施工单位提交月己完成工程量报审表和月付款报审表监理人员审核并签署报审表造价咨询单位复审工程量清单业主批准并支付工程进度款2、工程变更签审工作流程业主、设计或施工提出工程变更监理人员组织技术及经济评审设计单位进行技术评审造价咨询单位进行经济评审设计单位签发设计变更通知单施工单位提交工程变更预算监理人员审核工程变更预算造价咨询单位复审工程变更预算业主批准并支付工程变更款六、建议重视建设工程风险管理。由于项目的工192、程承包市场、材料供应市场、劳动力市场的变动， 反常的天气或恶劣的现场条件，以及设计单位的设计文件不完备或错误，施工单位技术和管理上的失误，监理人员管理能力和公正性差，项目周边环境的人为干预或苛刻要求等，都有可能给业主造成工期、费用、质量风险和法律责任。因此，风险分配和风险控制十分重要。1、技术措施。选择有弹性的、抗风险能力强的技术方案，而不采用未经过工程实践的不成熟施工方案；对地理地质情况进行详细勘察，准备多套备选方案，包括各种保护措施和安全保障措施。2、组织措施。选择优秀的项目经理和项目总监理工程师；将风险责任落实到各个参建单位；在资金上给予以保证；加强计划工作，抓紧阶段控制和中间决策工作。193、3、风险预留金。风险预留金是业主为了防范工程实施过程中可能发生的费用变更而预先准备的资金，它可以包含在投标报价中，使用权限由业主确定。4、险分配。合同中要明确规定业主的风险责任，施工单位的风险责任，特别是对违约行为的处理，注意仲裁地点和适用法律的选择。 七 、合理调配土石方、移挖作填，预留储备绿化填土材料，从而降低工程费用的建议我们建议根据工程现场情况，以及小区填挖方路基施工的不同特点，合理安排施工程序，优先处理填方路段的地基，做好接纳填方土料购进的准备工作，同时清理房建基坑、其他场平挖方路段的表层种植土，利用挖方中符合要求的土料作为路基填筑材料。同时合理控制挖方段的工程进度，做到本工程范围的194、道路、绿化填方土尽可能少外借，节约工程造价。 八、对投资控制方面的建议（一）建议统一招标采购工程保险，防范业主风险贵州地区、暴雨频繁，本工程规模较大，工期横跨2个雨季；建议统一采购工程保险，实行风险转移，确保工程投资得到有效控制。（二）对严格控制工程变更的建议设计变更容易造成投资失控，建议在设计变更前期一定要做好方案优化、技术经济比选和认证等工作，牵涉到工程造价比较大的变更，最好由一批技术水平高、工程实践经验丰富的技术人员组成专家组进行专题讨论，以确保方案最优，同时，也要尽量让设计变更发生在早期，以便有效地控制工程变更费用。（三）对施工措施费包干的管理为了有效地降低业主的风险、避免施工单位的索赔，同时为了激发施工单位加强工程项目管理，自发采用新技术、新方法，减少工程建设造价，建议：1、对于安全文明施工、临时道路、临时排水、现场清理、临时水电等施工措施费，在招标文件、施工合同中已说明，实行总额包干，由投标人自行负责。2、对于施工降效、追赶工期、雨季施工等施工措施不单独进行计量，其费用包含在相关项目的综合单价中。 101