1、青州市“十四五”商务发展规划“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这个重要战略机遇期，我市商务工作必须深入贯彻落实新发展理念，着力打造对外开放新高地、拓展商贸流通新渠道，为全市经济社会高质量发展贡献商务力量。为明确“十四五”时期全市商务工作的发展战略、奋斗目标、主要任务和措施路径，制定本规划。一、基础优势“十三五”期间，面对错综复杂的外部风险挑战和艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在市委、市政府坚强领导和各级各部门、社会各界大力支持下，全市商务系统认真落实中央和省2、市部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面加快商务领域供给侧结构性改革和新旧动能转换，进一步深化改革、扩大开放、繁荣商贸，推动了全市商务经济质效提升、动能增强、高质量发展，实现了主要指标“走在前列、起好带头作用”目标定位和“十三五”圆满收官。（一）对外开放水平显著提高。近五年来，面对复杂多变的国际形势和国内经济运行出现的新情况新问题，我市外经贸工作着力于“稳增长、调结构、促平衡”，主动适应宏观形势，紧扣全年任务目标，进出口贸易结构继续优化，外经发展更趋平衡，外资发展方式更加合理。一是利用外资实现突破。实施外资优先战略，为利用外资争取更多资源。将潍坊市下达的外资指导目标分解到各镇街、开发区，强化3、指标考核，发挥好考核指挥棒的作用，形成全市各级力量抓外资的局面。推动企业增资扩股，对全市现有外商投资企业进行全面排查摸底，用好增资扩股暂不征收预提所得税政策，分析掌握具有增资潜力的外企，建立股东信息库、增资资源库，推动外资企业通过利润再投资、资本公积转增股本、债转股等方式扩大投资。对重点增资扩股项目，明确责任，跟踪服务，确保项目落到实处。深入挖掘分析有资金需求的企业的情况，根据企业发展战略和融资意愿，实时进行信息推送，促进撮合对接、拓展外资股权并购渠道，推动我市企业以并购形式利用外资，助力企业引进先进的技术和管理模式，拓展国际市场。加强与境内外投资促进机构、商协会合作，组织参加跨国公司领导人青4、岛峰会、香港山东周、日韩潍坊日、鲁台会、中日韩产业博览会等招商引资活动。围绕“十强”产业，拓宽与港澳、日韩、欧洲、美国等地方合作渠道。2019年卡特彼勒公司增资1亿美元，是当年到账的全省最大单体项目。2020年，英科医疗公司由外贸企业成功转型外资企业，当年到账外资5200万美元。二是对外贸易转型升级。开展“国际商务工作提升培训”，指导企业开拓国际市场，五年来，全市新增外贸备案企业518家。成立青州外贸协会，搭建国际交流合作的桥梁。组建外语翻译联盟，开展国际商务培训，为会员企业提供业务、人才等全方位服务。在阿曼、加拿大、俄罗斯和新西兰筹建青州商会，为外贸企业牵线搭桥，帮助企业寻找客户资源。根据企5、业产品在国际市场需求情况，针对性实行“一企一策”帮扶。帮助万德福公司办理口罩生产手续，加快企业投产进度，推动卓优机械、瑞奥矿业等37家企业与中信保合作，解决企业“有单不敢接”的困难，帮助尧王制药和英科医疗申请商务部医疗物资生产企业出口“白名单”，保障企业出口“一路畅通”，2020年尧王的口罩实现首次出口，出口额1.8亿元。引进韩中融创跨境电商平台，助力青州企业“走出去”。目前，天虹包装、真商食品等14家企业，已与韩国客商对接签订出口协议。五年来，我市外贸进出口总额年均增长18%，实现了持续、快速增长。加大政策扶持，出台关于全面推进高水平开放发展的政策措施，在企业参加境外国际展会、建设外贸综合服6、务平台和公共海外仓、发展服务贸易等方面给予奖励扶持，引导企业化危为机，努力克服疫情影响。三是对外经济技术合作扎实推进。作为商务部确定的中韩雇佣许可制劳务合作首批地方公共机构之一，自2016年至今累计派遣赴韩劳务130人。2016年至今累计实际对外投资808万美元、外派劳务1173人。青州市第一建筑工程有限公司已开展对外承包工程业务1112万美元。2020年10月20日，青州耐威航电科技有限公司投资293.5万美元成功收购瑞典讯恩斯航管系统有限公司97.81%股权，成为近年来青州唯一收购国外公司的境内企业，进一步完善了公司在航空电子、专业通信及导航领域的产业布局，拓展公司在航空及海事领域的相关业7、务，提高公司的综合竞争实力。（二）内贸流通繁荣发展。不断加强行业引导、优化发展环境，内贸流通领域实现了繁荣发展的景象。2016年10月，青州市被评为“山东省电子商务示范县”，全市电子商务发展进入快车道。2019年5月，入选“山东省淘宝直播村播试点县”，成为全省12个试点县之一。2020年7月，以全省第一名的成绩成功入选“2020年国家电子商务进农村综合示范县”，获批中央财政专项资金2000万元。一是强化人才支撑，开展电子商务人才培训。依托地主网、八喜旅游网等培训载体，重点就农特产品上行、乡村旅游等课题，对中小企业经营者、农业种植户、农村创业青年、返乡创业大学生等进行培训，年均参训人员达到1808、0人次。积极引导潍坊工程职业学院、山东省民族中等专业学校等驻青大中专院校开设电商相关课程，每年为电商企业（店铺）培育主播、客服、美工等实用性电商人才400余人，累计为坦博尔、兴光干果、张雅茹家小鲜蛋、十里古街等青州企业输送电商人才500人次以上。组织参加2019全国农商互联大会、2019青州花都直播电商节、2020泰华商圈“红色联盟”暨“百名书记”助农增收公益活动等电商节会活动。二是突出发展特色，加快花卉产业与电子商务深度融合。加快推动实施“互联网+花卉”青州模式，全市花卉电商企业超过400家，花卉电子商务交易额实现22亿元。依托青州(国际)花卉创业园建设中国花卉电子商务交易中心，打造花卉电商9、物流一体化发展区，园区以运营中心、物流中心、服务中心和培训中心为载体，强化电商交易、科技服务、标准化仓储、快递自动分拣等功能，打造线上PC端商城、APP端与微信商城三大模块，采用B2B大宗交易模式，实现线上线下的撮合服务和产销高效对接。园区年采购金额超过2亿元，带动花卉种植户增收30%以上。三是创新发展模式，主动适应新冠疫情以来的新形势、新要求。疫情爆发后，我们充分发挥电商优势，鼓励企业通过网上直播售卖、社区团购和微信群销售模式发展线上经济。引导企业开展“直播带货”。引导AK多肉等一批电商企业在淘宝、天猫、抖音、快手、拼多多等各大平台开通直播，日最高销售记录超过2万单。发展社区电商和社交电商。10、“享乐宜购”“大美丽优选”等一批青州本地社区团购电商平台迅速成长，享乐宜购月销售额超400万元，大美丽优选月销售额20万元左右。鼓励传统企业和零售商利用微信群开展线上业务，通过微信建群帮助蔚然农业、飞牛便利店等各类经营主体拓展销售思路，提升销售业绩，解决特殊时期产品滞销等问题。四是推出促消费措施，促进消费市场回暖。自2020年6月初至7月中旬，通过云闪付APP为平台，在青州市范围内的餐饮、零售（购物中心，百货店，大卖场，连锁超市、便利店）等领域发放惠民消费券600万元，拉动消费总额1893.1万元，有力刺激了我市消费市场的回暖。五是“小升规”稳步提升。联合市统计局，对纳统范围内的企业进一步对接11、，做好限上企业的入库纳统工作，做到应统尽统。截止目前，我市限额以上批发零售和住宿餐饮企业第一批纳统数量为32家，居潍坊各县市区第3位。（三）现代物流转型升级。近几年我市物流产业发展以现代物流、国际物流、智慧物流发展为目标，初步培育起以零担、进出口、农副产品、机械制造等为主的特产物流产业集群，形成了涵盖工业、农业、商贸服务业等领域，仓储、运输、流通加工、包装、分拨等门类较为齐全的现代物流产业体系，港天物流、泓德物流、中储物流、鲁东瓜子产业园等一批龙头企业不断壮大。截止目前，全市物流企业发展至800余家，其中5A级物流企业2家，4A级物流企业1家。一是物流领域双招双引步伐加快。促进中国企业500强12、中国民营企业100强龙头物流企业落户我市。经过一年多的沟通努力，2019年3月30日与传化物流集团的项目签约落地。2019年9月份“青州传泓公路港物流有限公司”完成立项，纳税体系专业培训全面展开。目前已到位资金1.5亿元，建成1.5万平综合楼。青州传化泓德“公路港”物流项目的建设，不仅为我市打造“青州物流”品牌注入新的动力，对我市物流产业降本增效、税收拉动将起到积极的带动作用。二是冷链物流实现零突破。冷链物流一直是我市物流产业发展的短板。为补齐冷链物流空白，完善物流发展体系，借助潍坊市被列入国家城市共同配送试点、冷链流通标准化示范、山东省冷链物流示范契机，积极引进投资5亿元的瑞铭冷链物流港。13、项目于2018年开工建设，2021年预计一期建成并投入运营，全部建成运营后年物流吞吐量达到400万吨。潍坊市目前储存能力5万吨以上大型冷链物流企业5家，瑞铭冷链物流园全部建设完工后储存能力将达到20万吨。该项目投入运营后，对放大我市农业产业优势、深入对接“乡村振兴战略”提供完善的现代化冷链物流服务。三是智慧物流深度融合。积极跟进“小二押镖智慧物流平台”项目，该项目是全国首创的“竞价竞速智慧物流平台”，2020年8月28日正式上线运营，已入驻业户30000余家。平台拥有强大的运维保障系统，完整的信用评价体系，完全符合国家推行的“网络货运”要求标准，小二押镖app已在小米、vivo、oppo、3614、0移动开放平台（360手机助手）、阿里应用分发开放平台（豌豆荚）等各大应用商店上架。目前该平台已拥有10项商标注册证，2项软件著作权证书，并已经成功取得了道路运输经营许可证、增值电信业务经营许可证，并获得了平台三级等保安全资质。平台运行成功后，将成为继“货拉拉”、“运满满”之后最大的货运滴滴智慧物流平台。钢豹物流无车承运人云平台是基于大数据技术，可实现现金流、货物流的线上全程监控，吸纳大量个体车源入驻平台，帮助传统物流公司和货主企业向网络货运化模式转型，解决企业物流运输痛点问题。该平台项目投资协议已修改完毕具备签约条件，预计2021年上线运营，运营成功后，5年内累计注册车辆10000辆以上，上15、缴税金1亿元。四是国际物流飞速发展。近年来，青州市抓住国家“一带一路”物流枢纽布局建设重大机遇，建设立足山东、辐射全国、联通全球的门户型、枢纽型国际陆港，打造融入国际物流网络和全球供应链体系的重要节点。截止目前，青州国际陆港建成区面积达到800余亩，拥有7条铁路专用线、5万平方米仓库，各种作业设备116台套，可同时接卸6整列列车，集装箱作业能力30万标箱/年，货物吞吐能力2000万吨/年，十三五期间，共开行国际班列354列，发运16586车33172标箱。二、机遇挑战“十四五”时期，我市发展仍然处在重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调16、整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，我市具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题依然突出，商务领域关键环节改革任务依然艰巨。必须增强机遇意识和风险意识，认识和把握发展规律，保持战略定力，科学主动应变，在危机中育先机、于变局中开新局。（一）外部环境严峻复杂。从外部环境看，全球疫情对各国的深层次影响持续发酵，对国际贸易、对外经济技术合作及消费领域造成巨大影响。我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件。但是，实现高质量发展还面临着劳动力、土地、资源等要素供求关系紧张、成本持续攀升，传统比17、较优势明显弱化等短板。从我市实际看，发展仍将处在深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期，短期因素和长期矛盾交织、稳增长和调结构压力并存，创新驱动发展动力不足，供给体系的质量和效率不高，经济社会发展仍面临不少困难和问题。（二）内在矛盾问题凸显。我市商务发展自身还存在诸多亟待解决的痛点难点堵点：商贸流通领域。新技术应用水平不高，消费环境亟待完善，新业态新模式拉动能力不强，生活性服务产品供给不足，服务消费、品质消费水平有待提高。城市商业载体功能单一，缺乏特色和品牌影响力，购物中心、大卖场等大型商业业态同质化竞争激烈，依靠传统模式的商贸流通企业经营日益艰难，传统零售业转型压力较大。外贸领域。总量依然偏18、小，货物进出口额仅为高新的29%、寿光的27%、滨海的24%。结构亟待提升，进口占总额的14.1%，比重低于全市的38.5%；高新技术产品占总额的0.5%，占比非常少。服务贸易进出口仅占外贸总量的5.5%，低于潍坊市平均水平。受疫情冲击，企业面临订单减少、延期、取消和贸易管制、航运不畅、运费大涨、订舱困难等问题，外贸稳增长压力较大。外资领域。我市外资基础差，从1988年引进第一家外商投资企业到目前，33年共引进到账外资过500万美元项目只有7家。受国际大环境影响，外商来华投资意愿降低，缺乏足够优惠的政策吸引。外资项目与内资项目相比，因文化、语言、投资习惯等各方面差异，项目落地困难更多更大。对外19、经济技术合作领域。国外劳务人员工资近几年几乎没有变化，而国内工资大幅上涨，加上受疫情影响，劳务人员出国意愿降低。同时，受人才、资金和境外风险因素制约，我市企业境外投资及承包工程能力薄弱。现代物流领域。由于土地指标、低价等原因部分项目推进缓慢，小型物流企业存在散乱、投诉多等问题。加之，花卉物流存在短板，尚无大型企业作为支撑。（三）动能转换带来新机遇。综合判断，“十四五”时期，我市商务发展面临激烈竞争和严峻挑战，但高质量发展的基础和条件更加坚实。今年7月，我市成功争创“2020年国家电子商务进农村综合示范县”项目，获批中央财政专项资金2000万元，用于为期三年的项目建设。借此契机，我市将建立健全市20、镇村三级物流共同配送体系、电子商务公共服务体系、农产品进城公共服务体系、工业品下乡流通服务体系和电子商务人才培训体系，加强农村流通设施建设，提升公共服务水平，促进产销对接，探索数据驱动，推动电子商务行业高速高质发展，为建设现代化高品质城市赋能助力。三、目标定位“十四五”期间，促进新型消费和开放型经济发展的体制机制、政策体系更加完善，新业态新模式引领新型消费发展的环境更加优化，融入国际合作竞争的对外经贸投资优势更加突出，消费对经济发展的贡献率进一步提升，开放发展、创新发展成为商务经济发展的主引擎。外贸进出口稳定增长，5年累计到账外资5亿美元以上，实际对外投资500万美元，推动一建公司在境外签订自21、主承包工程合同，外派劳务1000人次。四、措施路径突出内贸消费扩容提质、对外贸易转型发展、双向投资突破提升、开放水平全面提升等重点，确保圆满完成各项预期目标，推动商务事业全面发展。（一）推动对外贸易稳中求进坚持优进优出，加快转变外贸发展方式，大力优化贸易结构，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，推动我市由外贸大市向外贸强市转变。（二）促进双向投资稳定增长坚持协同互动，“更高质量引进来”与“更高水平走出去”相结合，进一步深化对外交流合作，提升双向投资水平。一是实施“外资优先”战略。对于重点项目、大项目，市委、市政府将在土地指标、环境容量等方面给予大力支持，要素跟着项目走。二是扭住22、项目建设不放松。对重点外资项目，实行“一外资项目一市级领导包靠”机制，各镇街、开发区一把手亲自抓，把外资项目建设放到更重要、更突出的位置。积极拓展对外合作领域，鼓励企业到境外投资布点，参与承揽境外工程项目，促进外派劳务转型升级，实现更大规模、更高水平的“走出去”。（三）进一步保供给、促消费。根据市场情况继续开展“冻猪肉”储备工作，结合生活必需品市场监测，加强对全市零售、批发龙头企业主渠道销售情况的调度监测，实施“点对点”监测补货保障机制，启动每日报告机制，对全市各大商场超市的粮油、猪肉、蛋类、蔬菜等生活必需品销量、价格和库存等情况进行监测，优化市场供给。突出引入社会力量增加服务供给，提升服务质23、量，鼓励发展消费新业态，新模式，净化消费市场环境，通过运行监测，提高对全市样本企业销售动态的了解和掌握，确保全市社会消费品零售总额稳定增长。（四）毫不放松推进物流品牌打造。扭住项目不放松，帮助企业协调解决土地指标、低价等问题。加快花卉物流、冷链物流建设，补齐产业发展短板。以实施电子商务进农村综合示范县为契机，推动寄递物流上档升级。依托潍坊国际陆港欧亚班列资源，提升中亚班列、俄罗斯班列，推动国际班列向西延伸至欧洲范围。稳定开行东行至青岛班列，探索开行至乌鲁木齐、重庆等地境内班列。（五）深入融入“互联网+”发展。支持本地电商企业做大做强，促进电商产业集群化发展。完善电商支撑服务体系，筑牢产业链和生态链。进一步突出我市电商发展特色，加快培育新模式新业态，释放电商发展活力。 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