1、建筑节能CDM项目困境及对策摘要：建筑能耗在我国社会总能耗中所占比例迅速攀升, 建筑领域的节能减排深受重视且已开展多年。但由于技术、 资金、法律法规建设及公共意识等方面的原因总体成效并不 佳。联合国清洁发展机制(CDM)已为我国多个领域的900 多个减排项目提供了资金与技术支持，然而在建筑领域内至 今没有突破。文章分析了 CDM项目在我国目前情况下建筑领 域内施行所面临的困难，并从组织角度提出了一体化的对策 来应对来自规划、技术、经济等方面的挑战，为推进CDM项 目在建筑领域内的开展提供了思路。Abstract： CDM has been widely seen as an efficient2、 mechanism to provide developing countries financial and technical support on sustainable development in many fields. However, its performance on building energy conservation is far to reach its capacity. This paper analysed the barriers of CDM implementation on building energy conservation in China3、； and proposed a integrated strategy to overcome these barriers from perspectives of organisation, planning, technology and economics关键词：建筑节能；清洁发展机制；障碍；对策barriers； strategy中图分类号：TU-9文献标识码：A文章编号：1006-4311 (2012) 20-0010-031背景在全球范围内，建筑能耗约占人类社会总能耗的 1/31。在我国，建筑耗能已与工业耗能、交通耗能并列， 成为能源消耗的三大“耗能大户”。尤其是建筑耗能随着建4、 筑总量的不断攀升和居住舒适度的提升，呈急剧上扬趋势。 据统计，我国建筑耗能总量在能源总消费量中所占的比例已 从上世纪70年代末的10%,上升到1996年的24. 1%,再到 2001年的27. 45%2,如图1所示。国家建设部科技司研究 表明，随着城市化进程的加快和人民生活质量的改善，我国 建筑耗能比重最终还将上升至35%左右，因此，建筑也将超 越工业、交通等其他行业而最终成为能耗的首位，建筑节能 将成为提高全社会能源使用效率的首要方面3。目前，我 国民用住宅面积已达到400亿m2,其中95%的建筑无论从维 护结构还是采暖空调系统来衡量，均属于高耗能建筑，仅有 1%的建筑属节能建筑4。据建设5、部2005年的调查统计,2000 年至2004年间，全国按照节能标准建造的项目仅为 23. 35%5。建筑节能已被列入国家十二五”重点节能工 程。然而，在实践过程中，由于技术与资金支持不到位，及相关法律法规建设滞后、公共意识缺乏等原因，使建筑节能 的推广受到很大限制6 7。事实上，对于发展中国家节能减排领域内的项目，联合 国京都议定书框架下运行的清洁发展机制(Clean Development Mechanism,简称CDM)提供了一个较有效的资 金与技术资源平台。根据京都议定书的规定，缔约的发 达国家(在京都议定书附件B列表中的国家)在2008 年至2012年承诺期内将温室气体(在京都议定书6、附件A 列表中的气体)总排放水平在1990年的基础上至少减少 5%9。由于发达国家减排温室气体的成本显著高于发展中 国家，CDM允许发达国家采用灵活方式，通过在发展中国家 实施具有温室气体减排效果的项目，用项目所产生的核证减 排量(CER)冲抵京都议定书所规定的义务中的一部分。CDM 的直接目的有两个，一是为发达国家提供低成本的减排履约 方案，二是协助发展中国家从发达国家的提供技术支持和资 金激励，以促进其可持续发展。对全球而言，CDM可以较低 的总减排成本实现共同的减排目标，同时推动资金与技术向 发展中国家流动。因此，CDM被广泛认同为一种双赢机制而 受到各国重视。截至2010年7月，全球范7、围内已有2302个项目注册获 得注册，年均CERs签发量已达375万吨9。我国已大幅超 过印度，成为第一大项目注册国与CERs获取国，如图2,图 3所示。CDM已为我国多个领域的900多个节能减排项目， 尤其是可再生能源、垃圾发电等领域注入了资金与技术。然而，在如此多的CDM项目中，尚无一项来自于我国建 筑节能领域。这个略显尴尬的局面背后有着多种现实挑战阻 碍建筑节能CDM项目的开展。2在我国建筑领域实施CDM项目的障碍建筑节能领域之所以尚未真正意义上引入清洁发展机 制，主要可以归结为如下原因。2.1宣传不足，公众认知有限在建筑领域，我国许多 建筑开发商和业主对建筑节能认知程度仍然较浅，对CDM项 目更是陌生。使CDM项目的开展缺乏公众基础。2.2程序相对复杂，相关企业却步申请成为CDM项目 的程序相对复杂，周期较长，结果难以预见，这就增加了相 关企业的潜在成本，而降低了他们的积极性。对于业主来说, CDM项目的基本过程是：寻找国外合作伙伴一准备技术文件 进行交易商务谈判一国内报批-*国际报批f项目实施的 监测减排量核定减排量登记和过户转让收益提成。这 个过程需要经过多个国内外机构审核，批准，注册，检测， 认证等。相关企业缺乏经验，而咨询方看到建筑领域CDM项 目申请的周期长，成功率低，便也通常望而却步。