1、 |2019年03月 |2019年03月法定文件法定文件崇明区横沙乡总体规划崇明区横沙乡总体规划暨土地利用总体规划暨土地利用总体规划(2017-2035)( (含近期重点公共基础设施专项规划含近期重点公共基础设施专项规划) )COMPREHENSIVE PLAN AND GENERAL LANDCOMPREHENSIVE PLAN AND GENERAL LAND- -USE PLAN USE PLAN OF HENGSHA TOWN, CHONGMING DISTRICT, 2017OF HENGSHA TOWN, CHONGMING DISTRICT, 2017- -20352035?PR2、EFACE? ?目录目录总则第一节 规划范围与期限02第二节 规划依据03第三节 规划效力04第四节 上位规划要求05第五节 规划实施动态07第六节 重点关注问题18第一章 空间发展战略第一节 发展目标22第二节 镇村体系39第三节 空间布局44第二章 土地综合利用第一节 耕地与基本农田保护48第二节 生态空间53第三节 城市开发边界55第四节 文化保护控制线58第五节 特定政策区60第三章 公共服务与基础设施保障第一节 公共服务62第二节 住房保障69第三节 公共空间74第四节 生态环境87第四章 单元规划第一节 单元划分94第二节 城镇单元96第三节 乡村单元101第五章 近期实施第一节 3、近期重点发展区域106第二节 近期重点建设项目107第三节 近期建设用地减量113? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?第三章 公共服务与基础设施保障CHAPTER THREE CHAPTER THREE GUARA4、NTEE OF PUBLIC FACILITIES GUARANTEE OF PUBLIC FACILITIES AND INFRASTRUCTURESAND INFRASTRUCTURES第一节第一节公共服务公共服务PUBLIC SERVICEPUBLIC SERVICE第二节第二节住房保障住房保障HOUSING ASSURANCEHOUSING ASSURANCE第三节第三节公共空间公共空间PUBLIC SPACEPUBLIC SPACE第四节第四节生态环境生态环境ECOLOGY AND ENVIRONMENTECOLOGY AND ENVIRONMENT第一节第一节 公共服务公共服务Pu5、blic ServicePublic Service1.1.人口规模人口规模至2035年，横沙乡规划常住人口为0.9万人。随着人口向岛外疏解引导，横沙乡常住人口将在现状基础上逐步减少。因此，养老服务设施和公园绿地主要以保障本地常住居民需求为目的。考虑到横沙未来以休闲旅游产业为主，可吸引一定规模的外来流动人口。综合满足来岛旅游人口的服务需求，促进横沙未来可持续发展，对于各项公共服务设施用地，应以包括常住人口在内的可承载人口作为公共服务承载量的规划依据。2017年，横沙乡常住人口约3.32万人。户籍人口3.34万人，外来人口0.1万人。从2009-2017年横沙乡9年的人口变化情况来看，常住人口整6、体较稳定，呈小幅下降趋势，外来人口比重很低。现状60岁以上常住老人1.1万人，占常住人口比重为34.4%，人口年龄结构呈深度老龄化。根据人口变化趋势推测，未来常住人口的老龄化比例将进一步提升。2.2.发展规模与总体布局发展规模与总体布局横沙乡现状各类各级公共设施用地面积为36.60公顷，占建设用地的3.7%，人均为11.09平方米。现状社区级公共服务设施用地为11.96公顷，基础教育设施4.98公顷。城市开发边界内各类公共服务设施以镇级设施为主。由于横沙乡人口规模较小，现状设施等级与规模基本能够满足岛上居民需求。规划以“地区级-镇级-社区级”三级体系进行配置。配置标准依据上海市控制性详细规划技7、术准则（2016年修订版），并考虑上位规划指导与横沙实际公共服务发展需求。按照上位规划要求，横沙属于“长兴-横沙城镇圈”，地区级公共设施主要由长兴镇承担，与横沙乡实现设施共享。横沙乡内部进一步完善镇级与社区级公共服务设施的功能与布局。镇级与社区级设施以步行15分钟生活圈（服务半径为1公里左右）形成的社区单元为配置依据。镇区基本实现镇级设施步行15分钟服务半径全覆盖。考虑到横沙镇区外地广民稀，为了给乡村地区老年人提供便捷服务，本次规划乡村地区基本实现镇级设施车行15分钟覆盖，社区级设施步行15分钟覆盖，其中医疗、养老等公共服务鼓励采用社区设施就近服务可达与镇级设施提供服务上门。62公益性公共设施8、指标一览表公益性公共设施指标一览表规划各级各类公益性公共设施用地面积共计20.71公顷。设施类型主要包括行政办公设施、文化设施、体育设施、医疗卫生设施、其他公共设施、社区公共服务设施和基础教育设施。规划镇级公益性公共设施用地5.95公顷，社区公共服务设施用地9.43公顷，按可承载人口进行配置；规划基础教育设施用地面积共计5.33公顷，按常住人口进行配置。设施类型设施类型现状用地面积现状用地面积（公顷）（公顷）规划用地面积规划用地面积（公顷）（公顷）现状人均指标现状人均指标（平方米（平方米/ /人）人）规划人均指标规划人均指标（平方米（平方米/ /人）人）规划建筑量（万规划建筑量（万平方米）平方9、米）备注（独立占地备注（独立占地或综合设置）或综合设置）行政办公用地（行政办公用地（C1C1）1.573.380.51.13.3独立占地文化用地（文化用地（C3C3）0.390.530.10.20.5独立占地体育用地（体育用地（C4C4）0.000.550.00.20.4独立占地医疗卫生用地（医疗卫生用地（C5C5）1.050.830.30.30.8独立占地教育科研设计用地（教育科研设计用地（C6C6）2.190.000.70.00.0独立占地其他公共设施（其他公共设施（C9C9）0.660.660.20.20.5独立占地基础教育设施（基础教育设施（RsRs）4.985.331.61.85.310、独立占地社区公共服务设施（社区公共服务设施（RcRc）11.969.433.73.18.3综合设置共计共计22.8020.717.16.919.163公益性公共服务设施规划图644.4.文化设施文化设施现状镇级文化设施横沙文化馆，占地0.39公顷。社区级文化设施多与体育设施综合设置，用地2.32公顷。5.5.体育设施体育设施横沙乡现状无独立的体育设施用地。社区体育设施与行政、文化设施综合设置。规划新增镇级体育设施用地1处，用地0.55公顷，位于市场路北侧。规划镇区内新增社区级体育设施1处，用地0.84公顷。位于民东路南侧、育贤南路东侧。规划镇区外社区体育设施用地0.20公顷。社区级体育设施根据11、15分钟生活圈的布局要求，鼓励与社区文化设施综合设置。规划扩建横沙文化馆，用地面积0.53公顷。功能包括社区事务受理中心、文化活动中心等，以满足广大市民的日常文化生活需要。规划镇区外社区文化设施用地1.10公顷。社区级文化设施设施根据15分钟生活圈的布局要求，鼓励与社区文化设施综合设置，服务半径一般为1000米范围内。3.3.行政办公管理设施行政办公管理设施横沙现状行政设施用地面积为9.90公顷。镇区内独立用地的行政设施5处，用地面积1.57公顷，分别为横沙乡人民政府、法院、工商所。另外，各村内行政设施多村委会形式设置。规划镇级行政办公用地3.38公顷。其中保留现状镇区内的镇级行政设施，用地面12、积为1.97公顷；保留岛南端的崇明海事处横沙办事处，用地面积1.41公顷。规划社区级行政管理用地1.50公顷，其中镇区派出所用地0.53公顷，村内行政设施0.97公顷。社区级行政管理设施根据15分钟生活圈的布局要求，鼓励与社区文体、福利设施综合设置。657.7.其他公共设施其他公共设施横沙现状全域范围内有其他公共服务设施0.66公顷，为天主教堂1处。社区养老福利用地0.55公顷，为横沙敬老院及新北村老年活动室。另有部分村老年活动室与村委会综合设置。规划保留部分现状宗教设施，用地0.66公顷。规划社区级养老福利设施1.91公顷。其中，保留现状横沙敬老院及新北村老年活动室，用地0.55公顷。社区级13、养老福利设施布局满足15分钟生活圈的要求，鼓励与社区医疗、行政设施综合设置。8.8.基础教育设施基础教育设施现状教育设施有横沙中学1个、中心小学1个、中心幼儿园1个。共占地4.98公顷。规划基础教育设施用地5.33公顷。规划保留现状横沙中学（完全中学），占地2.47公顷；横沙中心小学，占地1.76公顷；横沙中心幼儿园，占地1.10公顷。按照中学1000米、小学500米、幼儿园300米的服务半径，基础教育设施满足15分钟生活圈服务范围，实现镇区居住用地全覆盖。6.6.医疗卫生设施医疗卫生设施横沙乡现有镇区医疗卫生设施1处，为横沙社区卫生服务中心，占地面积为1.05公顷。村内有卫生室用地0.37公14、顷。规划保留现状横沙社区卫生服务中心，用地面积为0.83公顷。规划镇区外的社区级医疗设施用地1.72公顷。社区级医疗卫生设施鼓励与养老福利设施综合设置，形成社区医养结合服务点，布局满足15分钟生活圈的要求。669.9.商业商务设施商业商务设施现状横沙全域范围内有商业服务业用地13.80公顷，主要为镇区内及码头附近商业。商业规模难以支撑未来旅游业发展。规划商业商务设施用地24.55公顷。功能包括零售商业服务、旅游休闲服务、商务办公等。镇区内规划商业商务设施用地面积7.17公顷，其中规划新增3.47公顷。镇区外规划商业商务设施用地17.38公顷，包括现状保留的部分零售商业，以及部分由现状工业仓储用15、地存量转型利用的休闲旅游配套服务设施。规划以旅游服务功能为主的商业设施主要布局在镇区及环岛路沿线。镇区内的社区事务中心兼做全岛旅游综合服务中心。新增设施包括农产品展销中心，以本地特色农产品加工、展销、游客体验等功能为主；沿路及景点附近的小型休闲驿站，以游客服务、乡村集市、餐厅等功能为主。农产品展销展销中心旅游休闲驿站67深入挖掘河口文化、渔文化、桔文化、农耕文化、湿地文化和鸟类保育文化特色，结合镇区服务设施、形成由一个综合游客服务中心、六大旅游体验展示场所，以及若干旅游休闲驿站构成的旅游服务设施体系。河口文化渔文化湿地文化农耕文化桔文化鸟类保育文化河口文化展示馆观鸟绿洲桔文化体验园农耕文化馆渔16、文化展示馆湿地科普馆旅游体验展示场所休闲驿站综合游客服务中心68第二节第二节 住房保障住房保障Housing AssuranceHousing Assurance1.1.发展规模发展规模2016年, 乡域范围内住宅用地676.30公顷，占城乡建设用地总量的68.34%，人均居住用地面积为204.94平方米/人，其中城镇居住用地5.90公顷，农民宅基地670.40公顷。农民宅基地占城乡居住用地比重非常大，居住用地的土地利用率较低。2.2.住房结构住房结构横沙乡现状住房包括保障性住房与其他住房两种类型。其中，保障性住房指安置房和公租房；其他住房主要指商品房及其他可用于经营投资用途的住房类型。至2017、35年，横沙乡域规划城镇住宅组团用地24.41公顷，其中规划新增18.36公顷，现状保留6.05公顷（4.91公顷为现状保留的横沙岛东部天使度假村内的度假屋，用地性质根据土地二调数据确定）。镇域规划城镇住宅建筑总量24.8万平方米，其中规划新增20.2万平方米，现状保留4.6万平方米。横沙乡镇区规划常住人口0.5万人，规划镇区内城镇住宅组团用地总量控制在20.35公顷，住宅建筑总面积控制在23.9万平方米以内，住宅套数约2656套，套均面积90平方米，人均住宅建筑面积47.8平方米。考虑到横沙乡规划期内需要完成减量化任务，乡域内减量化地区部分人口安置需要提供就近住宅保障。至2035年，横沙乡规18、划保障性住房用地面积为19.21公顷，其中规划新增18.36公顷，现状保留0.85公顷；其他住房用地面积为1.14公顷，均为现状保留。规划保障性住房总建筑面积21.2万平方米，其中规划新增20.2万平方米。住宅类型以小户型为主，按照套均建筑面积90平方米计算，可以提供约2358套住房用于安置。在满足横沙乡发展需求的同时，完善对保障性住房的基本供应，解决民生居住、撤并安置等问题，实现人民安居乐业、社会稳定发展的共同目标。3.3.农民集中安置点农民集中安置点本次规划农民集中安置点11.41公顷，用于近期安置。694.4.住房政策引导住房政策引导考虑到未来集中居住的需求，横沙乡未来的住房建设以安置房19、为主，主要是用于城市开发边界外部分农民拆迁安置，另外提供货币安置、异地安置等多种安置途径供本乡居民选择。保障性住房规划图70近期（2020年）居住用地布局图7172远期（2035年）居住用地布局图横沙规划人口疏解及安置引导方案横沙规划人口疏解及安置引导方案2009-2017年横沙乡的人口规模稳定在3.3万人左右。近年来，横沙乡人口死亡率稳定在0.9%左右，自然增长率稳定在-0.4%。假设死亡率与自然增长率保持不变。预测至2035年，横沙人口将下降至2.5万人左右。上位规划2035年横沙乡常住人口0.9万人，则有1.6万人需要外迁疏解。根据崇明区总规长兴-横沙城镇圈要求、居民外迁意愿调查以及实际20、可操作情况，外迁就近安置在长兴镇是较为可行的选择。按照一般人均40平方米的安置住宅建筑面积计算，则需要提供64.0万平方米住宅；若按照上限人均60平方米计，则所需安置住宅建筑面积为96.0万平方米。长兴镇城镇总体规划（2010年梳理版）规划至2020年总人口规模25万，最新崇明总规确定的长兴镇至2035年的规划人口规模为18.0万，较原规划有所减少。在长兴镇规划居住用地总量基本保持不变的前提下，理论上原规划住宅量可以满足1.6万横沙安置人口。根据长兴镇城镇总体规划（2010年梳理版），长兴镇有三处农民动迁安置房。分别位于镇西组团的南侧，镇西组团的北侧，及圆沙组团的西北侧。本次安置方案优先以距横21、沙较近的圆沙组团作为动迁安置点。初步测算圆沙社区现规划剩余可用的住宅用地约43.8公顷，按平均容积率1.5计算（圆沙社区规划容积率普遍在1.4-1.8），约可建设65.7万平方米的住宅，能够容纳安置人员。另外，考虑到人均安置标准上调或其他可能因素，镇西组团南侧与北侧的安置用地供应也纳入本次横沙人口疏解安置备选方案中。长兴镇社区规划示意图73第三节第三节 公共空间公共空间Public SpacePublic Space1.1. 公共开放空间网络：三横一纵，一环多心公共开放空间网络：三横一纵，一环多心 网络体系网络体系公共开放空间网络规划图横沙乡现状生态基底优良，河网密布，以“三横一纵一环”骨干河22、道为主，广域农田鱼塘包裹外围，村宅沿路而建，属于典型的水乡肌理和自然生态格局。规划依托乡域三横一纵一环骨干河道形成基础空间构架，结合水系、道路形成公共开放空间网络体系，串联农林用地、休闲旅游节点等公共活动空间，打造若干公共空间节点，形成 “三横一纵，一环多心”的网络体系和公共空间格局。74“三横三横”规划依托乡域三条东西向骨干河道，即红星港、新民港、文兴港，形成横向的三条生态水系廊道。“一纵一纵”规划依托乡域一条南北向的河道，即创建河形成纵向的公共活动廊道。“一环一环”在“三横一纵”格局构架的基础上，规划沿东环河西环河，形成“环岛生态休闲活动带”，也是景观环带。“多心多心”结合一个镇区公园、多23、个社区公园和村头绿地建设，依托休闲旅游设施，沿“三横一纵一环”的公共空间脉络，布局若干文化展示、休闲农业和乡村旅游节点，进一步优化功能和突出特色，构建休闲景观亮点。滨水沿路廊道滨水沿路廊道考虑到横沙乡肩负农业生产和基本农田保护任务，土地资源紧缺，难以建设大面积集中型的公共活动空间，所以在满足耕地保护要求的前提下，规划沿骨干路网、河道设计多条滨水、沿路生态廊道。通过廊道内的林带、慢行绿道、休闲基础设施建设，提升横沙乡的生态环境品质和居游舒适度，引领城乡居民的健身、休闲、游憩等公共活动。同时串联主要公共设施和景观节点，并与自行车、慢行步道系统相结合，构建风景宜人、安全舒适的慢行开放空间系统。 河道24、水系河道水系疏通整理现状水系，形成纵横通畅的河道网络。基于岛内内涝多发区域分析，通过鱼塘修整形成湖面，改善地区内涝情况。加强岛外围围垦区防洪段建设，提高本地区泄洪通道的防御能力，消除河道护岸的安全隐患，保障区域防洪安全。加强滨水可达性和公共生态空间建设，提升滨水地区活力和生态品质。规划水域面积共765.11公顷，规划河湖水面率14.8%。规划水系在骨干河道的基础上，将规划支级河道细化为支一级、支二级两个等级，规划新增若干湖面。骨干河道：规划形成“三横一纵一环”的骨干河道水系布局，“三横”为红星港、新民港、文兴港，“一纵”为创建河，“一环”为东环河-西环河。一级支河：是骨干河道的延伸与完善，是横25、沙乡次重要的引排水通道，弥补骨干河道间距过大的空白，增强区域引排水效果，与骨干河道组成完整河网。具体需要满足以下条件之一：乡管河道；与骨干河道或其它一级支河间距一般不低于500米，且规划河口最小控制宽度一般在20米以上。二级支河：一级支河的必要补充，主要承担周边地区排涝蓄水、生态环境等功能。75水系规划图76规划河道一览表规划河道一览表序号序号名称名称起讫点起讫点河口宽度（米）河口宽度（米）陆域控制宽度（米）陆域控制宽度（米）长度（公里长度（公里) )1 1红星河长江口东环河4020*27.12 2新民河长江口东环河4020*27.763 3文兴河长江口东环河4020*24.444 4创建河西26、环河西环河4020*28.915 5东环河红星河文兴河5020*217.126 6西环河文兴河红星河3010*212.827 7富民北河西环河西环河206*22.068 8富民南河西环河江通河206*21.229 9新盟河西环河永发河3010*24.491010永发河新盟河红星河3010*21.421111永发河新盟河明星河3010*21.881212民星河西环河红星河3010*22.161313惠民河新民河红星河3010*21.941414惠民支河惠丰河东环河3010*27.631515胜利河新民河文兴河3010*22.931616丰乐河新联河创建河3010*22.491717红星支河建东河27、红星河3010*21.851818民永河东环河新民河3010*23.411919东海河红星河新民河3010*23.912020建东河创建河庆德圩河3010*27.262121种子河东环河民建河206*20.532222庆德圩河新民河文兴河3010*22.622323新丰河惠民支河创建河3010*22.912424老文兴河庆德圩创建河3010*22.682525新联河新民河文兴河3010*23.472626民建河东环河建东河206*22.542727兴隆河创建河东环河206*21.462828惠丰河红星河新民河3010*23.222929联系河胜利河庆德圩河3010*22.323030新民支河红28、星河新民河3010*21.6577远期河道规划还需考虑与横沙东滩主要河道的对接。根据横沙东滩水利专业规划，横沙东滩形成“三横、十纵、三湖、六水闸、二座防洪泵站、河面率12%”的总体布局。横向河道间距2.0-4.0公里，纵向河道间距在2.0-2.7公里之间。横沙东滩河道规划示意78 公园绿地公园绿地依托纵横的水网和主要道路，布局河道两侧及道路两侧5-10米的绿化景观带，形成连续的公共绿地网络。在部分区位良好的河道交汇处、道路交叉口进行绿化节点的放大，形成河口、村头块状绿地，并设置休闲座椅、体育健身场地等休闲设施，为居民服务。规划形成由村头绿地、滨河绿地、道路绿带和公园组成的“点、线、面”结合的绿29、地开放空间系统。规划乡域公园绿地面积11.91公顷，人均公园绿地面积约13.23平方米，镇区实现400平方米以上公园绿地步行5分钟100.00%全覆盖。镇区范围内设置镇级公园1处，面积2.82公顷；社区级公园3处。镇级公园镇级公园即横沙镇区北侧的大型滨河绿地，面积2.8公顷，是镇区自然景观的集中展示空间，也是居民游憩休闲的主要户外场所之一。社区级公园社区级公园为实现公园绿地对居住、社区服务的全覆盖，镇区内统筹考虑现状用地和规划情况，共规划新增3处0.50公顷以上的社区级公园，满足周边使用人群的日常休闲活动需求。分别是镇西居住组团港镇路北侧的社区公园1，市场路北侧、嘉生路东侧的靠近居住用地的社区30、公园2，以及新民河北侧、贤南路东侧的社区公园3。79公共绿地规划图镇区镇区规划规划公园公园一览表一览表公园等级公园等级公园名称公园名称（建议）（建议）位置位置用地规模（公顷）用地规模（公顷）镇级镇级公园公园横沙中心公园民东路北侧、嘉生路东侧2.82社区级公园社区级公园社区公园1港镇路北侧、港镇支路西侧0.56社区公园2嘉生路东侧、市场路北侧0.62社区公园3市场路南侧、育贤南路西侧0.70802. 2. 城镇空间景观骨架：两区四廊道，一带多节点城镇空间景观骨架：两区四廊道，一带多节点 构建海岛风貌骨架构建海岛风貌骨架整合梳理现状的乡居村宅、生态河湾、农田水圳、休闲园林、田径林网等景观风貌空间要31、素，融入反映城乡发展脉络的时间轴线要素，基于“小城镇，大生态”的基底圈层结构，构建横沙乡“两区四廊道，一环多节点”的景观风貌骨架，与公共开放空间网络、慢行绿道体系结合，串联多个标志性景观节点。两区两区两个风貌分区两个风貌分区城镇生活风貌区：依托横沙镇区塑造居住与公共综合服务核心，满足居民日常生活需求，提高居民舒适度和幸福感；海岛乡野风貌区：以营造生态横沙和原味横沙为主，依托外围农、林、水、村、休闲设施等各类空间，塑造多元化生态农业示范基地和高品质休闲农业和乡村旅游品牌，促进农林水复合利用、生态环境修复提升、乡村特色挖掘和城乡统筹发展。四廊道四廊道四条生态景观廊道四条生态景观廊道依托红星河、新民32、港、文兴河和创建河等岛内骨干河道形成主要景观廊道，塑造乡野田园景观展示走廊，串联主要各景观空间与休闲活动设施。一带一带一条环海岛风光休闲带一条环海岛风光休闲带依托环岛河流、道路和生态林带，形成展现海岛风光与生态乡野特色的休闲景观带。多节点多节点多处景观节点多处景观节点规划在长横通道出口处打造横沙门户景观节点。在东侧天使度假村、南侧兴隆以及镇区周边新开湖面等区域形成具有岛屿特色风情的景观节点。81空间景观结构图82水上活动室外活动室内活动鱼塘养殖参观种植园地乡村体验游生态科普游户外运动游河口文化展示湿地科普馆农耕文化馆渔文化展示环岛自行车道民俗老街横沙历史展示馆游憩湖面桔文化馆桔园生态花田游艇赛33、道丛林拓展观鸟绿洲鸟类保护基地炮台遗址海岛风情体验休闲空间组织休闲空间组织充分运用横沙本地农田、林地、海岸、 水网、湿地、遗迹等空间景观资源，形成乡村体验、生态科普、户外运动等三类旅游活动游线。串联文化馆、民俗老街、种植基地、乡村田园、湿地湖面等旅游活动设施、陆上公共开放空间及水上游憩点，将丰富的休闲空间组织起来，为游客提供多元的休闲旅游体验。833.3.空间形态空间形态 强度分区控制强度分区控制横沙乡作为郊区城镇，根据上海市控制性详细规划技术准则要求，考虑到横沙岛域的风貌控制要求，各类用地开发强度均为一级强度区。具体控制如下：住宅组团用地：规划二类住宅组团用地开发强度为一级强度区，容积率1.34、0-1.2。公共服务设施用地：规划社区级公共服务设施用地，容积率控制在1.0以下（含1.0） 。规划商业服务业用地、商务办公用地，容积率控制在1.0-2.0（含2.0）。开发强度分区图用地性质用地性质一级强度区一级强度区住宅组团用地住宅组团用地1.2社区级公共服务设施用地社区级公共服务设施用地1.0商业服务业用地、商业服务业用地、商商务办公务办公用地用地1.0-2.0（含2.0）横沙用地开发强度指标表横沙用地开发强度指标表84 高度分区控制高度分区控制为实现整体乡野风貌塑造，横沙乡严格控制建筑高度。岛内建筑总体布局为“以多、低层为主”。结合上海市控制性详细规划技术准则和建筑设计防火规范（GB535、0016-2014），确定横沙一级高度分区为0-10米，二级高度分区为10-18米。其中，住宅和商业商务用地的主体建筑高度控制在18米以下。建筑高度分区控制图85通过对岛上用地开发强度与建筑高度的控制引导，进一步凸显横沙现有的海岛乡野风貌与空间形态，打造具有原味乡野景观风貌的世界级生态岛先行示范区形象。86第第四四节节 生态环境生态环境 Ecology and EnvironmentEcology and Environment1.1.发展目标发展目标以建设“海岛乐源，生态横沙”为主题，形成“蓝天碧水、天人和谐、绿廊掩映、林田交织”的海岛型生态特色，实现生态要素的融合和统筹。力争规划期末建成 36、“人与自然和谐共生的国际生态岛”。人与自然和谐共生的国际人与自然和谐共生的国际生态岛生态岛海岛海岛乐源，生态乐源，生态横沙横沙诗意屿明气爽水净活乐规划至2035年，确保横沙生态空间（含绿化广场用地）控制在5196.54公顷以上，占全乡面积比例达到98.71%以上，森林覆盖率达到48.0%以上，河湖水面率不低于14.03%，生态、生活岸线占比95.0%以上，城市开发边界内人均公共绿地20.73平方米，绿化率大于40.00%，新建居住区集中绿地率15.00%以上。2 2. . 乡村公园体系乡村公园体系形成“以乡中心公园为龙头，社区（村头）公园为基础，郊野公园为亮点、专类园为补充”的四级城乡公园系统37、。提升公园服务水平，加强绿地空间的可达性。规划至2035年，实现横沙社区（村头） 400平方米公园5分钟步行可达覆盖率达到100.00%以上。87乡村公园体系示意图883 3. . 生态廊生态廊道道保障岛域生态基底。规划依托天然河道、林带、农田等资源形成“一环一轴两横多带”的生态网络空间。其中，“一环”为横沙环岛生态环廊，“一轴”为创建港生态廊道，“两横”为新民港生态廊道和红星港生态廊道，“多带”是多条农田防护林带。生态网络体系示意图894.4.环境保护环境保护横沙岛位于长江和东海交汇处，三面环江，一面临海。因为交通不便没有大规模的建设开发，现状岛域基本处于原生自然状态，全岛环境几乎未受污染，38、生态环境优良，水质纯净，有“天净、水净、气净”之美誉。保护和提升地区的生态环境、加强地区生态环境保护的规划和机制建设，是横沙岛发展的前提条件。 水环境保护水环境保护至规划期末，横沙乡河湖水面率不低于14.03%。水环境治理和保护应实现所有水体达到III类及以上标准，并争取接近类水标准。实行雨、污水分流排水体制，完善污水收集、处理系统，加强农村地区分散型、生态化污水处理设施的建设，污水处理率达到100.00%，改善区域水环境。在河道周边的绿地、道路等处采用降雨径流污染控制技术；设置河岸植被缓冲带、生态化驳岸，提升水体水质。缓冲河道断面示意1缓冲河道断面示意2缓冲河道断面示意3水系规划图90就地污39、水处理 | 村庄生活污水就地处理创新退渔还湿 | 减少农渔业污染的影响91 声环境保护声环境保护根据城市区域噪声标准（GB3096-2008），规划区总体属于1类声环境功能区，昼、夜噪声分别不超过55分贝和45分贝；交通干线两侧区域、交通场站等属于4类声环境功能区，昼、夜噪声分别不超过70分贝和55分贝。完善交通路网，主干道尽量避开噪声敏感区，主干道两侧50米以内不再新建噪声敏感建筑；为起到隔离噪音的效果，规划主要道路两侧应设置一定宽度绿带。 生态环境保护生态环境保护在维护岛屿现状生态环境的基础上，进一步提升其品质和档次，建立丰富的岛屿生态系统，建设生态植物园、湿地公园、生态农庄等试点，保留和40、培育岛域的森林、湿地、农田等生态开敞空间。完善岛屿的水网体系，尤其是本岛与东部围垦区之间的水系联系，并在适当的区域形成一定规模的湖泊，在塑造环境景观的同时也可增加岛内对防洪排涝的调蓄能力。注重发展生态农业，严格执行基本农田的落地要求，保持岛内的农田规模，同时配套发展具有旅游开发价值的休闲旅游农业等。在城市开发边界内，结合河道、道路两侧的绿带，完善城区生态网络；采用生态护岸，促进水网连通；道路两侧绿化带应选用抗二氧化氮和降尘、吸附力强的植被；建立生态居住社区，在地区开发过程中合理有效利用土地，不随意破坏地形、自然水系和植被；严格限制危险化学品在镇区道路中的运输。 固体废弃物处理固体废弃物处理危险41、废物无害化处理率100.00%，生活垃圾无害化处理率100.00%。继续推进生活垃圾收集与处置设施建设；全面实施固体废物分类收集，建立废旧物资回收利用系统；建立固体废弃物处理的过程管理控制系统，进行从废弃物到处置场所的全过程管理，确保固体废弃物的无害化处置，实现减量化、资源化、无害化；医疗废弃物需由具有相关资质的专业单位进行处置。 大气环境保护大气环境保护提倡循环经济，实施节能减排。在镇区开发过程中加强大气环境监测，推广以天然气为主的清洁能源；积极推广绿色低碳的生活方式，新建民用建筑应严格执行绿色建筑、节能建筑标准；加强对饭馆及公共浴室等局部污染源的控制和管理。至规划期末，规划区域大气环境质量42、应保持在环境空气质量标准（GB3095-2012）规定的一级标准。92第四章 单元划分CHAPTER FOURCHAPTER FOURUNIT PLANNINGUNIT PLANNING第一节第一节单元划分单元划分UNIT DIVISIONUNIT DIVISION第二节第二节城镇单元城镇单元TOWN UNITTOWN UNIT第三节第三节乡村单元乡村单元COUNTRY UNITCOUNTRY UNIT第一节第一节 单元划分单元划分Unit DivisionUnit Division横沙乡域共划分3个单元。城市开发边界内划分1个城镇单元，为镇区社区单元，即镇区城市开发边界内区域（原集中建设区范43、围），总面积0.88平方公里。城市开发边界外划分2个乡村单元，为镇区外围的永发乡村单元和丰乐乡村单元。北部的永发乡村单元覆盖富民村、江海村、永发村、民生村、民星村、惠丰村、新北村、永胜村、民东村、民永村、民建村11个行政村村域，总面积27.04平方公里；南部的丰乐乡村单元覆盖新春村、新联村、公平村、增产村、海鸿村、兴隆村、东海村、新永村、东浜村、丰乐村、东兴村、红旗村、兴胜村等13个行政村村域，总面积24.72平方公里。对全域划分规划编制单元，城市开发边界内为城镇单元，单元划分原则上遵循现行控规编制单元的划分，同时也应以功能为导向，根据15分钟生活圈和公共服务半径，研究单元划分的合理性，并可进44、行适当调整。城市开发边界外为乡村单元，以行政村为单位划分单元。单元划分单元划分单元名称单元名称单元编号单元编号单元面积单元面积（平方公里）（平方公里）功能定位功能定位城镇单元城镇单元横沙镇区社区单元CMHS00010.88居住生活功能乡村单元乡村单元永发乡村单元CMHSJY0127.04农业生产、生态保育、乡村体验功能丰乐乡村单元CMHSJY0224.72农业生产、生态保育、休闲游憩功能单元划分一览表单元划分一览表94单元划分图95第二节第二节 城镇单元城镇单元 TownTown UnitUnit本次规划镇区社区单元东至规划河，西至富民沙路、丰乐路，南至新民河，北至规划河。镇区规划人口0.5万45、人，单元以居住生活功能为主，建设用地面积82.46公顷。规划在18街坊新增社区体育设施一处，在15街坊新增一处社区绿地。配置规模应根据单元内人口规模进行校核，并在下位规划中进一步明确布局。本单元原控规为上海市崇明县横沙乡新民镇CMSH0001单元控 制 性 详 细 规 划 （沪府规2011182号），规划于2011年获得批复，用于指导该单元的城镇建设。原单元控规定位镇区社区单元的功能为：旅游、休闲、产业三位一体的高档生态中心功能镇。本次规划对其整体功能不作调整。但是，根据现状商业服务业的开发经营情况以及世界级生态岛建设中对于生态环境、居民生活的需求，减少原规划中的商业商务开发量，适当调整为绿地46、及公共服务设施。1.1.镇区社区单元镇区社区单元镇区社区镇区社区单元单元设施规划控制设施规划控制一览表一览表镇区社区镇区社区单元单元总体控制一览表总体控制一览表单元编号单元编号CMHS0001商业用地面积上限（公顷）商业用地面积上限（公顷）5.72功能定位功能定位居住生活、设施配套功能商业建筑面积上限（万平方米）商业建筑面积上限（万平方米）7.45用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）0.88产业用地面积上限（公顷）产业用地面积上限（公顷）0.00人口规模（万人）人口规模（万人）0.5公益性公共设施用地面积下限（公顷）公益性公共设施用地面积下限（公顷）10.59实际服务人口规模（万人）实际服47、务人口规模（万人）2.0 公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）9.96建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）82.46公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）10.86住宅用地面积上限（公顷）住宅用地面积上限（公顷）20.35 老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）1住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）20.52 2、3 3类应急避难场所面积下限（公顷）类应急避难场所面积下限（公顷）1.00新增住房中，中小套型占比（新增住房中，中小套型占比（% %）100支路网密度下限（公里支路48、网密度下限（公里/ /平方公里）平方公里）5.68新增住房中政府、机构和企业持有的租赁新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例（性住房比例（% %）骨干绿道长度（千米）骨干绿道长度（千米）2.4商务办公用地面积上限（公顷）商务办公用地面积上限（公顷）1.45文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）0.53商务办公建筑面积上限（万平方米）商务办公建筑面积上限（万平方米）2.49生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷）18.48设施类别设施类别设施名称设施名称数量数量用地面积（公用地面积（公顷）顷）建筑面积（平建筑面积（平方米）方米）设置形式设置形式备注备注公共服务设施公共服务设49、施行政办公设施行政办公设施横沙乡人民政府11.17独立保留派出所10.543746独立保留法院10.24独立保留工商所10.22独立保留居委会2400综合保留文化设施文化设施文化活动中心10.536392独立保留体育设施体育设施体育活动中心21.4013921独立新增医疗设施医疗设施卫生服务中心10.838346独立保留基础教育设施基础教育设施幼儿园幼儿园横沙中心幼儿园11.110963独立保留小学小学横沙中心小学11.7617617独立保留完全中学完全中学横沙中学12.4724679独立保留交通设施交通设施汽车站汽车站横沙客运站1独立保留出租车营业站出租车营业站出租车营业站1综合保留社会停车50、场社会停车场社会停车场1综合规划市政设施市政设施消防设施消防设施消防站10.423200独立保留燃气设施燃气设施新民镇气化站1综合保留邮电设施邮电设施电信局10.34独立保留邮政支局1综合保留环卫设施环卫设施环卫保洁作息场所160-80综合新增道班房10.42000独立保留水利设施水利设施横沙水厂1独立保留96街坊控制街坊控制一览表一览表街坊编号街坊编号0101020203030404050506060707080809091010街坊面积（公顷）街坊面积（公顷）5.253.824.843.303.973.211.577.083.261.25主导功能主导功能居住生活 居住生活居住生活居住生活战51、略预留居住商办商业战略预留行政管理文化建筑规模（万平方米）建筑规模（万平方米） 4.113.303.132.652.031.022.050.74住宅建筑规模上限（万平住宅建筑规模上限（万平方米）方米）4.113.303.132.650.50商业建筑规模上限（万平商业建筑规模上限（万平方米）方米）1.02商办建筑规模上限（万平商办建筑规模上限（万平方米）方米）1.53三公类设施建筑规模下限三公类设施建筑规模下限（平方米）（平方米）2.050.74绿地规模下限（公顷）绿地规模下限（公顷） 1.130.521.000.721.050.64生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷） 1.130.521.52、000.721.901.08文化保护控制线面积（公文化保护控制线面积（公顷）顷）0.53一般绿道长度（公里）一般绿道长度（公里） 0.20.20.30.20.1公益性公益性公共服公共服务设施务设施规划保规划保留留已建成 派出所、乡政府、法院、工商所文化馆未建成居委会一处规划调整规划调整基础教基础教育设施育设施规划保规划保留留已建成 未建成 规划调整规划调整公园和公园和广场广场规划保规划保留留已建成 未建成 规划调整规划调整新增社区公园一处交通设交通设施施规划保规划保留留已建成 未建成 规划调整规划调整市政设市政设施施规划保规划保留留已建成 横沙水厂电信局一处未建成 道班房一处规划调整规划调整新53、增公共厕所一处新增环卫保洁作息场所一处街坊属性街坊属性战略预留区战略预留区公共中心区公共中心区97街坊编号街坊编号11111212131314141515161617171818191920202121街坊面积（公顷）街坊面积（公顷）2.392.065.342.864.973.213.533.501.231.871.11主导功能主导功能商办体育居住生活医疗绿地教育居住生活商业教育体育居住绿地水系水系建筑规模（万平方米）建筑规模（万平方米） 4.341.481.002.864.363.402.472.07住宅建筑规模上限（万住宅建筑规模上限（万平方米）平方米）0.741.004.360.70商业54、建筑规模上限（万商业建筑规模上限（万平方米）平方米）1.980.1603.40商办建筑规模上限（万商办建筑规模上限（万平方米）平方米）0.96三公类设施建筑规模下三公类设施建筑规模下限（平方米）限（平方米）0.660.331.002.862.470.85绿地规模下限（公顷）绿地规模下限（公顷） 3.000.620.290.280.830.88生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷） 4.510.620.291.061.441.231.871.11文化保护控制线面积文化保护控制线面积（公顷）（公顷）一般绿道长度（公里）一般绿道长度（公里） 0.20.30.30.30.2公共服公共服务设施务设施规55、划保规划保留留已建成 社区卫生服务中心未建成 体育馆居委会一处规划调整规划调整新增社区体育活动中心一处基础教基础教育设施育设施规划保规划保留留已建成 幼儿园、小学完全中学未建成 规划调整规划调整公园和公园和广场广场规划保规划保留留已建成 未建成 公园规划调整规划调整新增社区公园一处新增社区公园一处交通设交通设施施规划保规划保留留已建成出租车营业站一处未建成 社会停车场一处规划调整规划调整市政设市政设施施规划保规划保留留已建成 消防站、气化站未建成 规划调整规划调整新增公共厕所一处，垃圾压缩站一处新增公共厕所一处街坊属性街坊属性公共中心区街坊控制街坊控制一览表一览表（续表）（续表）98街坊街坊编56、号编号地块编地块编号号用地面积用地面积( (平方米平方米) )用地性用地性质代码质代码混合用地建筑混合用地建筑量比例量比例容积率容积率建筑高建筑高度度( (米米) )住宅套数住宅套数( (套套) )配套设施配套设施规划动态规划动态备注备注0101-011748 G2规划01-0250758Rr21.224500含：居委会200平方米；小型垃圾压缩收集站60平方米规划保障性住房0202-0135830Rr21.224350规划02-022412G2规划0303-019452C21.524规划03-0235173Rr21.224350含：公共厕所60平方米规划03-033803G2规划0404-057、129436Rr21.224290规划04-023535G2规划0505-016039G1含：类垃圾转运站一座，用地面积500平方米规划05-0211912E1规划05-033410G2规划05-0416770C2Rr2Rr230%,C270%1.52460规划可设地下停车场0606-015276G1规划06-028529E1规划06-033853G2规划06-048520C81.224含：公共厕所60平方米规划改扩建，保留现状建筑面积6476平方米06-055932Rr250保留0707-013103G1规划07-024359E1规划07-032583G1规划07-045647C2Rr2Rr58、230%,C270%1.82420规划0808-0113035E1规划08-025006G1规划08-03876G1规划08-047700G1规划08-0535224Rr1115170规划08-068998G2规划0909-0111700C1保留镇政府09-023575U3保留电信局09-033436C1保留09-045351Rc10.724规划派出所09-052374C1保留法院09-063973U10.524规划道班房09-072165C1保留工商所1010-017179S5C3C330%，S570%0.524规划10-025327C31.224规划横沙文化馆；改扩建，保留现状建筑面积2759、78平方米1111-016002C8C2C220%，C880%224邮政支局规划11-025513C41.224体育设施规划原控制性详细规划地块控制指标原控制性详细规划地块控制指标表表99街坊街坊编号编号地块编地块编号号用地面积用地面积( (平方米平方米) )用地性质用地性质代码代码混合用地混合用地建筑量比建筑量比例例容积率容积率建筑高度建筑高度( (米米) )住宅套数住宅套数( (套套) )配套设施配套设施规划动规划动态态备注备注1111-0312394C2C230%，C270%22460规划1212-011584C2保留12-024182U60.824规划12-035483Rr250保留160、2-044447Rr21.22440规划12-054567S3规划1313-0115136E1规划13-021674G1规划13-038346C5124规划横沙医院；改扩建，保留现状建筑面积3607平方米13-0428277G1含：公共厕所60平方米规划1414-0110963Rs6124规划中心幼儿园；改扩建，保留现状建筑面积5792平方米14-0217617Rs4124规划中心小学；改扩建，保留现状建筑面积5638平方米1515-0149699Rr2C2C215%，Rr285%1.224420含：居委会200平方米；小型垃圾压缩收集站60平方米规划1616-0123169C2在待建合同编号61、:沪崇规土(2009)出让合同第16号(1.0版)16-028935C2C3C330%，C270%1.224含：公共厕所60平方米规划1717-0124679Rs1124规划完中；改扩建，保留现状建筑面积9753平方米17-022760G2规划17-037854E1规划1818-0126053Rr1115130规划18-022732G2规划18-036192E1规划1919-017000Rr111530规划19-021843G2规划19-033459E1规划2020-0110645E1规划2121-0118387E1规划原控制性详细规划地块控制指标原控制性详细规划地块控制指标表表（续表）（续表62、）项目类型项目类型街坊编街坊编号号地块编地块编号号项目名称项目名称用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（万平方米）（万平方米）用地性质用地性质容积率容积率建筑高度建筑高度（米）（米）配套设施配套设施公益性公共设施公益性公共设施1818-01社区体育活动中心0.841.12Rc41.024公共厕所60公园绿地公园绿地1515-01社区公园0.62-G1-公共厕所60小型垃圾压缩收集站60近期重点公共基础设施项目一览近期重点公共基础设施项目一览表表100设施类别设施类别设施名称设施名称数量数量所在街坊所在街坊用地面积用地面积（公顷）（公顷）设置形式设置形式备注备注公共服务设公共服务设施63、施行政办公设施行政办公设施村委会801/02/03/04/05/09/10/110.36综合2处保留，6处改造文化设施文化设施文化活动室503/05/10/110.69综合新增体育设施体育设施健身点203/100.76综合新增医疗设施医疗设施卫生服务站304/05/110.88综合新增养老福利设施养老福利设施横沙敬老院1090.34独立保留老年服务中心601/03/04/05/10/110.87综合5处新增，1处保留商业设施商业设施菜场602/04/05/091.60独立2处保留，4处新增交通设施交通设施码头码头横沙客运码头101-独立保留危险品码头1012.36独立新增社会停车场社会停车场停64、车场109-独立保留加油（气）站加油（气）站加油（气）站209/10-独立保留市政设施市政设施供水设施供水设施增压泵站105-独立改建污水设施污水设施污水处理厂1111.92独立新增电力设施电力设施新民35kV变电站1090.27独立保留环卫设施环卫设施垃圾压缩中转站101-独立保留建筑垃圾堆场1060.28独立保留水利设施水利设施反帝圩水闸1073.68独立新增水闸304/10/11-综合保留第三节第三节 乡村单元乡村单元 CountryCountry UnitUnit1.1. 永发乡村永发乡村单元单元永发乡村单元（CMHSJY01）面积27.04平方公里，南至新民河-民东路（惠丰村、民永村65、民建村南侧边界），北东西至规划边界。以永发小集镇为核心，涉及富民村、江海村、永发村、民生村、民星村等11个行政村。是一个以农业生产、生态保育、乡村体验功能为主的单元。该单元规划建设用地341.39公顷，主要以农村宅基地、市政公用设施用地、道路交通用地为主。同时，根据需求，规划部分工矿仓储用地转型为商业服务业用地，作为休闲旅游服务点。该单元的基本农田保护区面积1343.92公顷。新增耕地26.30公顷，主要为建设用地减量化复垦。永发乡村永发乡村单元单元总体控制总体控制一览表一览表永发乡村永发乡村单元单元设施规划控制设施规划控制一览表一览表单元编号单元编号CMHSJY01基本农田保护区面积（公顷66、）基本农田保护区面积（公顷）1343.92功能定位功能定位农业生产、生态保育、乡村体验功能新增耕地面积（公顷）新增耕地面积（公顷）26.30用地规模（平方公里）用地规模（平方公里）27.04基本农田面积（公顷）基本农田面积（公顷）648.15人口规模（万人）人口规模（万人）0.2农林合复用地面积下限（公顷）农林合复用地面积下限（公顷）426.82人口净密度（人人口净密度（人/ /公顷）公顷）-文化红线范围（公顷）文化红线范围（公顷）-建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）341.39总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）-村庄建设用地规模上限（公顷）村庄建设用地规模上限（公顷）67、140.62公益性服务设施建筑面积下限（万平方米）公益性服务设施建筑面积下限（万平方米）-建设用地减量化下限（公顷）建设用地减量化下限（公顷）商业办公建筑面积上限（万平方米）商业办公建筑面积上限（万平方米）-住宅建筑面上限（万平方米）住宅建筑面上限（万平方米）-人均住宅建筑面积下限（平方米）人均住宅建筑面积下限（平方米）-注：新增为在现状保留设施内新增相关功能，实际用地面积不增加。101-街坊控制街坊控制一览表一览表街坊编号街坊编号1 12 23 34 45 56 67 78 89 910101111街坊面积（平街坊面积（平方米）方米）29588511762464 2174232200616668、2431160 2714663 358975818108651097750 2261366 3431130主导功能主导功能生态保育农业生产农业生产 农业生产农业生产生态保育生态保育 农业生产 农业生产 农业生产生态保育基本农田面积基本农田面积（平方米）（平方米）121249713651 718435315736551553430832 1545650197503811532175601315541新增耕地面积新增耕地面积（平方米）（平方米）-24816-136872-142543815848900农林复合整备农林复合整备用地面积（平用地面积（平方米）方米）993058125694 25242769、205696303070966343 267517194994587246861367562建设用地面积建设用地面积（平方米）（平方米）511759 249417311584388060369082 102059167711141424222796392189555069开发强度分区开发强度分区 一级一级一级一级一级一级一级一级一级一级一级建筑高度分区建筑高度分区 一级一级一级一级一级一级一级一级一级一级一级公共公共服务服务设施设施规规划划保保留留已建成社区行政设施一处，增加医疗服务社区行政设施一处社区行政设施一处，社区文化设施一处，增加医养服务和体育服务社区行政、养老福利设施一处，增加医疗服70、务社区行政设施一处，增加文化、医疗、养老功能社区养老福利设施一处，社区行政设施一处社区行政、文化设施一处，增加体育、养老服务社区行政设施一处，增加医疗、养老、文化服务未建成规划调整规划调整市政市政设施设施规规划划保保留留已建成生活垃圾中转站一处水闸一处增压泵站一处建筑垃圾堆场一处燃气站一处35kV变电站一处水闸一处水闸一处未建成规划调整规划调整反帝圩水闸污水处理厂一处交通交通设施设施规规划划保保留留已建成停车场一处，客运码头一处加油（气）站一处停车场一处加油（气）站一处未建成规划调整规划调整新增电动车分时租赁点一处、危险品码头一处农业农业生产生产设施设施规规划划保保留留已建成26177122171、1922208324未建成规划调整规划调整1022.2. 丰乐乡村丰乐乡村单元单元丰乐乡村单元（CMHSJY02）面积24.72平方公里，北至新民河-民东路（惠丰村、民永村、民建村南侧边界），南东西至规划边界。以丰乐小集镇为核心，涉及新春村、新联村、公平村、增产村、海鸿村等13个行政村。是一个以农业生产、生态保育、休闲游憩功能为主的单元。该单元规划建设用地263.15公顷，主要以农村宅基地、市政公用设施用地、道路交通用地为主。根据需求，规划部分工矿仓储用地转型为商业服务业用地，作为休闲旅游服务点。该单元的基本农田保护区面积1508.05公顷。新增耕地16.64公顷，主要为建设用地减量化复垦。丰72、乐乡村丰乐乡村单元单元总体控制总体控制一览表一览表丰乐乡村丰乐乡村单元单元设施规划控制设施规划控制一览表一览表单元编号单元编号CMHSJY02基本农田保护区面积（公顷）基本农田保护区面积（公顷）1508.05功能定位功能定位农业生产、生态保育、休闲游憩功能新增耕地面积（公顷）新增耕地面积（公顷）16.64用地规模（平方公里）用地规模（平方公里）24.72基本农田面积（公顷）基本农田面积（公顷）538.19人口规模（万人）人口规模（万人）0.2农林合复用地面积下限（公顷）农林合复用地面积下限（公顷）457.18人口净密度（人人口净密度（人/ /公顷）公顷）-文化红线范围（公顷）文化红线范围（公顷73、）3.49建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）263.15总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）-村庄建设用地规模上限（公顷）村庄建设用地规模上限（公顷）164.45公益性服务设施建筑面积下限（万平方米）公益性服务设施建筑面积下限（万平方米）-建设用地减量化下限（公顷）建设用地减量化下限（公顷）商业办公建筑面积上限（万平方米）商业办公建筑面积上限（万平方米）-住宅建筑面上限（万平方米）住宅建筑面上限（万平方米）-人均住宅建筑面积下限（平方米）人均住宅建筑面积下限（平方米）-设施类别设施类别设施名称设施名称数量数量所在街坊所在街坊用地面积用地面积（公顷）（公顷）设置形式设置形式74、备注备注公共服务设公共服务设施施行政办公设施行政办公设施村委会615/16/17/18/21/220.48综合1处新增，5处改造文化设施文化设施文化活动室316/17/210.39综合1处保留，2处新增体育设施体育设施健身点415/16/17/210.55综合1处保留，3处新增医疗设施医疗设施卫生服务站315/18/220.65综合新增养老福利设施养老福利设施老年服务中心315/18/220.48综合1处改造，2处新增商业设施商业设施菜场316/17/190.68独立保留市政设施市政设施供水设施供水设施增压泵站216/21-独立改建电力设施电力设施东浜110kV变电站1210.24独立新增环卫75、设施环卫设施湿垃圾处理站1130.73独立新增水利设施水利设施水闸215/190.19独立1处保留，1处新增其他设施其他设施地面沉降监测站1230.20独立新增注：新增为在现状保留设施内新增相关功能，实际用地面积不增加。103-街坊控制街坊控制一览表一览表街坊编号街坊编号1212131314141515161617171818191920202121222223232424街坊面积（平方米）街坊面积（平方米） 247412718417092007270153006918762851661542 1319245 2784594167442531455642076576199913728951主导76、功能主导功能生态保育生态保育农业生产农业生产农业生产农业生产农业生产农业生产农业生产农业生产农业生产生态保育农业生产基本农田面积（平基本农田面积（平方米）方米）2085701515884204953851316523914600421637033262313722711110169453987372853-新增耕地面积（平新增耕地面积（平方米）方米）-24865-1128623986 -67863 -农林复合整备用地农林复合整备用地面积（平方米）面积（平方米）128768156027130299043481 20787 7787313905179654629604029425481120 6777、17588建设用地面积（平建设用地面积（平方米）方米）190287 41539168244238141370909357445247025331415 95517333309 662471888642290开发强度分区开发强度分区一级一级一级一级一级一级一级一级一级一级一级一级一级建筑高度分区建筑高度分区一级一级一级一级一级一级一级一级一级一级一级一级一级公共服公共服务设施务设施规划规划保留保留已建成社区行政、体育设施一处，增加医养服务社区行政、文化设施一处，增加体育服务社区行政设施一处，增加文体服务社区行政设施一处，增加医养服务社区养老福利设施一处，增加医疗功能；社区行政设施一处。增加文体功78、能未建成规划调整规划调整 交通设交通设施施规划规划保留保留已建成未建成规划调整规划调整 市政设市政设施施规划规划保留保留已建成湿垃圾处理站一处水闸一处增压泵站一处增压泵站一处未建成规划110kV变电站一处规划调整规划调整 新增水闸一处新增地面沉降监测站一处农业生农业生产设施产设施规划规划保留保留已建成2276913716181435811未建成规划调整规划调整 104第五章 近期实施CHAPTER FIVE CHAPTER FIVE NEARNEAR- -TERM IMPLEMENTATIONTERM IMPLEMENTATION第一节第一节近期重点发展区域近期重点发展区域NEARNEAR- 79、-TERM KEY DEVELOPMENT AREASTERM KEY DEVELOPMENT AREAS第二节第二节近期重点建设项目近期重点建设项目NEARNEAR- -TERM KEY CONSTRUCTION PROJECTSTERM KEY CONSTRUCTION PROJECTS第三节第三节近期建设用地减量近期建设用地减量NEARNEAR- -TERM CONSTRUCTION LAND REDUCTIONTERM CONSTRUCTION LAND REDUCTION横沙镇区北至民惠路-规划河，南至新民河，东至规划河，西至民沙路-丰乐路，总面积约0.88平方公里，规划以居住和公共80、服务功能为主，是横沙乡域商业、行政、文化、公共服务中心和旅游服务中心。近期重点建设社区体育活动中心项目（面积约0.84公顷）和社区公园（面积0.62公顷)。第一节第一节 近期重点发展区域近期重点发展区域NearNear- -term Key Development Areasterm Key Development Areas1.1.镇区镇区近期重点发展区域规划图106近期在镇区新建社区体育活动中心1处，占地面积约0.84公顷；建设健身步道2公里；利用现状设施农用地建设农产品服务中心1处，占地面积约0.96公顷。第二节第二节 近期重点建设项目近期重点建设项目NearNear- -term Ke81、y Construction Projectsterm Key Construction Projects1.1.公共服务设施公共服务设施公共服务设施项目情况表公共服务设施项目情况表近期公共服务设施布局图农产品服务中心社区体育活动中心107项目类型项目类型序号项目名称规模所在区域所在区域备注备注公共服务设公共服务设施施体育1社区体育活动中心0.84公顷镇区新增2健身步道2.0公里产业3农产品服务中心0.96公顷开发边界外存量设施农用地108 市政设施市政设施近期实施反帝圩水闸及管理用房建设，用地面积3.68公顷；文兴港水闸管理用房，用地面积0.19公顷；近期在镇区西侧新建污水处理厂，占地面积约82、1.90公顷，并完成剩余村庄分散污水处理设施建设，实现城乡污水处理率100.0%；近期完成全岛供水设施的改造；近期在乡域东南新建东滨110千伏变电站，规模为350兆伏安，用地面积0.24公顷；近期在全乡推行生活垃圾分类减量试点；近期对现状生态气象综合检测站进行改建升级；近期取消现状红星港勃利危险品码头，并对上航局现有的横沙西滩疏浚配套码头进行改造，承担横沙岛公共货物（危险品）装卸、堆放功能及上航局自身工程船舶燃料供给服务功能，用地面积约2.36公顷；近期在横沙东部建设一处地面沉降监测站，用地面积约0.20公顷。2.2.道路交通及市政设施道路交通及市政设施近期市政、交通设施项目一览表近期市政、交83、通设施项目一览表项目名称序号项目名称规模所在区域备注市政1反帝圩水闸3.68公顷乡域东北含管理用房2文兴港水闸管理用房0.19公顷乡域西部3地面沉降监测站0.20公顷乡域东南4生活垃圾分类减量全乡5生态气象综合检测站改造升级6分散式污水处理设施13个村庄全乡新建7集中污水处理厂1.0万立方米/日镇区西侧新建8东滨110千伏变电站0.24公顷乡域东南350兆伏安9供水设施全乡改造升级10危险品码头2.36公顷乡域西北新增0.81公顷交通11改函建桥30个全乡12新能源公交全乡全覆盖13新能源车配套工程项目60个充电桩全乡14分时租赁点多处全乡15骨干绿道10.0公里全乡 道路交通道路交通近期开展84、新能源车配套工程项目，新增60个充电桩，新增多处电动汽车分时租赁点；近期实现新能源公交全覆盖；近期新增骨干绿道不少于10.0公里；近期完成30座道路涵洞改桥。109 公共绿地公共绿地提高镇区公园绿地服务水平，近期在镇区内建设一处社区公园（锦霞路公园），位于15街坊内，规模0.62公顷，配建垃圾压缩站60平方米，公共厕所60平方米。3.3.重点公共空间与生态环境重点公共空间与生态环境近期生态环境项目一览表近期生态环境项目一览表项目项目序号序号项目名称项目名称规模规模所在区域所在区域备注备注生态环境1林地49.60公顷开发边界外2红星河拓宽及整治5.8公里开发边界外3丰乐河拓宽及整治4.2公里4创85、建河南拓宽及整治3.3公里开发边界外5惠民河拓宽及整治2.8公里6有机农业土壤污染修复试点约500亩开发边界外7水环境综合治理83.2公里全乡部分乡、村级河道8断头河打通14条全乡部分乡、村级河道公共空间9锦霞路公园0.62公顷开发边界内10高标准生态廊道4870亩开发边界外 林地林地近期启动农田林网、生态公益林、集镇绿化、林业产业建设，新增林地面积约49.60公顷。 河道整治河道整治近期对丰乐河、惠民河、红星河、创建河南进行拓宽及生态整治提升，打通断头河，新增部分支河，近期水面率达到约10.00%；按照“到2020年上海基本清除劣V类水”的要求，对全岛尚未实施治理的乡级河道开展全面排查和综合86、治理。 生态廊道生态廊道改善岛内生态环境，近期建设高标准生态廊道约4870亩。 有机农业土壤污染修复试点有机农业土壤污染修复试点近期选择约500亩左右土地开展有机农业土壤污染修复试点。近期重点生态项目分布图110 集中居住集中居住近期推进农民集中居住点，用地面积约11.41公顷，同步对部分零散宅基地进行减量。 旅游服务旅游服务近期完善旅游服务配套，主要通过盘活存量建设用地，在开发边界外增加多处旅游服务设施，推动横沙旅游产业发展，打造悠闲横沙，近期旅游服务设施用地面积合计约6.11公顷，其中3.20公顷利用存量建设用地。4.4.集中居住及经营性用地项目集中居住及经营性用地项目近期旅游服务设施规划87、一览表近期旅游服务设施规划一览表序号序号项目名称项目名称规模（公顷）规模（公顷）所在区域所在区域备注备注1旅游服务项目0.36开发边界外存量建设用地2旅游服务项目0.27开发边界外民永小学，存量建设用地3旅游服务项目0.67开发边界外跃进小学，存量建设用地4旅游服务项目0.27开发边界外通沙河农场，存量建设用地5玫瑰采摘园（良种场）0.60开发边界外存量建设用地6驿站4处0.22开发边界外自行车驿站7旅游服务项目2.36开发边界外兴隆开心农场，部分新增8旅游服务项目0.42开发边界外红星小学,存量建设用地9旅游服务项目0.33开发边界外其中新增0.22公顷10瓜果产业园0.61开发边界外存量建88、设用地，（一砖厂）111近期重点建设项目分布图112113根据村庄布局规划和近期项目清单，推动近期低效建设用地减量。第三节第三节 近期建设用地减量近期建设用地减量NearNear- -term Construction Land Reductionterm Construction Land Reduction1.1.减量化总目标减量化总目标2.用地保障2.用地保障横沙近期新增建设用地23.24公顷。其中，新增社区体育中心项目用地面积0.84公顷，公共绿地0.62公顷，市政设施用地6.78公顷，旅游服务设施2.58公顷，农民集中居住用地11.41公顷,地面沉降监测站0.20公顷及危险品码新增的0.81公顷。近期存量盘活工业用地6.30公顷，盘活闲置社区公服设施用地1.36公顷，存量用地更新用于旅游服务设施及交通服务设施。近期增减挂钩示意图附件目录附表、附图土地使用结构调整表远期（2035年）土地使用规划图四线管控图公共服务与基础设施规划图城镇单元（CMHS0001）规划图则城镇单元（CMHS0001）近期重点公共服务设施专项控制性详细规划图则城镇单元（CMHS0001）原控制性详细规划图永发乡村单元规划图则永发乡村单元近期重点公共服务设施专项控制性详细规划图则丰乐乡村单元规划图则丰乐乡村单元近期重点公共服务设施专项控制性详细规划图则