1、常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City(说明书)发展城市山水特色奠定景区生态框架2004-08目目录录1 1 导言导言2 2 尚湖地区发展现实尚湖地区发展现实3 3 尚湖地区规划理念尚湖地区规划理念4 4 尚湖地区发展地位与目标尚湖地区发展地位与目标5 5 尚湖地区规划概念分析尚湖地区规划概念分析6 6 结构控制体系结构控制体系7 7 分区开发与管理分区开发与管理8 8 实施的推进实施的推进常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shangh2、u Lake Region, Changshu City1常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City发展城市山水特色奠定景区生态框架1 1 导言导言1.11.1 规划背景规划背景常熟是国家级历史文化名城， 古城近方似圆，周边的一山两湖(虞山、尚湖、昆承湖)使古城腾山而筑， 傍湖而居， 城市内水系众多，“七溪流水皆通海，十里青山半入城” ，山水环境成为城市形态的重要构成要素， 形成与自然环境有机结合的城市空间结构模式。 山、 水、城一体的格局形成常熟市独具特色的城市形态。虞山尚湖、 古城、3、 昆承湖构成了常熟城市整体生态格局的基础， 虞山尚湖又具有独特的整体关系， 山水部分面积相当， 相依相拥，山水一体的空间关系和整体构成同样具有特色。虞山尚湖风景区与常熟古城融为一体，历史悠久、人文荟萃、山灵水秀，风景旅游资源十分丰富，1982 年被列为国家级太湖风景名胜区的景区之一。尚湖地区的建设已经有一定的规模， 由于地处城市中心边缘， 既有便利的交通条件， 又有得天独厚的自然景观资源， 在城市的快速扩张过程中， 这里已成为投资建设的热点， 面临着巨大的开发压力。尚湖景区概况尚湖位于虞山南部，距市中心 4 公里，湖体长 7.5公里，宽 0.5 至 1.5 公里，面积约 8 平方公里。尚湖又名4、山前湖、西湖、镜湖，相传姜尚太公避纣隐居石室时曾在此垂钓，故得此名。尚湖湖面宽广，水平如镜，碧波荡漾，芦苇丛丛，飞禽嘁嘁，环湖阡陌纵横，民宅棋布，风景秀丽，颇具天然野趣。1984 年退田还湖，建有21 公里长的环湖大堤和 1.4 公里长的串湖大堤。现有湖甸烟雨、湖桥窜月、荷香洲水上公园、钓鱼渚公园等景区、景点。常熟市概况常熟市位于东经 121312033，北纬 31503130。地处经济发达的长江三角洲苏锡常地区，距离区域中心城市上海 100 公里， 距离苏州 38 公里， 距离无锡 45 公里，北濒长江，隔江与南通相望，全市总面积1136.5 平方公里。常熟属北亚热带南部季风气候区，气候温和5、温润，四季分明，光照充足，雨量充沛，无霜期长，土地肥沃，物产丰富，素有江南“鱼 m 之乡”的美称。常熟市域水网交织，地势平坦，由西北向东南微倾，境内除虞山、福山诸丘外，均为平原。常熟气候温和，四季分明，雨量充沛，日照充足。常熟市风光秀丽，是国家级历史文化名城，拥有国家级太湖风景名胜区“虞山尚湖景区” ，境内有虞山、昆承湖等自然山水景观，有兴福寺、方塔、言子墓道等名胜古迹，有着发展旅游业的资源优势。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City2而同时这里又是一个生态敏感区和国家 4A 级风景6、区，处于国家法定保护框架内。 虽然常熟市对长期以来对风景区的保护十分重视， 但现有的保护还仅限于最基本的规定， 由于缺少对现实开发压力的有效控制和引导， 风景区周边建设蚕食现象严重。 目前这一区域内的建设现状相对分散， 内部建设规模的不断扩大带来周边环境污染等问题。 特别是现有的行政体制和管理模式使得尚湖地区的开发建设难以处于有序状态， 无序建设及越来越多房地产开发的介入， 使这一地区的生态功能和著名的景区、景点受到越来越大的威胁。尚湖是常熟市的重要自然环境资源和景观资源， 保护尚湖地区生态环境， 发挥尚湖风景区的资源优势， 带动周边地区融入城市的整体发展框架， 对于提升常熟市城市生态环境和品7、质都有重大影响。 尚湖地区的生态环境质量对于城市的环境和发展有着重大意义， 制订长远的发展战略和建设控制引导机制以指导建设活动有序进行，就显得十分迫切。本规划致力于对尚湖地区的生态环境的保护、 培育和发展制订长远的、综合的、动态的规划，合理分配和利用有限的资源， 将资源最大化， 形成有序的功能组织， 为足够长远的未来，建立一个发挥指导作用的可持续的框架。1.21.2 规划依据规划依据苏州市旅游总体规划 （20012020）常熟市政府工作报告 （2003）常熟市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要常熟市城市总体规划 （19952010）常熟市城市总体规划 （20022020）虞山风景区总体规划 8、（19882000）1990常熟市旅游“十五”发展计划常熟市市志常熟市旅游规划上海同济城市规划设计研究院2002国家及地方相关规范与法规1.31.3 规划框架规划框架规划框架分为两个层次，整体发展层面的保护与发展研究，开发层面的控制与引导规划研究。虞山风景区范围虞山风景区由虞山和尚湖组成，1990 年编制的虞山风景区总体规划 确定的风景区总面积 32.42平方公里， 其中虞山山地 14 平方公里，尚湖水面 8 平方公里。虞山风景区总体规划虞山风景区景观资源虞山景区山水相依、人文荟萃、文物卓著、名胜遍布。历史上早已著名的虞山十八景，虽历经沧桑，但目前仍存有十景，即：书台积雪、辛峰夕照、挑源春霁、9、破山清晓、秦坡瀑布，维摩旭日、剑门奇石、湖甸烟雨、昆承双塔、降龙古涧。景区内还有省、市级文保单位38 处，其中省级 7 处，市级 31 处。一、二级古树名木 211 株，168 种动物资源以及许多洞涧名泉等，是弥足珍贵的风景旅游资源。虞山风景区景观特点虞山风景区景观特点在总体上可以概括为古朴、灵秀四个字。人文景观古朴灵萃，是东南吴文化的发源地。山水景观秀丽清雅，是以名山秀水闻名的风景区。地质景观古老雄奇，是以地质景观丰富闻名的风景区。建筑风格朴实秀雅，是以建筑精巧著称的风景名胜区。景区性质虞山景区与常熟名城相毗连、数千年来的文化积淀和独特的自然景观条件，使国家重点太湖风景名胜区的虞山景区在性质10、上是以丰富的吴文化历史遗存和山水相依的自然景观为主要内容，与城市紧密相连的国家级山林湖泊型风景名胜区。虞山风景区总体规划常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City3图 1-1 常熟市城市发展现状 保护与发展研究保护与发展研究从尚湖地区整体发展的层面，综合研究生态保护、生态培育和保护框架下的资源合理利用。确定本地区的发展定位、空间布局特色、人口分布、交通组织以及景观生态系统组织、基础设施配置等方面的建设重点。使研究成果充分体现本地区的发展特殊性，明确发展方向和特色，为有序和有步骤地实施地区11、发展规划提供基本战略和依据。 控制与引导规划控制与引导规划以总体发展研究为依据，从保护生态环境、发挥资源优势等方面确定这一地区的控制与引导规划，围绕土地利用分区提出建设要求，制定实施策略及实施对策。1.41.4 规划范围规划范围本规划是基于全局和长远的角度对尚湖及周边地区发展进行的整体研究，编制的内容和方法区别于目前的风景区规划或规划体系中的法定城市规划， 在此研究成果基础上仍需协调或编制法定规划、实施规划、专业规划，以具体指导建设实践。规划范围北以虞山南麓为界，南至六里塘，东至昆承湖，西至望虞河，总面积 54.75km2。常熟八景、虞山十景、虞山十八景“常熟八景”之称最早见于明代弘治十二年已12、未(1499)牟桑瑜所修常熟县志(简称桑志)其卷一。“地理、形胜”中，有常熟八景，即：虞山迭翠、琴水排清、两湖钓艇、四野农歌、弦歌旧俗、逊让遗风、西郊秋报、东郭春迎。及至清代，始又出现“虞出十景”，最早见于清初画坛著名的六大家之一王鉴所作之虞山十景圈 ，此画绘于清康熙十一年(1672 年)。 所绘十景是：昭明书台、维摩宝树、湖桥夜月、拂水层峦、大海回澜、西城楼阁、云护龙涧、桃源春涧、吾谷丹枫、藤溪积雪。到清末，在上述“虞山十景”基础上，经过前人补充、归纳，遂形成相传至今、脍炙人口的“虞山十八景”，即：辛峰夕照、书台积雪、桃源春霁、破山清晓、秦坡瀑布、维摩旭日、剑门奇石、湖甸烟雨、昆承双塔、湖桥13、串月、普仁秋爽、藕渠渔乐、拂水睛岩、吾谷枫林、三峰松翠、西城楼阁、星坛七桧、福港观潮。目前。除后面九景己因时代沧桑、基本不存外，前九景均尚存，此外曾经一度为“虞山十八景”之一的“降龙古涧”亦尚存，故现存之数可合称“虞山十景”。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City42 2 尚湖地区发展现实尚湖地区发展现实2.12.1 建设空间发展无序建设空间发展无序 城市空间规模迅速扩张城市空间规模迅速扩张近年来常熟城市经济发展迅速，工业化进程进入高速发展时期。城市的快速发展往往伴随着城市问题的出现14、，这些问题不是单一的，而是综合的、相互影响的。特别是从常熟城市近年发展情况来看，城市空间的快速扩张造成城市土地供给紧张，城市向基础设施和自然环境条件基础优良的地区蔓延，造成城市空间发展无序，出现一系列城市问题，如工业用地与生活用地相互干扰、交通拥挤、生态环境质量下降、城市整体形象淡化等。解决这些问题，必须要从长远的、战略的角度来分析城市发展的态势，关注城市发展环境，制定城市发展策略，指导城市有序建设，为城市持续发展奠定基础。常熟市城市发展历程表明了城市发展明显受到经济快速发展的驱动。从城市发展态势来看，进入 1990 年代以后，常熟城市规模扩张非常迅速。1990 年代初期，城市主要向东北港区方15、向和城市南部扩张，1995 年以后，向南扩张受昆承湖的制约，部分城市建设活动开始进入尚湖虞山风景区；与此同时，虞山也被包入城市之中，城市建设活动侵蚀城市生态敏感区的情况日益严重，常熟市山水城整体呼应的城市肌理受到一定程度的破坏。城市的扩张解放初，常熟市城区面积为 3 平方公里。至1990 年，城区建设用地面积扩大到 12 平方公里， 人口增加到 12.9 万。至 1995 年， 城区建设用地面积达到23.8平方公里， 人口规模达到22.6万。至 2000 年末， 城市人口规模达到 34.8 万人，其中主城区达到 29.5 万人，港区达到 5.3 万人；城市建设用地规模达到41.5平方公里，其中16、主城区建设用地面积扩大到 32 平方公里，人均建设用地约108.5 平方 m，港区建设用地规模达到 9.5 平方公里。总体上，常熟市由原来3平方公里到如今30多平方公里的城市规模，城市形态发生了重大变化，城市由原来老城向周边地区扩张，然而城市的扩张远远超越了老城区环境承受能力，对城市的生态环境构成了严重威胁。图 2-1 常熟市城市航空影像图（2001 年）常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City5尚湖地区的开发压力主要来自常熟市城市空间规模和质量的快速发展，城市在规模扩大的同时，具有良17、好的自然、生态环境的地区成为城市发展和建设的首选目标，这种发展动力已经转化为巨大的发展压力。随着江苏省沿江经济带开发的进一步推进，沿江资源开发趋向协同发展。常熟市作为江苏省沿江开发的重点二级城市，将面临新的发展机遇，沿江高速公路和苏通大桥的建设，使其区位优势更加凸显。在区域一体化趋势加强的进程中，尚湖景区已经成为区域性的资源，将面临更大的开发压力。 房地产开发和居民点建设蚕食风景房地产开发和居民点建设蚕食风景区区尚湖风景区由于环境优美，与城区联系便捷，自 1995 年以来，房地产开发大规模侵入风景区，开发包括别墅在内的高档住宅、度假村和疗养院。由于缺少足够有力的整体战略性的指导和控制，建设和管18、理比较复杂，处于多头管理的状态，景区资源受到分割和蚕食。在外部建设压力越来越增强的同时，现有的管理还难以对内部已经十分密集的居民点和图 2-3 1985 年、1996 年、2000 年常熟市土地使用现状图 2-2 常熟城市形态的演变常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City6地方产业的扩张进行有效的控制，风景区内居民点自行建设，无序扩张。而且在现实的发展背景与行政管理背景下，新的产业区还在规划建设中。 自然资源及生态环境破坏自然资源及生态环境破坏日益严重日益严重由于在现实状况下尚湖风景区19、内整体建设还缺乏有效的引导和控制， 房地产开发和居民点建设扩张的压力很大， 对风景区自然资源和生态环境造成严重破坏， 出现一些环境问题，并威胁着风景区的未来发展。风景区内的一些著名湿地景点和景观开始消失； 尚湖与虞山之间的联系通道被切断； 虞山尚湖风景区整体环境质量下降； 风景区效应未能得到充分利用， 所有这些问题将妨碍到城市十分具有特色的原有环境基础的保持和持续发展。2.22.2 风景区发展目标缺失风景区发展目标缺失 风景区在城市空间中的地风景区在城市空间中的地位位随着城市快速发展， 尚湖虞山风景区已呈现出湮没入于城市之中的趋势，在城市建设活动侵袭下，城市形态格局特色和风景区特色逐步丧失， 20、诸多功能和作用得不到充实和完善， 致使风景区在城市中应有的地位和作用散失， 无法制定正确的发展目标， 无法正确引导和控制风景区健康有序发展。 旅游产业在城市经济中的旅游产业在城市经济中的地位地位整个虞山尚湖风景区游客量约为 140 万人次/年，占全市总旅游图 2-4 尚湖北部地带土地使用状况（2001 年）图 2-5 常熟市1988-2000年批准建设居住用地分布图 2-6 尚湖周边地区建设用地变化情况常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City7客流量的 60%， 其中虞山森林公园年接待21、游客量达到 100 万人次， 虞山尚湖风景区已成为常熟市以及整个苏南地区稀有的山水风光景区和重要的旅游胜地。1999年和2000年旅游收入分别为 11.5 亿元与 17.3 亿元，分别占到当年 GDP 的 5.3%和 6.7%，占第三产业的 12.9%和 18.1%，已经成为第三产业中最具有成长力的组成部分。而且尚湖虞山地区是常熟城市旅游的核心和主体，是城市特色所在和城市魅力所在。常熟市的旅游业经过近年的发展，已具有一定规模。同时也应看到，旅游产业在城市经济中的地位较低，对城市经济贡献率偏低，其主要特征表现为：旅游产业发展步伐较慢，没有形成规模效益，旅游产品开发单一，旅游产业关联度不强等。随着22、经济的发展，实施产业结构升级优化是实现经济持续发展的必由之路。旅游产业是关联度很强的产业，在第三产业中占有重要的战略地位，对完善产业结构具有重要意义。常熟市有丰富的旅游资源，具有发展旅游产业的基础和潜力。提升旅游产业在城市经济中的地位，将对常熟市经济持续发展具有重要意义。2.32.3 管理和调控手段滞后管理和调控手段滞后 总体规划未及的区域总体规划未及的区域居民生活水平的改善及城市化水平的整体提高，为城市发展提供了强有力的持续动力。面临经济快速发展和城市扩张压力，常熟城市土地利用结构正发生结构性变化，改变了过去以工业、制造业为主导的城市用地发展模式，房地产的大规模开发成为城市空间扩张的主导因素23、。1995-2000 年房产销售总量表年份住宅类型建筑面积总量（万 m2）1995别墅2.19多层住宅5.25商业服务0.221996别墅3.70多层住宅22.161996商业服务0.601997别墅4.57多层住宅38.09商业服务3.861998别墅4.39多层住宅37.18商业服务4.131999别墅6.66多层住宅21.60商业服务3.422000别墅17.20多层住宅29.68商业服务2.54从历年（19882000 年）居住用地出让情况来看，常熟城区居住用地开发集中在环路以内，住宅开发相对集中于北片和西南片。2000年的居住开发在尚湖风景区和北部开发区集中，老城的居住建设也在进行。24、从近年（19952000 年）别墅销售情况来看，别墅的分布集中在城区的北部开发区和虞山、尚湖风景区、琴湖附近地区，开发布局基本集中在临近老城区、环境优美、设施配套完善的地区。由上表分析可以看出，90 年代之前，城市住房的供需双方基本上没有市场作为媒介，城市住房投资渠道少，投资规模相对也小。90 年代初期以后，房地产的投资主体已经转换为以追求利润为目标的各类开发公司，老城改造趋向于以商办、居住为主的复合功能，然而受老城空间限制，一些环境优美地段，成为房地产商开发的首选地区。1995-2000常熟城区销售住宅建筑面积总量05101520253035401995199619971998199920025、0年份建筑面积总量（万m2）别墅多层住宅常熟市居住用地增长情况020406080100120198819891990 1991199219931994199519961997 199819992000年公顷R常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City8尚湖风景区为国家“4A”级风景区，发展受国家相关政策法规的控制，在历次总体规划编制内容中回避了这一地区与城市的关系，或者研究方法存在局限性，对该地区的规划只是明确为风景区，对其发展没有做明确的引导和控制规定，也未曾针对风景区存在的根本问题和26、面临的主要矛盾提出具体发展策略和有效的引导控制手段。规划的未及并未带来建设活动的未及， 反而造成风景区发展目标缺失， 建设管理依据缺乏。 多头管理与主体缺失多头管理与主体缺失尚湖地区面积大，涉及面广。由于存在城建、林业、宗教、文物、旅游、园林等部门多头管理的现象，各部门对问题认识的出发点不一致，甚至出现一些为维护本部门的利益而各行其是的现象， 部门之间缺乏有效协调和沟通机制， 造成管理主体缺失， 管理缺乏连续性、 统一性，直接造成整体环境开发失控，各项景区规划无法实施或深入实施。 现有行政体制的矛盾现有行政体制的矛盾现有的行政体制形成管理不畅的问题。在尚湖风景区中有多个行政村，现有的行政体制主27、体不一，造成管理难以统一，这种行政体制下的经济发展模式很容易造成房地产商的直接介入或工业项目的引进，给风景区的保护、建设和管理带来后患。图 2-7 常熟市古城的格局图 2-8 常熟市城市总体规划（2002-2020）常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City93 3 尚湖地区规划理念尚湖地区规划理念3.13.1 对风景区保护的重新认识对风景区保护的重新认识风景区的保护和开发已经成为规划和管理的热点和难点问题，在国家对风景区开发的管理和规范力度越来越加强的同时，非法建设和开发却屡禁不止。反28、思这种现象，针对尚湖的实际情况，研究报告希望探索城市开发扩张压力下的风景区发展应对机制。尚湖风景区规划需要新的规划思维，新的发展观念需要直接面对一系列的发展困境： 潜力与压力潜力与压力尚湖虞山地区历史文化悠久、自然资源优越，旅游度假等建设已有一定的规模，目前的城市建设压力更大。 由于地处城市边缘， 既有便利的交通条件， 又有得天独厚的自然景观资源，这里已必然地成为各种投资和开发建设的热点。而这里又是一个生态敏感区，这里的环境质量对于城市的环境和发展有着重大意义，所以在开发建设之前进行宏观规划和控制，以指导建设活动有序进行，十分必要。同时，这一区域内的居民点布局分散和建设规模扩大，周边的环境污染29、问题也变得越来越突出，使这一地区的生态功能日益受到破坏的威胁。而近年常熟市进入了城市化的一个快速发展阶段，市区空间结构产生结构性的变化，高速公路建设、港口开发和新型产业区不断发展，这一发展趋势带来更大范围的区域性影响，使这里成为投资的热点。这一风景区集聚了常熟历史文化和自然资源的精华，虞山脚下、尚湖岸边已经寸土寸金，来自各方的开发压力极大。但从现有的状况看，风景区的核心区还处在风景区保护框架的限制下；而风景区外围的水网地区所具有的景观价值还尚未被足够认知，因此，开发的压力尚未大范围地扩散。尚湖虞山景区的资源中包括尚湖南岸开阔的水网地带， 北望虞山， 近赏河湖， 水系纵横，尚湖南部的水网地区虽然30、不是法定的 4A 级风景区的组成部分，但无论是从水系关系，还是空间关系上，都是景区不可分割的整体风貌的组成，也是观赏风景区的最佳区域，这里蕴藏着巨大的景观潜力，并成为转移现有开发压力、缓解开发矛盾的最佳区域。而正面临的矛盾是，一旦其潜力被发掘，也随之带来巨大的开发压力，而这种压力如果不加以适时引导和缓解，会带来破坏性的后果。 静态与动态静态与动态尚湖风景区规划历程1982 年虞山被列为太湖风景名胜区景区之一。1984 年编制尚湖退田还湖开发为风景旅游区的规划。1987 年编制虞山国家森林公园总体规划 。1988 年编制太湖风景名胜区、江苏省重点风景名胜区虞山景区总体规划 ，1990 年批准实施31、。1993 年编制虞山尚湖风景区开发区控制性规划 。1998 年虞山国家森林公园总体规划调整。2000 年编制常熟市旅游发展总体规划 ，从旅游业发展角度对该风景区提出了发展设想。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City10传统的规划因其以静态的和明确的目标式蓝图应对丰富变化的实践而受到质疑。 虞山尚湖地区现在处于城市总体规划的外围地区，只作为一个保护地区，而风景区的规划也只是限于核心景区的原则性的保护。静态的规划忽视了这一地区丰富、活跃和压力极大的发展现实，缺少动态性的规划引导，增长的32、开发压力不断积蓄，造成违法建设和开发活动增加，缺少限制和约束的建设具有破坏性。面对这一特殊地区，首先需要发展战略和规划思维的创新，客观地直面现实问题，景区保护不是单一和一味地限制建设，回避开发压力。动态的规划保护思想使保护主体在时空范围内得到动态扩展，面对不断增长的开发压力，提倡“宜疏不宜堵” 的动态解决之道，需要严格保护核心景区，扩展景区外延，引导开发压力。 计划与市场计划与市场传统的规划被当然地赋予了计划经济的属性， 现有的行政管理体制也具有计划经济的深厚影响，在市场经济越来越深入地影响城市经济生活的背景下，规划需要为政府提供应对新发展环境的动态管理手段。尤其是当前的多头管理背景下，以及计33、划与市场形成矛盾与碰撞的过程中，规划成为一种沟通、协调和协商的手段。因此，不排除规划在多种利益冲突和协调过程中不断修正和妥协的可能。但基本的思想、基本的空间结构和发展定位，需要持续地保持和发展。 城镇与乡村城镇与乡村尚湖虞山地区的发展已经越来越与城市联系起来， 这一地区在规划上相当长的历史时期是作为农村地区，传统的规划具有偏重城镇的属性，而事实证明，这种属性已经极大地妨碍了规划应具有的指导作用的发挥。当这里有越来越多的城市建设活动时，当意识到编制这一地区的规划的重要性的时候，更需要认识到这里还需要考虑与城市不同的特点。从常熟城市的角度，这一地区的发展应该具有城市生态区的特点，是常熟城市整体空间34、结构的组成部分，是重要的生态要素，合理的规划和有效的控制相结合，一个新的尚湖虞山景区将为常熟市增加更浓郁的城市风貌特色。在规划范围内，长远的、综合的、动态的、足以应对突进式发展的规划，不仅仅是用地的结构性规划，也不是产业区的布局和旅游项目的建设，而是城镇与乡村、城市与自然的整体发展，合理分配和利用有限的资源，形成有序的功能组织，为足够长远的未来，建立一个发挥足够指导作用的可持续的框架。3.23.2 应对风景区发展困境的规划理念应对风景区发展困境的规划理念 控制与引导的保护控制与引导的保护保护规划首先是建立在对所有新建设活动进行严格控制的基础上的， 现实存在的发展压力常熟市尚湖地区概念规划Str35、ategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City11需要有效的疏导，在统一的规划指导下，引导发展，达到控制保护的目的。规划一方面体现政府管理的目标和力量，体现目标性、明确性和严格性；另一方面，面对不断发展的社会经济环境，科学的规划也需要体现一定范围内的适应性和灵活性。 主动与积极的保护主动与积极的保护不加控制的发展必然是破坏性的。生态环境问题总是在发生后才引起足够的关注，工业化过程中和经济起步时期，对环境保护和经济发展的处理多数采取的是保护向发展让步的道路，宁愿用发展的积累加倍补偿环境的代价。而针对这一特殊地区，情况完全36、不同。这里不容许有一点放松，没有任何余地，严格而有效的保护是没有选择的选择。主动的保护不再是被动地解决环境问题，而是主动地精心培育环境。把这样的一个生态敏感区内相关的各个部门、各个地方统一协调起来，是主动的保护的重要一步。 持久而动态的保护持久而动态的保护生态环境的培育和建设不同于城市建设，需要较长的时期才能见到成效，而保持和发展更是一个持续的过程，需要一代甚至几代人不懈的努力。城市这样地接近，而且是接近这样大的一片生态资源地，对一个城市来说是难能可贵的，而不断完善，形成烟波浩淼、林荫密布、草木葱翠，拥有碧水蓝天的名符其实的国家级景区的希望同样难能可贵，而更可贵的是能够使这一持久的目标深入人心37、，并在这一代人的手中开始执行。理想规划目标的实现将是一个在现实条件下，最大程度的接近目标的过程。在生态建设能力不足的发展初期，对开发的严格限制是一种控制型的保护。这种动态性还包括为了达到保护生态环境的目的，允许一些阶段性的对生态环境有建设的开发和经营，是一种发展型的保护。待到一定的发展阶段，可以进入投资型生态建设阶段，政府加大公益性的生态环境建设投入，使生态环境得到优化、保持和发展。 严格而创新的保护严格而创新的保护本规划首先面临的是如何保护环境， 控制和引导城市发展的压力， 同时需要解决城市发展、旅游发展、资源利用、生态保护等多重问题。严格而创新的保护不是“冷冻型”的封存，为实现规划目标，不38、排斥商业性的开发，规划具有的主动性促进公共和私人的力量结合起来，促进商业开发与保护的目标结合起来。环境建设是公益型的活动，需要大量的资金支持，在政府一时还无力投资建设的时期，需要多种投资渠道，积极的保护使资源能够为人所用，使这一珍贵的生态资源真正造福常熟市人民。严格而创新的保护不是政府的一项禁令，希望规划成果具有较强的实践价值和可操作性，因此，跳出“八股文”式的某一具体规划的编制办法，注重目标的明确性、内容的精练性、策略的针对性、实施的操作性。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City139、23.33.3 规划的基本目标规划的基本目标根据对规划背景的分析，由此明确本规划的基本目标：长远，足以获得发展的持续性；综合，足以取得各方利益的平衡；动态，足以应对来自外部的不确定性。亦即为尚湖未来一定时期的发展，建立起生态的、可持续的发展框架。3.43.4 规划理念的创新规划理念的创新本规划首先是发挥综合目标的指导作用，确保长远和整体目标的实现，确保公共性、共享性的开发顺利进行。其次是进行实施指导，一方面为各种开发建设活动提供指导，另一方面为规划管理部门审定、协调和控制各个地块上的开发活动提供依据。基本的规划理念有以下几点：以目标为导向的远景规划、灵活有弹性的土地利用规划、可操作的引导和控制40、规划、动态有序推进的规划。以目标为导向以目标为导向本规划属于远景的规划范畴，不明确限定规划期限。根据环境和资源的承载力，以及功能和环境质量要求，确定一个整体的、长远的目标优美和谐的游憩和居住环境，以及相应的开发承载规模。现实的发展过程，可能会成为不断接近目标和修正目标的过程。但在远景规划指导下的尚湖地区开发建设，可以防止短视行为，强调从城市的长远利益出发，严格控制土地资源的投入量，保证单位土地投入的资金和基础设施的同步建设，逐步恢复生态环境，以保护城郊生态环境质量和景观质量。控制土地开发量，就是保证未来土地开发的余地；保证单位土地投资，就是保证基础设施建设和环境补偿的资金来源；逐步恢复生态环境41、，就是逐步接近优美和谐的游憩和居住环境的目标，用环境吸引投资者和游客，以利于经济社会的持续发展。灵活有弹性的土地利用灵活有弹性的土地利用在功能定位的基础上， 进行土地利用类型划分， 根据用地条件、 环境条件和开发强度要求，在明确土地使用类型的同时， 提供一定的灵活性与宽容度， 以适应实施过程中某些因素的变化。比如，功能和性质接近，开发强度、环境和基础设施要求类似的项目，可以互相兼容；而功能不同，开发强度和环境要求相差比较大的项目，则不能兼容；根据土地出让方式的不同，政府投资开发用地和有偿使用的土地二者不可兼容。这样，使土地管理部门的操作具有一定的灵活性，容易根据投资主体和项目性质引导投资、控制42、开发规模。可操作的引导和控制规划可操作的引导和控制规划本规划提出的引导和控制手段，是面对市场，可操作的。以尚湖地区开发的整体目标为依常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City13据，拟定相应的开发控制和引导的具体规定。针对一定规模的地块，对开发行为提出具体的控制要求和管理规定，包括开发强度、合理的人口容量、项目性质、基础设施配置、交通组织、空间形式、景观等方面，建立城市空间环境主导要素的指导原则。并在实施推进方面，提出机构设置、部门协调、制度保障等建议。动态有序推进的规划动态有序推进的规43、划尚湖地区的开发和生态环境培育是投资巨大且须长期坚持的工作，在达到最终目标之前，应有阶段性的经营手段和保护目标。对于土地资源有限的尚湖地区来说，最重要的是控制土地的开发规模和时序。为了确保土地的价值和高质量的景观环境，应该严格控制开发的规模，防止过度开发进一步增大环境的压力。对于不同的用地类型应该采取不同的控制要求，比如生态保护区、景观林地和文化教育区等可以鼓励多种投资的进入，优先开发；而生态农业和旅游区、城镇建设区则必须严格限制开发的性质和强度，控制开发的时序，逐步推进；旅游开发区、综合服务生活区和度假居住区则应该从长远目标出发，尽量控制土地开发的规模。保证在单位土地上的投资规模，强调高标准44、的设计和实施，以发挥土地的最大效益。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City144 4 尚湖地区发展地位与目标尚湖地区发展地位与目标4.14.1 尚湖地区发展地位的认识尚湖地区发展地位的认识 休闲游览和旅游功能休闲游览和旅游功能1)1)城市旅游发展的区域基础城市旅游发展的区域基础常熟有良好的人文环境和自然资源， 旅游开发潜力很大。 但现状旅游产业不强， 地位不高，旅游功能开发关联度弱。从经济区位来看，常熟市处于长江南岸，是江苏省“十五”计划中提出的沿江经济带建设的组成部分；同时常熟处于45、国际城市上海影响范围内，极大地促进经济对外交流。从交通区位来看，常熟市将位于新的“黄金十字”交汇处。横轴上，随着沿江高速公路、沿江铁路等设施的建成，常熟将进一步密切与南京、上海的关系，加强与沿江南岸地区之间的联系。纵轴上，随着苏嘉杭高速公路、苏通大桥等设施的建设，将使常熟在巩固传统腹地的基础上能进一步拓展苏北腹地范围，实现长江南北技术、原材料、资金、劳动力等要素更为便捷的流通；作为“桥头堡”的常熟，其交通运输和物资集散的枢纽地位将进一步增强，从而成为苏南向广大苏北地区辐射的重要节点，成为江苏实施区域共同发展的枢纽地区。长江三角洲密集的公路、铁路、水运将常熟与其他的周边旅游城市连成一体，形成优势46、旅游资源互补的空间格局，新的发展条件为常熟市经济持续发展创造了良好条件。图 4-1 长江三角洲地区的交通网络、城镇网络与开敞空间网络常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City15从常熟市空间发展格局分析，尚湖地区是太湖旅游体系的重要组成部分，常熟生活、旅游发展空间承接点。2)2)旅游开发潜力旅游开发潜力周边地区经济的快速发展为常熟市旅游业的发展提供了良好的经济基础。 旅游产业将成为第三产业的“龙头”产业，将推进城市产业发展战略进程，实现区域经济持续繁荣。我国旅游业正处于快速增长时期，旅游47、结构逐步完善，规模不断扩大，发展前景非常广阔。旅游业已成为世界范围的一大产业，表现出“朝阳产业”的活力。常熟有着 5000 多年的文明史，物华天宝，人杰地灵，悠久的历史文化、秀丽的山川景色、丰富的物产特产，使其誉满江南。1985 年被国务院批准为国家级历史文化名城。常熟市旅游资源种类颇多，类型丰富，空间组合的优势突出。为旅游业的发展提供了良好的载体，有利于提高常熟市的旅游品质。3)3)休闲度假和城郊旅游的条件休闲度假和城郊旅游的条件素有“鱼 m 之乡”之称的常熟是全国“十大财神县”之一。2000 年，常熟市城镇居民的恩格尔系数为 34.6%，城镇居民已超越小康，居民的生活方式有了明显的改变，居48、民旅游休闲的时间和消费能力有了长足的增长，这将促进常熟市的旅游业快速发展，为本地的旅游业发展提供了广阔的客源市场和消费空间。从旅游产业发展的态势上看，具有从早期的以风景名胜区为主的观光游为主导，到多种旅游形式并存的方向发展，如环境体验、活动参与、休闲度假等。从人们的生活方式的发展来看，风景名胜区观光体验、休闲度假活动已经在生活中占有越来越重要的地位，短距离的郊野风光游、休闲与环境体验游具有更多层次的参与人群、更经常的参与频率、更广阔的市场前景。人们参与这种形式的旅游，主要是增加与自然接触的机会、呼吸新鲜的空气，在大自然中体味不一样的轻松和清新的心情。从城市自身来看，常熟市的城郊旅游和休闲度假旅49、游具有巨大需求和发展机遇。常熟市及尚湖地区不仅有自然和空间的基础，还有虞山、昆承湖、沙家浜等资源，具有旅游开发的独特图 4-2 常熟市与周边城市的空间距离图 4-3 苏锡常都市圈规划常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City16品质和潜力。 完善苏州及太湖旅游体系完善苏州及太湖旅游体系图 4-4 苏州市旅游发展规划（2000 年）图 4-5 苏州市旅游发展发展空间格局构想古城两带图 4-6 上海市空间发展战略格局协调与长江三角洲地区城镇空间关系， “接轨”周边地区，正成为上海城市空间战略50、的重点。从这一角度，常熟市必须把握契机，寻求整体发展，挖掘资源潜力是重要的切入点。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City17完善苏州及太湖旅游体系将为常熟市旅游发展营造良好的外部环境。太湖是我国四大淡水湖之一。自古以来，太湖流域是我国人文资源和自然景观最丰富的地区之一，同时也是我国最富饶的“鱼 m之乡”之一。 “江南水乡” 、 “小桥流水人家”及“苏州园林”等景观风貌是太湖流域旅游资源的典型代表，在我国旅游市场上有很高知名度和吸引力。随着近几年我国居民生活水平的提高，旅游业蓬勃发展，51、旅游类型呈现多层次、多类型的复合发展趋势，太湖旅游体系也面临着完善和充实，保持太湖流域旅游市场健康、蓬勃的发展。环太湖地区、阳澄湖风景区、淀山湖风景区、沿长江旅游带等风景区需要整体开发和协作。常熟作为苏州旅游空间体系中两个旅游中心地的次中心，在苏州旅游生产力总体布局中占有重要的地位，理当在太湖旅游体系中发挥重要作用。因此，常熟市区旅游业的快速健康发展不仅能带动整个区域的发展，而且会对苏州北部地区的旅游业乃至太湖旅游体系完善和发展起到巨大的推动作用。根据太湖风景名胜区江苏省重点风景名胜区总体规划 ，虞山尚湖景区为太湖风景名胜区之一，定性为“以丰富的吴文化历史遗存和山水相依的自然景观为主要内容，与52、城市紧密相连的国家级山林湖泊型风景名胜区” ，以自然山水为主要特色的自然生态旅游胜地。 经济增长和城市功能经济增长和城市功能1)1)促进经济发展促进经济发展尚湖作为城市重要旅游资源之一，对城市旅游和相关产业的发展具有至关重要的作用，带从近 10 年的经济增长分析，常熟市国内生产总值一直保持增长趋势，1992 年、1999 年是增长的两个转折点；第一产业一直呈现缓慢增长趋势；第二产业增长转折点是在1993、1999 年，这与乡镇企业发展、企业改制息息相关；第三产业增长转折点是在 1992、1999 年，这与常熟市专业市场建设有关。表常熟市历年（1990-2000）国民经济主要指标单位：亿元年份G53、DP第一产业第二产业第三产业产业结构1990363271587992302087426416.19：63.37：20.441991420021601982741188570514.33：65.26：20.4119926478306931441458316393310.7：64.0：25.319931043221855716555983020528.2：62.84：28.96199413633231200567618634814048.81：55.88：35.31199515813481395328360086058088.82：52.87：38.31199618025331547849300954、97176508.59：51.6：39.811997195095415023410081777925437.7：51.68：40.621998205369614981510674228364597.29：51.98：40.731999218505114850011427658937866.8：52.3：40.920002580036152588138740510400435.92：53.77：40.31从“九五”期间常熟市产业发展的状况来分析，可以认为常熟市工业化初期过程基本完成，工业在国民经济利社会发展中的主导作用日益巩固。部分地区识经济和信息经济己经萌芽。从经济进一步发展的要求出发，实施经55、济转型和产业结构调整战略势在必行。 在此背景下， 近 10 多年来工业 “巨人”对旅游业所产生的“阴影”效应必将减少，旅游业将获得更多的生存空间和发展机遇。旅游业作为一个关联性很强的产业，区域旅游业的发展与区域社会经济方方面面密切联系，离开这些支持旅游业的发展就成为“无源之水，无本之木” 。从长远来看，区域社会经济的发展态势，成为确定区域旅游发展机遇与挑战必不可少的背景。19902000年常熟市经济增长情况05000001000000150000020000002500000300000019901991199219931994199519961997199819992000 年份单位：万元国56、内生产总值一产增加值二产增加值三产增加值常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City18动城市旅游业和第三产业的整体发展，对促进城市产业创新具有积极意义。2)2)促进产业结构优化升级促进产业结构优化升级常熟市近年来大力推进经济结构调整，第三产业的发展势头不断看好。从“做大、做强、做优、做美”的总体要求出发，常熟市要提升中心城市的集聚、辐射和带动功能。这些都使得加快培育产业新优势、发展第三产业的战略成为常熟经济发展和社会进步的重要内容。在此背景下，旅游业必将成为第三产业的“龙头” ，受到政府57、和社会各界的进一步重视。在产业结构调整过程中，城市需要改造传统服务业，大力发展现代服务业，以各类生产要素市场建设为重点，以推进城市化带动服务业发展，增强中心城市的集聚辐射能力和综合服务功能；提高服务业增加值占国内生产总值的比重和服务业从业人员占全社会从业人员的比重，促进产业结构优化升级和扩大就业岗位。旅游业是关联度较高的产业，能够带动其它产业部门的发展。尚湖具有良好的旅游资源，虞山尚湖古城旅游开发不仅有利于常熟市在苏州地区副中心旅游城市的形成， 创造良好的投资环境，同时也有利于促进常熟市产业结构优化升级，具体体现在：带动第三产业的发展， 提高第三产业在国民经济中的比重， 直接推动常熟市国民经济58、 “退二进三”的战略进程。加速第二产业结构的调整，刺激旅游产品的生产，推动传统工业转型，培育常熟市本地工业旅游品牌。促进农业产业化发展，发展名、特、优农产品和旅游观光农业，调整优化农业结构。刺激商贸繁荣，旅游带动的市场需求强大，将拉动商业的规模化和多样化发展。尚湖地区将以尚湖风景区为“龙头” ，带动周边地区融入城市的整体发展，发展旅游观光、生态农业及其它相关联产业。发挥尚湖地区良好的人文、自然景观优势，开发水上运动、水上观光及休闲度假等特色项目，补充常熟市旅游短缺内容，培育旅游业健康有序的发展，提高常熟市整体旅游业的品质，增强竞争力。尚湖地区旅游设施建设和完善，为常熟市发展提供良好的外部环境，59、带动城市第三产业的发展，促进常熟市产业结构升级优化。 城市生活功能城市生活功能尚湖地区受到城市快速扩张压力，整个虞山-尚湖风景区已经从早期的城市外部环境、到与城市对等的规模、到现在成为城市内部的环境，风景区已嵌入城市环境之中，虽然虞山尚湖风景区本身有建设规定， 但外围的建设已经包围了景区核心地区， 尚湖地区与城市已连成一片。这已成为不可回避的事实。因此，尚湖地区已经不再是城市外围的自然风景区，而是城市本身的组成部分，因此引导风景区功能的健康发展已经十分迫切。尚湖地区有优越的自然环境和区位优势，在划定的景区之外，水系发达，具有典型的江南水网地区的地理特征，因此，规划将资源整合、资源延展、资源培育60、作为重点之一，利用资源，将资源最大化，提升城市环境品质，承担城市部分生活功能。 保护区域生态平衡保护区域生态平衡常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City19常熟市西南部水网密集，有六里塘等大型水网、水系，是城市重要的湿地生态系统。长期以来， 由于基础设施和建设条件相对较差， 城镇建设步伐较慢， 这一重要生态环境才得以保持，它与尚湖、虞山、昆承湖及沿江生态廊道构筑了常熟市整体生态系统，保障了城市建设、经济持续发展。随着常熟市发展出现新的格局，城市化水平不断提高， 西南部经济活动和建设活动61、日益频繁，生态环境遭到一定程度的侵袭和破坏，并有加剧的趋势。如不加以控制和引导，生态环境将严重破坏，常熟市将失去最大的生态保护屏障，对城市和地区今后发展构成严重威胁。尚湖风景区是国家“4A”级风景区，同时也是城市与西南生态系统联系的通道，承担着城市绿肺功能。尚湖地区拥有良好的生态环境和自然资源，对尚湖风景区进行旅游开发，带动周边地区旅游产业整体发展，促进产业结构升级优化。建设沿河生态廊道，设立湿地控制区和生态联系通道，整治生态环境，恢复其生态功能，发挥重要生态环境调节作用。合理有序的开发，与保护相结合，促进社会、经济、环境效益统一协调发展，它的开发不仅对保障城市生态安全、提高城市生态环境质量具62、有重要影响，同时亦对周边地区具有深远意义。 完善城市空间结构完善城市空间结构常熟市近年来城市空间扩张非常快，城市建设受经济拉动的影响，城市规模不断外延，甚至蚕食城市生态用地，城市发展面临失控的危险。同时，受不同时期发展条件和发展政策的限制，常熟市城市空间发展无序，主要表现在老城区的拓展受风景区保护的制约，发展空间有限。新城区空间拓展以产业为主导、生活功能跟进的空间发展模式，城市功能布局和生态环境在不同程度上受到干扰和破坏，城市环境承受巨大压力。寻求城市新的发展空间，释放城市空间发展压力，整合城市功能，塑造城市新形象是常熟市提升城市品质的重要举措。面对未来不断扩大的发展压力，城市空间发展面临新的63、问题，空间是分散发展，还是均衡发展？如何在新的发展阶段保持和发扬城市形态和城市特色？从常熟城市近年的发展过程中，可以看到形成初步的区域性空间发展框架。由于区域外部条件的改善，常熟市空间发展格局将出现新的发展局面，沿江经济带的建设将推进常熟市产业图 4-7 常熟市城市总体规划中提出的市域旅游发展格局虽然常熟市城市总体规划中提出了市域旅游发展格局， 常熟市旅游资源丰富，但资源不等于产业，旅游发展必须树立整体、长远的观点，处理好城镇发展与旅游发展的关系、资源保护与旅游开发的关系、城镇空间扩张与成长控制的关系。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shang64、hu Lake Region, Changshu City20向东部沿江产业带集聚，生活、休闲、旅游等服务功能将向自然生态环境较好的西南地区方向转移。 新的发展格局将直接影响到尚湖地区发展定位和开发模式， 尚湖地区将成为生活、 休闲、旅游等城市服务功能空间承接点。常熟市市域空间发展格局应当体现集中和分散相结合的非均衡发展的思想沿江和高速公路沿线是常熟地区城镇发展的重点地区图 4-8 常熟地区的城镇空间发展关系分析东北方向以产业、城镇发展为主，西南方向以生态、生活、旅游为主以城区为转换点形成双向拉动沿江开发已经成为江苏省新一 轮 战 略 重点，常熟市沿江地区正呈现快速成长态势常熟市尚湖地区概念规65、划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City21尚湖地区作为常熟市的近郊自然景观区， 与市区在空间上有便捷的联系， 有优越的区位条件、交通联系、自然资源和基础设施，同时，尚湖地区是常熟市重要的生态系统组成部分。通过尚湖地区的开发建设， 可以塑造生态城市形象， 提升城市品质， 形成多层次的城市发展空间，完善城市空间布局。针对尚湖地区目前的状况，发展中的焦点问题集中在两个方面：一是，常熟市旅游资源丰富， 但景点不等于旅游， 资源不等于产业， 尚湖地区的发展必须建立全局的和长远的发展观念；二是，必须协调好城市空间扩66、张和资源保护的关系，借鉴成长管理的思想，对成长的过程实施控制和有序引导。4.24.2 发展目标定位发展目标定位 城市游憩地区城市游憩地区现代生活的塑造不仅要有现代的生活设施， 同时要有优质的生活环境。 创造优质的城市生活环境， 不仅有利于城市居民生活品质的提升， 同时也有利于塑造城市居民生活精神家园。随着城市建设的扩张，绿地变得越来越小， 绿色也渐渐远离人们的视野， 城市的生活也越来越机械。 寻求一片绿色歇息地已成为都市人的理想， 渴望拥有绿色的环境，绿色的家园。尚湖是常熟市唯一国家“4A”级风景区，湖面宽广， 水平如镜， 碧波荡漾，环湖阡陌纵横，民宅棋布，风景秀丽，颇具天然野趣。尚湖经过多年67、控制和建设，有 21 公里长的环湖大堤和1.4公里长的串湖大堤，及众多的景区、景点。图 4-9 城镇体系规划中的城镇规模结构图 4-10 常熟市旅游总体规划常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City22良好的生态环境和景观资源，与城市便捷的空间联系，以及城市居民对游憩需求的急剧增长，使尚湖地区成为常熟以及周边城市的主要游憩地区。对尚湖地区发展要合理控制和引导，建立合理开发机制，避免开发活动对自然环境产生干扰和破坏。 城市生态地区城市生态地区城市生态系统平衡是城市生态建设的主要目标，它具有68、人为因素的制约性和高度的开放性，同时也非常脆弱。因此，城市生态系统的建设不仅是城市内部生态环境建设，必须要与周边区域生态系统衔接、融合。通过生态空间体系化、网络化、区域化的建设，以及城市空间的有效组织，提高人文空间与自然空间的融合，形成完整高效的城市生态系统，建立一种既接近自然，又尽量减少对自然环境产生不利影响的形态。尚湖虞山风景区已嵌入城市用地之中，与城市联系日益紧密，它对调节城市生态环境起到了巨大作用， 可以发挥调节气温、 减少城市热岛效应、吸尘、减噪、改善城市环境质量等作用。同时它是城市与西南生态系统联系的主要通道，从整体的角度构建了城市生态环境，改善城市环境质量，发挥着城市绿肺的功能。69、尚湖地区成为城市生态地区，必须加强尚湖与城市、其它生态地区的联系，建立生态廊道，控制网络状的自然生态空间，其中要加强对水网的保护和利用、湿地的恢复和保护，保护生态空间的基础网络，建立相互联系贯通的自然生态空间，完善区域性的生态网络体系。 城市功能地区城市功能地区1 1）促进城市发展的经济功能）促进城市发展的经济功能城市总是在不断寻找新的发展机遇，土地是提供发展机遇的要素之一。随着城市的发展模式不断更新和完善，城市建设更注重城市品质和内涵的扩展和延伸。尚湖风景区具有良好的自然环境和景观环境，它的建设有助于城市整体环境的提升，同时也对城市经济功能完善起到重要促进作用。尚湖地区有发展旅游、居住、商业70、服务功能等第三产业的优越条件和优势，空间和功能拓展为第三产业发展提供良好的空间载体。 第三产业具有很强的集聚效益、 空间效益和流通效益，常熟市旅游规划对尚湖地区的描述常熟市旅游规划对尚湖地区的描述尚湖休闲度假旅游区以尚湖水域为主体， 由湖中荷香洲、 钓鱼渚、枫林洲、烟雨洲、桃花岛、湖滨公园、果树园等 8处景点组成。规划以湖光山色的自然风光为主，分为田园风光区、水上游览区、休闲度假区。整个景区要作好植物绿化的配置工作，切实保护好尚湖的水质，建筑符人工景物要和周围景观相得益彰、融为一体。重点开发休闲度假、水上娱乐符活动。南北向穿湖长堤既有交通的功用，又将是湖中的一处绝妙景致，规划设计在注重实用的同71、时，要有穿景和点景的作用。田园风光区为尚湖北岸至虞山之间的区域。 规划保持农田、林舍的“湖甸烟雨”景观，突出田园化的特色。迁走北岸的市畜禽良种场，改建为湖滨果园和湖滨农庄，开展农家乐旅游项日。水上游览区为尚湖整个水域。重点建设荷香洲水上公园，增加水上娱乐项目；进一步建设钓鱼渚、烟雨洲、枫林洲等六个洲岛，形成各具特色的游览区。休闲度假区为尚湖南岸到常冶公路之间的区域。 适度开发度假区。东入口建设标志性建筑物和旅游商业服务设施。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City23包括商业服务、旅游72、产业和房地产业，是现代市场经济条件下的关键产业，也正是第三产业的高密度，高智能、多样化推动了城市中心功能的发展。这种功能扩展和发展，可以为城市创造良好的投资环境，促进城市综合发展。第三产业能够承受较高的地价租金，带来的利润吸引开发机构积极参与周边环境建设，保证城市建设的持续发展。政府在这种开发活动中也会带来直接和间接的经济上的利益，可以带动城市经济的发展。2 2）提供高质量生态空间的环境功能）提供高质量生态空间的环境功能对旅游、游憩和户外活动的普及成为近二、三十年世界性的消费趋势，由此形成城市对开敞空间的消费热上升。可以看到在我们国家“广场热”的出现，有政府“业绩工程”的主导作用，也有普及化的73、市民生活方式的促进作用。尚湖水面舒展，视野开阔，是旅游、体育锻炼和其他户外活动的适宜场所。市民对开敞空间的重视和需求，将促进政府和市场建造更多的开敞空间。滨水地区的开发有助于丰富旅游内容，旅游的内容正在发生变化，如从单一的观光型旅游向购物旅游、文化旅游、生态旅游以及节日旅游等多元方向转化。滨水区开发成为休闲娱乐开发的最佳场所。3 3）提升城市生活品质的环境功能）提升城市生活品质的环境功能尚湖地区有条件建设成为最具有吸引力的地区，增强城市的吸引力。因为城市魅力除了其社会经济功能外，环境也是十分重要的。环境功能一方面要表现在其整体环境的和谐统一，具有现代感，感受其活力，另一方面也表现在与自然的融合74、，优美的环境景观，是令人身心愉悦的场所。提供一定的市民交往、社会活动场所，通过环境建设陶冶市民情操。图 4-11 常熟市域城镇空间与开敞空间关系常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City24尚湖地区功能应是多元的、综合的，具有高效率的经济功能、健康向上的社会功能、优美宜人的环境功能，是具有吸引力的居住场所。图 4-12 尚湖地区发展条件评价常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City75、255 5 尚湖地区规划概念尚湖地区规划概念5.15.1 概念一：风景区空间的扩展概念一：风景区空间的扩展这里的风景区空间扩展，不是指扩大风景区本身，而是通过风景区周边环境的整治，扩大风景区控制范围，释放风景区保护压力，这一点对尚湖地区的发展十分迫切。通过风景区空间的扩展，能够： 为风景区资源保护创造外部条件和开发空间，有利于风景区与周边地区整体协调发展。 有利于风景区资源利用最大化，同时通过周边旅游资源整合，实现风景区的持续发展。规划范围的界定：虞山风景区总体规划对风景区保护范围的划定规划范围与各类保护区等级的划定:1.规划范圃虞山景区拟采用景区加外围环形保护区的办法，确定其规划区范围。(176、)景区范围界定:根据原国家城建总局关于风景区范围的划定“要保持景观面貌完整，满足游览需要，不受行政区划限制”的规定精神，虞山景区应包括虞山、尚湖以及山、湖之间的地带。其具体范围界定为：东起读书台，沿石梅仲雍、言子墓入口牌坊，虞山中路、市体育场，虞山公园、虞山北路、徐家坝、虞山南路、湖桥西、环湖堤、颜巷西、常冶路、沪宜路、行早桥、姚家村、自来水二厂、大坝桥、西门湾沿西门山麓，再接读书台所包络的区域。以上景区面积共 32.42 平方公里。(2)景区外围环形保护区范围界定:这一保护区为上述景区外围的环形保护带，它是根据虞山景区山、水、古城相连的景观特色，为保证山水城之间的景观通视及环境效应要求而专门77、设立的保护区，在这一区域里，除保护景观必要的宏观通视外，区内各项建设应严格按环境保要求进行，不得进行有害于景区环境的生产活动。其范围界定为：东起读书台，沿石梅、小三台、北门大街。经虞山北路东侧的报慈桥、蒋家珊、城郊服装厂、兴福街、六店街、顶山街、向北经、东周巷、苏家岩、邹巷、望虞河、向西经鲶鱼浜、凤翔圩、冯家桥、薛巷，田头廊，陶家浜，朱巷、东头巷,南至行早桥。姚家村、自来水二厂、大坝桥、西门湾，再接读书台的环形保护带，带的平均宽度约 200 m 左右。以上保护区面积共 7.54 平方公里。规划区范围为 39.96 平方公里。2.各类保护区等级的划定:保护区拟分三级划定，各级保护范围与内容如下:78、(1)一级保护区为游览区所在区域，属于严格保护的区域，在该区域内只能从事为本游览区所需要的建设，其他一律不得进行。属于这一级的共有六个游览区，即:辛峰游览区、维摩游览区、剑门游览区、兴福游览区、小石洞游览区和尚湖游览区。(2)二级保护区即上述各游览区 (即一级保护区) 与景区范围之间的区域，属游览区的外围，为控制保护的区域，为于这一区域直接影响游览区的景观环境和整个景区的景观视觉效果，故区域内各项建设应在密度、高度、风格、形式等方面与景区景观及环境协调一致，并不得进行有害于景观和环境的生产活及其他各种活动。(3)三级保护区即上述二级保护区 (即景区) 外围的环形保护地带，在这一区城里，除保证景79、观必要的宏观通视外，区内各项建设应严格按环境保护要求进行，不得进行有害于景区环境的生产活动。图 5-1、5-2 虞山、尚湖风景区保护控制范围比较 常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City26风景区核心区：核心景区范围与虞山风景区总体规划确定的范围基本一致，北与虞山相连，南、西以城市三环路为界，东至太平港，面积 23.01km2。外围控制区： 以城市三环路为界， 南至六里塘、 西至望虞河、 东至昆承湖， 面积 32.95 km2。5.25.2 概念二：风景区功能的扩展概念二：风景区功能的80、扩展与城市空间的关系与城市空间的关系融入城市整体空间，重塑山水城关系。虞山尚湖地区作为一个景观整体，融入更大的城市山水格局，景区向南部扩展，与昆承湖等其他城市自然景观资源共同组成城市山水格局的网络和框架基础。与城市产业的关系与城市产业的关系建立旅游产业与城市经济增长的互动关系。 充分建立起自然人文经济发展三者之间的桥梁作用。与城市功能的关系与城市功能的关系扩展风景区外部效益，培育城市的生活功能，为城市提供更丰富和有魅力的居住环境。图 5-12 尚湖风景区控制区范围扩大对城市的空间关系的影响分析常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu La81、ke Region, Changshu City275.35.3 概念三：风景区结构组织关系整合概念三：风景区结构组织关系整合风景区组织关系整合包括水系、交通、功能、景观等组织关系的整合。水系组织水系组织通过水系的延伸实现风景区的扩展，发挥水体的景观组织功能。通过水系组织增强景区之间的联系。1)1)水系整治水系整治北延：对尚湖风景区北部水体进行整理，局部沟通河叉、水塘。南扩：风景区在南部进行有效扩展，利用接近尚湖和虞山的优势，使这种地理的优势转化为景观的优势，成为风景区的扩展区、协调区和缓冲区。整理现有水网地区，在向南扩大风景区控制范围中，向南扩展尚湖水系，继续发展以水体为核心的风景区景观特点82、。沟通：利用风景区内部及周边地区水网密集的特点，向南、向东沟通水体，为整体景观的塑造和整体功能开发创造条件。2)2)水体功能整治水体功能整治对水体功能进行整治，发挥水体游览功能。整治措施包括：退耕还湖、渔塘治理、培育湿地、改善圩区。张家港水运功能南移至六里塘，风景区内张家港河道作为景观河道，对沿线驳岸、桥梁进行整治，恢复水体的景观作用。开展水上旅游活动。组织水上游线，游客泛舟湖上，观赏湖光山色。对水面游览活动进行分区规划，湖中部烟雨洲东侧湖滨为露天游泳场和水上体育活动区。放养鲤、鲫、鳊鱼及观赏鱼类，以湖南钓鱼岛为中心，通过垂钓、观赏活动吸引游客。3)3)防洪和水质防洪和水质通过分区控制保证防洪83、和水质要求。目前水体由于水质和水位差异。划分为三个分区，三个水体之间相对分离。尚湖水体：通过防洪闸控制，保证目前尚湖水体的相对独立；严格保护景区内河湖水质，在景区的任何单位和个人都不得向水体排放有喜有毒物质和超标排放废水污水。 所有单位的排水口都不得通入尚湖， 污水引至景区以外。宾馆、度假村、 疗养机构等有大量人流集中的单位，其污水还必须经处理符合排放标准后引排至景区外。 同时在尚湖南岸沿环湖堤外侧建立防护林带，以保护湖区生态环境、形成绿色屏障。在市二水厂水源上游，位于景区内的张家港建立水源保护带。对泄水排涝站等设施统一改建，进一步改善尚湖水质。定期清淤，清理湖底障碍物。尚湖内水上交通与游览船84、应使用电瓶船、汽艇等，不得使用柴油船污染湖水。南部水体：向南扩展尚湖水体，南部水体与六里塘通过景观长堤分隔；扩展水体并与周边水体通过防洪闸调节水位；通过水系的扩展和整理，达到提高环湖地区环境品质，提升整个地常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City28区的区位优势的目标，最终能够引导和缓解景区开发压力。东部水体：向东沟通与昆承湖的联系，与城市水系相通，对周边水体环境逐步进行整体整治，最终实现水体的整体联系和沟通。交通组织交通组织1)1)重视风景区道路的景观功能重视风景区道路的景观功能注重85、道路对景观塑造的作用， 强调对道路沿线的控制， 对道路沿线的建筑和景观进行控制，以保证观景视线的连贯与统一，形成具有江南水乡和山水环境旅游景区特色的独特风格。2)2)改造路断面形式改造路断面形式沿山路和城市环路，断面采用景观道路的形式处理，增加道路沿线绿化。道路红线与断面控制详见道路交通规划图。3)3)周边道路系统整理周边道路系统整理通过周边道路的梳理为尚湖地区的整体开发创造条件。改善城市周边及区域交通，分流过境交通，减少过境交通量，纯化进入风景区的交通。开辟沿望虞河西侧道路，连接苏虞张高等级公路和 323 省道，成为城市西外环；位于尚湖南侧的规划区内主干道自西向东延伸，自练塘经过莫城，结合昆86、承湖大堤建设，穿湖后连接东南开发区。同时提高环昆承湖道路等级。对重要景观道路和主要景区内部实施车辆通行限制：城市三环路自 323 省道以西限制大吨位货运车辆通过；沿山路限制货运车辆通过；穿湖大堤只允许旅游车辆和风景区内部专用车辆通行；旅游高峰或节假日根据游客流量，开通风景区内部公交旅游专线，联系各主要景点，限制社会车辆进入环湖路。4)4)采用分区内向组织模式采用分区内向组织模式通过内部道路系统中的次干路和支路组织分区内部交通，尽量减少沿旅游主干路的出入图 5-13 尚湖地区与周边地区的交通组织常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu La87、ke Region, Changshu City29口。通过交通分区和内向组织，减少不同交通分区间的交通干扰，以及内部交通和外部交通之间的干扰。组织次要游线以及自行车、人行及水上游线。功能组织功能组织强调功能的关联性，通过核心功能和衍生功能建立整体功能体系。1)1)土地使用功能结构土地使用功能结构根据这一地区的发展定位，旅游度假、休闲娱乐以及少部分生态居住是土地使用功能的核心。从目前的土地使用现状以及环境状况而言，发展目标与环境现状还存在一定差距。因此，环境的发展和培育成为土地功能调整和优化的基础和前提。在尚湖东岸，城市外环线边缘，形成进入尚湖景区的主要入口区域。这个入口区域最接近城市，也最靠88、近尚湖，形成公共性最强的地区，即城市旅游功能区，为城市观光旅游和度假休闲旅游提供高质量、全面和集中的服务，集中宾馆、餐饮、娱乐、商业以及其它公共性的服务设施。这个地区交通方便，形成环绕尚湖水体的半围合形态的建筑环境空间。尚湖南岸的环线边缘是另一个入口景观区域， 兼有公共性的旅游服务以及内部功能性服务功能，是次一级的公共服务功能区，即旅游服务中心区。在地块东南区域，同样形成一个以内部服务功能为主的服务中心。现状有很多零散的休闲疗养区以及部分文化教育功能区，对这些用地进行功能整合，控制单位式的封闭的休闲疗养开发模式，有控制地发展部分公共性的开发。对现状建设较为集中的地区，实施严格的建设控制，并通过89、环境整治，逐步达到与整体发展定位和发展环境的协调。南部扩展区内，通过水系组织和交通用地组织，形成整体的、组团化的生态旅游区。是引导现有开发压力的主体地区。通过各种空间要素的整体规划，形成服务完善、环境整体、组织系统的空间景观形态。2)2)生态环境功能分区生态环境功能分区尚湖和虞山是第一层次的保护区，也是生态功能的核心区。在尚湖周边地区，北至虞山脚下，南至城市外环路，现有尚未受到破坏性建设的地区，作为生态功能的重点保育区，强调生态环境的发展和培育，达到强化尚湖风光的目标和效果，远期成为尚湖风景区不可分割的部分，并发挥强化和渲染景区氛围的作用。环线外围的尚湖景区扩展区，也是生态功能的扩展区，逐步发90、挥其景观潜力，培育新的景观和生态优势，形成新的功能生长区。3)3)旅游服务功能分区旅游服务功能分区对整体开发从旅游和服务功能的角度进行分区。 尚湖以及联系最为紧密的周边地区作为旅游资源保护区，对新建设活动进行最为严格的规划控制。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City30南部旅游功能衍生区是新开发建设的集中引导区。 对部分重点地区或已有过度开发的地区进行适度开发限制，集中培育旅游服务核心区。一方面通过生态环境，包括水系环境、植被环境等的建设，在环线南部形成与尚湖景区自然延展的生态环境，91、并与尚湖周边环境整治一起达到整体环境的优化；另一方面，通过公共服务设施建设， 提升优化整个地区的旅游服务环境， 形成高品质， 并注重多层次需求的设施环境。共同提升整个地区的旅游功能。景观组织景观组织1)1)重要景观节点控制重要景观节点控制塑造景观中心和景观主体，在外环路中段的旅游服务中心功能区，形成核心景区和扩展景区的主要连接点，并成为最主要的景观节点。在尚湖东端，现 323 省道西侧，是现在城市接近和进入尚湖景区的最近和最直接的地区，由于北侧已经有较为密集的开发， 这里存在保持城市主要道路与尚湖景区之间的视线通道的必要和可能，因此，这里成为另一个主要的景观节点。在内部局部放开的开阔水体边，形92、成次一级的景观节点，为周边地块带来景观的均好性，通过向心性的围合增加各个地块之间的整体性和关联性。2)2)视线通道与借景对景视线通道与借景对景借景是景观塑造的重要手段，包括湖与山的借景、路与水的借景、路与山的借景，通过对视线通道的控制得以实现。控制景观视线通廊，尚湖本身开阔的水面成为最佳的观景空间，在沿湖两岸形成几个主要的景观节点，使沿湖游览步移景异，增加景观层次和景深。由旅游服务中心向两侧延伸，形成主要的景观通道，将中心区和外围的景观延伸区紧密地结合起来。保证更多的纵向视线通道，特别加强尚湖与虞山之间、尚湖与外围扩展水体之间的通道。使有限和珍贵的尚湖景观资源得到最大限度的延展。3)3)景观控93、制点景观控制点虞山由于其自然景观优势和体量优势，成为第一层次的景观控制点。尚湖成为景观组织的核心和景观资源扩展的主体与核心。 与各个景观节点以及景观通廊一起构成了丰富和具有立体层次的景观网络。5.45.4 概念四：建立分区保护和分级控制体系概念四：建立分区保护和分级控制体系注重风景区保护观念与手段，通过确定土地使用分区，建立土地分区的开发管理分区保护和分级控制体系。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City31图 5-14 分区和分级管理是实现地区整体发展的基本手段常熟市尚湖地区概念规划94、Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City326 6 结构控制体系结构控制体系从生态、旅游、景观、建设角度，构筑规划控制体系，建立具体指导规划范围内土地开发和规划管理控制框架。6.16.1 生态功能体系生态功能体系尚湖是以自然资源为主体的风景区， 因此生态功能建设是风景区开发的前提和可持续发展的保证，任何建设行为都不能违反生态功能建设的要求。水体保护区水体保护区尚湖水体是整个风景区的核心，也是最重要的景观资源，水体的保护包括湿地生态培育、植被保护和培育，驳岸的形式等。严格控制沿湖建设，沿湖 100m 范围内应95、保证开放和共享，沿其六里塘控制 50m 开敞地带，沿其他水体至少保证 20m 开敞地带。生态功能重点保育区生态功能重点保育区生态功能重点保育区包括整个尚湖景区的保护范围，生态环境建设着重山体植被保护；在山水之间、环湖地区建立生态保育带；对重点地带进行整治，包括东北部沿山地带和山城湖结合地带。生态功能扩展区生态功能扩展区南部生态功能扩展区是尚湖景区的生长区和重点发展区，形成地区整体景观。在扩展区内部形成整体有序的空间组织，并与尚湖保护区形成自然生长之势，这一地区是尚湖景区生态环境建设和功能开发的发展区、缓冲区、协调区和完善区、生态功能协调区生态功能协调区生态功能协调区主要针对现有的不协调但已经难96、以进行调整改造的地区， 重点实施生态功能整治；针对这些地区的一切新的建设开发提出生态建设要求。图 6-1 生态保护体系常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City336.26.2 旅游功能体系旅游功能体系旅游资源保护区旅游资源保护区环尚湖周边地带是 4A 级风景区，应作为旅游资源进行整体保护，对任何新建设行为进行严格控制，以局部和适度的开发为原则，开发项目以旅游的功能开发为主，必须保证项目具有一定的公共性和开放程度，鼓励综合性和多元化的、具有市场潜力的项目。对目前与旅游开发和景观建设不相符97、的用地功能应逐步置换，如居民点、工业及一些单位用地。旅游服务核心区旅游服务核心区旅游服务功能是推动尚湖地区发展重要内容，在南部和东部形成两处旅游服务核心区。通过旅游服务核心区的分布，将景区轴线向南延伸，促进旅游资源核心地区与外围地区整体发展。南部和东部旅游服务核心区的差别，反映为功能的区别、与城市的关系、活动内容和景观的差异。旅游功能衍生区旅游功能衍生区旅游保护地区外围作为旅游功能衍生区， 促进旅游的多元化发展， 同时也是城市功能的重要组成。 具体包括度假、休闲、体育、居住、文化、教育、景观等。限制发展地区限制发展地区指整个地区内不宜继续发展或应进行严格限制发展的区域， 主要是东北侧居住密集地98、区及西侧、 南侧正在建设的工业区， 应严格控制发展规模和发展范围。景区入口设置景区入口设置设置三处进入尚湖风景区入口，分别位于尚湖的南部、北部和东部。游线组织游线组织建设环湖游线，结合景点开发设置自行车道和散步道。图 6-2 旅游功能体系常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City34结合水系整治组织水上游线，建设码头等设施。6.36.3 景观控制体系景观控制体系整体景观要求整体景观要求尚湖以水域为主体， 由湖中荷香洲、枫林洲、钓鱼岛、烟雨洲、桃花岛、鸣禽洲、湖滨公园、果树园等景点组成， 99、以“明丽清秀”的自然景观称著， 与虞山共同形成“古朴、灵秀”的特色。总体上应体现以湖光山色的自然风景， 保持其田园风格，以植物造景为主，人工为辅， 人工景物融于自然之中。将网络化的生态要素渗透到建设区域中。 利用自然生态空间的分隔作用， 形成多个功能相对完善的内向型组团， 形成紧凑的空间形态。功能组团与绿化有机结合，交替出现，实现一种非均质的空间形态。 将建筑分组团交错布置于道路两侧， 弱化城市中连续界面限定出的通道感觉。从空间视角看， 建筑布局自由松散， 呈现出一种自发有机生长的形态， 空间视线变化自然生动， 有一种不图 6-4 虞山尚湖地区高程分析图 6-3 景观重点整治地带常熟市尚湖地区100、概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City35加雕饰的美感。建筑单体和组群格局均遵循简单的构造原则，协调而有变化，以整体的形象融入自然大背景之中。核心景观地区核心景观地区以尚湖风景区作为核心景观地区。提倡自然的景观特征，以求得多样的环境特点。水系整理形成自然岸线，绿化采用自然化形式，通过植物的搭配地被、花草、低矮灌丛与高大树木的层次和组合，应尽量符合水滨自然植被群落的结构。避免采用几何式的造园绿化方式，沿湖地区以培育地方性的耐水性植物或水生植物为主。在沿湖 100m 控制带内严禁大体量建筑。景观组织景101、观组织重点进行景观通道控制，包括湖与山、湖与湖、湖与城的景观通道控制。重要景观节点重要景观节点重要景观节点应作为开放空间的重要组成部分。包括风景区入口地区、水路交汇、及主要视线通廊对景地带。重要景观界面和重点整重要景观界面和重点整治地带治地带尚湖的功能定位要求其主要景观界面应当具有鲜明的自然环境场所特性， 其中沿湖、 沿山、 沿水、沿路地带，既是重要的景观界面，也是需要进行严格控制和景观整治地带。绿化与景观环境绿化与景观环境绿化是景观环境和景观特色的重要组成部分，是最直观、连续性最强的元素。绿化应以景观林为主，在植物选择上以形成乔木和灌木结合的具有层次感的绿化效果为目标。结合功能分区和各个地块102、环境特点， 在形式上应有适当的变化， 丰富景观效果， 避免绿化种类单调的特点。各种绿化植物，包括乔木、草地、花卉、低矮造型灌木等，可以灵活体现四时变化的层次。草地以野生主要草种为基调。在重要节日和旅游旺季加强灵活绿化花卉设施的布置。发展尚湖风景经济林。如湖中洲岛绿化。枫林洲、桃花岛等以枫树、果桃为特色、形成大图 6-5 山湖关系分析常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City36片风景经济林，烟雨洲，钓鱼岛以腊梅、松、竹、枫树、池杉为主，配植花灌木，荷香洲以现有广玉兰、垂柳、棕榈、碧桃等为103、主，配植各种花灌木，并以水面植荷为特色，鸣禽洲以植浆果类野生树木为主，并在洲滩配植芦苇、篙草等，吸引鸟类栖息，形成各具特色的绿化景观。湖滨开阔地带种植梨、葡萄、批把等果树。加强“湖甸烟雨”区的绿化。 虞山与尚湖之间的“湖甸烟雨”区的绿化， 在农田滨湖地带，建设疏密结合的自然林带。以栽植柳村、银杏、香樟为主，间以丛植杏树、桃树等。形成柳丝拂岸和“杏花春雨江南”的优美植物景观。结合林场、旅游项目建花果园、盆景园和植物园。常熟盆景历史悠久，造型别具一格，是苏派盆景发源地之一。加强景区与城市相连的绿带建设。重点加强湖城之间的虞山南路、大甸路和湖东路两侧的绿带建设。整体景观和形态控制整体景观和形态控制建104、筑布局宜散而不乱，宜小不宜大，宜隐不宜显。强调统一的风格和整体面貌，强调与环境因素协调的设计原则。详细规划设计应该考虑周边环境，如视线、对景等景观要素，塑造自然和谐、有特色的整体环境。鼓励借鉴和转译当地的民居建筑语汇。鼓励有地方特色的建筑风格， 整治保留的民居使风格协调。尚湖内旅游、 服务建筑的风格可以吸取常熟传统民居神韵为主要基调，加以提炼、简化、巧妙的运用，使形象丰富多彩，又不失地方神韵。建筑单体的设计上，强调地方性特征，鼓励小体量、朴实自然的建筑物和构筑物形态，不鼓励采用时尚流行的元素，不主张“国际式”的建筑形式。建筑装饰材料，小型建筑以木材为主，辅以石材，大型建筑可以石材为主。重视第五105、立面， 考虑当地传统建筑形式的延续以及和山地背景的协调， 建议采用坡顶形式，屋顶坡度可以参照当地民居的做法。从保护山水视廊角度考虑组织竖向空间形态，形成山水空间与城市交织渗透、生动有序的竖向空间形态。一般建筑高度不宜高于 3 层，严格限制高层建筑，控制建设小高层。色彩作为一种视觉要素，在景观中的重要性不容忽视。根据基地的自然环境条件、历史文图 6-6 组团布局形式常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City37化传统与市民性格爱好，确定该地区建筑的整体主色调为淡雅明快的中性色系，辅以冷灰、106、暖灰色。在具体的运用中，依据色彩与城市文脉、色彩与自然环境协调以及色彩与城市空间功能氛围协调的三项原则，分别针对各特色分区确定不同的建筑及场所的主辅色系列。主、辅色之间允许对比，以增加活力。对于重要节点的少量标志性建筑，允许建筑色彩个性化，增强标志性和识别性。 一般单体建筑禁止大面积使用浓重、 强烈的色彩。 空间色彩在统一协调的前提下，因使用性质不同，色彩设计应有区别。居住建筑宜恬淡柔和，文化建筑应明净高雅，商业、娱乐场所可以热烈跳跃，休憩设施则宜宁静平和。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changsh107、u City386.46.4 建设控制体系建设控制体系土地使用功能结构土地使用功能结构表 6-1 尚湖地区土地使用结构用地类型用地面积（ha)比例(%)综合旅游服务设施用地263.184.81旅游设施用地148.242.71休闲疗养用地106.611.95生态旅游用地1045.0619.09文化教育用地105.191.92居民点安置用地192.393.51居住发展控制用地90.271.65控制发展用地85.281.56生态景观绿地966.9017.66生态景观控制绿地814.0414.87水域1533.8028.01道路124.402.27总用地5475.36100兼容性兼容性允许土地开发实施108、管理过程中土地使用一定的兼容性， 但各种功能之间必需具有一定的关联，并且与整个地区的功能开发一致。表 6-2 各分区开发项目兼容一览表分区开发项目ABCD1环境整治2生态恢复3森林休憩、生态旅游 4娱乐观光5休闲度假6旅游服务7生态农业8会议展览9低密度居住区开发10中密度居住区开发11行政办公设施13商业服务设施14文教体卫设施15市政工程配套设施注：允许设置；不允许设置；允许或不允许设，由城市规划管理部门根据具体条件和规划要求确定。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City39开发强109、度控制分区开发强度控制分区规划范围内划分为五个开发强度控制分区， 是从建设密度角度对不同区域进行的总体开发控制，由至开发强度依次提高，每个分区内的建设应遵循非均质的原则，在可建设范围内应相对集中，并保证必要的公共开敞空间，每个地块更详细的密度控制参见各地块控制细则。表 6-3 开发强度分区开发分类容积率建筑密度绿地率0.021%700.085%600.315%500.520%400.5120%40交通组织交通组织强调交通体系与结构布局模式的关系，强调交通对形态的组织作用。图 6-7 开发强度控制常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu L110、ake Region, Changshu City407 7 分区开发与管理分区开发与管理7.17.1 分区与控制内容分区与控制内容整个规划范围划分为四个分区，每个分区之间及具体地块之间具有一定的差异。对四个分区的基本定位分别为：分区分区基本定位基本定位A A 区区水体保护区生态功能重点保育区旅游资源保护区核心景观地区，包含景观重点整治地带（沿山、沿湖、沿水、沿路） 、景观节点一类建设控制区（局部四类建设控制区）B B 区区生态功能扩展区旅游功能衍生区包含从旅游功能的角度的限制发展区（B1）整体景观地区，包含景观重点整治地带（沿湖、沿水、沿路） 、景观节点二类建设控制区CC 区区生态功能扩展区111、旅游功能衍生区整体景观地区，包含景观重点整治地带（沿湖、沿水、沿路） 、景观节点三类建设控制区D D 区区生态功能协调区包含旅游功能核心区包含从旅游功能的角度的限制发展区（D2）整体景观地区，包含景观重点整治地带（沿山、沿湖、沿水、沿路） 、景观节点二类建设控制区（局部四类建设控制区）在具体建设中在遵循整体结构控制的原则下，实施具体的开发管理控制， 包括开发功能、开发强度、项目引导、基础设施建设、环境与景观建设要求等。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City417.27.2A A 区区112、7.2.17.2.1 总则总则本区为景观核心区，主要恢复景观功能和生态功能，加强尚湖与虞山的景观视线联系，开辟生态联系通道；不允许与风景区资源保护和利用无关的项目进入，对现有这类项目逐步迁出风景区；现状居民点迁出本地区，实行异地安置；旅游服务设施结合现有居民点和单位用地布局，充分利用现有基础设施，控制用地规模，建筑布局形式以分散、组团式布局为主。总体密度控制总体密度控制容积率0.02建筑密度1.0主要景区建设主要景区建设以沿湖地带和湖中枫林洲、烟雨洲、钓鱼岛、荷香洲、桃花岛、鸣禽洲等六个人工洲岛为主形成“尚湖七景”，即：枫林流丹(枫林洲)；湖甸烟雨；尚湖渔乐(钓鱼岛)；水阁云岚(荷香图 7-1113、 A 区控制图则常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City42洲望山楼)；荷花深处(荷香洲)；湖桥映月(荷香洲湖桥)；桃源春秀(桃花岛)。布局上分为湖北、湖中、湖南三片。湖北片，是尚湖北岸至虞山之间的区域。恢复湖水、农田、林舍构成的田园化特色的“湖甸烟雨”景观。严格控制工业和居民点建设，对现有建设进行集中整治，外迁人口，降低建筑密度，恢复具有地域特色和旅游功能的村落和水田。湖中片，包括尚湖整个水域。为水上游览区，是尚湖主要景点区，以自然风光为主，重点建设荷香洲、钓鱼岛和烟雨州水上公园式，114、南岸湖滨公园游览绿地。湖南片，主要为尚湖南岸至环城路之间的区域。分为东、中、西三个分区，东区结合废弃砖瓦厂和水产养殖区改建，扩展度假村功能；中区为风景区内旅游服务核心区，结合北部半岛作为湖滨绿地公园，安排风景区管理和商业、旅游服务设施区；西部为生态林地和游赏区。湖中洲、岛建设湖中洲、岛建设围绕湖中七景，以“绿”为主，突出“秀” 字，在建筑上，除荷香洲、钓鱼岛规划适量旅游服务设施和景观建筑外，其余枫林洲、烟雨洲、桃花岛、鸣禽洲等四个洲岛均以植物造景为主，鉴于尚湖 1985 年恢复水面时，因财力限制大部份人工洲岛填土较平坦，仅是以洲堤围合而成。故规划对枫林洲、桃花岛、烟雨洲等部份洲岛尚需堆筑土山，115、使地形错落，洲岛形象鲜明。在建筑风格上除现已建成的荷香洲为传统古建风格外，其余应以吸取常熟传统民居神韵为基调，加以提炼、简化、发展、创新并使之在使用功能上适应现代旅游生活需要。枫林洲：面积 2.5ha，现状由洲堤围合而成，洲中心为水面，较为平谈，为丰富轮廓线，在洲上堆土山，以遍植红枫为特色，适当点缀小亭等建筑小品，形成“枫林流丹”景观。烟雨洲：面积 0.75ha，规划洲中水面填土，以增加绿化和文化娱乐活动用地，绿化以松为主配以枫、杏等。设亭以观赏对岸 “湖甸烟雨”佳景，洲东侧拓建滩地作为露天游泳场和水上体育活动区，形成以文体活动为特色的游览点。钓鱼岛：面积 6.06 ha，其中水面 3.41 116、ha，与烟雨洲相邻，规划岛的北部保持自然风光为主， 中部设鱼味馆、 茶室等， 南部设水上森林景观和游人垂钓区，形成 “尚湖渔乐” 胜景。在游览特色上以开展钓鱼和品赏鱼味美食为主，在格局上，北部和中部以动为主，南部以静为图 7-2 沿湖景观是尚湖风景区建设的重点常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City43图 7-3 尚湖风景区的景点与色彩主题主，使游览活动分区合理。荷香洲：面积 23.64ha，其中水面 14.14 ha，是尚湖诸洲岛中面积最大的，现己有流香馆、博雅堂、湖桥、四景园茶室及117、餐厅等建筑，规划建成游览赏景，文娱活动，品茶美食，书画欣赏，游船泛舟、植物观赏、儿童游乐等综合性的游览点。为此，规划利用洲中水面为划船活动区；在四景园前内湖水面和荷香入口处湖面遍植荷花，以恢复昔日尚湖 “天地一片万朵莲” 的景色，形成 “荷花深处” 胜景，并于四景园临湖处建望山楼，形成 “水阁云岚”胜景和最佳观景点，并与对面虞山剑门山巅剑阁形成优美的对景，更增尚湖之秀和湖山之间景观构图上的诗情画意气氛；修建具有传统建筑风貌的敞廊游船船坞及码头。西部为儿童游乐和旅游服务设施区。桃花岛：面积 7.6 ha，但现状地形平坦，缺乏起伏变化，为此规划适当堆土山，丰富景观轮廓线，并规划以遍植桃树为景观特色118、，树种以果桃为主，适当点缀碧桃，形成 “桃源春秀”胜景。鸣禽洲：面积2.27 ha，规划为珍禽候鸟栖息地和自然鸟类保护区，洲上保持现有自然植物，并于西侧种植水杉林带，形成尚湖西端绿色屏障，丰富鸣禽洲绿色景观，其余则适当丛植浆果类植物。在洲四周水域种植水生植物，以吸引鸟类和提供作候鸟过冬栖息地，以形成自然鸟类观赏区。穿湖长堤：南北向穿湖长堤，堤长 1.5 公里，堤顶宽 20m，建有三桥，既要作为游览交通功用，又要作为湖中景观的重要组成部份进行规划。穿湖长堤应控制车辆通行，允许通行进入风景区的非机动车、 旅游客车和风景区内专用车辆， 长堤边设休息观景敞开式凉棚与点景亭等，以丰富路堤景观。景区间的联119、系景区间的联系外部联系指尚湖与北部的虞山通过景观视线走廊和步行道路联为一体， 内部联系指景区各常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City44功能分区之间的交通联系和景观联系， 交通联系包括各景区之间内部的步行通道和水上游线联系以及景区之间必要的车行道联系，通过连贯的景观通道和景观节点联为一体。7.2.27.2.2 地块控制细则地块控制细则A-1A-1 地块控制细则地块控制细则A-1 地块 基地情况A-1 区位于元和路、外环西路与尚湖之间，用地规模为 326.6ha。地块内现有钓鱼渚公园、120、宝钢度假村、水月山庄等旅游疗养设施，废弃的城南砖瓦厂、建华砖瓦厂等取土烧砖对风景区环境造成不利影响。 围网养鱼和自发形成的游泳场对尚湖的水质有较大影响。同时工厂与农村居民点污水排放，对周边水体的污染明显。居民点数量较少，但村民建房仍大多利用原有宅基，未集中建设。A-1 地块 核心功能该区域是尚湖风景区内最具开发潜力和价值的地区，北接尚湖，自然景观条件优越，靠近城区，交通联系方便，该区域应成为尚湖风景区功能的重要组成部分，以休疗养为主的城市功能区。A-1 地块 用地功能调整用地结构， 区域内与风景区功能不符合的建设用地及对周边环境产生干扰的项目逐步迁出。控制农村居民点建设，逐步向城市环路南侧集中121、安置。允许建设项目包括：疗养设施、与休疗养设施配套的小型户外体育设施（如小型高尔夫训练场、网球场、户外游泳场等） ，休闲娱乐设施、湿地景观项目、市政设施建设等项目。不允许建设大型人工游乐设施和占地规模大、封闭管理的娱乐项目。严禁新的居住项目开发。对已经开发的居住项目进行严格控制，远期考虑进行功能置换。A-1 地块 开发强度对沿湖一带现有度假及休疗养设施进行整合，提高资源使用效率。沿城市环路一侧为主要允许新开发区域，但应严格控制项目内容、建设规模和开发强度。在可开发范围内，建筑密度15%，容积率0.2，建筑限高 12m。A-1 地块 交通组织以规划的旅游道路为构架，组织内部交通。停车配置按照 1122、 辆/200 （建筑面积） 。A-1 地块 景观环境元和路和外环西路是目前常熟市主要的城市道路，过境车辆多，交通流量较大，沿城市环路一侧应保证 50m 绿化隔离带。沿湖地带的统一利用，保持沿湖 100m 范围内的景观资源共享和开放。作为尚湖风景区内重要的休闲娱乐设施比较集中区域，突出结合自然的环境布局，整合现有疗养设施，突出整体环境，注意建筑整体协调。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City45A-1 地块 生态建设丰富现有植被，治理水系环境，完善基础设施。地块内水系发达，南部有几处大123、面积的鱼塘，应结合尚湖水体的开发整体治理。A-1 地块 空间形态整合疗养空间， 采用低密度、 组团布局形式，组织开敞空间， 保证旅游设施的开放和共享。表表 7 71 1 A-1A-1 可开发用地控制细则可开发用地控制细则用地编号可建设用地规模（ha）现状规划功能开发强度控制建设控制与引导A-1-1A24.4ha现状为钓鱼渚公园，是尚湖重要的景点之一核心功能景观建设控制用地，衍生功能为生态建设，保护湿地景观容积率 0.02，建筑密度1%，建筑限高 6m景观设施建设和生态环境保护，禁止其他用途的商业开发A-1-1B17.5ha现状为宝钢度假村 核心功能为休闲疗养用地，同时兼容旅游服务功能容积率 0124、.2，建筑密度15%，建筑限高 12m控制建设规模，完善服务设施，整治环境，沿湖退让出滨水共享空间A-1-1C3.6ha现状为水月山庄A-1-1D6.2ha现状为养殖发展公司，主要用地为大面积的鱼塘核心功能为景观建设控制用地，衍生功能为生态建设，丰富现有植被容积率 0.08，建筑密度5%，建筑限高 6m对现有水系整治，形成开敞的水面，优化内部环境，丰富现有的景点建设，A-1-1E4.6ha图图 7 74 4 A-1A-1 地块控制图则地块控制图则常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City125、46（续）A-1-1F11.9ha现状为废弃的城南砖瓦厂核心功能为休闲疗养用地，同时兼容旅游服务功能容积率 0.2，建筑密度15%，建筑限高 12m恢复和培育现状的生态环境，强调与商业综合旅游区功能的兼容性，形成良好的沿湖景观A-1-1G24.4ha现状已有一定规模的商业开发景观建设控制用地容积率 0.1，建筑密度8%，建筑限高 6m视线通畅，建设沿湖景观和休闲设施，是尚湖重要的景观节点，沿湖退让出滨水共享空间，保证居民和游客的通达性，鼓励旅游设施与景观点建设A-1-2A10.3ha现状为大面积的鱼塘和市广播电视配件厂核心功能为景观建设控制用地，衍生功能为生态建设，丰富现有植被容积率 0.08126、，建筑密度5%，建筑限高 6m对现有水系整治，形成开敞的水面，优化内部环境，同时为组织水上娱乐项目建设配套设施，禁止房产项目进入A-1-2B4.9ha现状为大面积的鱼塘和建华砖瓦厂A-1-2C19.9ha现状为居民点，包括葛家尖、陈巷、孙家门等自然村核心功能为休闲疗养用地，衍生功能为生态培育功能容积率 0.2，建筑密度20%，建筑限高 12m整体布局以分散、组团式为主，积极培育生态环境，形成区域整体环境的协调。结合生态景观控制用地组织休闲旅游设施和公共开敞空间，包括小型运动场和户外休闲设施。鼓励小型休闲项目进入，禁止工业、大型房产及与风景区资源开发无关项目开发建设A-1-2D29.4ha现状为127、居民点和一所小学，包括赵家上、戴家上、大潭里、三官堂等自然村及建华小学A-1-2E11.5ha现状为居民点和一家工厂，包括季家浜、湖糟里及常都烤鳗有限公司A-2A-2 地块控制细则地块控制细则A-2 地块基地情况A- 2 区位于外环路与尚湖之间，是尚湖风景区南入口，用地规模为 118.5ha。该区域集中了风景区大多数的旅游服务设施， 如上海工商银行度假村、 上海凌云培训中心、常熟市绿地园艺公司、荷花洲公园和牡丹园等。串湖大堤直达虞山南麓，北望虞山主峰。区内还有大量与风景区无关的废弃工厂，如常熟纸箱厂、通信器材厂、丙纶厂等占去大片用地，对景观造成较大影响。A-2 地块核心功能该区域是尚湖风景区南128、入口，是整个风景区的旅游服务核心区。是近期风景区环境整治和功能开发的重点区域。A-2 地块用地功能置换现有工业用地，开发旅游接待和集散，宾馆、休闲娱乐、水上观光、接待餐饮、公共绿地、 市政设施建设等方面的项目。 鼓励旅游娱乐设施共享， 发挥旅游设施的综合服务功能。对景观造成较大影响的工厂、居民点等设施尽快实施搬迁、安置。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City47A-2 地块开发强度可新开发区域主要集中在城市环路北侧，建筑密度25%，容积率 0.30.5，建筑限高15m，局部地标建筑控129、制 30m。A-2 地块交通组织以规划的旅游道路为构架，组织内部交通。停车配置按照商业和旅游服务设施 1 辆/100（建筑面积） 。A-2 地块景观环境是尚湖重要的入口节点，结合自然环境和旅游设施布局，整体环境突出地方特色，注意建筑整体协调。对已经造成景观破坏用地应尽快修复环境，通过先期绿化、组织景点，为整体开发创造条件。沿城市环路一侧及沿进入风景区道路两侧应保证 50m 绿化隔离带。A-2 地块生态建设整治现有水系，沿河开辟绿化通道。通过控制人口容量和开发强度来减小环境的压力。用完善的基础设施来控制环境污染。A-2 地块空间形态塑造自然和谐、有特色的整体环境，通过统一规划形成有特色的风景旅游130、服务中心，创造舒适优美的旅游休闲胜地。建筑风格、形式等须与风景区总体要求相适应。对已建成环境进行环境美化和空间整合。建筑环境重视视线、对景等景观要素，避免建筑成为景观主体。强调与湖面的视线通达性，开敞空间相对集中。图图 7 75 5A-2A-2、 A A3 32 2 地地块控制图则块控制图则常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City48表表 7 72 2A-2A-2 可开发用地控制细则可开发用地控制细则用 地 编号可建设用地规模（ha）现状规划功能开发强度控制建设控制与引导A-2-1A3131、2.9ha现状为荷花洲公园、牡丹园及市绿地 园 艺 公司，是尚湖主要的景点之一核心功能景观建设控制用地， 衍生功能为生态建设，保护湿地景观容积率 0.01，建 筑 密 度 1%，建筑限高6m景观设施建设和生态环境保护，禁止其他用途的商业开发A-2-1B5.8ha现状为市绿地园艺公司A-2-2A2.5ha现状为养殖场核心功能为休闲疗养用地， 同时兼容旅游服务功能容积率 0.3，建筑密度15%，建筑限 12m控制建设规模，完善服务设施，整治环境，鼓励基础设施共享，禁止房产项目进入A-2-2B3.1ha现状为上海凌云培训中心A-2-2C2.2ha现状为江苏省职工疗养院A-2-2D6.3ha现状为常熟132、纸箱厂核心功能为综合旅游用地， 主要建设旅游接待、 服务等类型项目容积率 0.3，建筑密度25%，建筑限 15m，局部地标建筑限高 30m整合现状的生态环境，合理组织公共活动空间，建筑布局强调与湖面的视线关系，及与自然环境的融合，塑造自然和谐、有特色的整体环境，形成有特色的风景旅游服务中心，禁止与旅游服务无关的项目建设A-2-3A5.2ha现状为上海工商银行度假村核心功能为休闲疗养用地， 同时兼容旅游服务功能容积率 0.3，建筑密度15%，建筑限 12m控制建设规模，完善服务设施，整治环境，鼓励基础设施共享，禁止房产项目进入A-2-3B8.9ha现状为虞山镇种养基地核心功能为综合旅游用地用地，133、 主要建设旅游接待、服务等类型项目容积率 0.3，建筑密度25%，建筑限 15m，局部地标建筑限高 30m整合现状的生态环境，合理组织公共活动空间，建筑布局强调与湖面的视线关系，及与自然环境的融合，塑造自然和谐、有特色的整体环境，形成有特色的风景旅游服务中心，禁止与旅游服务无关的项目建设A-3A-3 地块控制细则地块控制细则A-3 地块基地情况A-3 区规划地段位于外环西路与尚湖之间，位于风景区南入口以西至张家港，用地规模为378.9ha。地块东望桃花岛和鸣禽洲，现有轮渡相通。区域内现有尚湖农场、常熟农副职业中学、建委液化气储灌场、殡仪馆和一些砖瓦厂，取土烧砖破坏风景区现象仍然存在。尚湖内的围134、网养鱼已对水质造成破坏。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City49A-3 地块核心功能本地块是尚湖风景区核心区向西扩展部分，是尚湖重要的湿地景观区，以开展户外游赏活动为主。A-3 地块用地功能该区域内水系发达，鱼塘占去大部分用地。利用水体培育湿地景观、增加旅游景点及配套的旅游服务设施，开发小规模休闲设施、开展水上观光、湿地光及娱乐项目、配套必要的市政设施建设等项目。调整现状用地结构，对区域内与规划不符合的建设用地及对周边环境产生干扰的项目逐步迁出。现有学校控制发展规模，远期搬迁。现殡135、仪馆远期搬迁。城市环路外侧至望虞河之间地带作为生态防护林地，禁止开发建设。A-3 地块开发强度在整个区域内以点状开发形式，局部建设，整体建筑密度0.8%，容积率0.01，建筑限高 6m。A-3 地块交通组织以规划的旅游道路为构架，以尽端式道路为主，组织旅游线路和滨湖漫步道，停车配置按照旅游服务设施 1 辆/200 （建筑面积）标准配置。图图 7-67-6 A A 区空间布局意象区空间布局意象常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City50A-3 地块景观环境本地块是尚湖重要的湿地景观区，结136、合自然环境布局，突出整体环境，强调与湖面的景观联系。先期重点进行绿化和景点建设，环路两侧种植景观绿化带，并因地制宜地留出自外围环路至尚湖、虞山的视线通廊。A-3 地块生态建设整治现有鱼塘，逐步取消网箱养鱼，丰富现有植被和水生植物，治理水系环境，完善基础设施。建成尚湖风景区内湿地生态保护区。在开发初期，应采取适当限制游人进入措施。A-3 地块空间形态服务设施分散、组团式布局，沿湖建筑后退 100m，组织沿湖共享空间。表表 7 73 3A-3A-3 可开发用地控制细则可开发用地控制细则用 地 编号可建设用地规模（ha）现状规划功能开发强度控制建设控制与引导图图 7 77 7A-3-1A-3-1 地137、块控制细则地块控制细则常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City51A-3-1A10.1ha现 状 为 泄水村委核心功能为旅游设施用地， 主要建设旅游景点、 服务设施等类型项目容积率 0.05，建 筑 密 度 5%，建筑限高6m主要为周边区域旅游活动提供服务设施，以及一些旅游休闲设施建设，布局应以分散、组团布局为主，突出地方特色，强调建筑人工环境与自然环境的融合，旅游服务设施建设可结合部分居民点建设，适当组织农家乐等旅游项目，禁止大规模建设及房产项目建设A-3-1B3.4ha现 状 为 138、平塘砖瓦厂A-3-1C14.1ha现 状 为 大面积水塘核心功能景观建设控制用地， 衍生功能为生态建设，保护湿地景观容积率 0.02，建 筑 密 度 1%，建筑限高6m对现有水系整治，形成开敞的水面，优化内部环境，同时为组织水上娱乐项目建设配套设施，禁止房产项目进入A-3-1D2.0ha现 状 为 城郊 第 二 砖瓦厂核心功能景观建设控制用地， 衍生功能为生态建设容积率 0.01，建 筑 密 度 1%，建筑限高6m培育和恢复生态景观，控制建设容量，同时为旅客提供沿湖自然景观、观景平台及旅游服务设施，禁止大规模和大体量建筑建设，以及与旅游无关的项目进入A-3-1E2.9ha现 状 为 沿湖生态地139、A-3-2A2.4ha现状为空地核心功能为旅游设施用地， 主要建设旅游景点、 服务设施等类型项目容积率 0.1，建筑密度10%，建筑限高 6m主要为周边区域旅游活动提供服务设施，以及一些旅游休闲设施建设，布局应分散、组团布局为主，突出地方特色，强调建筑人工环境与自然环境的融合，禁止房产项目建设A-3-2B4.5ha现状为废弃蒋巷砖瓦厂A-3-2C6.9ha现状为大面积的鱼塘核心功能景观建设控制用地， 衍生功能为生态建设，保护湿地景观容积率 0.02，建 筑 密 度 1%，建筑限高6m对现有水系整治，形成开敞的水面，优化内部环境，同时为组织水上娱乐项目建设配套设施，禁止房产项目进入A-4A-4 140、地块控制细则地块控制细则A-4 地块基地情况A-4 区位于尚湖以北、虞山以南的敏感程度较高的山湖过渡地带，用地规模为 763.1ha。区域内现有申晓苑度假村、上海汇众度假村等旅游疗养设施，环湖路以南有常熟高等专科学校农场，区内大量的是农村居民点。现状建设质量低、密度过高、连片开发的居民点，已成为影响风景区景观的最主要因素。是整个尚湖风景区内最重要、矛盾最集中、整治、改造难度最大的地区。A-4 地块核心功能该区域是重要的山前景观区。虞山和尚湖是风景区内相互依存的两个主景，是整个风景区的核心地带。同时，虞山国家级森林公园是城市依托的绿色背景和生态调节器。因此，该区域发展的重点是对自然景观的恢复和保141、护，形成以自然景观、旅游服务为主的功能。A-4 地块用地功能允许建设项目包括旅游服务设施、宾馆、水上观光、休闲设施、湿地景观、少量的生态农常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City52业项目，旅游景点建设，对现有文物古迹进行严格保护，市政设施建设等项目。严禁新的居住开发项目。对现有单位用地逐步置换， 工业用地近期搬迁。 对特殊用地进行严格控制， 远期逐步搬迁。严格控制居住建设规模，对已建项目进行环境整治，远期考虑功能置换。对居民点建设进行严格控制，严禁新建和翻建，逐步采取异地安置方式，原142、则上远期全部搬迁居民点设施。A-4 地块开发强度允许局部开发，总体建筑密度20%，容积率0.03，建筑限高 15m。局部开发范围和建议开发区域详见分区图，开发范围首先考虑选择现有建设集中区域内，但对每一个项目的开发规模必须进行限制。A-4 地块交通组织以规划的旅游道路为构架，以尽端式道路为主，组织旅游线路和滨湖漫步道，停车按照旅游服务设施 1 辆/200 （建筑面积）标准配置。改变张家港河道的航运功能，对原有航道岸线包括桥梁进行景观整治。开发水上游线和沿湖游线。A-4 地块景观环境整治水系，增加植被，逐步恢复湖甸烟雨风光。结合自然环境布局，突出整体环境，强调与湖面及虞山的景观联系，近期景观环境143、整治重点是沿山路两侧的绿化环境；对近期难以进行功能置换的部队用地、单位用地周边和内部的绿化环境；风景区北入口绿化景观建设；沿湖绿化和整体水环境整治。沿山路外侧现状植被不够茂盛，尚湖周边村落依托的植被过于单薄，缺少村落与林木相互掩映的自然景观层次，因此对居民点内部和周边环境整治也是近期发展的重点。A-4 地块生态建设重要的湿地生态保护区，加强与虞山的生态联系，开辟生态廊道，丰富现有植被和水生植物，治理水系环境，完善基础设施。严禁居民自发建设活动，严禁破坏山体地形、砍伐森林、破坏风景资源行为。A-4 地块空间形态区域应该是融优美的自然山林、传统建筑、独特的空间格局、深厚的文化内涵为一体的旅游区。建144、筑风格体现地方特色。服务设施分散、组团式布局，设施建设结合现有居民点和单位用地改造进行，沿湖建筑后退 100m，组织沿湖共享空间。严格控制建筑体量，保持湖与山之间的通道。禁止沿山带状开发。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City53图图 7 78 8A-4-1A-4-1、2 2 地块控制细则地块控制细则图图 7 79 9A-4-3A-4-3 地块控制细则地块控制细则图图 7 71010A-4-1A-4-1 地块控制细则地块控制细则常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept145、 Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City54图 7-11A 区的整体景观意象应突出整体以自然环境为主的环境特点和传统村落的景观特点常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City55表表 7 74 4A-4A-4 可开发用地控制细则可开发用地控制细则用 地 编号可建设用地规模（ha）现状规划功能开发强度控制建设控制与引导A-4-1A10.1ha现状为居民点，包括 龚 家塘、老鹰浜自然村等部分用地核心功能为旅游设施用地， 主要建设旅游景点、 146、服务设施等类型项目容积率 0.2，建筑密度20%，建筑限高 6m控制用地规模， 结合居民点改造布置旅游休闲服务设施， 整体上强调地方特色， 布局应以分散、组团布局为主，突出建筑人工环境与自然环境的融合， 禁止大规模建设及房产项目建设A-4-1B3.4ha现状为居民点，包括宝岩村委、石老虎浜等自然村部分用地A-4-1C14.1ha现状为居民点和虞山风景区的旅游服务设施，包括倪家弄、虞山林场、宝岩管理区等部分用地A-4-1D2.0ha现状为沿湖湿地和居民点，包括下圩部分用地核心功能景观建设控制用地， 衍生功能为生态建设，保护沿湖湿地景观容积率 0.01，建 筑 密 度 1%，建筑限高6m拆迁居民点147、，实行异地安置，培育和恢复生态景观， 控制建设容量， 同时为旅客提供沿湖自然景观、 观景平台及旅游服务设施， 禁止大规模和大体量建筑建设， 以及与旅游无关的项目进入A-4-1E2.9ha现状为居民点，包括下圩部分用地核心功能为旅游设施用地， 主要建设旅游景点、 服务设施等类型项目容积率 0.1，建筑密度10%，建筑限高 6m结合居民点改造布置旅游休闲服务设施， 整体上强调地方特色，布局应以分散、组团布局为主， 突出建筑人工环境与自然环境的融合， 禁止大规模建设及房产项目建设A-4-1F17.8ha现状为沿湖湿地核心功能景观建设控制用地， 衍生功能为生态建设，保护沿湖湿地景观容积率 0.01，建148、 筑 密 度 1%，建筑限高6m培育和恢复沿湖湿地景观， 同时为旅客提供沿湖湿地景观及小量旅游服务设施， 禁止大规模和大体量建筑建设， 以及与旅游无关的项目进入A-4-1G5.2ha现状为申晓苑度假村、上海汇众度假村核心功能为休闲疗养用地， 同时兼容旅游服务功能容积率 0.3，建筑密度15%，建筑限高 12m整合周边环境， 培育和恢复生态环境，控制建设规模，完善服务设施，整治环境，沿湖退让出滨水共享空间常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City56（续）A-4-2A10.2ha现状为兽禽149、良种场核 心 功 能 为旅 游 设 施 用地，主要建设旅 游 服 务 设施 等 类 型 项目容积率 0.3，建 筑 密 度 15%，建筑限高 9m控制用地规模， 布置旅游休闲服务设施， 整体上强调地方特色，布局应以分散、组团布局为主， 突出建筑人工环境与自然环境的融合， 禁止大规模建设及房产项目建设A-4-2B46.1ha现状为沿湖湿地和常熟高专农场核 心 功 能 景观 建 设 控 制用地，衍生功能 为 生 态 建设，保护沿湖湿地景观容积率 0.01，建 筑 密 度 1%，建筑限高 6m培育生态环境， 与旅游无关的项目迁出，恢复原有“湖甸烟云”景观，同时为旅客提供沿湖开敞空间及旅游服务设施，禁150、止房产项目进入A-4-2C24.0ha现状为居民点和一处水泥厂，包括烧香浜、 孙家廊、晏家场、川洞头等自然村地分用地核 心 功 能 为旅 游 设 施 用地，主要建设旅游景点、服务 设 施 等 类型项目容积率 0.3，建 筑 密 度 15%，建筑限高 9m控制用地规模，预留生态廊道，培育生态环境，现状用地内工厂和居民点迁出， 结合居民点改造布置旅游休闲服务设施，整体上强调地方特色，布局应以分散、组团布局为主， 突出建筑人工环境与自然环境的融合， 禁止大规模建设及房产项目建设A-4-2D14.7ha现状为居民点和一处防水材料厂A-4-3A5.1ha现状为居民点，包括钱家村、 横楼里自然村的部分用地151、核 心 功 能 为旅 游 设 施 用地，主要建设旅 游 服 务 设施 等 类 型 项目容积率 0.3，建 筑 密 度 15%，建筑限高 9m控制居民点的规模， 旅游休闲服务设施结合居民点布局， 整体上强调地方特色， 恢复生态环境， 突出建筑人工环境与自然环境的融合， 禁止大规模建设及房产项目建设A-4-3B5.7ha现状为虞山水产大队用地核 心 功 能 景观 建 设 控 制用地，衍生功能 为 生 态 建设，保护沿湖湿地景观容积率 0.01，建 筑 密 度 1%，建筑限高 6m培育和恢复沿湖湿地景观， 现水产大队迁出， 布置小量旅游服务设施， 禁止与旅游无关的项目进入A-4-3C2.3ha现状为152、居民点，主要位于西谈家村的部分用地核 心 功 能 为旅 游 设 施 用地，主要建设旅游景点、服务 设 施 等 类型项目容积率 0.3，建 筑 密 度 15%，建筑限高 9m培育生态环境， 与旅游无关的项目迁出，恢复原有“湖甸烟云”景观，同时为旅客提供沿湖开敞空间及旅游服务设施，禁止房产项目进入A-4-3D4.2ha现状为农业生产用地A-4-3E3.3ha现状为沿湖生态景观用地核 心 功 能 景观 建 设 控 制用地，衍生功能 为 生 态 建设，保护沿湖湿地景观容积率 0.01，建 筑 密 度 1%，建筑限高 6m培育和恢复沿湖湿地景观， 布置小量旅游服务设施， 禁止与旅游无关的项目进入A-4-153、3F1.8ha现状为农业生产用地核 心 功 能 为旅 游 设 施 用地，主要建设旅游景点、服务 设 施 等 类型项目容积率 0.3，建 筑 密 度 15%，建筑限高 6m控制用地规模，培育生态环境， 现状用地内与旅游无关的用地功能必须置换， 结合原有设施布置旅游接待服务设施，鼓励设施共享， 整体上强调地方特色， 突出建筑人工环境与自然环境的融合， 禁止大规模建设及房产项目建设A-4-3G2.0ha现状为波司登开发的住宅区常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City577.37.3B B 区154、区7.3.17.3.1 总则总则本区为风景区旅游功能衍生区，通过水系梳理和整治，加强与尚湖的沟通与联系，扩大六里塘水体面积，改善开发环境，释放风景区开发压力；建设旅游服务核心区，配建商业服务设施，强化旅游服务功能；在本区内适当安排低密度居住、旅游等综合功能项目，与风景区旅游项目相互补充；控制建设容量和人口规模，注重整体环境建设，提升环境品质，优化土地利用结构；对有污染和对周边环境产生破坏的项目不允许进入；对现有居民点集中安置，重点控制工业区的建设规模。允许建设项目包括：生态农业、低密度旅游开发、低密度居住建设、公共服务设施、人文景观、户外体育设施，如高尔夫项目，基础设施建设等项目。严格控制农村155、居民点建设和工业项目。总体密度控制总体密度控制容积率0.05，建筑密度5。7.3.27.3.2 地块控制细则地块控制细则B-1B-1 地块控制细则地块控制细则图 7-12B 区控制图则常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City58B-1 地块基地情况B-1 地块位于外环西路与望虞河之间，东临尚湖风景区，用地规模为 142.7ha。地块内现状为农村居民点和小砖厂。B-1 地块核心功能该区域为生态旅游区。拥有良好基础设施和公共设施配套和生态环境。B-1 地块用地功能居住建设、 公共服务设施、156、人文景观、 基础设施建设等项目。 现在工业用地在该区域发展。对环境和景观造成较大影响的小砖厂要实施搬迁。B-1 地块开发强度建筑密度10%，容积率0.05，建筑限高 12m。B-1 地块交通组织以周边道路为构架，组织内部交通。停车按照 1 辆/200 （建筑面积）标准配置。B-1 地块景观环境以绿地系统组织景观，形成多层次的景观环境，建筑风格、材料及色彩协调统一，保持清新、优美的环境，塑造良好的整体生态环境。B-1 地块空间形态开敞空间与半开敞空间结合，通过整体的绿地系统组织分散、小规模、组团开发，形成动静结合的环境。B-2B-2 地块控制细则地块控制细则B-2 地块基地情况规划地段位于外环西157、路以西，东临尚湖风景区，用地规模为 85.3ha。地块内现状为农村居民点和建设中冶塘镇工业园区。B-2 地块核心功能该区域是尚湖风景区外围建设控制区，目前正在建设的功能与风景区建设存在一定矛盾。近期控制工业区规模，限制工业在开发区路以南及现有工业区向西发展，允许一类工业，并对工业项目内容进行控制，鼓励旅游产品加工及配套的劳动密集型产业。远期为居住生活和旅游功能。B-2 地块开发强度建筑密度20%，容积率0.5，建筑限高 12m。B-2 地块交通组织以规划的旅游道路为构架，组织内部交通。停车按照 1 辆/200 （建筑面积）标准配置。B-2 地块景观环境对现状环境整治，重点是沿水、沿路和单位外围158、环境。现有工业区内，执行严格的准入和排放制度。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City59B-2 地块空间形态强调整体环境质量，道路沿水的开敞空间，增加厂区绿化，绿地率应达到 30以上。B-3/B-5B-3/B-5 B-7/B-9B-7/B-9 地块控制细则地块控制细则B-3/B-5B-7/B-9 地块基地情况规划地段位于外环西路和六里塘之间， 东至 323 省道。 区域内主要是农村居民点和少量的工厂。用地规模，B-3 为 206.3ha，B-4 为 67.4ha，B-5 用地规模为 159、197.2ha，B-6 为 56.7ha，B-7 为 57.0ha， B-9 为 63.2ha。B-3/B-5B-7/B-9 地块核心功能生态旅游区，具有 50%的共享景观空间。B-3/B-5B-7/B-9 地块用地功能低密度居住、旅游服务设施、休闲设施、水上观光、休闲体育设施（如高尔夫项目） 、市政设施建设、农业林地等项目。严格限制练塘镇工业区跨越六里塘向北发展。B-3/B-5B-7/B-9 地块开发强度建筑密度10%，容积率0.05，建筑限高 9m。B-3/B-5B-7/B-9 地块交通组织环状道路与尽端路结合。停车按照 1 辆/户标准配置，商业办公和旅游服务设施 1 辆/100（建筑面积160、） ，文化教育 1 辆/500 （建筑面积） 。沿主要区内道路控制 20m 绿化带，建筑后退六里塘 50m 绿化带。B-3/B-5B-7/B-9 地块景观环境对现状环境整治，人工环境与自然环境结合，强调整体环境质量，加强与沿河景观的视线和通道联系。对水系进行统一治理，形成整体水系，鼓励在建设中开发滨水景观。保证沿河和沿湖空间的开放和共享，六里塘控制 50m 开敞地带。集中开发旅游度假和休闲娱乐服务设施，促进城市化进程，创造优质特色人居环境，提升城市整体环境质量和居住生图 7-13 B 区内应严格控制工业用地常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Sha161、nghu Lake Region, Changshu City60活质量。B-3/B-5B-7/B-9 地块生态建设尊重自然环境，防止大范围的改造地形和地貌，区域内建立绿化通道，与生态廊道取得协调。丰富植被和水生植物，治理水系环境，完善基础设施。B-3/B-5B-7/B-9 地块空间形态组团式布局，鼓励成系统的开放空间体系，开放空间与外部环境相连通。强调统一的风格和整体面貌，强调与道路、河流等环境因素协调的设计原则。不鼓励大体量的建筑和不协调的风格。B-4B-4 地块控制细则地块控制细则B-4 地块基地情况B-4 地块位于苏虞张公路与望虞河之间， 用地规模为 103.8ha。 地块内现状为农村162、居民点。B-4 地块核心功能该区域为居民点安置区。拥有良好基础设施和公共设施配套和居住环境。B-4 地块用地功能居住建设、公共服务设施、人文景观、基础设施建设等项目。B-4 地块开发强度建筑密度10%，容积率0.3，建筑限高 9m。B-4 地块交通组织以周边道路为构架，组织内部交通。停车按照 0.3 辆/户标准配置。B-4 地块景观环境以绿地系统组织景观，形成多层次的景观环境，建筑风格、材料及色彩协调统一，保持清新、优美的环境，塑造良好的整体社区环境。B-4 地块空间形态开敞空间与半开敞空间结合，形成动静结合的居住环境。B-8B-8 地块控制细则地块控制细则B-8 地块基地情况B-8 地块位于163、外环西路和六里塘之间，北接尚湖风景区南入口，用地规模为 86.0ha。区域内河塘纵横，自然条件良好，现状主要是农村居民点。B-8 地块核心功能旅游服务核心区。B-8 地块用地功能旅游接待和集散，宾馆、休闲娱乐、水上观光、接待餐饮、公共绿地、市政设施建设等方面的项目。鼓励旅游娱乐设施共享，发挥旅游设施的综合服务功能。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City61B-8 地块开发强度建筑密度25%，容积率0.5，建筑限高 12m，局部地标建筑限高 30m。B-8 地块交通组织以规划的旅游道路164、为构架， 组织内部交通。 停车按照商业和旅游服务设施 1 辆/100 （建筑面积）标准配置。B-8 地块景观环境是尚湖重要的入口节点，地块区位条件优越，规划作为风景区旅游服务功能的延伸，在多条水系交汇处扩大水面，在现状六里塘基础上形成与大面积的湖面，水系北面通过防洪闸与尚湖水体联系，南面通过景观长堤和防洪闸与南部水系相隔。充分利用滨水自然景观，开辟集中公共开敞绿地并结合水上游乐设施安排滨水游览活动。近期重点是对现状水体进行综合治理，疏通水系，营造水体，提高水质。B-8 地块生态建设整治现有水系， 沿河开辟绿化通道。 通过适度控制人口容量和开发强度来减小环境的压力。用完善的基础设施来控制环境污染165、。B-8 地块空间形态结合自然环境和旅游设施布局，整体环境突出地方特色，注意建筑整体协调。考虑视线、对景等景观要素，塑造自然和谐、有特色的整体环境，创造舒适优美的旅游休闲胜地。强调与湖面的视线通达性，建筑群体应形成面向湖围合的空间关系，人工景观与自然景观相融合，创造集中的开敞空间。表表 7 75 5B B 地块可开发用地控制细则地块可开发用地控制细则用地编号可建设用地规模（ha）现状规划功能开发强度控制建设控制与引导B-1142.7ha现状为农村居民点和小砖厂。生态旅游区。拥有良好基础设施和公共设施配套和生态环境。容 积 率 0.05，建筑密度10%，建 筑 限 高12m。形成多层次的景观环境166、， 通过整体的绿地系统组织分散、小规模、组团开发，塑造良好的整体生态环境。B-285.3ha现状为农村居民点和建设中冶塘镇工业园区。该区域是尚湖风景区外围建设控制区，近期控制工业区规模，对工业项目内容进行控制，远期为居住生活和旅游功能。容 积 率 0.5，建筑密度20%， 建筑限高12m。对现状环境整治， 重点是沿水、沿路和单位外围环境。现有工业区内， 执行严格的准入和排放制度。 强调整体环境质量， 道路沿水的开敞空间，增加厂区绿化，绿地率应达到 30以上。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changsh167、u City62(续)B-3/B-5B-7/B-9B-3/206.3ha，B-4/67.4ha，B-5/197.2ha，B-6/56.7ha，B-7/57.0ha，B-9/63.2ha区域内主要是农村居民点和少量的工厂生态旅游区， 具有 50%的共享景观空间。低密度居住、旅游服务设施、休闲设施、水上观光、休闲体育设施、市政设施建设、农业林地等项目。严格限制练塘镇工业区跨越六里塘向北发展。建筑密度10%， 容积率0.05，建筑限高 9m。对现状环境整治， 强调整体环境质量， 加强与沿河景观的视线和通道联系。 对水系进行统一治理， 鼓励在建设中开发滨水景观。保证沿河和沿湖空间的开放和共享， 六里塘168、控制50m开敞地带。 集中开发旅游度假和休闲娱乐服务设施。 丰富植被和水生植物， 完善基础设施。组团式布局， 鼓励成系统的开放空间体系。 强调统一的风格和整体面貌， 强调与道路、 河流等环境因素协调的设计原则。B-4103.8ha现状为农村居民点。该区域为居民点安置区。居住建设、公共服务设施、人文景观、基础设施建设等项目。容 积 率 0.3，建筑密度10%， 建筑限高 9m。以绿地系统组织景观， 形成多层次的景观环境， 保持清新、优美的环境。开敞空间与半开敞空间结合， 形成动静结合的居住环境。B-886.0ha区域内河塘纵横，自然条件良好，现状主要是农 村 居 民点。旅游服务核心区。旅游接待和169、集散，宾馆、休闲娱乐、水上观光、接待餐饮、公共绿地、市政设施建设等方面的项目。鼓励旅游娱乐设施共享，发挥旅游设施的综合服务功能。建筑密度25%， 容积率0.5，建筑限高 12m，局部地标建筑限高30m。是尚湖重要的入口节点， 规划作为风景区旅游服务功能的延伸， 在多条水系交汇处扩大水面， 水系北面通过防洪闸与尚湖水体联系， 南面通过景观长堤和防洪闸与南部水系相隔。充分利用滨水自然景观， 开辟集中公共开敞绿地并结合水上游乐设施安排滨水游览活动。 近期重点是对现状水体进行综合治理。适度控制人口容量和开发强度来减小环境的压力。 用完善的基础设施来控制环境污染。结合自然环境和旅游设施布局， 整体环境突170、出地方特色，注意建筑整体协调。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City63图 7-14B 区生态居住开发景观图 7-15 B 区建筑环境控制意象常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City64图 7-16C 区控制图则7.47.4CC 区区7.4.17.4.1 总则总则本区为旅游功能衍生区， 通过水系整治， 加强尚湖与昆承湖的沟通与联系， 改善开发环境，释放风景区开发压力；建设旅游171、服务核心区，强化旅游服务功能；在本区内主要安排低密度居住、 旅游、 文化教育等综合功能项目， 与风景区旅游项目相互补充，成为城市功能的有机部分；控制建设容量和人口规模，注重整体环境建设，提升环境品质，优化土地利用结构；对有污染和对周边环境产生破坏的项目不允许进入；对现有居民点集中安置。总体密度控制总体密度控制容积率0.3建筑密度157.4.27.4.2 地块控制细则地块控制细则C-1C-1 地块控制细则地块控制细则C-1 地块基地情况C-1 地块位于 323 省道路以西， 区域内河塘纵横， 南濒六里塘洋塘， 元和塘自北向南穿过，燕泾塘东西流过，北接尚湖风景区休闲疗养区。用地规模为 98.2ha172、。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City65现状有常熟市制笔厂、莫城第二化工厂、洪都涂料厂等工厂，有成片鱼塘和农村居民点。C-1 地块核心功能居民点安置区，对区域内对周边环境产生干扰和污染的项目逐步迁出。建设项目包括居住建设、公共服务设施、人文景观、基础设施建设等项目。C-1 地块开发强度建筑密度20%，容积率0.5，建筑限高 12m。C-1 地块交通组织以外围道路为构架，组织内部交通。停车按照 0.3 辆/户标准配置。C-1 地块景观环境以绿地系统组织景观，形成多层次的景观环境，建173、筑风格、材料及色彩协调统一，保持清新、优美的环境，塑造良好的整体社区环境。C-1 地块空间形态开敞空间与半开敞空间结合，形成动静结合的居住环境。C-2/C-2/ C-4/C-4/ C-6C-6 地块控制细则地块控制细则C-2/ C-4/ C-6基地情况基地位于 323 省道路和外环南路之间，区域内水系发达，元和塘横穿基地，斜桥塘和莫塘南北向流过。用地规模 C-2 地块为 185.8ha，C-4 地块为 87.8ha，C-6 地块为 119.0ha。现状的安定木材市场在地块西南角，沿元和塘有造纸厂、幸福造船厂、洙泾货场、斜桥食品厂和小砖场等大量工厂和仓库，区内还有成片的农民居住点和安定小学。C-174、2/ C-4/ C-6核心功能生态、居住、旅游区。C-2/ C-4/ C-6用地功能低密度居住、旅游服务设施、休闲设施、水上观光、休闲体育设施、市政设施建设等项目。严格限制莫城工业区向北发展。C-2/ C-4/ C-6开发强度建筑密度10%，容积率0.3，建筑限高 12m。C-2/ C-4/ C-6交通组织环状道路与尽端路结合。停车按照 1 辆/户，商业办公和旅游服务设施 1 辆/100 （建筑面积） 。C-2/ C-4/ C-6景观环境对现状环境整治，人工环境与自然环境结合，强调整体环境质量，加强与沿河景观的视线和通道联系。重点整治元和塘两岸的环境，对于由于各种原因已经造成景观破坏之处要采取175、绿化等手段加以恢复。C-2/ C-4/ C-6生态建设常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City66尊重自然环境，防止大范围的改造地形和地貌，区域内建立绿化通道，与生态廊道取得协调。丰富现有植被，治理水系环境，完善基础设施。C-2/ C-4/ C-6空间形态组团式布局，鼓励成系统的开放空间体系，开放空间与外部环境相连通。强调统一的风格和整体面貌，强调与道路、河流等环境因素协调的设计原则。不鼓励大体量的建筑和不协调的风格。C-3C-3 地块控制细则地块控制细则C-3基地分析C-3 地块位于176、外环南路以南，东临昆承湖，区域内河塘纵横，南濒洋塘，斜桥塘、莫塘和燕泾塘川流而去，用地规模为 115.3ha。现状江苏省人口学校位于东北角，沿外环南路有农副产品交易城、远东副食品交易中心、新中发中密度板有限公司和江氏药机纯水设备有限公司， 沿 205 省道东侧有人造板机器厂、 江南衡器厂和莫城钢厂，莫城变电所位于南部，区内还有成片的农民居住点。C-3核心功能文化教育区。C-3用地功能高等教育、科研、成人和职业教育、商业服务设施配套、市政设施建设等方面的项目。控制现有工业规模，远期逐步搬迁。C-3开发强度建筑密度15%，容积率 0.40.6，建筑限高 15m，局部地标建筑限高 30m。C-3交通177、组织减少在城市干道的出入口数量，加强与周边地区交通联系。停车按照 1 辆/500 （建筑面积）配置。C-3景观环境尊重自然环境，塑造整体、幽静的教学和生活环境；与昆承湖有良好的视线关系。重点整治沿昆承湖的界面和沿河界面，对景观造成较大影响的工厂、居民点和其它各类人工设施要实施搬迁。 对于由于各种原因已经造成景观破坏之处要采取绿化等手段加以恢复， 形成自然和谐、有特色的现代校园集中区。C-3生态建设森林覆盖率在 30%以上，绿化率在 40%以上。C-3空间形态形成文化教育区的整体环境，通过组团式布局，组织整体开敞空间，强调与湖面的视线通达性，考虑视线、对景等景观要素，塑造自然和谐、有特色的现代校178、园环境。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City67C-5C-5 地块控制细则地块控制细则C-5基地分析C-5 地块紧邻斜桥塘、莫塘和燕泾塘流过，用地规模为 37.9ha。现状区内主要成片的农民居住点，恒发通用机械厂位于地块东北角。C-5核心功能综合旅游服务设施区。C-5用地功能公共服务设施、旅游设施、休闲设施、水上观光、市政设施建设等项目。规划通过综合治理和开发，形成该地区的综合商业旅游服务区。重点是整治河道，疏通水系，加强绿化景观，完善基础设施和公共设施配套，对景观造成较大影响的工179、厂、居民点实施搬迁。提升整体环境质量和游区服务质量。结合景观条件，发展生态旅游，建设一定规模的接待和服务设施。C-5开发强度建筑密度18%，容积率0.6，建筑限高为 30m。C-5交通组织环状道路与尽端路结合。停车按照 1 辆/200 （建筑面积）配置。C-5景观环境现状周边河网密布， 对水环境整体整治， 在多条水系交汇处扩大水面， 形成大面积的湖面，水系东接昆承湖。人工环境与自然环境结合，强调整体环境质量，加强与开敞河面景观的视线和通道联系。C-5生态建设尊重自然环境，防止大范围的改造地形和地貌，区域内建立绿化通道，与生态廊道取得协调。完善基础设施。C-5空间形态组团式布局，鼓励成系统的开放180、空间体系，开放空间与外部环境相连通。强调统一的风格和整体面貌，强调与道路、河流等环境因素协调的设计原则，限制大体量建筑。表表 7 76 6CC 地块可开发用地控制细则地块可开发用地控制细则用地编号可建设用地规模（ha）现状规划功能开发强度控制建设控制与引导C-198.2ha区域内河塘纵横，现状有常熟市制笔厂、莫城第二化工厂、洪都涂料厂等工厂，有成片鱼塘和农村居民点。居民点安置区，建设项目包括居住建设、公共服务设施、人文景观、基础设施建设等项目。容积率0.5，建 筑 密 度 20%， 建筑限高12m。建筑风格、材料及色彩协调统一，保持清新、优美的环境，塑造良好的整体社区环境。开敞空间与半开敞空间181、结合，形成动静结合的居住环境。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City68(续)C-2/C-4/C-6C-2/185.8ha，C-4/87.8ha，C-6/119.0ha。现状的安定木材市场在地块西南角，沿元和塘有造纸厂、 幸福造船厂、洙泾货场、斜桥食品厂和小砖场等大量工厂和仓库，区内还有成片的农民居住点。生态、居住、旅游区。低密度居住、旅游服务设施、休闲设施、水上观光、休闲体育设施、市政设施建设等项目。严格限制莫城工业区向北发展。容 积 率 0.3，建筑密度10%，建 筑 限 高12182、m。对现状环境整治，人工环境与自然环境结合， 强调整体环境质量， 加强与沿河景观的视线和通道联系。 重点整治元和塘两岸的环境。区域内建立绿化通道，丰富现有植被，治理水系环境， 完善基础设施。组团式布局， 鼓励成系统的开放空间体系， 强调统一的风格和整体面貌，强调与道路、 河流等环境因素协调的设计原则。C-3115.3ha现状江苏省人口学校位于东北角，沿外环南路有农副产品交易城、远东副食品交易中心、新中发中密度板有限公司和江氏药机纯水设备有限公司，沿 205 省道东侧有人造板机器厂、江南衡器厂和莫城钢厂，莫城变电所位于南部，区内还有成片的农民居住点。文化教育区。高等教育、科研、成人和职业教育、商183、业服 务 设 施 配套、市政设施建设等方面的项目。控制现有工业规模，远 期 逐 步 搬迁。建筑密度15%，容积率0.40.6，建筑限高 15m，局部地标建筑限高 30m。塑造整体、 幽静的教学和生活环境； 与昆承湖有良好的视线关系。 重点整治沿昆承湖的界面和沿河界面， 对景观造成较大影响的工厂、居民点和其它各类人工设施实施搬迁。 形成自然和谐、 有特色的现代校园集中区。森林覆盖率在 30%以上，绿化率在 40%以上。通过组团式布局， 组织整体开敞空间， 形成文化教育区的整体环境。C-537.9ha现状区内主要成片的农民居住点，恒发通用机械厂位于地块东北角。综合旅游服务设施区。公 共 服 务 设184、施、旅游设施、休闲设施、水上观光、市政设施建设等项目。建筑密度18%，容积率0.6，建筑 限 高 为30m。规划通过综合治理和开发， 形成该地区的综合商业旅游服务区。重点是整治河道， 疏通水系，加强绿化景观，完善基础设施和公共设施配套， 对景观造成较大影响的工厂、 居民点实施搬迁。提升整体环境质量和游区服务质量。 结合景观条件，发展生态旅游， 建设一定规模的接待和服务设施。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City697.57.5D D 区区7.5.17.5.1 总则总则本区是山、湖、城185、结合地区，与城区结合紧密，主要应加强风景区与城市功能的结合，以及对现状环境整治，建设旅游区主要入口节点，塑造城市滨水环境。鼓励公共服务设施、旅游接待设施、文化设施、休闲娱乐设施、水上游乐设施等项目建设，建设具有城市综合功能的公共空间，控制土地总体开发容量和人口规模，对区域内有污染的工厂及对周边环境产生干扰的项目逐步迁出。总体密度控制总体密度控制容积率 0.50.8建筑密度207.5.27.5.2 地块控制细则地块控制细则D-1D-1 地块控制细则地块控制细则D-1 基地分析图 7-17 D 区控制图则常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shangh186、u Lake Region, Changshu City70曾园、赵园:位于城内师范路，两园相邻。曾园又名 “虚廓居”，始建于清光绪时，为古城内水面最大的古典园林，并因清末民初我国著名文学家、法国文学翻译家曾朴即在此园构思创作小说， 孽海花及翻译莫里哀、雨果等法国文豪的作品而名闻中外，历来为江南古典名园。赵园始建于清同治时，又名“水吾园” “赵吾园”，亦以水为主体，回廊曲桥，亭榭错落，尤以借景虞山，融山光水色于一体，堪称佳构，亦为一代名园，两园现均尚完好，为城内主要游览点。D-1 地块位于元和路与尚湖之间，用地规模为94.8ha。区内现有自来水二厂，市中分校，并有大片建成居住区，居住以 80 187、年代建设的多层砖混住宅和低层住宅为主，有部分新建居住建筑，以及少数较为破旧的简易建筑。房地产商介入引发的侵蚀景区用地行为，尚湖花园等城市型别墅的成片开发已逼近尚湖水体， 并占据了优美的尚湖岸线。 金枫花苑、尚湖小区用地开发强度过大，且具有进一步扩张势头。D-1核心功能本区段为城市和风景区之间的过渡地区，相对北部地块而言整体改造的可能性更大，与尚湖的空间关系也更重要，应成为以旅游服务、文化服务为主要功能的城市旅游功能区。D-1 用地功能引导项目包括旅游设施、休闲娱乐、文化、水上观光、餐饮、公共绿地、市政设施建设等方面的项目。鼓励旅游娱乐设施与城市公共服务设施结合设置，成为城市重要的休闲娱乐场所和188、旅游节点。控制居住开发规模。对区域内与旅游服务功能不符合的建设用地及对周边环境产生污染和干扰的项目逐步迁出。金枫花苑、尚湖小区远期进行功能置换。D-1 开发强度建筑密度25%，容积率 0.51.0，建筑限高 30m。D-1 交通组织元和路是常熟市南北向的主要的城市道路，交通流量较大，以规划的旅游道路为构架，组织内部交通。停车按照商业和旅游服务设施 1 辆/100 （建筑面积）配置。D-1 景观环境地块自然条件优越，西接尚湖，是尚湖与城市主要的入口节点，多条水系将地块分割，通航河道张家港穿过基地。滨河景观沿线动态展开，具有很好的景观基础条件，尤其是环湖路北段，沿河树木高大茂盛，与河水相映成趣。建189、筑与环境有机结合，重点处理建筑与湖的关系，形成城市重要的滨水空间。近期加强外围沿河道的绿化环境治理。沿湖 100m 为开敞空间。D-1 生态建设整治现有水系，沿河开辟绿化通道。通过控制开发容量和开发强度来减小环境的压力。用完善的基础设施来控制环境污染。D-1 空间形态现状存在较严重的景观破坏与视觉污染问题，如建筑质量差、建筑形体和高度控制不力，特色不鲜明，航道对景观的影响，空中缆线对景观的影响等。对其区域进行整体开发，考虑视常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City71线、对景等景观要素190、，塑造自然和谐、有特色的整体环境，创造舒适优美的旅游休闲胜地。强调与湖面的视线通达性，以开敞空间为主。D-2D-2 地块控制细则地块控制细则D-2 基地分析D-2 地块是虞山、古城、尚湖三者相连的地区，用地规模为 114.7ha。现状区内由于居民点无序扩张以及房地产项目违章经营，不断蚕食风景区用地，存在大量工业企业，如食品公司仓库、工程机械厂、金属回收仓库、冶金公司仓库、橡塑五金厂、工业帆布厂、万达红木家俱厂、正大电机厂、特种电子材料厂、白雪制冷八厂、金达利制衣厂等。北部部属古城保护范围，南面常熟高等专科学校和元和小区等住宅区占据大片用地，整体环境较差。这一区域面临巨大的压力，自然环境和人文资191、源受破坏程度破坏日趋严重。D-2 核心功能该区域是最应体现山、水、城融为一体的独特格局和空间形态的地区。但由于建设失序，是目前尚湖风景区外围急待治理的城市建设控制区，在对现状土地整理和环境整治基础上，以居住功能为主、相对集中建设地区。D-2 用地功能由于该区域接近中心城区的优越的区位条件和交通条件，发展的巨大潜力将不可忽视。现状居住环境改造和整治，鼓励公共服务设施和旅游设施进入。鼓励整体开发和治理。地块以东为古城保护区，有大量文物古迹，包括省级文物保护单位脉望馆和市级文物保护单位曾园、赵园、太平军候裕田公馆、笛在明月楼、沈石友宅、荷香馆等。由于历史原因，文物古迹的产权归属十分分散，部分文物古迹192、被不同的使用单位占用，保护亟待加强。D-2 开发强度建筑密度20%，容积率0.6，建筑限高 15m。D-2 交通组织环形道路与方格路布局，组织尽端式道路，减少交通干扰，改善现有交通环境，停车按照1 辆/300 （建筑面积）配置。D-2 景观环境对现状环境整治，协调建筑风貌，突出整体环境和地方特色，利用区内的东西向和连接虞山和尚湖的南北向河道组织两条 40m 宽的沿河景观绿地作为视觉通道。近期重点是现对状居住环境改造和整治，对区域内有污染的工厂及对周边环境产生干扰的项目逐步迁出，加强绿化和水环境治理。严格控制建筑高度和视线通廊。D-2 生态建设控制开发强度和人口规模减少环境压力，开辟公共绿地，利193、用河流组织生态廊道，加强与周边生态环境的渗透和联系。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City72D-2 空间形态西泾岸传统民居保护区位于 D-2 区东侧，有尺度宜人、空间丰富的古城街巷格局。但传统民居老化严重，以木结构为主，由于年久失修，加上蚁害、潮湿等因素影响，普遍存在安全隐患；另外，老建筑缺乏独立的厨房、卫生间等设施，不符合现代生活的需要，再加上多户合住、户均面积较小等因素，造成在原有的院落内搭建简棚的现象普遍存在，影响了正常的采光和通风，在消防上也存在较大隐患。古城区建筑风貌不尽194、协调，未能较好延续常熟城作为不同历史时期建筑集合体的风貌特征。尤其是 1970 年代至 1980 年代建设的多层住宅，与古城风貌存在较大冲突。该区域的重点应突出古城内容。西部区域居民点与小规模的房地产项目混杂，该区域进行统一规划，利用河道的分隔，突出组团式布局，形成具有地方特色的整体环境。图图 7 71818D D 地块控制图则地块控制图则常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City73表表 7 77 7D D 地块可开发用地控制细则地块可开发用地控制细则用 地 编号可建设用地规模（ha）195、现状规划功能开发强度控制建设控制与引导D-1-1A4.0ha现状为新建的居住区及范家村部分用地核心功能商业综合旅游用地，衍生功能为商业旅游服务功能及部分居住功能容积率 0.8， 建筑密度25%，建筑限高 15m本地区是尚湖与城市衔接部分，具有一定的城市功能和生态功能，需要尚湖整体的生态环境相协调，要求视线通畅，建设沿湖景观和休闲设施，同时又是尚湖主要入口，沿湖退让出滨水共享空间，保证居民和游客的通达性，鼓励旅游设施与景观点建设D-1-1B6.6ha现状为中村部分用地D-1-2A6.4ha现状为金枫花苑居住区容积率0.8， 建筑密度25%，建筑限高 30mD-1-2B13.3haD-1-3A8.196、9ha现状为姚家村和尚湖小区容积率 1.0， 建筑密度25%，建筑限高 15mD-1-3B10.8ha现状为自来水二厂和元和六区D-1-3C5.8ha现状为段水圩部分用地容积率0.8， 建筑密度25%，建筑限高 30mD-1-3D2.7ha现状为段水圩部分用地核心功能为生态防护功能，衍生功能为沿河旅游设施建设D-1-3E16.8ha现状为市中分校、大兴村南核心功能商业综合旅游用地，衍生功能为商业旅游服务功能及部分居住功能D-1-4A2.3ha现状为尚湖花园居住区核心功能旅游、休闲、文化功能容积率 0.5， 建筑密度20%，建筑限高 15mD-1-4B1.6ha现状为沿湖景点设施D-2-19.0197、ha现状为居住用地核心功能为旅游设施用地，衍生功 能 为 生 态 建设，丰富现有植被容积率 0.3， 建筑密度15%，建筑限高 9m本地块是老城区风貌协调区，同时又是虞山风景区的沿山景观接口，现状用地功能置换为旅游服务设施用地，恢复生态环境，控制建设规模，建筑风貌与老城区协调D-2-2A9.5ha现状为居民点核心功能居住功能区，衍生功能为旅游功能、生态建设容积率 0.8， 建筑密度25%，建筑限高 12m建议与居住、旅游功能的用地迁出，整治现状居住环境，沿主要河道后退 20m，恢复生态环境，控制沿河生态廊道，强调与沿山及尚湖生态环境的融合，鼓励旅游设施建设和生态建设D-2-2B8.9haD-2198、-2C10.0ha现状有一处小学和一所特殊学校D-2-2D12.6ha现状已有一定规模的商业开发D-2-2E11.2ha现状为居住区用地D-2-3A3.7ha现状为居住用地D-2-3B.5ha常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City74D-2-3C12.1ha现状为西郊变电站和部分居住用地D-2-4A3.1ha现状为部分居住用地D-2-4B2.2ha现状为一片沿河绿地和居住用地D-2-4C9.5ha现状为常熟高专新校区核心功能为文化教育设施，衍生功 能 为 居 住 功能、公共服务设施容199、积率 0.8， 建筑密度20%，建筑限高 18m完善现有设施和规模，控制建筑体量和高度，沿河开辟共享空间，整治生态环境，鼓励教育、文化设施对外开放图 7-19D-1 区平面布局意象常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City75D 区与周边地块的协调图 7-20D 区与周边地块的协调常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City768 8 发展对策研究发展对策研究8.18.1 发展理念发200、展理念实现长远持续的发展尚湖地区建设开发应当是谨慎的、连续的、长远的、动态的过程，同时开发活动对社会、环境、经济活动都产生深刻的影响。因此，必须要树立长远的、持续的发展观念，避免以短期利益为主导的“近视式”城市开发模式，制定合理、有弹性的城市发展政策，建立生态环境保护网络，促进城市持续、健康的发展，实现社会效益、经济效益、环境效益的统一。本规划作为尚湖地区长远发展的蓝图，是在研究尚湖地区发展现状和开发潜力的基础上，对尚湖地区的发展目标做出理性分析和判断，并对本地区未来建设做出全面部署，引导尚湖地区整体有序发展，突出旅游、休闲、生态环境及城市功能的相互关系，强调重建城市环境与自然环境的和谐关系，201、促进城市持续健康的发展。引导与控制的结合不加控制的发展必然是破坏性的。本规划根据土地的自然条件和开发的可能性，进行用地功能分区，并从可持续发展、生态环境保护和景观控制等角度出发，制定尚湖地区发展的控制引导细则。控制引导细则的主要内容有：用地功能安排、开发项目兼容性、重要地区的景观形态要求、生态环境建设和基础设施建设要求。一方面严格限制开发的范围、类型、强度和环境质量等指标，另一方面要对项目的兼容性、景观形态等进行引导。直接指导开发建设活动，保证建设活动有序的进行。政府与市场的结合地区开发建设仅依靠政府的力量开发是远远不够的， 需要引导和鼓励市场机制有序进入地区建设与开发。政府制定发展政策，创造202、多元化投资环境，促进城市建设有序进行。突出规划的弹性。一是注重土地利用的兼容性，以应对市场的变化，二是强调控制指标和管理细则的具体化和可操作性。8.28.2 实施的重点实施的重点居民点安置从优化土地资源配置、生态环境建设角度，异地安置成为居民点建设的主要方向，实施居民点集中安置是集约化利用土地的必然选择。同时，实施居民点安置是长期的过程，应该与劳动力的转移、产业结构调整、生态建设及城镇建设紧密结合。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City77重点设施建设在建设过程中，重要设施建设是保证203、和引导整体发展的有效手段。尚湖地区的重点设施建设包括：基础设施：建设便捷的道路网络，通过高效的基础设施，促进尚湖地区整体环境的改善。旅游及公共服务设施： 旅游功能的发展依赖于旅游服务设施的健全和完善， 包括旅游接待、购物、休闲娱乐、餐饮等设施。完善的公共服务设施可以提高旅游服务质量和居民生活质量，同时它又是最具有变化、最具活力的城市环境，是地区形象的重要体现。突出能够增强尚湖地区功能定位和吸引力的项目。突出整个地区开发环境的培育。如生态林地建设，水系整治，对农村居民点建设严格控制，对现有非农用地的整理等。生态培育根据不同区域及功能的要求，生态建设需要培育与保护相结合，形成完整的生态系统，强农村204、居民点解决措施9.336.726.627.49.136.531.922.519.230.723.226.915.646.912.525.013.535.518.532.612.635.224.527.701020304050保留就地集中异地安置货币拆迁城北城东城南风景区古城全城图 8-1 尚湖风景区内居民点安置问题分析常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City78调生态环境的整体效应。沿公路和主要道路两侧，保留 50m 的防护林地，培植地带性常绿阔叶林。滨水区域的自然环境敏感，景观条件良205、好，保持完整的植被。培育多样的动植物群落。形成生态游憩空间和城市公共绿地空间。加强开发管理，控制建设活动强度。在公路和分区交界地区设置生态防护区，主要进行森林培育。滨湖岸线是尚湖地区宝贵的旅游资源和景观资源， 需要在生态环境培育和保护的原则下合理利用，形成最具吸引力的旅游、休闲的场所。8.38.3 实施的推进实施的推进目标导向的分期建设目标尚湖地区的土地资源有限，而整体建设不是短期可以能够完成的。粗放的开发模式的后果必然带来低水平的环境质量和面貌。只有保持土地开发和环境建设同步进行，才能够保证环境和景观质量，体现整体的区域景观，因此必须在目标导向下逐步推进，控制土地开发的规模和时序。初期：环境206、整治和建设控制，核心项目推动，旅游功能开发；中期：旅游体系完善，提升城郊居住功能；远期，服务配套设施和景观环境的完善。分期建设的重点1）前期在风景区内部进行环境整治，进行部分土地征购和功能的整合，比如工业用地的置换和迁移；对居民点建设进行严格控制和有效引导，建设主要的基础设施和公共服务设施；在风景区周边控制范围，培育防护林带，培育自然环境。建在通过核心项目逐步实现滚动的开发模式。（2）中期合理确定开发重点有利于吸引投资和开发的有序推进，核心旅游景点和设施、环境培育；启动外围生态居住区的建设；加强尚湖地区旅游核心区建设，发展旅游产业功能。（3）远期整体功能完善、环境培育和管理。完成对不适宜项目和207、居民点的搬迁。分期建设的规模控制每一个阶段的建设应建立在严格财务分析基础上， 每一个项目的投入产出平衡不能仅局限在项目内部，应该以单位土地的资金投入量作为控制开发规模的依据。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City79表表 8 81 1实施的整体推进过程控制实施的整体推进过程控制目标推进基本策略土地控制开发控制近期培育与虞山尚湖风景区相协调的整体景观环境控制为主培育环境对土地资源进行有效控制土地储备对不适宜土地功能进行逐步置换严格控制新建项目准入，对居民点的新建、翻建严格管理，积极引导208、，集中发展对已建成环境进行整治生态绿化环境培育水系治理旅游景点建设中期通过功能开发形成，培育旅游产业， 增强城市吸引力空间整合滚动开发土地功能置换土地储备退耕还林严格控制新建项目准入，控制、引导居民点建设旅游服务核心区建设对土地开发规模有效调控生态绿化环境培育周边交通和水系环境整治功能开发与建设管理远期实现旅游产业与地区经济整体发展挖掘潜力整体发展土地资源整合生态绿化环境培育功能开发与建设管理8.48.4 实施的组织实施的组织经营方式经营方式尚湖地区的开发经营模式应该采用政府主导的方式进行， 采用政府直接管理的国有企业并由政府经营的方式来进行开发组织。企业代表政府参与到经济运行的活动之中，为社209、会生产、居民生活服务以及提供社会公共物品为其主要经营目标。土地储备机制的建立土地储备机制的建立由政府或委托的机构通过征购、回收等方式，将分散的土地集中起来，并由政府或政府委托的机构组织土地开发。在完成了房屋的拆迁、土地的平整等一系列前期开发工作后，根据城市经济发展对土地需求或土地供应计划，有计划的以出让、转让方式将土地投入市场，从而形成土地收购土地储备土地整理土地供应土地收购的良性循环机制。为了维持土地市场开发的良好秩序，防止土地作为国有资产的流失，需要垄断土地供应的一级市场，通过建立土地储备制度和机构，一方面防止农村集体土地非法进入市场，另一方面对地价和土地供求平衡进行合理调控，控制土地出让210、的时序。土地储备机构应当利用政府在城市规划决策上的有利地位， 根据土地市场供求平衡， 通过土地征用、 征购和控制土地出让面积，来主动干预土地的征用、征购和出让的价格，负担整个建设用地供给的任务。结合土地供应计划， 按年度制定各类用地的开发许可量， 实行总量控制， 避免无计划扩张、用地的无序开发。常熟市尚湖地区概念规划Strategic Concept Planning of Shanghu Lake Region, Changshu City80多元化资金筹措多元化资金筹措公共投资和吸引社会投资相结合。开发跟踪制度的建立开发跟踪制度的建立对于出让的土地，不能以土地交易的完成为终结，应当通过加强211、土地供给的合同管理、土地用途管制和土地产权产籍管理，来督促开发单位按时进行土地开发，按规划进行土地利用。实现城市规划的目标，不仅应该控制建设的用地规模、用地结构和开发强度，而且应该加强对规划实施情况的跟踪与检讨。相关部门的协调相关部门的协调对应于本规划所提出各种用地类型，土地部门在相应地区的土地投放量应根据开发时序，从用地指标上加以控制。土地被占用后，需要进行补偿，建议常熟市将退耕还林指标适当汇集一部分到本规划区内，加大植被恢复的力度和速度。土地管理部门在本规划区的用地指标应该集中使用于建设区，严格控制生态保护绿地。建设区外不应投放指标，这样可以使建设比较有成效，也容易控制污染。良好的环境对尚湖地区具有重大意义。就整体环境来说，水环境直接关系到尚湖地区旅游开发的潜力的发挥，完善基础设施建设，执行更加严格的污染物排放标准，加强对项目的污染的监控，严格控制污染的排放。在土地开发中也必须严格控制环境质量。对于不同的地区，执行相应的环境指标如森林覆盖率、绿化率等直接进行控制。开发建设管理也应该强调地块内的环境建设与地块开发严格同步进行，项目验收的时候必须有环境部门的验收意见。