1、 盐城市“十四五”建设 长三角“飞地经济”示范区发展规划 （征求意见稿） 2021 年 4 月 目 录 引 言 . 4 第一章 规划背景 . 5 第一节 发展基础 . 5 第二节 机遇挑战 . 7 第三节 重要意义 . 9 第二章 总体要求 . 11 第一节 指导思想 . 11 第二节 基本原则 . 11 第三节 功能定位 . 12 第四节 发展目标 . 13 第三章 服务长三角经济循环新格局争做示范 . 16 第一节 打造长三角最具规模的承接先进制造业示范基地 . 16 第二节 建设长三角产业融合发展与科创成果转化示范基地 . 18 第三节 建设长三角最独特的生态旅游康养示范基地 . 21 2、第四节 建设长三角最大的优质农产品供应示范基地 . 22 第四章 融入以上海为龙头的长三角一体化发展 . 24 第一节 高质量推动产业协同 . 24 第二节 高能级完善基础设施 . 25 第三节 高品质提升公共服务 . 27 第四节 高水平建设长三角中心区城市 . 29 第五章 打造连接长三角和东北亚的双向开放重要枢纽 . 32 第一节 高质量推进沪盐飞地经济合作 . 32 第二节 高起点建设长三角（盐城）合作共建园区 . 34 第三节 高标准建设中韩（盐城）产业园 . 36 第六章 激发长三角合作机制内生动力 . 38 第一节 推动体制机制创新 . 38 第二节 加快制度环境接轨 . 40 3、第三节 营造市场化、法治化、国际化营商环境 . 42 第七章 推进规划组织实施 . 44 第一节 加强组织领导 . 44 第二节 强化要素保障 . 44 第三节 营造良好氛围 . 44 第四节 抓好督促落实 . 45 4 引 言 为贯彻落实新发展理念，深入实施国家区域协调发展总体战略，国家发改委出台关于支持“飞地经济”发展的指导意见（发改地区2017922 号），长三角区域合作办制定 长三角地区一体化发展三年行动计划 （2021-2023 年） 支持盐城长三角“飞地经济”示范区建设。凡属长三角不同行政区划的地区之间进行异地经济合作共建的发展模式，均为本规划所指“飞地经济”的范畴。 盐城位于长三角北翼，与上海有着独特的历史渊源和紧密的现实联系。盐城大丰区 307 平方公里上海农场，是上海域外面积最大的“飞地”和农业生产基地。 以上海农场为基础，盐城发展“飞地经济”起步较早、基础良好、优势明显