1、前言林地是森林资源的重要组成部分， 是林业生产建设的立足之本和根基，也是生态建设和经济社会可持续发展的物质基础和保障。随着社会经济的快速发展和人们对生态环境需求的不断提高， 社会经济发展与生态环境保护对林地需求的矛盾日益突出， 依法全力加强保护和合理利用林地资源，加快“资源节约型、环境友好型”社会建设已成为各级政府和林业主管部门一项十分必要而又紧迫的任务。林地保护利用规划是林业长远规划的内容之一， 是实现林地科学管理、优化用地结构、规范林地用途、遏制乱垦滥占林地及提高林地利用效益的基础性工作,其目的是充分发挥林地的生产潜力，保障如期实现林业发展战略目标， 并为林地的严格保护和合理开发利用提供科2、学依据。国家十分重视林地保护利用规划工作， 国务院批转国家林业局关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知(国发(2005)41 号)中明确提出要依法编制林地保护利用规划。为此，国家林业局启动了林地保护利用规划编制试点工作。靖安是江西省典型的山区林业县，2007 年被国家林业局确定为第二批林地保护利用规划编制试点县。该县林地资源丰富，林业为全县人民的“衣食父母” 。为贯彻落实国务院提出“要把林地与耕地放在同等重要的位置， 高度重视林地保护” ， “十分珍惜、 合理利用土地”的政策方针，充分、科学、合理利用林地资源，建设生态文明，保障全县社会经济的可持续发展， 根据国家林业局林地保护利3、用规划编制试点工作要求，靖安县认真组织，精心安排，做好江西省靖安县林地保护利用总体规划 （以下简称规划 ）编制工作，确定华东林业调查规划设计院为技术支持单位， 并委托江西省林业调查规划研究院编制规划 。规划是编制项目组全面收集分析靖安县土地利用总体规划 、 靖安县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 、 靖安县林业发展“十五”计划等有关规划和专题资料，以 2006 年靖安县森林资源档案更新数据为本底，对全县林地现状、存在问题和林地资源开发利用的潜力进行综合分析的基础上， 根据社会经济可持续发展理论和规划期内全县对林业发展和生态环境建设的需求预测， 制订林地保护利用的目标和方针，进行林地保护利用布局和结构调整规划；界定林地保护利用分区、分级，提出各分区、分级的林地保护利用的原则、方向和措施。同时，确定生态公益林和商品林的比例及其布局调整，提出实施规划的政策措施。项目组于 2008 年 6