1、x xx x 高高新新区区海海西西园园创创新新园园三三期期及及配配套套设设施施 PPP 项项目目实实施施方方案案本项目的示范推广意义及价值1 1、本本项项目目为为福福建建省省首首个个按按福福建建省省人人民民政政府府关关于于推推广广政政府府和和社社会会资资本本合合作作（P PP PP P）试试点点的的指指导导意意见见 （闽闽政政 2 20 01 14 4 4 47 7 号号）规规范范要要求求实实施施的的 P PP PP P 项项目目。本项目从2014 年1 月开始准备，2014 年10 月进入采购阶段，当时，国家及相关部委的PPP 指导意见并未出台，仅有政策指导依据为2014 年9 月福建省政府2、出台的关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见 （全国首个省级政府颁布的PPP 指导文件） ，本项目严格按该意见实施，在项目准备阶段进行了评估论证，论证采用PPP 模式的可行性，在采购完成后，按合同结构签订了投资合作协议和特许经营权协议 ，该项目的实施在当时具有一定的示范探索意义。2 2、本本项项目目为为开开发发新新区区的的建建设设提提供供了了新新的的投投融融资资模模式式。本项目位于xx 高新区，紧领xx 大学城，项目的建设主要定位于高新技术的孵化和培育，项目建成将为该区域创新的示范基地，本项目通过采用PPP模式，既有效地缓减了政府的财政支出压力，为开发新区的建设提供了新的投融资模式3、，又通过引入社会资本的融资能力、建设能力和运营能力，提高了本项目的整体运作效率，本项目作为福建省片区开发类PPP 项目的典范，已对福建省内其它片区开发类PPP 项目产生了积极重要示范效应。3 3、经经营营性性项项目目和和非非经经营营性性项项目目的的整整体体运运营营开开发发，通通过过补补偿偿性性资资源源达达到到“以以丰丰补补歉歉”。本项目主要分为两部分，第一部分为非经营性的市政道路，该部分没有收入来源，完全需要进行政府付费。若单独实施本部分，首先，xx高新区财政在后续财政支付压力较大；其次，单纯的市政道路PPP 项目自身未来可产生现金较少，较难引起社会资本的充分竞争，为此，对本项目的交易模式进行改造，将第二部分xx高新区创业园三期等经营性部分与非经营性部分整体实施，打包运营，形成项目池，达到经营性项目租金收入反补非经营性项目，项目整体经济平衡，不足部分由财政给予适当的补助，这种模式为非经营性