1、 怀邵衡铁路怀邵衡铁路征地拆迁征地拆迁项目项目 PPPPPP 实施方案实施方案 二一五年十一月 怀邵衡铁路征地拆迁项目 PPP 实施方案 II 目录目录一、 方案编制的依据和原则 .3 （一） 实施方案编制依据 .3 （二） 实施方案编制原则 .4 二、 项目概况 .4 （一） 基本情况 .4 （二） 经济技术指标 .11 （三） 项目公司股权情况 .12 三、 风险分配基本框架 .13 四、 项目运作方式 .15 五、 交易结构 .16 （一） 项目投融资结构 .16 （二） 回报机制 .17 六、 合同体系 .17 （一） 合同体系组成 .17 （二） PPP 合同中的核心要点 .18 （2、三） 合资合同中的核心要点 .26 （四） 调整衔接边界 .30 七、 监管架构 .35 八、 采购方式选择 .36 （一） 社会资本合作方的选择方式 .36 （二） 社会资本资格条件 .37 （三） 采购标的 .37 （四） 政府与社会资本的分工协作内容 .38 （五） 项目合作期限 .38 怀邵衡铁路征地拆迁项目 PPP 实施方案 3 怀邵衡铁路怀邵衡铁路征地拆迁征地拆迁项目项目 PPPPPP 实施方案实施方案 一、一、 方案编制的依据和原则方案编制的依据和原则 （一）（一） 实施方案编制依据实施方案编制依据 1. 关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见 （发改基础2015163、10 号） 2. 新建怀化至邵阳至衡阳铁路征地拆迁项目可行性研究报告 3. 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 （国发201443 号） 4. 国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知 （国发201462 号） 5. 十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定 6. 关于 2014 年深化经济体制改革重点任务的意见 7. 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见 （发改投资20142724 号） 8. 政府和社会资本合作模式操作指南（试行） （财金2014113 号） 怀邵衡铁路征地拆迁项目 PPP 实施方案 4 9. 政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014 年版） 10. PPP 项目合同指南（试行） （二）（二） 实施方案编制原则实施方案编制原则 1. 严格执行国家法律、法规、规章和政策规定的原则； 2. 项目的实施遵循公平、诚信和公共利益优先的原则； 3. 按