1、易制爆危险化学品安全管理 化学品是各种元素的纯净物和混合物。目 前全世界已知的化学品有700万种之多，作 为商品上市使用的有10万余种。随着科学技 术的进步，每年都有千余种新化学品问世。化学品的生产和消费极大地改善了人们的 生活，但是不少化学品所固有的易燃、易爆、有毒、有害的危险特性也给人类生存带来了 一定的威胁。前 言 2015年8月12日23:30左右，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库 发生特别重大火灾爆炸事故，共造成165人遇难、8人失踪，798人受伤，304幢建筑 物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损，核定的直接经济损失达68.66亿元。2017年6月16日，江苏2、省徐 州丰县创新幼儿园大门外发生一 起重大爆炸案件，犯罪嫌疑人许 某网购易制爆原材料，自制爆炸 装置，在幼儿园门口引爆，造成8 人死亡、65人受伤，后果严重、影响恶劣。2017年3月25日，内蒙古包 头市一居民楼发生爆炸，造成5 人死亡、25人受伤。经查，爆炸 原因系犯罪嫌疑人使用氯酸钾、化肥私制炸药用于非法开采，并 储存在居民楼车库中，私制的炸 药自燃引发爆炸。2019年3月21日，江苏盐城响 水县天嘉宜化工有限公司发生特别 重大爆炸事故，涉及周边16家企 业，造成78人死亡，117人重伤。2 易制爆危化品的分类和特点 1 加强易制爆危化品管控的必要性 3 易制爆危化品治安管理的依据 易制爆3、危化品基本管理制度 目录 4 加强易制爆危化品 管控的必要性1Part（一）易制爆危险化学品管控面临的形势严峻复杂随着社会转型加快和利益格局调 整，各种社会矛盾交织叠加，社 会心态更趋复杂，一些人因矛盾 纠纷、对社会不满或者精神疾病，动辄采取个人极端行为。据统计，2013至2016年全国发生 的426起涉爆暴恐案件中，使用高 锰酸钾、氯酸钾等易制爆危险化学 品的有134起，占31.5%。随着煤炭等矿产资源价格上涨，一些不法分子受利益驱使，利用 易制爆原材料私制炸药，盗采国 家矿产资源，严重威胁公共安全。已成为暴恐分子 努力获取的目标利用易制爆化学品实施 的个人极端案件频发利用易制爆化学品私制炸4、 药进行非法采矿屡禁不止漏洞短板监管措施不严格监督检查不深入，处罚不到位，导致企业制度不健全、治安防范 措施不落实、违法违规成本低。（二）易制爆危险化学品管理存在的突出问题思想认识不到位重视不够，职责不清，对易制 爆化学品的危害性缺乏敏感性，存在麻痹松懈思想。基础工作不扎实底数不清、情况不明，对易 制爆危险化学品销售流向不 掌握。主体责任不落实治保机构未建立、规章制度不 健全，治安防范不达标。2018年12月26日，北京交通 大学市政与环境工程实验室，学 生在进行垃圾渗滤液污水处理科 研实验期间，使用搅拌机对镁粉 和磷酸搅拌、反应过程中发生爆 炸燃烧事故，造成现场3名学生死 亡。易制爆危险化学5、品 的分类和特点Part 22008年 2011年 2017年正式列管2017年4月部三局下发关于进一步加强易制爆危 险化学品治安管理工作的通知，要求各地高度重 视并严格落实排摸管控、流向监控、治安防范和查 处打击等工作措施。2018年8月发布易制爆危险 化学品储存场所治安防范要求。目前，正在进行 易制爆危险化学品治安管理办法报批工作。依法列管2011年修订的危险化学品安全管理条例第一次 提出“易制爆危险化学品”的概念，当年公安部制 定公布了第一版易制爆危险化学品名录（6类 64个品种），2017年修订并公布了第二版品名录 （9类74个品种）。初步列管2008年公安部三局组织有关专家列出了部分6、常见制 造爆炸物品的原材料（六类55种），下发“关于印 发特定种类危险化学品目录（稿）通知”，要 求各地开展排查管控、流向登记等工作2019)列管工作历程(一危险化学品名录（2015版）中危险 化学品有2828种剧毒化学品有 148 种易制爆危险化学 品名录 (2017版）中易制爆危化品有 74种剧毒 化学品危险 化学品（二）公安机关列管的危险化学品种类易制爆危化品易 制爆酸类氯酸类 :高氯酸类.重铬酸盐类 过氧化物和超氧化物类硝酸盐类.硝基化合物易燃物还原剂类其他易制爆危险化学品分类（九大类）15（三）易制爆危险化学品的特点I2 制爆方式多样性 管理任务艰巨性43管理手段局限性行业广泛性单位7、复杂性种类有限性易制爆危险化学品 治安管理的依据Part 31、中华人民共和国反恐怖主义法2、中华人民共和国刑法3、中华人民共和国治安管理处罚法4、企业事业单位内部治安保卫条例5、危险化学品安全管理条例6、互联网危险品信息发布管理规定7、易制爆危险化学品名录（2017版）8、易制爆危险化学品储存场所治安防范要求 （GA1511-2018）9、易制爆危险化学品治安管理办法(2019版)公安机关对易制爆危险化学品的管理依据危险化学品安全管理条例第八十四条第二十六条危险化学品 专用仓库购买 销售 违规销售、出借、转让处罚危险化学品 安全管理条例第三十八条第四十条第七十八条第七十七条违规储存处罚违规生8、产经营使用处罚销售记录备案第四十一条未记录、备案、报告处罚第八十一条第四十二条转让 易制爆危险化学品储存场所治安防范要求（GA1511-2018）易制爆危险化学品 基本管理制度Part 4基本管理制度（一）信息通报制度应急管理部门向同级公安机关通报其颁发危险化学品安全生 产许可证、危险化学品使用许可证、危险化学品经营许可证情况。（二）主体责任制度易制爆危险化学品从业单位的法定代表人、主要负责人是易 制爆危险化学品安全管理第一责任人，对本单位易制爆危险化学品 安全管理工作全面负责。基本管理制度（三）流向监控制度应当如实登记易制爆危险化 学品销售、购买、出入库、领取、使用、归还、处置等 信息。（传9、统、可靠、有效 手段）易制爆危险化学品生产、进 口和分装单位应当按照国家 有关标准和规范要求，对易 制爆危险化学品作出电子追 踪标识，识读电子追踪标识 可显示相应易制爆危险化学 品品种、数量及流向信息。物品流向及关联的单位和人 员信息都要录入信息系统；销售、购买后5日内通过系 统上报备案品种、数量及流 向信息；如实录入销售、购买、出入 库、领取、使用、归还、处 置等信息。销售、购买、转让易制爆危 险化学品应当通过本企业银 行账户或电子账户进行交易，不得使用现金或实物进行交 易。流向 监控流向登记追踪标识信息系统账户交易使用企业2922765951089经营企业生产企业截至2018年底，全国有210、7 个省完成易制爆流向信息系统 建设。全国现有36911家易制爆 危险化学品单位接入系统，其 中生产企业1089家、经营企业 6595家、使用企业29227家。易制爆危险化学品流向管理信息系统基本管理制度（四）凭证购销制度上述情形外，购买单位应出具：工商营业 执照、事业单位法人证书等法人证明；合 法用途说明，应当包括具体用途、品种、数量等。个人禁止购买。依法取得危险化学品生产许可证、使用 许可证、经营许可证的企业，可以凭相 应的许可证件购买易制爆危险化学品。民爆物品生产企业凭生产许可证购买。从业单位治安保卫机构设置和人 员配备情况报所在地县级公安机关治安部门备案。购销备案销售、购买后5日内将品11、种、数量 及流向信息向县级公安机关治安 部门备案。基本管理制度（五）备案制度处置备案易制爆危险化学品从业单位转产、停产、停业或者解散的，应当采 取有效措施，及时、妥善处置生 产装置、储存设施及库存的易制 爆危险化学品，不得丢弃易制爆 危险化学品；转让、处置情况报 向所在地县级公安机关治安部门 备案。治保备案（六）治安防范制度1、分类实施：按照封闭式、半封闭式、露天式和小剂量存放场所 分类实施防范措施。2、重点防护区域和部位：封闭式、半封闭式储存场所的周界和出入口；封闭式储存场所的窗口和出入口；露天储存场所的周界、物品堆放区域或大型槽罐放置区域；小剂量存放场所的出入口和存放部位；保卫值班室；安防12、监控中心。基本管理制度小剂量易制爆化学品存放：在出入口和存放部位安装视频监控（六）治安防范制度3、人力防范（有机构、有人员、有值守、有巡查、有登记、有奖惩）设置治安保卫机构、配备专职治安保卫人员，人员应满足条件（年龄18-60、完 全民事行为能力、身体健康、无强制戒毒、刑事处罚记录、初中以上文化程度，掌 握岗位所需知识和技能）；设置保管员（条件同上），负责流向登记和出入库，流向信息录入系统，登记资 料至少保存一年，每天核对存放情况，帐物不符的及时查找，丢失立即报告；值守、巡查：小剂量以外24小时值守，每2小时带自卫器具巡查；教育培训：单位定期开展防盗抢、防丢失培训教育，每月召开一次安全会议并有13、 记录；应急预案及演练；每年一次，加强治安防范检查、考核、奖惩，及时发现整改隐 患。基本管理制度（六）治安防范制度4、实体防范封闭式：周界设围墙或栅栏，出入口设防火门，窗口或通风口有电子或实体 防护（栅栏或电子围栏），门向外开启半封闭式：周界设围墙或栅栏（防攀爬、离地高于2米）、出入口设防火门露天式：周界设置栅栏、出入口设栅栏门（防攀爬、离地高于2.5米）、大 型槽罐有防破坏措施（管道口防破坏）小剂量存放场所：出入口应设置防盗门或存放在房间专用储存柜内保卫值班室：出入口设置防盗安全门安防监控中心应单独设置或设置在保卫值班室内防盗安全门乙级以上，专用储存柜双人双锁并安装机械防盗锁基本管理制度基本14、管理制度（六）治安防范制度5、技术防范视频监控：封闭式、半封闭式、露天式场所周界和出入口；露天式场所堆放区 域或大型槽罐放置区域；小剂量存放场所出入口或存放部位；保卫值班室和安防 监控中心内部入侵报警：封闭式、半封闭式、露天式场所的出入口出入口控制装置：安防监控中心的出入口，刷卡或指纹装置电子巡查：封闭式、半封闭式、露天式场所的周界、出入口等区域或部位系统技术要求：入侵和紧急报警系统应与视频监控联动，发送到安防监控中心，中心与行业监管部门和公安部门联动或预留接口入侵报警、电子巡查系统记录保存90天；视频图像存储30天；出入口控制系统 180天，系统应有备用电源，保证断电后能正常工作出入口控制和15、对应出入口视频联动电子巡查路线、时间可设定和修改小剂量存放场所治安防范要求：1、设治安保卫机构，配备专职安保人员、保管员，定 期教育培训、应急演练；2、出入口、保卫值班室设防盗门，房间内设专用储存 防盗保险柜；3、出入口、存放部位、保卫值班室、安防监控中心要 安装视频监控系统（视频图像存储至少30天），监控中 心要刷卡或指纹进入。丢失报告：保管员发现账物不符查找不 到的，报告行业主管部门和所在地公安 机关。停车报告：运输途中因住宿或发生影响 正常运输的情况，需要较长时间停车的，驾驶人员、押运人员应当采取相应的安 全防范措施，并向当地县级公安机关治 安部门报告。事故报告：运输途中丢失、被盗、被抢16、 或者出现流散、泄漏等情况，向当地县 级公安机关治安部门报告，治安部门根 据情况通报应急管理部门或交通部门。转让报告：符合条件转让的，应当在转 让后5日内，将有关情况报告所在地县级 公安机关治安部门；（七）情况报告制度停车报告报告基本管理制度转让报告事故报告丢失基本管理制度（八）信息发布限制制度（互联网危险物品信息发布管理规定）易制爆危化品从业单位 应在本单位网站主页显 著位置标明可供查询的 互联网信息服务许可证 编号或者备案编号，从 事易制爆危险化学品活 动的合法资质和营业执 照以及单位购买易制爆 危险化学品应当具有的 许可证件或证明文件等 材料。易制爆危险化学品从 业单位依法取得互联 网信17、息服务增值电信 业务经营许可正或者 办理非经营性互联网 信息服务备案手续后，可以在本单位网站发 布易制爆危险化学品 信息。易制爆危险化学品从 业单位不得在本单位 网站以外的互联网应 用中发布易制爆危险 化学品信息及建立相 关链接。禁止个人发布。禁止 发布制爆信息。禁止 利用互联网走私、贩 卖危险物品。（九）寄递控制制度不得交寄、夹带易制爆危险化学品或谎报交寄，不得交给不具备资 质（危险化学品运输资质）的企业托运。邮政企业、快递企业不得收寄易 制爆危险化学品。物流企业不得违反规定承运（危险化化学品运输规定）。（十）责任追究制度监管责任不落实引发重大案件或事故，依法依纪追究责任。1、刑事责任2、治安管理责任3、行政责任基本管理制度易制爆危险化学品安全管理基本措施 1、全面落实单位主体责任 2、设置保卫机构（专职、备案）3、加强教育培训（每月一次安全会议）4、健全管理制度（岗位责任制、购买审批、使用保管、安全操作 规程、购销备案、日常检查、隐患整改、丢失报告）5、确保储存安全（专库专用、出入库核查、登记、人防物防技防 达标）6、强化流向监控（台帐、信息系统）“防爆炸、防盗抢、防流失”不当之处,敬请批评指正谢 谢!